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1、2021年助力脱贫攻坚加快自然村组道路建设实施方案与中秋国庆期间市场监管领域专项整治工作实施方案文稿2021年助力脱贫攻坚加快自然村组道路建设实施方案文稿为深入贯彻落实xxxxx在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，加快推进全省脱贫攻坚工作，省委省政府决定从xxxx年起，用x年时间对全省“两州一县”及xx个深度贫困县xx户以上、其他县区xx户以上自然村组道路实施硬化。为确保自然村组道路建设任务按期全面完成，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的_大精神，以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，对具备条件的一定人
2、口规模自然村组道路实施硬化，在贫困地区建成“广覆盖、深通达、提品质”的农村交通网络，为我省全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。（二）基本原则。坚持科学规划、积极推进。结合全省各级财政能力和农村交通发展实际，科学编制自然村组道路硬化规划，合理确定建设规模。坚持重点突破、兼顾整体。以集中连片特困地区为主，突出深度贫困县；以服务脱贫攻坚为主，兼顾富民产业发展。坚持因地制宜、精准施策。针对不同自然条件和地质环境，结合脱贫攻坚需求，分类确定建设标准，采取经济适用的建设模式，保障投资效益。坚持政府主导、分级负责。省上统筹指导村组道路建设，充分发挥市县两级政府主体作用，鼓励部分经济条件较好的地区自主加
3、快实施。（三）总体目标。xxxxxxxx年，对“两州一县”和xx个深度贫困县xx户以上的xxxxx个自然村组、其他县市区xx户以上的xxxxx个自然村组，共xxxxx个自然村组x.xx万公里道路及主巷道实施硬化（其中，自然村组道路x.xx万公里、村内主巷道x.xx万公里/xxxx万平方米）。到xxxx年，实现全省xx%的自然村组通硬化路，惠及全省近xx%的农村人口。（四）年度任务。优先安排深度贫困地区、当年拟脱贫摘帽县率先实施，优先建设与国省干线、县乡公路连通成网、产业带动效益明显的自然村组道路。xxxx年，计划安排xxxxx个自然村组道路及主巷道硬化x万公里，年内建成x万公里，实现全省xx%
4、的自然村组通硬化路。xxxx年，计划安排xxxxx个自然村组道路及主巷道硬化x万公里，年内建成x万公里，实现全省xx%的自然村组通硬化路。xxxx年，计划安排xxxx个自然村组道路及主巷道硬化x.xx万公里，年内建成x.xx万公里，实现全省xx%的自然村组通硬化路。二、建设标准全省自然村组道路建设工程坚持安全、经济、适用、环保的理念，执行国家和省级相关技术标准、指南，尽量利用原有道路进行改建，绕避自然保护区核心区、缓冲区和饮用水水源一级保护区等法律法规禁止建设的区域，避免大范围调整线形、大填大挖、破坏自然生态环境。自然村经济产业路路基宽度一般不小于x.x米、路面宽度不小于x.x米。自然村精准扶
5、贫路路基宽度一般不小于x.x米、路面宽度不小于x.x米，并按规范要求在一定距离范围内设置错车道。村内巷道硬化按照“生态宜居”的要求，结合全省人居环境整治，按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则组织实施。戈壁农业园区路、乡村旅游文化产业路等还应结合相应专项规划确定技术标准，合理设置停车区、观景区等。自然村组路面面层应优先采用水泥混凝土，面层厚度不小于xx厘米，基层厚度不小于xx厘米。对水文地质条件较好的路段可采用沥青路面，厚度不小于x厘米，基层厚度不小于xx厘米。对急弯陡坡等特殊路段以及高寒阴湿、牧区有特殊需要的地区，宜选用天然砂砾路面等结构形式。村内巷道水泥混凝土面层不小于xx厘米。在急弯陡坡、临水
