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1、2021年县畜禽养殖禁养区划定方案与县火灾防控百日集中整治工作方案文稿2021年县畜禽养殖禁养区划定方案文稿为了全面控制全县畜禽养殖业污染问题，从严划定禁养区域，合理布局养殖场点，促进我县畜禽养殖业持续健康发展，全面改善环境质量，保障群众生产生活条件，结合县实际情况，特制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，实现县经济可持续发展，构建和谐社会为目标，以国家和地方环境保护法律、法规为依据，以畜禽养殖业可持续发展和改善农村生态环境质量为切入点，结合我县生态建设要求，调整优化全县畜禽养殖业的生产布局，开展畜禽养殖污染综合防治，改善生态环境质量，保障人民群众身体健康，实现畜禽养殖废弃物减量化、
2、无害化、资源化和生态化，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。二、划分原则（一）生态环境保护与畜禽养殖业协调发展的原则。坚持科学规划、合理布局、优化结构、规范有序，促使畜禽养殖与生态环境保护相协调，符合环境资源承载力和生态环境状况要求，畜禽养殖规模及排放与土地、水资源和草原供给量相匹配，实现畜禽养殖业健康可持续发展。（二）尊重乡情原则。充分考虑各乡镇养殖业发展现状，确保畜禽养殖禁养区划分与当前经济社会发展相适应，适当调剂、均衡各乡镇草畜产业竞争力及布局，依据实际向更适宜地域转移畜禽养殖主力。（三）生态环境保护与农业经济结构调整相一致的原则。贯彻落实中央、省、市关于调结构促增长的方针政策，加强饲
3、草种植、加快粮改饲步伐，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。（四）维护农户合法权益改善生态环境质量的原则。坚持以人为本，重视宣传引导，加大政策扶持，推行切实有效的生态养殖方法，以提高生态环境为诉求，提高饲料利用率，降低养殖成本，切实保护农民合法权益。（五）突出重点和可持续性原则。按照突出重点区域、流域生态环境保护的要求，严格划分标准，从严控制规模，提高准入门槛，强化综合治理。（六）坚持依法监管原则。严格按照国家关于环境保护的有关法律法规，建立健全区域控制制度，加强对禁养区畜禽养殖监管，依法查处环境违法行为。三、划分依据（一）中华人民共和国环境保护法（二）中华人民共和国畜牧法（三）中
4、华人民共和国水污染防治法（四）中华人民共和国大气污染防治法（五）畜禽规模养殖污染防治条例（六）水污染防治行动计划（七）饮用水水源地保护区划分技术规范（HJ/T xxx-xxxx）（八）xx省畜禽养殖场养殖小区建设规范暨备案管理办法 （九）畜禽养殖禁养区划定技术指南（十） 其他有关法律法规和技术规范四、区域概况（一）_县基本情况_县位于xx东南部，海拔xxxxxxxx米，年均气温x.x，年降水量xxx左右，总面积xxxx.x平方公里，xxxx年末常住人口xx.xx万人（户籍人口xx.x万人），耕地面积xxx.xx万亩，耕地拥有量全省第二，人均拥有量全省第一，农林牧渔等一产在国民经济中的占比达xx
5、%。全县按照“x+x”产业发展思路，大力实施产业优化战略，着力培育草畜、新能源、玉米“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、果蔬、劳务、文化旅游“六大特色产业”，积极创建全国现代旱作循环农业示范基地，加大农业科技项目落地实施，努力提高农业产出，着力延长农业产业链条，不断提高农业附加值和农民收入，走出了一条低碳、循环、绿色、多元的生态农业之路。（二）全县草牧业发展现状全县草牧业工作要紧紧围绕建设“中国西部草都”的总体目标，坚决贯彻落实五大发展理念，以推进草牧业供给侧结构性改革为主线，以助推精准扶贫为核心，以优化供给、提质增效、农民增收为根本，坚持“立草为业、草畜并举、做强草业、做大加工、做精养
