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1、 山西大学 2011 届硕士学位论文 我国地方政府门户网站研究 - 以晋城市政府门户网站为例 作者姓名 刘钊 指导教师 曹永胜副教授 学科专业 行政管理 研究方向 公共政策分析 培养单位 政治与公共管理学院 学习年限 2008 年 9 月至 2011 年 6 月 二 - 一年六 Jj Thesis for Masters degree, Shanxi University, 2011 Local Government Portal Research Case in Jincheng City Government Portal Name Zhao Liu Supervisor Vice Pro
2、f. Yong-sheng Cao Major Administration Management Field of Research Public Policy Analysis Department School of Politics and Public Management Research Duration 2008.09 - 2011.06 June, 2011 目录 中 文 摘 要 . I ABSTRACT . Ill 弓丨言 . 1 第一章我国地方政府门户网站发展现状 . 7 1.1 政府门户网站概念阐述 . 7 1.1.1 定义 . 7 1.1.2 内容 . 7 1.1.3
3、 功能 . 8 1.2 地方政府门户网站发展背景 . 9 1.3 地方政府门户网站发展现状 . 10 1.3.1 信息公开取得突破 . 10 1.3.2 在线服务稳步推进 . 11 1.3.3 互动交流尚需推动 . 12 第二章我国地方政府门户网站建设中存在的问题 . 14 以晋城市政府门户网站为例 . 14 2.1 晋城市政府门户网站发展背景 . 14 2.2 晋城市政府门户网站发展现状 . 14 2.2.1 以需定用，以应用促发展 . 15 2.2.2 强化基础设施建设 . 15 2.2.3 扩宽信息公开范围 . 16 2.2.4 强化监督 . 16 2.3 存在的问题 . 17 2.3.
4、1 公众认知度不高 . 17 2.3.2 整合度不高 . 18 2.3.3 政务公开不到位 . 19 2.3.4 在线服务功能不健全 . 21 2.3.5 参与互动 . 21 2.3.6 人才队伍缺乏 . 22 2.3.7 网站易用性差 . 22 第三章我国地方政府门户网站建设的对策建议 . 24 3.1 加强宣传，提高认知度 . 24 3.2 科学规划，实现无缝整合 . 24 3.3 完善政务信息公开机制 . 25 3.4 树立面向对象服务理念 . 26 3.5 增强网站易用性 . 27 3.6 加强公务员队伍建设 . 28 29 #考 5：献 . 30 m m . 32 攻读学位期间取得的
5、研究成果 . 35 Sc m . 36 个人简况及联系方式 . 37 # it $ . 39 学位论文使用授权声明 . 41 CONTENTS Chinese Abstract . I Abstract . II Introduction . 1 Chapter I Development of Local Government Portal . 7 1.1 Explained the concept of government portal . 7 1.1.1 Definition. 7 1.1.2 Content . 7 1.1.3 Features . 8 1.2 The local g
6、overnment portal development background . 9 1.3 Development of Local Government Portal . 10 1.3.1 Information Disclosure breakthrough . 10 1.3.2 0053table online service application . 11 1.3.3 Still need to promote interaction . 12 Chapter II Construction of Local Government Portal Problems - A Case
7、 Study of Jincheng City Government Portal . 14 2.1 Background of Jincheng City government portal development . 14 2.2 Development of Jincheng City government portal . 14 2.2.1 Application to be given to applications for development . 15 2.2.2 Strengthening infrastructure . 15 2.2.3 Widening the scop
8、e of information disclosure . 16 2.2.4 Strengthen the supervision . 16 2.3 Problems . 17 2.3.1 Public awareness is not high . 17 2.3.2 Integration is not high . 18 2.3.3 Government affairs is not in place . 19 2.3.4 On-line services is not perfect . 21 2.3.5 Participate in an interactive . 21 2.3.6
9、Lack of qualified personnel . 22 2.3.7 Site-to-use and poor . 22 Chapter III Construction of Local Government Portal Suggestions . 24 3.1 Step up publicity to raise awareness . 24 3.2 Scientific planning, to achieve seamless integration . 24 3.3 Improve the system for information disclosure mechanis
10、m . 25 3.4 Set of object-oriented service concept . 26 3.5 Increase website usability . 27 3.6 Strengthening the Construction . 28 Conclusion . 29 References . 30 Schedule . 32 Research achievements . 35 Acknowledgment . 36 Personal profiles . 37 Letter of commitment . 39 Authorization statement . 4
11、1 中 文 摘 要 历经十多年的艰辛探索，政府的信息化建设快步前进，成果显著。处于电子政 务核心地位的政府门户网站，是政府面向社会提供公共服务的重要窗口，也是社会 公众同政府进行广泛交流的重要平台。地方政府门户网站，己经在很大程度上成为 地方政府电子政务发展的风向标和晴雨表，作为地方政府对公众的触点，最能够体 现地方政府的公共服务职能。随着服务型政府的建设，地方政府门户网站的发展又 到了一个关键时期，机遇和挑战并存。如何把握机遇，建设好服务型政府门户网站， 是我们面临的一个重要课题。 政府门户网站的职能定位是信息公开、在线办事和公众参与，在未来很长一段 时间内，这三个基本定位不会改变。在现实生
12、活 中，相当多一部分地方政府门户网 站在职能发挥和服务水平上还不尽人意，存在公众认知度不高、信息公开程度不够、 在线办事功能不强、公众参与度低等问题，与建设服务型政府的要求仍存在较大差 距。本论文以地方政府门户网站建设较为先进的山西省晋城市为例，通过问卷调查 法、比较分析法等方法，对其政府门户网站的发展现状、存在问题进行分析，并结 合国外先进政府门户网站的建设经验，提出推进地方政府门户网站建设的一些具体 可操作的对策和建议，以期进一步提高地方政府门户网站为人民服务的质量和水平， 适应新形势下建设服务型政府、法治 型政府、透明型政府的要求。 关键词：地方政府；门户网站；信息公开 ABSTRACT