6、临崖等危险路段，严格按照xx省建制村通沥青（水泥）公路安全生命防护工程技术指南规定，同步建设安全防护设施和警示标志。三、资金筹措全省自然村组道路建设工程资金，在全省农村基础设施和人居环境综合治理工程贷款xxxx亿元额度内，筹集建设资金xxx亿元。对存在资金缺口的项目，由市县两级政府统筹、整合财政等资金予以解决。（一）“两州一县”和xx个深度贫困县。1.对以山岭重丘地形为主、砂石材料匮乏、地质条件差的东乡县、积石山县、宕昌县、西和县、礼县、文县、武都区、舟曲县、岷县等x个深度贫困县区按照xx万元/公里的标准筹措。2.对临潭县、迭部县、合作市、碌曲县、玛曲县、夏河县、卓尼县、临夏县、康乐县、和政县
7、、广河县、临夏市、永靖县、天祝县、古浪县、张家川县、秦安县、麦积区、庄浪县、静宁县、会宁县、靖远县、通渭县、渭源县、环县、镇原县等xx个深度贫困县市区按照xx万元/公里的标准筹措。（二）其他县市区。1.对地形地质条件相对复杂的_县等x个县按照xx万元/公里的标准筹措。2.对等xx个县市区按照xx万元/公里的标准筹措。四、保障措施（一）加强组织领导，明确职责分工。坚持“省级指导、市州统筹、县市区主责”的工作机制，省级牵头抓总，由省政府分管领导担任召集人，建立联席会议制度，负责协调、督促、指导和考核等工作；市州政府负责统筹规划、方案制定、监督检查；县级政府是自然村组道路筹资建设的实施主体，对自然村
8、组道路建设质量、资金使用、安全管理负总责。省交通运输厅负责全省自然村组道路建设的监督指导，制定技术标准，建立项目库，下达年度计划。省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省扶贫办等有关部门各司其职，加强协调配合。各市州、县市区政府也要分别成立相应领导机构，协调推进区域内自然村组道路建设工作。在确保完成计划内建设任务、规模的基础上，县市区政府可将统筹整合范围内的涉农资金用于其他自然村组道路建设。各地要结合全省农村人居环境整治和生态文明村建设，建立多部门协作联动机制，按照硬化、绿化、美化、净化的要求，积极推广“交通修路、林业栽树、水利修渠”等做法，整体推进路、渠、绿、卫乡村环境综合整治，着
9、力建设生态路、旅游路、产业路、致富路。（二）坚持规范运作，做好资金保障。充分发挥开发性金融机构和地方金融机构在脱贫攻坚中的作用，积极协调国家开发银行xx省分行、省农村信用社联社、xx银行、xx银行分三年贷款，贷款执行国家同期基准利率。深度贫困县贷款期限xx年，其他县贷款期限xx年，宽限期均为x年。xxxx年以前只付利息，不还本金，xxxx年开始偿还本金。各县级政府负责选择有条件的市场化运营公司，由公司负责承接、偿还贷款，确保不新增政府债务。市场化运营公司根据县级政府的相关建设规划提出贷款需求，统一向银行提出贷款申请，银行按照国家信贷政策审核并发放贷款。继续发挥中国农业发展银行xx省分行在农村公
10、路建设中的融资作用，支持自然村组道路建设。（三）加强帮扶指导，严格项目管理。严格执行建设计划、支持政策、招投标、施工管理、资金使用、工程验收“七公开”制度，加大建设项目动态检查和日常监管。纳入省级交通运输主管部门项目库的自然村组道路建设规划项目视同批准立项，对规划入库项目实行“先建后补”。自然村组道路建设项目实行审批制度，采用一阶段施工图设计。设计文件由县级交通运输主管部门审批，上报市级交通运输主管部门核查把关。市级交通运输主管部门统筹上报建设计划，严禁出现一村（组）多路、重复申报、计划与实际不符等问题。省级交通运输主管部门分市州下达建设规模。要兼顾早期建成农村公路病害路段的处治，确保道路安全