6、殖、做活流通、确保安全、增加收入”的总体部署，按照县委、县政府提出的户均“十亩产业田，两头增收牛”脱贫工程和“十园百企万户”强县富民工程，坚持围绕“一个核心”、紧盯“两大工程”、突出“十个任务”、推进“一项工作”的基本思路，巩固提升以家庭适度规模经营为基础、标准化规模养殖为重点，加快推进“种、养、加、销”一体化全产业链循环发展，把草牧业培育成全县经济发展的主导产业和脱贫攻坚的首位产业。目前，全县各类畜禽存栏达到xxx.xx万头（匹、只），其中马属x.xx万头（匹）、牛x.xx万头、羊xx.xx万只、猪xx.xx万头、鸡xxx.xx万只；出栏达到xxx.xx万头（只），其中马属x.xx万头（匹）
7、、牛x.xx万头、羊xx.xx万只、猪xx.xx万头、鸡xxx.xx万只。肉、蛋、奶总产量达到x.xx万吨，草牧业增加值x.xx亿元，同比增长xx.xx%，人均牧业收入xxxx元，同比增长xx.xx%。全县现有部级标准化示范场x家，省级龙头企业x家，市级产业化龙头企业x家，草畜产品加工企业x家，畜禽规模养殖场（小区）xxx个，规模养殖饲养总量达到xx.xx万头（匹、只），全县规模化养殖比重达xx%，占畜禽商品总量的xx%。五、划定区域（一）饮用水水源地保护区禁养区范围。以锦屏水库饮用水水源保护区为重点区域，其中一级保护区范围以饮用水取水口为中心，半径xxx米内的水面水域和饮用水取水口侧正常水位
8、线（高程xxxx.x米）以上xxx米内集雨区域的陆域；保护区内禁止建设养殖场。二级保护区范围为水库正常水位线（高程xxxx.x米）以下的全部水域和水域周边上溯xxxx米范围内集雨区域的陆域（一级保护区除外）；禁止建设有污染物排放的养殖场（注：畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等经过无害化处理用作肥料还田，符合法律法规要求以及国家和地方相关标准不造成环境污染的，不属于排放污染物）。（二）风景名胜区禁养区范围。_县温泉度假区、南屏山省级森林公园、鹿鹿山省级森林公园；核心景区禁止建设养殖场（小区）；其他区域禁止建设有污染物排放的养殖场（小区）。（三）城镇居民区和文化教育科学研究区禁养区范围。根据城镇现行
9、总体规划， 动物防疫条件、卫生防护和环境保护要求等，划定全县xx个乡镇政府所在地人口集中居住区及文化教育科学研究区，禁止建设养殖场（小区）。（四）依照法律法规规定应当划定的区域。法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域。六、环境监管要求（一）畜禽养殖单元规模标准：x.养殖场规模。基础设施建设xxx方米以上，设施设备完善。养猪场：饲养基础母猪xxx头以上或年出栏生猪xxx头以上。奶牛养殖场：存栏奶牛xxx头以上。肉牛养殖场：饲养繁殖母牛xxx头以上或年出栏肉牛xxx头以上。肉羊养殖场：饲养繁殖母羊xxx只以上或年出栏肉羊xxx只以上。家禽养殖场：年存栏蛋鸡xxxx只以上或年出栏肉鸡xxxxx只以上
10、。家兔养殖场：饲养家兔xxxx只以上。x.养殖小区规模。养殖小区占地面积、入驻农户数量、养殖规模视具体情况而定。一般川塬区在xx亩以上，山区在x亩以上。以入驻农户计算，每个养殖小区不少于x户。以养殖数量计算，各畜种最低饲养规模为：养羊小区：饲养繁殖母羊xxx-xxx只，或年出栏肉羊xxxx-xxxx只。养牛小区：饲养繁殖肉牛（奶牛）xxx-xxx头，或年出栏肉牛xxx-xxx头。养猪小区：饲养基础母猪xxx-xxx头，或年育肥出栏瘦肉型猪（包括提供种猪）xxxx-xxxx头。养鸡小区：饲养蛋鸡x-x万只，或年出栏肉鸡x-x万只。（二）禁养区内禁止畜禽规模养殖，城镇建成区内禁止畜禽规模养殖；禁养
