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1、构建六项机制”强化平安消费风险管控施行方案构建六项机制”强化平安消费风险管控施行方案为推进平安消费风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建立，严防风险演变、隐患晋级导致消费平安事故发生，进一步稳固平安消费“铸安”行动成果，经市政府同意，现就构建平安消费风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”，制定如下施行方案： 一、总体要求 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和总书记、总理关于平安消费工作的重要批示指示精神，结实树立新开展理念，准确把握平安消费特点和规律，坚持风险预控、关口前移、重心下沉，坚持分级管控、分类施行、属地管理，坚持头防范、系统治理、专项整治相结合，
2、强化平安消费风险管控，增强平安防范治理才能，消除风险隐患，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，实在解决“认不清”“想不到”“管不到”等问题，有效防范和坚决遏制较大及以上事故发生，全面提升平安消费工作程度。 二、主要任务 一建立风险查找机制，全面排查平安风险。 1.市安监、规建、交通、质监、消防、经信等负有平安监管职责的部门负责组织相关专家制定完善平安风险点查找指导手册，明确风险点查找范围、方式方法、标准及工作要求。 2.各地各相关部门要根据平安风险点查找指导手册，组织基层单位及企业全面深化彻底地排查各类平安风险，特别是较大平安风险和重大平安风险，实在查清风险点的数量及分布情况，
3、并建立完好台账，确保不留死角和盲区。鼓励运用第三方专业力量参与平安风险排查，为平安风险管控提供技术支撑。 3.按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的原那么，各地各相关部门和有关单位及开发区、工业园区要建立风险点采集、审核、报送机制，并建立风险点管理信息系统。要根据基层单位和企业报送的平安风险点清单，认真挑选、确认，催促其根据风险点变化情况，做好动态实时更新。 二建立风险研判机制，科学应对平安风险。 1.市、县负有平安消费监管职责的部门有方案地分批、分期组织消费经营单位主要负责人、分管负责人、平安管理人员和技术骨干进展平安风险研判常识培训，进步风险研判工作的科学性、准确性和有效性，更好地指导平安
4、风险管控工作。 2.综合考虑起因物、诱导性原因、致害物、伤害方式等，合理进展风险分类。市、县两级对查找出的风险点要进展科学评估，分析p 风险引发事故的概率和后果。平安风险评估过程要突出遏制重特大事故发生，关注暴露人群，聚焦重大危险、劳动密集型场所、高危作业和受影响的人群规模等。 3.市、县平安监管等部门要在风险点信息采集、分类分级根底上，建立每一处风险点的分布、状态、现场管理和监管责任单位、责任人等风险管控数据清单。建立全市统一的风险点管理信息系统，实现平安风险状况的实时分析p 和动态管理，绘制风险点空间分布、平安风险等级分布电子图。 三建立风险预警机制，增强风险防控的主动性。 1.充分运用大
5、数据、物联网等先进信息技术，加强平安管理，加强预测预警。对发现的风险点和平安隐患，做到早预警、早干预，及时催促整治，增强风险管控的主动性和预见性。 2.科学实行预警分级，按照紧急程度、开展态势和可能造成的危害程度，将平安风险预警由高到低分为、四个等级，依次用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。 3.建立平安消费风险公告制度。对各类风险点特别是高等级风险点，要在醒目位置和重点区域设置平安风险公告栏，制作平安风险告知卡等，标明主要平安风险、危害因素、风险预防、事故后果、应急措施及报告方式等内容。 4.建立健全各级政府及有关部门平安消费形势分析p 和风险信息通报机制，及时发布预警信息。根据风险开展变化，实时
6、调整预警级别，明确解除预警的条件。 四建立风险防范机制，分级分类管控风险。 1.对排查出的平安风险点，施行跟踪管控，综合运用各种防范手段，建立健全有序高效的防范流程。根据风险评估结果，按照分区域、分类别、分级别、网格化的原那么，施行风险差异化管理。按照重大风险优先、循序渐进、动态管理原那么，实行分级管控。 2.市、县政府及有关部门要依法催促相关企业、单位根据风险研判结果，针对不同类型的平安风险点，从组织、制度、技术、应急等方面，采取有针对性的防范措施，确保把风险消灭在萌芽状态。通过隔离危险、采取技术手段、施行个体防护、设置监控设施等手段，到达回避、降低和监测风险的目的。鼓励企业使用新工艺、新技
7、术、新设备等，推动高危企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，有效降低平安风险。 3.企业要针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，定期开展风险评估，建立分级管控制度，制定落实平安操作规程。建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有平安消费监视管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。大力推进平安消费标准化建立，实现平安管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。 4.强化城市运行平安保障，定期排查区域内平安风险点，落实管控措施。进步根底设施配置标准，重点加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线走廊、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等检测维护。加强大型群体性活动平安管理和人员密集型场所平