11、畅通。县级交通运输主管部门建立工程质量安全监督体系，加强建设项目施工质量安全管理。市级交通运输主管部门所属质量监督机构或按照规定成立的专门小组，负责质量和安全生产的监督工作，委托具有相应资质的检测单位进行质量检测。自然村组道路建设项目交工、竣工验收可合并进行，由市级交通运输主管部门组织验收，省级交通运输主管部门抽查。省交通运输厅加强督导帮扶力量，按照专人、专职、专抓的要求，帮助市州开展自然村组道路建设。各地要加强县乡村三级技术培训，提高项目管理水平。（四）创新建设模式，加强日常养护。由县级公路管理机构（县乡公路管理站或县公路局）、乡镇_作为项目业主，通过公开招投标选择施工单位，不得以委托方式明
12、确施工单位。按照工程总承包、不准转包、可劳务分包的要求，通过公开招标采取“整乡推进”、设计施工总承包、建养一体化等模式进行建设。对年度建设任务重的县市区，宜引进实力雄厚、信用良好的施工企业参与建设，发挥其在技术、管理、资金等方面的优势。市县两级政府要健全管养机构，落实管养责任，保障农村公路养护资金。统筹考虑经济社会发展、土地利用、旅游开发等因素，积极试点乡镇区域性交通综合服务，建设集“公路养护、路（运）政管理、旅客运输、人员培训、物资储备、邮政物流”功能为一体的综合服务中心。（五）加强监督检查，健全考核机制。省政府将自然村组道路建设情况纳入省政府对市州政府的年度目标考核范畴。省交通运输厅建立村
13、组道路建设督查和奖惩制度，将自然村组道路建设任务完成情况与中央、省级补助其他农村公路建设资金挂钩，鼓励先进、激励后进。市州政府要将自然村组道路建设纳入政府工作年度目标，对县市区进行考核。有关部门要对自然村组道路建设进行专项监督审计，发挥各级人大代表、政协委员及群众义务监督员的监督作用，保障自然村组道路建设工程顺利有序实施。2021年中秋国庆期间市场监管领域专项整治工作实施方案文稿为切实维护中秋国庆（以下简称“两节”）期间市场经营秩序，全面加强市场监管，营造安全放心舒适的消费环境，让广大消费者过一个安全祥和的节日，县局党组决定，在全县市场监管领域开展“两节”期间专项整治活动。现制定方案如下:一、
14、工作目标全面贯彻落实党的_大和_届二中、_中、_中全会精神，充分发挥市场监管职能作用，不断加大两节期间市场监管力度，始终保持高压态势，重点突破一批制假售假大案要案，进一步规范节日市场秩序，努力营造良好的市场竞争环境和消费环境，着力维护全县“两节”市场繁荣稳定，维护消费者和经营者的合法权益，让全县人民群众过一个安全祥和的节日。二、时间安排xxxx年“两节”市场监管领域专项整治行动从xxxx年x月xx日起，至x月xx日止，共x天。三、整治重点区域以城区及城乡结合部为重点区域开展集中整治，各乡镇由各乡镇所组织同步开展。四、整治内容（一）加大市场清查。一是对交易量大、消费集中的批发市场、集贸市场、仓储
15、物流、商场超市、展销会、农村集市（庙会）等重点场所的清查；突出对违法行为高发频发的城乡结合部、农村地区、校园周边等重点区域的检查；突出对各类电商、网络交易平台等互联网领域销售侵权假冒伪劣商品行为的治理和打击；突出对承担预约送货、快递配送、物流调运等快件寄递渠道和物流园区的执法监督。全面清查市场，加强随机抽查和重点检查，有效发现问题，实施精准集中打击。二是查处无证无照经营。对未领取营业执照或超出核准登记范围，擅自从事经营行为的，依法进行查处；对从事应当取得而未取得许可审批的经营行为的，依据法律法规进行依法查处；对在整治行动中发现市场主体存在安全隐患的，及时发出责令改正通知书，责令其立即停止经营活
