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1、2021年关于降低社会保险费率综合实施方案与服装加工就业扶贫车间建设实施方案文稿2021年关于降低社会保险费率综合实施方案文稿一、实施方案起草背景和过程为推进供给侧结构性改革，减轻企业负担、优化营商环境、完善社会保险制度，今年政府工作报告中提出各地可将养老保险单位缴费降至xx%。x月x日，下发了降低社会保险费率综合方案的通知。x月x日，_召开降低社会保险费率工作会议，要求各地制定具体方案。省人社厅会同省财政厅、省税务局研究起草了xx省降低社会保险费率综合实施方案。x月xx日，副省长召集相关部门对我省实施方案进行了专题研究，进一步修改完善，并经省司法厅进行了合法性审查。x月xx日，经省政府第xx
2、次常务会议审议通过，并报人社部、财政部审核同意，省政府已于x月xx日印发。二、实施方案的主要内容实施方案全面贯彻了降低社会保险费率综合方案的要求，并结合我省实际，统筹考虑降低社会保险费率、完善社会保险制度、稳步推进征收体制改革，统筹协调，综合施策，确保我省企业社会保险缴费负担有实质性下降，确保各项社会保险待遇按时足额发放。主要有九个方面的内容：（一）降低养老保险单位缴费比例。我省企业基本养老保险单位缴费比例从xxxx年x月x日起由原来的xx%阶段性降到了xx%，机关事业单位的基本养老保险单位缴费仍然是xx%。从xxxx年x月x日起，全省企业和机关事业单位基本养老保险单位缴费比例制度性同步降至x
3、x%，实现城镇职工养老保险缴费比例统一，体现制度并轨。（二）继续阶段性降低失业保险费率。我省失业保险费率于xxxx年x月x日阶段性降到了x.x%（单位缴费x.x%，个人缴费x.x%），xxxx年x月x日起阶段性降到x%（单位缴费x.x%，个人缴费x.x%），xxxx年x月x日又延长了一年，这个费率政策于xxxx年x月xx日到期。我省失业保险基金累计结余总量较大，所以从xxxx年x月x日起，全省失业保险阶段性降低费率的期限继续延长至xxxx年x月xx日。（三）继续阶段性降低工伤保险费率。截止xxxx年底，我省工伤保险基金累计结余xx亿元，可支付月数约为xx个月。但基金结余的地区分布极不平衡，有的
4、市州结余较多，有的市缺口较大。所以，从xxxx年x月x日起，继续延长阶段性降低工伤保险费率的期限至xxxx年x月xx日，并根据各市州基金结余情况采取不同的降费幅度。截至xxxx年底，工伤保险基金累计结余可支付月数在xx个月以上的省本级、甘南、xx、xx、临夏、xx、xx、白银和xx矿区x个统筹地区可以现行费率为基础下调xx%；累计结余可支付月数在xx至xx个月的xx市可以现行费率为基础下调xx%；累计结余可支付月数低于xx个月的xx、xx、xx、xx、xx和xxx个统筹地区暂缓降低费率，基金缺口由省级调剂逐步解决。（四）调整社保缴费基数政策。现行政策规定，职工缴费基数上下限以非私营单位在岗职工
5、平均工资为依据确定，统计范围小，指标水平高。调整为包括城镇私营单位的全口径平均工资，能够更合理地反映参保人员实际平均工资水平，以此来核定缴费基数上下限，将相应减轻低收入职工和部分企业的缴费负担，劳动密集型企业和小微企业能更多受益。为了方便实际操作并使一些企业和个人早受益，我省把以全口径平均工资基数计算社会保险缴费基数的时间确定从xxxx年x月x日起。就是说，从今年x月起，个人缴费工资基数超过本省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资xxx%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于本省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资xx%的，按xx%计算个人缴费工资基数。关于灵活就业人员的缴费基数，从xxxx