8、安监管。加强与气象、地震等部门协调联动，严防自然灾害引发事故。 5.强化重点领域平安风险整治。深化推进矿山采空区、尾矿库工程治理，加快施行人口密集区的危险化学品和化工企业消费、仓储场所平安搬迁工程。施行高速公路、国省道和重点县、乡道路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路平安生命防护工程建立。对长途客运车辆、旅游客车、危险化学品运输车辆强迫安装智能视频监控报警等监管技术装备。 6.建立重大危险在线监控及事故预警系统。对高等级风险点施行重点管控，进步检查频次，并采取实在可行的措施及时消除。对一时无法有效管控和处置的高等级风险点，要结合实际，划定禁区，明确每一处高等级风险点的平安管理与监管责任。高度关注
9、风险点变化状况，动态评估、实时调整风险等级和管控措施，确保平安风险始终可防可控。 7.实行风险预控，强化头控制，建立完善平安风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和根底设施建立、居民生活区空间布局。高危工程审批必需要把平安消费作为前置条件，城乡规划布局、设计、建立、管理等各项工作必需要以平安为前提，实行重大平安风险“一票否决”。制定重大政策、施行重大工程、举办重大活动时，要开展专项平安风险评估，根据评估结果制定有针对性的平安风险管控措施和应急预案。明确高危行业企业最低规模标准，严禁新建不符合产业政策、采用国家明令制止或淘汰的设备和工艺工程，现有企业不符合相关要求的要责令整改。位置相邻、行业相
10、近、业态相似的地区和行业，要建立完善重大平安风险联防联控机制。同时，在产业开展上，要严密结合供应侧构造性改革和国家化解过剩产能有关政策，坚决淘汰不符合平安消费条件的落后产能，推动高危行业产业转型晋级。 五构建风险处置机制，确保风险可防可控。 1.针对不同风险点可能发生的后果，采取科学有效措施，实行风险差异化处置。突出加强对高等级风险点的监管力度和检查频率，认真分析p 风险产生的原因，提出风险防控措施，落实隐患整改，有效降低平安风险。 2.制定事故初期处置的程序和根本步骤，强化一线人员在事故初期第一时间化解险情和自救互救的才能。坚持抢早抢小，加强事故初期处置，防止事故扩大和次惹事故发生。 3.针
11、对不同类型风险点和可能发生的情况，制定科学周密的应急预案，并定期组织有针对性的应急演练、技能竞赛和人员避险自救培训，提升应急救援技战术程度和科学救援才能。 4.按照预案和响应等级，统筹调度救援力量，准确应对险情，科学组织施救，并妥善处理善后工作，加强舆情引导，回应社会关切。 5.加强应急保障才能建立，落实应急必备的物资、装备、器材；加强专业化应急队伍建立，经常性组织应急演练专业化培训，进步风险处置的保障才能。结合全省高危行业分布情况，采取政企共建、企业结合等形式，建立骨干应急救援队伍，提升基层专业救援队伍专业化程度。 六构建风险责任机制，落实平安管控责任。 1.市、县政府要严格落实属地管理责任
12、，统筹推进本地区风险管控工作，催促相关部门、单位和下级政府落实风险管控责任。要全面推行平安消费风险管控网格化管理，以市、县市、区、乡镇街道、行政村社区为责任单位，以行政村社区为最小风险责任单元，逐层逐级划分网格，在行政村社区建立专兼职平安风险管控网格员队伍，建立分片包干平安风险管控责任制，通过范围定格、网格定人、人员定责“三定”，建立“横向到边、纵向到底”的覆盖全市的网格化责任体系，实现对平安风险点的实时、动态、全覆盖、全要素掌握和管控。 2.市、县政府安委会办公室负责平安消费风险管控工作的协调、监视，催促、指导有关部门和单位做好风险管控相关工作。 3.各有关部门和单位要根据国家有关法律法规和
13、技术标准，全面梳理本行业领域平安消费工作重点、薄弱环节，明确风险点排查整治工作的职责、程序等要求，牵头组织施行本行业领域的风险管控工作。 4.各消费经营单位对本单位风险管控工作全面负责，其主要负责人或实际控制人是本单位风险管控工作的第一责任人。要建立平安风险管控责任制，划分最小平安风险网格单元，落实全员网格化管理责任。要制定平安风险排查清单，明确和细化平安风险排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实。对排查出的高等级风险，要按职责范围报告属地负有平安消费监视管理职责的部门，并及时制定和施行严格的风险整治方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现风险排查治理闭环管理。同时，发动全
14、员参与风险排查，延伸风险防控触角，夯实平安根底。 5.各地各有关部门和单位要将平安消费风险管控工作作为平安消费监视检查和工作巡查的重要内容。要将高等级风险点列入平安监管工作的重点，持续开展有针对性的执法检查，严格落实挂牌督办制度，催促风险管控责任落实。同时，严格实行责任倒查和责任追究，促进平安消费风险管控主体责任和监管责任落实。 三、保障措施 一强化组织领导。各地各有关部门和单位要把构建“六项机制”强化平安消费风险管控作为推进平安消费工作的重要抓手，列入重要议事议程，加强组织领导，细化工作分工和责任，推进平安消费风险管控各项工作落到实处，推动平安消费风险管控工作制度化、常态化。 二强化宣传培训
15、。各地各有关部门和单位要围绕平安风险点查找、研判、预警、防范和处置，分层级、分行业领域组织培训，提升平安消费风险管控的才能。要加强言论引导，充分利用各种媒体，大力宣传构建“六项机制”的内涵，进步全社会对平安消费风险管控重要性的认识，营造良好的言论环境。 三强化工作保障。各地各有关部门和单位要加大资金支持力度，统筹各类平安消费专项资金用于构建“六项机制”；要加强平安消费风险点管理信息系统的应用管理，实现数据及时更新，为强化平安消费风险管控提供技术支撑；要配齐配强技术装备，提升发现、防范、处置风险的才能。 四强化社会监视。进一步健全和畅通“12350”等平安消费举报渠道，落实举报奖励制度，鼓励、发动群众监视举报和媒体曝光平安消费风险，扩大平安消费风险排查覆盖面，推进群防群治、齐抓共管。完善消费经营单位平安消费不良记录“黑”制度，完善结合惩戒机制，实在发挥社会监视作用。 五强化鼓励考核。加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政等手段，推动构建“六项机制”。将构建“六项机制”、强化平安消费风险管控纳入年度平安消费工作考核内容，发挥考核引导作用，促进工作责任落实。 第 11 页 共 11 页