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1、政协关于工业集中区建立调研报告关于小岭工业集中区建立情况的调研报告4月中旬，县政协主席李邦华带着局部县政协委员，对小岭工业集中区的建立和开展情况进展了调研。通过现场视察、座谈讨论和听取汇报等形式，委员们充分肯定了所获得的成效，诚恳地指出了存在的问题，提出了一些意见和建议。特点与成效20_5年11月，柞水县小岭工业区和小岭工业区管委会成立，标志着我县工业经济进入了一个新的开展阶段。经过8年来的不懈努力，工业区已经开展壮大为我县经济核心区。其主要成效是：一开展思路科学正确，已经完成规划编制。按照市上“县域经济抓园区、园区重点抓工业”的要求，县上大力施行工业强县战略，确立了“大企业引领、大工程支撑、
2、园区化承载、集群化推进、循环式开展”的思路，相继完成了柞水县小岭工业区循环经济总体规划、环境影响评价报告、控制性详细规划含根底设施规划、土地利用规划、产业开展规划、环境保护规划等规划的编制和评审，修编完成了柞水县尾矿综合利用规划和小岭工业区循环经济试点施行方案。这些规划、方案的编制和施行，使小岭工业区不断朝着安康、科学的方向开展。二企业布局趋于优化，产业聚集逐渐形成。工业集中区建立，促进了骨干企业的集中、优势产业链的延伸，形成了企业有机衔接、循环布局、有效组合、共享利用、互相转换、特色凸显的开展格局。同时，逐步到达从头上治污减排、施行清洁消费和循环利用的目的。目前，已有不同类型入园企业23家，
3、其中规模企业12家，以铁矿资开发、深加工和固体废弃物资综合利用为主的循环经济工业体系根本确立，产业聚集效应已根本形成。三根底设施不断改善，配套功能得到提升。通过政府规划、财政扶持、企业参与、多元筹资的方式，施行了更加适应工业经济开展的配套工程，完善了根底设施建立，307省道一期改造和蔡李公路晋级改造工程全面完工，307省道小岭段大修和大西沟矿山道路改造正在进展，完成了松林、黄金、明星3个35千伏变电站的修建和新华110千伏升压改造工程，施行了小岭小城镇、岭丰和李砭移民新村建立，投资3亿元，完成了龙钢集团800万吨公铺设施工程一期工程，禹龙晨升大酒店建成运营，大西沟矿业公司办公楼投入使用。五开展
4、环境得到改善，部门效劳不断改进。县、镇人民政府标准行政审批事项，减少审批环节和办事程序，竭力为园区企业提供优质效劳。小岭工业区管委会专门负责园区内各项事务的协调、管理和效劳工作，积极构建银企联络平台，帮助园区企业拓宽融资渠道，营造良好投资环境。实行企地联席会议、领导包抓重点建立工程和职工包联重点企业制度，做好企地的联络与沟通，及时协调解决企业消费中的困难和问题；深化开展调查研究，精心撰写有参考价值的调研报告，为县委、县政府科学决策提供详实资料和根据；做好矛盾纠纷排查调处工作，稳步推进园区移民安置，帮助企业和政府解决了许多疑难问题和矛盾，确保了企业和工程建立的正常运营；加强环境综合整治，粉尘污染
5、得到控制，路面清扫趋于正常，废水治理到达要求，烟气脱硫设备正在安装，村容村貌及环境整治工作正在全面展开。困难与问题在工业集中区的建立和开展上，尽管各级各部门做了大量工作，获得了骄人的成就，但还存在一些需要改进和亟待解决的问题。一投入缺乏维稳艰巨。县财政对园区根底设施投入缺乏，大西沟矿区道路虽经屡次改造，但因投入少等级低、车流大超载多、破坏重管护差，造成道路老化损毁、植被损坏、环境污染、水土流失等现象突出，引发企地、政群矛盾此起彼伏，园区维稳压力增大；园区水严重缺乏，百姓平安饮水和企业用水异常困难；园区内很多地方通讯不畅，配变电设置不科学，等等。要彻底实现好转，需要增加投入，尚有很多工作需要协调