11、区严禁新建、扩建、改建畜禽养殖场，区域内现有养殖场手续齐备、配套污染治理设施，完善并运行正常的可暂缓关停，现有其他养殖场（小区）限期关停、转产或搬迁。（三）禁养区内现有规模化畜禽养殖场（小区）统一制定关闭或搬迁计划，在xxxx年底前完成依法关闭或搬迁工作。关闭或搬迁要第三方评估和公示。（四）禁养区内现有规模化畜禽养殖场（小区）需要搬迁的，按照畜禽规模养殖污染防治条例第二十五条规定执行。（五）禁养区内禁止新建、改扩建畜禽养殖场所。擅自新建、改扩建的，按相关法律法规处理。因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照中华人民共和国侵权责任法的有关规定承担侵权责任。（六）鼓励禁养区内现有畜禽散养户自行拆除
12、养殖圈舍退养，建设达标粪污处理设施，严禁粪污直排。（七）相关部门应严格按照方案，科学制定土地利用与畜禽养殖规划，在非禁养区内合理布局建设规模适度的养殖小区，在选址、规划、立项、审批畜禽养殖项目时，应根据本方案要求，从严控制，严格审批。（八）各乡镇_应严格按照_县畜禽养殖禁养区划分方案，结合本辖区发展规划，把好畜禽规模养殖户发展关口，实现畜禽养殖业适度发展，严禁“先污染、后治理”现象出现；新、扩、改建畜禽养殖场时必须严格执行环境影响环评制度和“三同时”制度；县发改、环保、农牧、国土、住建、规划等部门规划、立项、审批畜禽养殖项目，应根据本方案要求严格审批程序，切实推进全县畜禽养殖业可持续健康发展。
13、（九）本方案所指畜禽规模养殖标准为符合xx省畜禽养殖场养殖小区建设规范暨备案管理办法的养殖场（小区）。（十）本方案发布后国家、省颁发的法律、法规、规章对禁养区有新规定的，按新规定执行。（十一）本方案自发布之日起施行，一般x年内不作调整。确需调整的，按照环保部畜禽禁养区划定技术指南规定程序执行。七、保障措施（一）加强组织领导。畜禽养殖区域划分，是我县当前也是今后一个时期的一项重点工作。各乡镇和有关部门必须以强烈的责任意识和大局意识，切实加强组织领导，按照本方案，尽快制订关停、搬迁和整治方案，做到统一规划，逐个落实措施，在全县形成一个全民发动、社会参与、分级负责的良好氛围，使我县畜禽养殖业尽快步入
14、良性循环。（二）落实工作责任。各乡镇、各部门要严格贯彻执行畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规，各司其职、各负其责，形成监管合力。县环保局要加强对畜禽养殖污染防治工作的统一监督管理，将其纳入日常执法监管范围，对规模化畜禽养殖企业环保手续履行情况、污染防治设施建设运行情况、污染物达到标准排放情况进行监督检查，对检查发现的环境违法问题，依法进行处理处罚，推动规模化畜禽养殖企业规范行为。县农牧林业局、畜牧中心负责畜禽废弃物综合利用的指导和服务，推动实现区域畜禽养殖粪污处理种养平衡；要组织开展综合利用技术示范推广，开展节水养殖、清洁生产、还田利用、生态养殖等试点示范建设，指导畜禽养殖场（小区）改进设施和
15、工艺。各乡镇要履行好属地管理职责。（三）严格监督考核。将草牧产业发展与畜禽污染防治纳入国民经济和社会发展总体规划，切实加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，纳入乡镇政府和相关部门年度考核。建立约谈、监督问责制度，构建政府统一领导、部门分工协作、乡镇属地管理、上下整体联动的工作格局。（四）加强宣传引导。各乡镇、各部门要充分利用电视、报刊、网络等多种媒体向全社会广泛开展多层次、多形式的宣传，特别是要大力加强面向农村的宣传，及时报道畜禽养殖废弃物综合利用的经验做法及先进典型，及时曝光对环境造成污染的违法行为，为推进畜禽养殖污染防治营造良好的舆论氛围。2021年县火灾防控百日集中整治工作方案文稿为吸取