6、年x月x日起，可以在全口径城镇单位就业人员平均工资的xx%至xxx%范围内选择，以减轻他们的缴费负担。平均工资也是计发养老金的重要参数。为确保退休人员待遇水平平稳衔接，xxxx年，我省基本养老金计发继续使用上年度非私营单位在岗职工平均工资作为参数，待基本养老金计发办法过渡措施出台后，再按相关政策规定调整。（五）加快推进养老保险省级统筹。目前，我省养老保险实行的是基于预算管理和责任分担机制的基金省级调剂制度，尚未建立起基金统收统支的省级统筹制度，基金统筹共济作用发挥还不充分。各市州要结合这次降低养老保险单位缴费比例、调整社保缴费基数的政策措施，按照全省统一的基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、
7、基金使用、基金预算和经办管理“六统一”的要求，加快推进省级统收统支的省级统筹制度的建立。省人社厅会同省财政厅、省税务局正在积极研究我省完善企业职工养老保险省级统筹的相关制度，确保xxxx年x月底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。（六）积极争取养老保险基金中央调剂金补助。xxxx年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高至x.x%，省人社厅将会同省财政厅积极主动向人社部、财政部报告我省养老保险基金支付缺口的实际情况，争取中央调剂金补助给予我省更多倾斜。同时，要认真落实好基金缺口分担机制，加大工伤保险基金省级调剂力度，确保各项社会保险待遇按时足额发放。（七）稳步推进社保费征收体制改革。
8、为稳定企业预期，实施方案中提出稳定缴费方式。目前，全省企业、机关事业单位、城乡居民社会保险费征管职责划转工作已全面完成。要继续稳定征缴方式，规范征缴流程，优化征缴服务。省人社厅将与税务、财政部门紧密配合，抓紧推进信息共享平台建设，切实加强信息共享，确保征收工作有序衔接。实施方案中明确要妥善处理好企业历史欠费问题，在征收体制改革过程中各市州不得自行对企业历史欠费进行集中清缴，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，避免造成企业生产经营困难。同时，省人社厅将会同省财政厅合理调整xxxx年社会保险基金收入预算。（八）建立工作协调机制。省政府建立工作协调机制，统筹协调降低社保费率和征收体制改革相关
9、工作。市州、县市区政府都要建立由政府负责人牵头，相关部门参加的工作协调机制，确保降低社会保险费率以及征收体制改革期间的各项工作顺利进行。（九）认真做好组织落实工作。实施方案中提出，省直各有关部门、各市州要加强领导，精心组织实施。人社、财政、税务、医保等部门要加强指导和监督检查，及时研究解决工作中遇到的问题，确保各项政策措施落地见效。三、确保实施方案落地见效降低社会保险费率和调整缴费基数上下限，是以基金收入的“减法”来换取企业活力的“加法”，对建立可持续发展的社会保险制度、促进经济社会和谐稳定发展具有重要意义。在制定实施方案过程中，我们对降费率综合措施的减负效果和对养老保险基金的影响进行了反复测
10、算。与按照现行规定费率和征收力度相比，实施方案实施后，预计养老、失业、工伤三项保险当年降低企业成本xx.xx亿元，将对增加企业活力，推动经济发展，发挥积极作用。与此同时，缴费使社保基金压力增大，基金支撑能力减弱，各市州要进一步加强企业职工养老保险基金收支管理，通过加大地方财政投入力度、划转国有资产充实社保基金等方式多渠道筹集资金，确保基本养老金按时足额发放，坚决兜牢民生底线。降低社会保险费率是党中央、从经济社会发展全局出发做出的重大决策，各市州和相关部门要提高政治站位，增强“四个意识”，深入学习贯彻xxxxx重要讲话精神，认真贯彻落实李克强总理重要指示和政府工作报告部署，增强做好工作的自觉性、