16、动，并及时函告相关职能部门或报告当地政府，及时消除安全隐患。（二）严格质量监督。一是突出重点，对“xC”认证产品、家具、家电、珠宝玉石等节日热销产品开展产品质量监督检查，切实保障消费者人身及财产安全。二是开展以食品安全为目的食品相关产品监督抽查。对全县食品用一次性纸杯、纸碗、纸盒、塑料杯、塑料碗、塑料勺、餐具洗涤剂等产品开展监督抽查，严防一次性食品餐具出现不合格产品流向消费市场，为老百姓饮食安全提供保障。三是开展燃煤、燃油质量专项监督检查。确保城市用煤和燃油质量符合相关标准，对质量不达标的，按照职能分工分别移交相关部门责令改正并依法进行处罚，确保“两节”期间燃煤、燃油市场秩序规范化，从生产源头
17、做好产品质量监督工作，提升空气质量，使人民群众能够过上一个空气优良的节日。四是重点对集贸市场、大型商场和超市等与百姓生活密切相关的行业进行专项计量检查。（三）加强食品安全监管。加强肉菜类、蜂蜜、月饼、食用植物油、乳制品等节日消费量大的食品的监督检查与监督抽检；加强商场超市、综合市场、校园及其周边、旅游景点等场所的食品安全检查力度；加大“两节”期间集体聚餐食品安全监管，加大“厉行节约、反对浪费”宣传力度，进一步强化餐饮业原料进货溯源制度，加大对餐饮单位餐具消毒情况和效果的检查力度；持续推进清洁能源改造与油烟净化设施安装，坚决整治不符合环保要求的餐饮单位；持续推进“明厨亮灶”“阳光仓储”“透明车间
18、”的安装，督促还未安装到位的加快工作进度。重点检查经营者主体资格是否合法，散装食品标签是否规范，进货查验和索证索票等自律制度是否全面落实，是否存在销售制假售假、有毒有害、超范围超限量使用食品添加剂、过期变质及其他不符合食品安全标准食品等违法行为，市场开办单位是否落实食品安全管理职责等。对下列行为要实施重点打击，构成犯罪的要及时移交公安部门查处：一是“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”等非法生产经营食品行为；二是生产经营非法添加非食用物质和生产经营不符合食品安全标准食品的行为；三是销售“三无”、腐败变质、假冒伪劣和超过保质期食品的行为；四是销售违规使用抗生素、禁用化合物及兽药残留超标的畜禽水产品的行为
19、。（四）药品质量安全整治。一是以药品批发企业为重点单位，重点整治为他人违法经营药品提供场所、资质证明文件、票据等行为；从无药品生产许可证药品经营许可证的单位购进药品；伪造药品采购来源，虚构药品销售流向，药品购销存记录不完整，经营行为无法追溯；篡改计算机系统、温湿度监测系统数据；购销药品证、票、账、货、款不能相互对应一致；将含特殊药品复方制剂流入非法渠道，或者进行现金交易；不按药品特性储存和运输等突出问题。二是以城乡结合部和农村地区为重点区域，以小型医疗机构、个体诊所、零售药店等为重点单位，以冷链管理药品、注射剂、疫苗以及麻精药品等高风险品种为重点品种，以购进、储存、运输和分类管理等为重点环节，
20、开展药品质量安全专项整治。三是以零售药店为重点区域，整治非法回收药品并销售；非法渠道购进药品并销售；非法购进医疗机构制剂并销售；购进、销售假劣药品；非药品冒充药品进行宣传、销售；非法加工中药饮片并销售；出租、出借柜台等为他人非法经营提供便利的行为；销售国家明令禁止零售的品种；非定点药店销售第二类精神药品；违反规定销售含特殊药品复方制剂；未按照药品的贮藏要求储存、陈列药品；违反处方药与非处方药分类管理规定销售药品。四是以小型医疗机构及个体诊所为重点区域，整治其非法渠道购进药品并使用；未经批准擅自配制制剂或使用其他医疗机构配制制剂；未按照药品的贮藏要求储存药品；使用假劣药品。对无证诊所使用的药品，