16、近期火灾事故教训，切实加强全县火灾防控工作，坚决预防和遏制较大及以上火灾事故的发生，确保全县消防安全形势持续稳定，决定开展为期一百天的火灾防控集中整治，特制定本方案。一、工作目标深入贯彻落实xxxxx关于安全生产和消防安全的重要指示精神，坚持县委、县政府统一领导，各有关行业部门齐抓共管，社会各界力量广泛发动，在防范火灾、应急救援、宣传培训、重大活动安保等方面强化工作措施，有效预防和减少亡人火灾，坚决遏制较大及以上和有影响的火灾事故，确保全县消防安全形势持续平稳。二、组织领导为确保全县火灾防控百日集中整治工作取得实效，县政府决定成立以县委常委、县政府常务副县长李文任组长，县应急局局长蒲旺江、县消
17、防救援大队大队长周鹏飞任副组长，县消防安全委员会各成员单位负责人为组员的工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在_县消防救援大队，办公室主任由消防大队大队长周鹏飞兼任，消防救援大队具体负责火灾防控百日行动的组织、协调、分析、汇总、上报等具体工作，各乡镇要成立专门领导机构，加强统筹协调，确保各项工作顺利进展。工作任务（一）强化城乡结合部、居民楼院、小微企业等场所消防安全综合治理。各乡镇要强化属地管理责任，持续深化消防安全网格化管理工作，组织力量对城中村、城乡结合部、校园周边出租屋、老旧小区等消防安全基础薄弱区域开展排查摸底和安全检查，落实夜间巡逻检查，及时发现和消除安全隐患。积极发动群众开展
18、清楼道、清阳台、清住宅周边杂物的“三清”活动，推xx装联网型独立式火灾探测报警器，提升自我防范水平。县公安局、县住建局、县应急局、县市场监管局等单位和消防救援机构对小微企业、家庭作坊开展集中检查，重点整治违规搭建、违章操作、危化品存储使用不规范、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题，逐一落实安全措施。各乡镇派出所要依法加强对“九小场所”、群租房等单位的日常消防监督检查，指导村委会、物业管理单位加强消防安全管理。（二）深化农村消防安全集中治理。各乡镇要组织专业人员力量制定“十四五”期间消防专项规划，进一步加强农村消防工作的组织领导，成立乡镇消防安全委员会明确消防工作
19、责任，加快推进乡镇政府专职消防队伍建设。细化消防安全责任制度，配齐装备器材，落实保障经费，充分发挥专（兼）职、义务（志愿）消防队伍作用，着力解决消防安全布局不合理、基础消防设施建设滞后、柴草乱堆乱放等问题。督促各村开展日常消防安全检查，组织开展农村消防安全警示教育大会和疏散逃生演练，增强消防安全意识，提升自防自救能力。（三）人员密集场所及重大火灾隐患集中整治。县消防救援大队要加强对人员密集场所的执法检查，县文体旅游局、县商务局、县民政局、县教育局、县卫生健康局、县市场监管局等部门要按照行业监管职责，对公共娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、医院养老院、大型商业综合体等人员密集场所开展消防安全检查，采
20、取集中整治、约谈曝光、交叉互查、专班治理等措施，督促各相关单位落实消防安全主体责任。加快推进消防安全重点单位接入消防物联网远程监测系统，全面落实消防设施维保责任，指导单位消防安全管理人员利用手机APP，落实“户籍化”管理要求和巡查检查、培训演练、评估备案等措施，提升消防安全管理水平。对政府挂牌督办的重大火灾隐患单位要持续跟踪落实整改，确保按期整改销案。（四）全面扎实推进彩钢板建筑拆除工作。县城市管理综合执法局要加强与县公安局、县应急局、县住建局、县市场监管局、县消防救援大队等部门的协同联动，制定工作方案，在全县范围内广泛印发拆除泡沫夹心彩钢板建筑的公告，通过现场检查、联合执法、强制拆除等措施，