6、解决。二土地制约影响开展。大西沟800万吨菱铁采选，涉及搬迁群众500户1961人，需要征用土地12722亩，尚有7034亩土地未调整到位，用地指标不能满足建立需要，标准化厂房建立难以启动。受资金短缺和土地空间狭小的制约，工业区主要在307省道沿线和开采区布局，线长零散，导致园区知名度低，产业集聚、资集约、要素集中难以实现，不能很好地对外展示形象和吸引外资，不利园区长远开展和品位提升。三开展环境有待优化。国家对开展工业的平安消费、环境保护要求严门槛高，入园企业在更新设备、采用节能环保新工艺等方面需要做的事情还很多。有的部门效劳意识冷淡，个别干部素质不高。少数群众私欲膨胀，挖路堵路、无理缠访、干
7、扰企业消费、影响政府正常办公的现象时有发生。营造让投资者动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、安心的消费经营环境和温馨的工作生活环境等工作任重道远。四构造单一融资不畅。产业链条短、产品单一、技术含量低、附加值不高，依赖资的现象仍然存在，产业转型晋级难。建立资金缺乏，银企联络不严密，长效合作机制尚未形成，严重制约着园区的建立与开展。五规划编制有待完善。在总规指导下，明星、东坪、小岭、常湾、金米五大片区的产业布局、资循环利用、工程开展等详细规划，有待进一步完善细化。 六管理不顺效劳欠优。小岭工业区管委会虽已成立，装备了17名人员，但多数是临时调配和新录用的大学生，懂工业、熟业务、能招商、
8、会管理的人才缺乏，与日益开展壮大的园区建立之需还有一定差距。园区成立之初设立的柞水县公安局小岭工业区分局、国土资管理所、城镇建立管理所和平安消费环境保护监视管理站，要求业务上由行业指导，行政上隶属管委会，但由于多种原因，并未隶属管委会。园区管理的主体和职责不够明确，有些该设立的机构未设立，相应的工作职能还在部门，对企业的有效监管和效劳职能未发挥作用。小岭290万吨菱铁采选工程建成后，管委会的办公地址由小岭移至县城，不仅用房严重缺乏，而且远离工业集中区，不仅加大了工作本钱，也不便贴近企业、效劳企业，更不利于园区形象的对外展示。意见与建议 为促进工业集中区建立和开展，实现工业经济的科学开展，委员们
9、提出以下意见与建议：一进步认识，坚持工业强县不动摇。要继续加大宣传教育力度，进步思想认识，使广阔干群结实树立无工不富、实现跨越开展必须跨越开展工业的意识；继续坚持工业强县和工程带动战略不动摇，坚持“县域经济抓园区、园区重点抓工业”的工作思路不动摇，把小岭工业集中区作为全县工作的重中之重，举全县之力，把其建立成为省级重点县域工业集中区；各级各部门要从人、财、物、政策等方面向工业倾斜，形成全县重视工业、支持工业、效劳工业、投入工业的强大合力。二招商引资，努力做大做强集中区。在坚持“招商不招污、引资不引祸、增企不增碳、建园必见效”的原那么下，通过各种有效形式，向外推介工程，吸引外地客商企业、科研院所
10、和当地成功创业人士与园区、厂矿企业对接，投资办厂、技术攻关和产品研发。与此同时，创新招商引资方式，进步招商引资门槛，引进一批工艺先进、技术先进、管理先进的国内外一流企业落户园区，引进一批真正想干事、会干事、干成事的投资者来园区投资兴业，带动资金、技术和人才流入园区，开展工业经济。要积极开发钢加工下游产品，加快矿产冶金产业向精深加工转型。要努力推动大西沟矿业公司等13家产值过亿元的企业满负荷消费，促进同兴公司等新建企业达产达效，整合小型矿山企业，把资配置给实力强的重点龙头企业，进步矿产冶金产业市场竞争力。三重视环保，着力推进新型工业化。要结实树立群众观点，把人民利益放在第一位，不能为以牺牲环境、
11、浪费资为代价换取一时的经济增长。今后，在下梁明星、石瓮东坪、小岭常湾和金米工业区板块建立时，不能重蹈小岭工业区先污染、后治理的覆辙，特别是小岭岭西工业新区的环境状况一开场就要大大好于岭东。要严格执行建立工程环评和环保“三同时”制度，坚决淘汰落后的消费工艺和设备，建立环保责任追究制度和环境损害赔偿制度，运用行政、经济、法律等手段，强力推进铁腕治污。要建立环保开展基金，建议按照国家规定标准和入园企业数来筹集，并随财政收入和GDP的增长而增长，由县财政支付、政府支配，用于支持园区环保薄弱的地方与环节。要把资消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会开展评价体系，实行环保一票否决制度。要增强资忧患意识，使企