11、主动性，加强协调配合，靠实责任，强化宣传引导，确保各项政策落地落实，切实减轻企业社会保险缴费负担，让企业有实实在在的“获得感”。2021年服装加工就业扶贫车间建设实施方案文稿为认真贯彻省、市“扶贫车间”建设暨就业扶贫现场推进会议和市办公室关于印发八个新型扶贫业态助推脱贫攻坚实施意见的通知精神，根据县2021年脱贫攻坚实施方案和县2021年就业扶贫实施方案要求，进一步加快建设服装加工就业扶贫车间，吸纳建档立卡贫困劳动力转移就业，确保就业扶贫在脱贫攻坚工作中稳健发力，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求把就业扶贫车间建设作为推进就业扶贫工作的有效举措，切实提高思想认识，突出重点，打造亮点。通
12、过整合资源资金，坚持政府扶持、企业主导、市场运作的原则，每个乡镇xxxx年建设x-x个服装加工就业扶贫车间，每个车间至少带动就地就近就业xx人以上（其中建档立卡贫困劳动力至少xx人），探索形成集中生产与家庭分做加工相结合的生产方式，支持贫困人口居家就业、弹性就业，让村民实现顾家、务农、打工“三不误”。不断扩大就业扶贫车间数量和覆盖面，充分吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就地就近就业，切实破解留守贫困群众脱贫难题，确保贫困群众有长期稳定增收渠道，力争在全县形成以服装加工为主的劳动密集型产业。二、资金来源服装加工就业扶贫车间资金来源主要为帮扶单位援建资金、村级光伏电站收益资金及扶贫资金。项目建成后，积极
13、对接引进有稳定生产订单的服装加工企业运营，带动贫困劳动力就近就业。三、奖补措施（一）厂房建设补助。厂房原则上要求利用现有资源按照统一模式进行改、扩建。确需新建或需投入大量资金改建的，以服装加工“扶贫车间”建设成本核算表为准予以补助。按照实际招投标价格，新建厂房补助标准每个不超过xx万元、改建厂房补助标准每个不超过x万元，补助资金由扶贫资金列支。本实施方案印发之前已建成投产的服装加工扶贫车间不再享受厂房建设补助。（二）生产设备补助。服装加工车间所需缝纫机由县人社局牵头统一采购，由帮扶我县的省直及中央驻甘单位安排资金，按照每个车间xx台予以配发。本实施方案印发之前已建成投产的服装加工扶贫车间不再享
14、受生产设备补助。（三）订单扶持政策。由县教育局、县工信局、县卫生健康局等相关部门统一协调，将县内各学校校服、医院及企业工作服生产订单统一交由扶贫车间生产；由各乡镇负责协调省直帮扶单位及国有企业，将相关生产订单放在所帮扶乡镇就业扶贫车间生产，实现互利共赢。（四）培训扶持政策。结合岗位、工种需求，由县人社局牵头，各乡镇配合，配套劳务品牌和其他劳动力培训项目，对摸底上报的劳动力开展岗前技能培训。建档立卡贫困劳动力培训资金由扶贫切块资金列支，非贫困劳动力培训资金由就业资金列支。（五）就业奖补措施。培训补助、就业奖补和创业奖补等其他奖补措施，严格按照县关于鼓励企业建设就业扶贫车间和吸纳建档立卡贫困劳动力
15、就业的实施方案要求落实，资金由扶贫资金列支。四、推进计划各乡镇根据前期招工情况，逐村分析研判，筛选确定服装加工扶贫车间建设地点，遵循分批次压茬推进的原则和边建设边摸底的思路，成熟一个、上报一个，在“春季攻势”和“夏季提升”两个阶段各建成x个服装加工扶贫车间，分别于x月底和x月底前建成投产。（一）用工动员及车间选址。就业扶贫车间要以带动贫困人口就业为目标，原则上建设到村，特别要在xxx个贫困村建设，动员建档立卡贫困劳动力、常年在外从事服装加工及外地企业务工的熟练工在扶贫车间就近务工。列入“春季攻势”的服装加工扶贫车间已完成用工摸底，共xx个村xx个车间；列入“夏季提升”建设的服装加工扶贫车间要统
16、筹考虑车间的地理位置、群众住宅的距离以及人口密集程度，尽快确定建设地点，于x月xx日前完成招工。（二）项目建设及招标管理。各乡镇政府要认真落实项目实施主体责任，负责编制建设方案、组织招标、按规定与施工单位签订施工合同。建设方案要注明项目建设地点、建设内容、建设规模、施工单位等，于x月x日前报县人社局审核；施工合同要明确建设工期、合同价款等。厂房建设于x月xx日前完成，验收合格后，由乡镇政府按程序报账。服装加工扶贫车间所需缝纫机由县人社局牵头，县财政局配合统一招标，于x月xx日前完成采购。（三）人员培训及安排上岗。根据各乡镇招工情况，依托xx早农职业培训学校、_探越缝纫工培训中心等培训机构，于x