21、进一步加大彩钢板建筑消防安全隐患排查治理力度，确保全县彩钢板建筑整治取得实效。要突出重点整治用于学校、幼儿园，卫生院、医院，养老院、福利院等社会福利机构， KTV、网吧等公共娱乐场所，农家乐、出租屋、家庭旅馆等餐饮、住宿场所，商店、集贸市场、个体商铺等商品经营场所的泡沫夹心彩钢板建筑。对采用泡沫夹心材料的，应当通知有关单位或者个人立即拆除，消除安全隐患。对物流园、大型商市场内部的夹心泡沫彩钢板房不及时消除可能严重威胁公共安全的或者拖延拒不拆除的，依法强制拆除。应在大力整治的同时，加强消防安全提示，将正在违法建设的彩钢板建筑及时函告至县自然资源局、县住建局、县城市管理综合执法局等相关职能部门进行
22、依法查处。（五）严防森林草原火灾发生。严格落实森林草原防灭火行政首长责任制，以县乡村和林场点为重点，逐级签订责任书，划定责任区，明确责任人，确保组织机构、防火责任、基础设施、工作经费、火灾处置“五到位”。充分发展县森防指办公室牵头抓总、组织协调作用，紧盯重要节点、关键环节和重点区域，及时发布森林草原禁火令，切实加强野外违规用火管控和处罚，深入开展打击森林草原火灾违法行为专项行动，严厉打击违法农事用火、祭祀用火、林草业生产用火、施工作业用火、野外生活用火等，从源头上防范化解森林草原火灾重大风险。（六）扎实开展危化品和燃气消防安全检查。县应急局要牵头负责，立即开展危险化学品“排险除患”行动，加强企
23、业安全风险隐患排查治理力度，全力做好防火防爆工作。组织县住建局、县商务局、县文体旅游局、县市场监管局等部门加强燃气安全防范工作，开展餐饮场所、施工工地、燃气经营场所等燃气安全检查；同步发动单位和群众开展燃气安全自查，及时整改安全隐患。（七）加强电动自行车消防安全管理。严格落实xx省应急管理厅关于加强电动自行车消防安全管理的通告要求，由县应急局牵头，联合住建部门督促各地物业服务企业、居民小区管理单位加强日常防火巡查，重点治理电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等问题，重点清除电动自动车违规停放、占用疏散通道、堵塞安全出口等问题。督促外卖、快递企业站点设置集中充电场所，配置具有短路保护、
24、自动报警等功能的规范安全充电装置。（八）广泛开展消防宣传教育，提升全民消防安全素质。县消防救援大队要结合“xxx”消防宣传月系列活动，指导各乡镇、各有关行业部门充分利用报纸、电视、广播、楼宇电视、电梯广告牌、社区宣传栏等传统宣传阵地，以及网络、微信，微博、微视频等新兴宣传阵地，教育引导群众学习掌握防火、灭火及逃生自救常识，提示人员密集场所的火灾危险性，定期曝光重大火灾隐患，跟踪报道整改信息。督促人员密集场所管理单位或物业服务企业组织开展一次消防安全警示教育或培训工作，组织开展一次消防演练，不断加强消防安全“明白人”培训教育工作。要将宾馆饭店、商场市场、医疗机构等人员密集场所工作人员作为重点，宣
25、讲用火用电安全常识和火场逃生自救的知识，组织开展逃生疏散演习，尤其要对单位消防安全责任人管理人全覆盖培训一遍，培养一批消防安全明白人。企业重点部位员工要强化岗位安全培训，新进员工必须开展消防培训并合格，消防控制室值班人员必须持证上岗。要重点针对近年来酒店、医院、儿童活动等场所典型火灾案例，播放火灾教育宣传片，剖析火灾教训、宣传消防常识、讲解火场逃生自救方法，通过电视、网络、视频广泛播放，提高火灾防范意识。四、工作措施（一）强化分析研判。各牵头单位要通过联席会、办公会等形式，适时分析研判本行业系统的消防安全形势，深入查找问题不足，提出针对性防范措施。主要负责同志要带队开展检查，分管同志要亲自上阵