12、业开展由高投入、高耗能、高污染的粗放方式经营向科技含量高、经济效益好、资消耗低、环境污染少的新型工业化开展方式转变，由主要依靠资金和自然资向依靠知识、资本和技术进步的转变。对有平安隐患的采空坑洞进展填封，防止次生灾害；对已闭库尾矿库进展鉴别，无利用价值的可开发微晶玻璃、陶瓷和水泥，对选矿回收不充分、可再选利用的要严格管理，封存储藏，作为循环利用的可持续矿藏资，近期可进展土壤改进、还田复垦和植木种草还绿，用新的理念推进循环开展。四完善规划，加强根底设施建立。要立足当前，着眼将来，完善各种规划，增强其协调引领功能。要高标准规划好道路交通和公共设施，重视水、电、讯、视等设施的杆管整合和停车泊位、垃圾
13、转运、“三废”处理等功能的规划，尤其要做好下梁、东坪区域和其他重点区域布局的建立规划。要加大山柞高速公路、小岭隧道、晒裙岭隧道、307省道东坪段拓宽改造、330kv下梁变电站迁移的前期协调力度，力争早日开工建立。要积极争取西部大开发专项资金，向小岭工业区重点倾斜，论证在蔡玉窑新建水库，解决群众平安饮水问题，在常湾新建污水处理厂，解决工业循环用水问题。要统筹做好园区的移民搬迁工作，实行消费区与居住区别离，高起点规划、高标准建立，通过政府投一点、企业补一点、群众筹一点的“三点精神”，实现百姓的产业转移、就业安置，做到企地共赢。五理顺体制，不断优化开展大环境。根据外地经历、我县开展需要和申报省级重点
14、园区的要求，要赋予小岭工业区管委会局部政府职能，明确工作职权，对其内设机构进展定编、定岗、定员，公开竞聘，择优上岗，使其更好地履行职能、发挥作用；要解决园区管理主体不明、职责不清、执法穿插的问题，建议仿照商丹工业园区的做法，在小岭工业区管委会下设发改、国土、城建、安监、环保、交警等机构，由政府受权代行管理职权，实行双重领导、“六个一”效劳，为园区开展提供有力的组织保障；要解决管委会办公场所问题，建议县政府在下梁新城区新建“柞水县工业园区综合效劳中心”，集办公、展览、培训、效劳于一体。要逐步优化开展“硬环境”，改善园区道路、供水排水、电力、通讯、燃气等根底设施条件和教育、医疗、人居等公共效劳条件
15、。要优化开展“软环境”，营造良好的法制环境、政务环境和人文环境，坚决打击封门堵路、强揽工程、吃拿卡要等违法违纪行为，维护投资商合法权益。要大力倡导马上办、主动办、上门办、公创办、灵敏办的工作作风，为投资商提供高效、便捷的效劳，积极引导群众支持园区建立。优化政策环境，及时清理取消不适应开展要求的政策措施；优化效劳环境，改进对园区的效劳和管理，发挥工业区管委会的主体职能作用，进步行政办事效率；优化法制环境，向企业公布各项审批事项和政策标准，推行检查申报制、收费一卡制、部门承诺制、效率追究制和首问负责制，严格标准执法程序和执法行为；强化部门考核机制，完善行风评议制度，赋予园区企业参与相关职能部门工作
16、评议、年度考核的监视权。六加强协调，尽快解决相关问题。调研中，园区管委会和企业、有关部门提出了推进小岭工业区重大工程建立急需解决的一些问题，委员们建议县政府要加大协调力度，促其尽快落实到位。一是请市上协助协调国家环保部尽快批复大西沟800万吨菱铁采选工程环评，给柞水增加节能减排指标；二是请市上尽快通过大西沟800万吨菱铁采选工程土地利用规划预审，解决7034亩土地到位问题；三是请市上协助协调镇安县达成大西沟800万吨工程从乾佑河中上游取水协议；四是建议将柞水小岭工业集中区列入省级重点工业园区；五是建议成立小岭工业区开发建立投资公司，设立专项开展基金，收储园区土地，解决企业融资难题，为园区根底设施建立投入和支持中小企业开展提供资金保障。第 10 页 共 10 页