21、重点核查药品来源，严厉查处供药单位和个人。（五）特种设备安全整治。对全县锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备开展整治工作。查企业是否按照规定进行注册登记，并经检验合格、取得使用登记证（厂内专用机车车辆应具备牌照）。查特种设备是否在检验有效期内。查企业是否建立安全管理机构，是否配足专职或兼职安全管理人员、操作人员，是否持证上岗。查企业是否建立健全各项管理制度、岗位职责、安全操作规程和安全技术档案；查日常维护保养、自行检查、全面检查工作是否开展到位并有记录；查是否定期开展应急救援演练。（六）保供稳价整治。认真落实政府各项保供稳价政策措施，确保节日市场价格稳定，
22、商品供应充足。一是加强生活必需品价格监管。加强粮油肉禽蛋菜奶盐等生活必需品市场价格监管，组织力量开展市场巡查；对供应偏紧、价格上涨较快的生活必需品，深入调查情况，加大检查频次，严肃查处哄抬价格、串通涨价等价格违法行为。二是加强生活服务业价格监管。密切关注医疗、家政、洗车、餐饮等领域的价格情况，以市场巡查、提醒告诫、主动服务等方式，指导经营者做好明码标价、收费公示等工作，督促经营者严格履行价格承诺，依法查处捏造散布涨价信息以及价外加价、不按规定明码标价、不履行价格承诺等价格违法行为，努力化解价格矛盾。三是加强两节运输市场和交通运输领域价格监管。以汽车站、出租客运等为重点区域，严肃查处超过政府定价
23、擅自涨价、价外收费、不按规定明码标价等价格违法行为，保证节日期间客运市场的价格稳定。（七）全力维护消费者合法权益。一是切实维护消费者合法权益，保证节日期间投诉举报热线的畅通，对转办的消费者诉求，及时分流办理，快速调处；认真受理消费者投诉，及时化解、处理消费纠纷，强化矛盾纠纷排查化解，妥善处置各类矛盾有效防范群体事件发生。二是加强部门协作，对其它部门转办的消费者投诉举报案件要及时处理，对属于其它部门职责范围的投诉举报案件和案件线索要及时转办。五、组织领导略六、工作要求（一）落实主体责任。要严明纪律、压实责任，形成合力、按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，各组长、各乡镇所所长负总
24、责，亲自安排部署工作，深入一线抓落实，让综合整治工作取得实效。（二）做好总结汇报。要认真履行职责，推动工作开展，严格实行重大事项报告制度，遇有重大、紧急情况，应在快速反应、快速处置的同时，按照有关规定、程序及保密要求，及时向当地政府和县局汇报，严禁迟报、漏报和瞒报，严禁擅自向外界公布相关不实信息。整治结束后于xx月xx日各乡镇所、各整治小组及时上报工作总结，总结以工作做法、取得的成效、存在的问题与不足及下一步工作的建议为主，力争详实。（三）加强工作纪律。专项整治期间，各整治组必须服从组长的领导，按时到岗到位，统一着装、亮证执法，文明执法，做到纪律严明，坚守工作岗位，确保各项工作落到实处。要充分发挥消费者投诉举报网络作用，及时受理和依法处理消费者的投诉和举报。要严格值班纪律，健全值班制度，坚持领导在岗带班，确保值班人员坚守岗位，保持通讯联络畅通，决不允许出现空岗、漏岗现象。（四）加大宣传氛围。各乡镇所、整治组、县局办公室要持续加大宣传力度，及时报道整治工作措施，全面展示取得的成效，大力宣传典型经验与做法。要坚持开门搞整治，广泛听取群众意见，敞开大门接受监督，引导全社会积极参与，营造良好的舆论氛围。