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1、雅安市城市总体规划（2013-2020）环境影响报告书（简本）编制单位：中国城市规划设计研究院编制时间：二零一四年三月目录雅安市城市总体规划（2013-2020）11总则21.1项目背景21.2评价目的与原则21.3编制依据21.4评价范围和评价时段21.5评价内容及评价重点31.6评价方法及评价过程42规划概述与分析42.1规划概述42.2规划分析63现状分析与评价83.1资源开发利用现状83.2环境质量现状分析与评价93.3生态现状分析与评价133.4主要存在的资源生态环境问题及制约因素分析134市域资源利用及生态环境承载力分析164.1水资源利用及水资源分析164.2土地资源利用及土地资
2、源承载力分析164.3能源供需平衡分析174.4生态承载力分析184.5水环境容量分析184.6大气环境容量分析195规划环境影响分析与评价195.1城市功能定位、发展目标与发展方向影响分析195.2城市发展规模环境影响评价215.3空间结构布局环境影响评价215.4产业结构与布局环境影响评价225.5综合交通规划环境影响评价235.6重大基础设施规划环境影响评价245.7规划方案目标可达性和环境合理性综合评价275.8环境风险分析295.9近期建设环境影响分析与评价296方案优化调整及环境影响减缓对策与措施306.1规划方案优化建议306.2环境影响减缓对策与措施336.3环境风险减缓措施3
3、76.4保障总体规划环评实施的对策建议387公众参与388总体评价381 总则1.1 项目背景随着国家层面发展观念转变、新一轮西部大开发实施、对藏工作的统一部署，及区域统筹步伐的加快，雅安市为贯彻科学发展观，构建和谐社会，为满足社会经济发展对城镇空间扩展要求的同时合理控制城区建设发展规模，根据中华人民共和国城乡规划法和四川省人民政府办公厅关于同意修编雅安市城市总体规划（2001-2020）的复函（川办函2009284号），结合雅安市国民经济发展规划、土地利用规划和建设生态城市的要求，着手开展雅安市城市总体规划修编工作。根据中华人民共和国环境影响评价法和四川省人民政府文件（川府发200716号）
4、关于大力推进战略环境影响评价的意见中相关规定，需要组织开展针对雅安市城市总体规划（2013-2020）的环境影响评价工作。1.2 评价目的与原则1. 评价目的以可持续发展战略为前提，在城市总体规划编制和决策过程中，充分考虑雅安市城市总体规划实施可能涉及的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境影响，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系。2. 评价原则评价工作遵循科学客观公正原则、早期介入原则、整体性原则、综合性原则、公众参与原则、一致性原则、可操作性原则。 1.3 编制依据本次评价编制主要依据国家和四川省环境保护法律法规，国家有关规划环境影响评价的技术规范，以及四川省、雅安市有关规划等相关
5、资料。1.4 评价范围和评价时段1. 评价范围本次雅安市城市总体规划环境影响评价从雅安市域和中心城区两个层面分析评价规划方案的生态环境影响。（1）市域范围指雅安市行政辖区，包括雨城区、名山区、宝兴县、芦山县、天全县、荥经县、石棉县、汉源县，总面积15046平方公里。（2）中心城区范围包括雨城区的东城、西城、河北、青江4个街道办事处、对岩镇、多营镇、南郊乡、北郊镇、上里镇、中里镇、碧峰峡镇、大兴镇、凤鸣乡、草坝镇、合江镇、孔坪乡和名山区的蒙阳镇、蒙顶山镇、城东乡、永兴镇全部辖区，中心城区面积297平方公里。2. 评价时段评价期限以雅安市城市总体规划的期限2013-2020年为准。其中现状水平年为
6、2011年（缺少的数据用2009至2010年数据替代），规划近期为2015年，规划远期为2020年，远景为2020后。1.5 评价内容及评价重点1. 评价内容（1）明确雅安市及区域当前环境质量现状、环境功能区划、生态功能区划、主要环境保护目标、主要环境问题及雅安市城市未来发展可能面临的主要资源、生态环境制约因素；（2）从资源节约利用和生态环境保护角度，论证雅安市城市功能定位、发展目标、发展规模和结构、城市空间结构和总体布局、产业结构与生产力布局、土地利用布局、市政基础设施、综合交通及近期建设规划，以及资源利用规划与雅安市城市总体规划的相容性和合理性。（3）提出规划调整建议和环境影响减缓对策与措