17、月xx日开始，分批次开展岗前技能培训，每期培训x天。上岗后，采取学徒制培训方式，由企业长期开展培训，确保贫困群众切实掌握一门增收致富技术。培训结束后，各乡镇根据厂房建设情况及设备配发情况，务必于x月xx日前全部安排上岗。（四）对接企业及设备配发。选址完成后，各乡镇政府要积极引进运营企业，由企业提出申请，并提供近两年资产负债表；乡镇政府要认真审核并按照公开程序公示，公示无异议后报县人社局备案，同步对接运营企业，科学合理规划厂房吊顶、布线、灯架及环保取暖设施等配套设施建设。运营企业应具备以下条件：一是在国家注册登记机关依法注册登记、有规范的章程、健全的组织机构、完善的财务管理等制度。二是有固定办公
18、场所，资产负债率低于xx%，近两年内无不良信用记录和涉税违法行为。三是经营状况良好、有充足订单、发展前景较好、劳动保障较为完善。四是能自觉履行社会责任和扶贫义务，通过建立合同、合作等利益联结方式带动贫困户就业增收。厂房建成后，各乡镇政府于x月xx日前向县人社局提出生产设备配发申请，督促企业x月底前全部投产运营，县人社局于x月xx日前完成设备配发。五、保障措施（一）加大推进力度。各乡镇和县直相关部门要切实提高思想认识，充分认识扶贫车间在助推脱贫攻坚、带动就业创业、增加群众收入方面的重要作用，贫困群众就地就近在扶贫车间打工，既能解决留守儿童、空巢老人无人照顾的问题，又能兼顾家庭生产，达到“足不出户
19、、就地致富”的目的，让贫困群众实现有体面有尊严的脱贫。县就业专责工作组要充分发挥牵头抓总作用，协调推进全县服装加工扶贫车间建设，解决工作中存在的问题。（二）全面规范运营。就业扶贫车间建成投产后要切实加快申请认定，严格按照要求规范管理运营，确保建一处、成一处。要完善制度建设，根据生产实际，制定安全管理、生产管理、员工管理等制度，并全部“上墙”。要规范用工管理，企业与车间从业人员要按要求签订用工合同，为从业人员缴纳养老保险。要建立健全基础台账，及时反映吸纳带动就业人数、建档立卡劳动力就业人数、劳动合同签订及劳动报酬领取情况等相关数据，各类台账务必真实、准确、有效。（三）加强部门联动。县人社局负责落
20、实好就业扶持政策，督促扶贫车间依法签订劳动合同、兑现工资待遇，组织开展技能培训，做好扶贫车间认定和挂牌等工作。县扶贫办负责建档立卡贫困劳动力的身份信息审核，配合做好扶贫车间认定工作。县财政局负责落实好有关资金支持政策，对财政补助资金进行合规性审查，配合做好扶贫车间认定工作。县工信局、县商务局等相关部门要支持企业参与扶贫车间的建设运营管理。县自然资源局要为扶贫车间建设用地依法依规提供支持。团县委、县妇联、县残联要做好青年、妇女、残疾人技能培训、就业指导等工作。县发改局、市生态环境局_分局、县水务局、县市场监管局、县税务局、县供电公司等有关部门要根据各自职能为扶贫车间建设运营提供政策支持和服务，营
21、造各司其职、齐抓共管的良好氛围。（四）强化资金监管。服装加工车间投入的缝纫机等机器设备计入村集体资产，由村集体管理、企业使用，不予折股量化。使用扶贫资金改建、扩建、新建厂房的，采取折股量化的方式，从就业扶贫车间建成投产之日起，按保底x%给村集体分红。企业终止运营的，投入物化资产原值归村集体所有。县财政局、县扶贫办、县人社局要加强对投入资金的监管，特别要全程监督规范招投标、扶贫车间建设、折股分红等环节。各乡镇政府要按照贫困户退出情况动态调整入股分红对象（每年调整一次）并提供入股分红贫困户花名册。资金使用过程中，要确保资金管理的规范性、安全性和有效性，对存在资料造假、套取资金等行为的单位和个人，将依法依规严肃处理。（五）打造企业文化。承接就业扶贫车间建设的企业承担着发展社会公益和助力脱贫攻坚的重要任务，要重视企业文化建设，做好车间外围、院内、生产厂房、管理用房、成品展示室的卫生打扫清理，做到环境整洁、窗明几净，车间就业人员要统一工作服装、保持个人卫生。定期组织各种学习培训和文娱活动，建立健全奖惩机制，从物质、荣誉和个人价值三个方面对吸纳的劳动力进行激励，激发劳动者奋发向上、开拓创新的信心和斗志，增强贫困群众脱贫致富的内生动力，同时为企业自身发展提供动力和保证。