26、主抓，找准薄弱环节和风险隐患，并将各行业系统火灾情况及突出问题及时通报主管部门。（二）组织单位自查。各行业部门要督促指导本系统社会单位严格落实“三自主两公开一承诺”要求，开展自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，公开消防安全责任人、管理人及其职责，承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。（三）实施约谈提示。县政府将重点约谈工作不力、火灾多发的乡镇和行业部门；各行业主管部门重点约谈措施不落实、问题突出的下属相关单位消防安全责任人；县消防救援大队重点约谈大型企业、重点单位消防安全责任人、管理人，督促其向社会作出消防安全承诺。（四）开展清单治理。各行业领域要组织本行业社会单位开展隐患自查，逐
27、项列出消防安全隐患清单，针对排查出的隐患，逐条划定进度时限，逐个项目明确整改责任人，定期照单对账、照单销账。（五）集中曝光督办。各行业主管部门要及时曝光一批重大火灾隐患，以舆论力量倒逼隐患整改，及时通过媒体向社会发布消防安全严重违法行为和火灾事故责任追究处理情况。对工作落实不到位、效果不明显的单位，督促其加大工作力度，落实整治措施。火灾防控集中整治期间，发生有影响和较大及以上火灾事故的，依法追究有关单位和人员的责任。（六）严格监管执法。县消防救援大队要按照“双随机、一公开”的要求，开展监督抽查。结合形势研判，重点选取养老院、医院、博物馆、建筑工地等单位场所，联合有关部门开展示范性检查，提升行业
28、监管水平，督促社会单位开展自查自改。推进消防安全领域信用体系建设，将不认真履行消防安全主体责任、严重违法违规受到处罚、存在重大火灾隐患久拖不改的单位和个人，列入消防“黑名单”，严格落实失信联合惩戒机制。（七）强化综合监管。对严重失信、隐患久拖不改的单位及其责任人，列入消防“黑名单”，实施联合惩戒。对风险突出、情况复杂的隐患单位，采取专家指导、执法服务等方式帮助解决。鼓励通过购买服务，引导社会力量开展火灾风险评估检查、消防宣传培训等工作。六、工作要求（一）提高认识，加强领导。各乡镇、有关部门要充分认识到此次冬季百日火灾防控集中整治的重要意义，认清当前消防安全面临的形势和挑战，认真抓好工作部署，全
29、面掌握本辖区情况，做到检查不留死角、不留盲区，覆盖辖区检查范围内的所有单位，全力以赴做好火灾防控整治，有效稳控社会面火灾形势。（二）严格执法，铁腕治患。各部门之间要加大联合执法力度，切实形成排查整治火灾隐患的强大合力。要坚持严格执法，从严从重从快查处违法行为，始终保持惩治消防安全违法违规行为的高压态势。对检查发现的火灾隐患，要坚持“谁检查、谁负责、谁跟踪落实”，确保整改到位。对于检查中发现隐患严重、屡整不改的场所，要依法采取临时查封、强制拆除，罚款等强硬措施，依法严惩。（三）行业主管，齐抓共管。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的
30、要求，明确职责任务，落实工作责任。县公安局、县民政局、县住建局、县应急局、县供电公司、县消防救援大队等部门要在县政府统一领导下，按照相关法律法规规定，从各自监管职能出发，加强协调配合，多头实施综合治理，抓好工作落实。县教育局、县文体旅游局、县卫生健康局、县商务局、县交通局、县人社局等行业主管部门齐抓共管，扎实做好人员密集场所火灾隐患清查工作。（四）严格督导，强化问责。各乡镇、各有关行业部门要严格按照_印发的消防安全责任制实施办法要求，严格履行监管职责，找准突出问题和薄弱环节，推动消防安全工作有效落实。县政府将此次火灾防控整治工作列入年度安全生产和消防工作考核内容，对成绩突出的，给予表彰奖励；对工作不落实、进展缓慢的，在市级督查中出现问题的，严肃通报批评并约谈相关单位负责人；对发生较大及以上亡人火灾事故的，依法从严追究相关单位和人员的责任。