13、 After ten years of painstaking exploration, the Governments information technology advancing quickly, and achieved remarkable results. At the core of the government e-govemment portal is the Government to provide public services for the community an important window, but also broad public with the
14、Government an important platform for the exchange. Local government portal, the local government has largely become a benchmark e-govemment development and the barometer, as the public contact the local government can best reflect local governments public service functions. With the construction of
15、service-oriented government, local government portal development has reached a critical period, opportunities and challenges. How to grasp the opportunity to build service-oriented government portal is an important issue we face. Function of the government portal is the information public, online wo
16、rk and public participation in the future for a long period of time, these three basic orientations will not change. In real life, quite a part of the local government portal and service levels to play in the functions of the still unsatisfactory, there is the public awareness is not high, the insuf
17、ficient level of information disclosure, online work is not strong, low public participation issues, And construction of service-oriented government is still a wide gap between the requirements. In this thesis, the local government portal, Jincheng building a more advanced example, through questionn
18、aires, comparative analysis and other methods, the development of its government portal status, problems were analyzed, and the advanced foreign government portal Experience in building, proposed to promote the construction of the local government portal site specific operational countermeasures and
19、 suggestions to further improve the local government portal serving the people of the quality and level of the new situation of building a service-oriented government, rule of law, government, and transparent Type of government requirements. in Keywords: Local government; Government portal; Informat
20、ion disclosure 引言 一、选题的背景与研究意义 1、选题的背景 从电子计算机的问世到信息网络技术的円渐成熟，第三次技术革命引领着一个 新的时代正大踏步向我们走来。信息技术不断地渗透到经济和社会的各个领域，推 动人类社会生产力跨越一个又一个高度，深刻地改变着人们的工作和生活方式。信 息化已成为推进国民经济和社会发展的有力引擎，未来发展的战略制高点，其水平 是衡量一个国家和地区国际竞争力、现代化程度、综合国力和经济成长能力的重要 丰不 ;Hi、 0 世界各国政府都充分认识到信息化对经济和社会发展所产生的巨大贡献力量， 自觉的把加快信息化建设作为国家发展战略的重中之重。美国是计算 机的
21、发祥地， 率先提出了建设 “ 信息高速公路 ” 的计划和 “ 数字地球 ” 的概念，一直处于世界信 息化改革的前沿，是全球信息化马拉松的领跑者。欧洲发达国家和亚洲发展中国家 也不甘落后，纷纷提出自己国家的信息化战略规划。 我国政府也非常重视信息化带来的挑战和机遇，不失时机地做出积极反应，把 信息化建设作为当今社会和经济现代化的重要标志，在社会各领域大力推动。 “ 十六 大报告 ” 中将推进信息化作为我国面向新世纪的重要战略举措，明确提出信息化是 我国加快实现工业化和现代化的必然选择，并阐述了新型工业化道路的内涵： “ 坚持 以信息 化带动工业化，以工业化促进信息化 ” 。 “ 十七大报告 ”
22、根据新世纪新阶段的 时代特征，在民生建设、党的建设等方面对信息化提出了明确要求，报告中指出， “ 加 快行政管理体制改革，建设服务型政府。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案， 健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务 ” 。 在推进经济和社会信息化的进程中，政府的信息化起着非常重要的作用。首先， 信息化是一项非常复杂的系统工程，依靠政府部门积极地参与进来，并且作出典范， 才能使信息化工程落到实处，而不流于形式，才能为社会创造价值，服务于人民； 其次，政府部门拥有全社会大部分信息资源，掌控着主要的信息资源和信息市场， 可以说，没有政府信息资源的有效给予，经济与社会
23、的信息就如同空中楼阁。因此， 政府信息化是经济和社会信息化的先锋队、排头兵，起着带动经济和社会信息化的 先导作用。而且，政府信息化也为新公共管理理论提供了现实的实现途径和方法， 应用新技术新手段对政府进行再造、重塑，建立以公众为中心的服务型政府，从而 改善政府与公众之间的关系， 促进经济社会快速发展。 政府信息化最主要的表现形式就是电子政务。所谓电子政务，就是运用计算机、 网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越 时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式， 以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。 那么，
24、 要实现这样的功能，最主要的办法和手段就是建立政府网站，搭建政府与社会广泛 交流的平台，形象的说就是在网路上为公众再开一扇门，不是又增加了一个政府， 而是同一个政府的另一个平台，这个平台更加广 泛，更加便捷，将高新科学技术作 为新鲜血液灌输到自己的体内，以此来提高政府的办事效率，推进政府形象的重塑。 而政府门户网站是整合所有政府部门公共服务建立起来的统一平台，是当前普遍认 可的发展方向。可见，政府门户网站是从信息化、政府信息化到电子政务，再到政 府网站，随着互联网技术的逐步发展应运而生。 我国的政府门户网站建设起步相对较晚，整个建设过程是从中央到地方逐步向 下进行的，各个地域的建设水平参差不齐，程度不一。回顾我国政府门户网站的发 展历程： 1996 年，海南省政府门户网站开通上线，成为我国第一家政府门 户网站。 1999年， 40 多个国家部委信息主管部门共同倡议、发起 “