7、施。2. 评价重点从雅安市城市可持续发展角度，重点从规划方案与国家、四川省相关战略、政策及法律法规的协调性、规划方案中的城市功能定位、发展目标与规模、土地利用、城市空间结构与布局、产业结构与布局、综合交通规划、重大基础设施建设及近期建设项目，以及总体规划中需要解决的重大问题等方面展开相应的规划环境影响评价。1.6 评价方法及评价过程评价方法：采取定性分析与定量分析相结合评价方法，在满足规划环境影响评价早期介入、广泛参与以及评价结论客观公正可操作性等前提下，依评价对象不同，拟采用的评价技术方法有GIS叠图法、遥感解译法、数学模型法、情景分析法、类比法。评价过程：本次规划环评将依据国家及四川省有关
8、法律、法规和政策，结合雅安市资源、生态与环境特点开展工作，对雅安市城市定位、发展方向、发展规模、产业结构与空间布局等可能造成的环境影响，分市域和中心城两个层次地进行分析、预测和评估；提出预防或减轻环境影响的对策和措施。2 规划概述与分析2.1 规划概述1. 规划期限2013-2020年，近期2013-2015，远期2016-2020，远景2020后。2. 规划范围规划分为市域（15046km2）、中心城区（297km2）两个层次。3. 城市性质川西枢纽城市、川西区域性中心城市、国际化生态城市、四川省级历史文化名城。4. 城市职能川西交通枢纽与物流中心；链接攀西、辐射康藏的生产和物流基地；服务川
9、西地区的经贸、教育、医疗中心；成都都市圈内以生态和文化为特征的休闲度假和旅游目的地，四川省旅游西环线上重要的旅游节点，国家生态文化旅游融合发展试验区；以熊猫文化、汉代文化、红军文化、西康文化和茶文化为核心的历史文化名城；国家生态文明示范区；西南现代生态农业示范区的重要组成部分。5. 城市发展目标立足成都经济圈，突出川西枢纽、生态资源和水电能源的三大优势，主动承担区域职能，发挥独特的生态优势，努力实现产业转型、探索自然、经济和社会相协调的城市发展模式，建设集山水生态、多元文化为一体的生态宜居城市。6. 城市发展规模人口规模：2015年市域常住人口达160万人，其中城镇人口达78万，城镇化水平为4
10、8.8%；2020年市域人口达168万人，其中城镇人口达100万人，城镇化水平为59.5%。2015年中心城区城镇人口40万人；2020年中心城区城镇人口50万人。经济规模：2015年市域GDP达到570亿元，三产结构10:60:30；2020年全市GDP达到1100亿元，三产结构14:46:40。建设用地规模：2015年，中心城区城市建设用地规模控制在40平方公里左右，人均城市建设用地控制在100平方米左右；2020年，中心城区城市建设用地规模控制在49.3平方公里左右，人均城市建设用地控制在98.7平方米左右。7城市发展战略雅安市城市发展战略包括：生态建设战略、区域协作战略（东融西联、南北
11、整合）、市域统筹战略（控北西、拓东中、优南部）和城乡统筹战略。8. 市域城镇体系规划市域城镇体系空间结构：“一核、四轴、七城、多点”。农业发展与布局以东部“雅安农业高科技生态园”为核心，以市域各乡镇分布的农林果园为基地，形成“一核多基地，跨区县联动”的整体格局。工业发展以布局集中、产业集聚、土地集约为原则，结合市域综合发展分区，遵循“工业集中、控北西、重东中、优南部”的总体思路，整合优化工业布局，形成“一核六区”的布局结构。市域产业发展：市域工业布局分为以低碳产业为主导，构筑以现代服务业、生态农业、特色旅游和绿色工业为核心的产业体系，并结合市域综合发展分区，优化产业布局，突出优势、错位发展。市
12、域综合交通：完善铁路网络和高速公路网络，规划建设成（都）康（定）铁路、成（都）雅（安）乐（山）城际铁路、雅（安）眉（山）资（阳）遂（宁）铁路；远景规划建设龙门山旅游轻轨专线雅安段、雅（安）甘（洛）铁路和石（棉）泸（定）铁路；规划形成“一环五射两联线”的高速公路网络。9. 中心城区规划中心城区空间结与布局：城市建设以优先保护“生态基底”为前提,依据山形地势布局建设用地，形成“多组团、一主两次多中心、两带夹绿轴”的总体空间格局。空间管制：禁建区主要包括青衣江一级水源保护区、文保单位的重点保护区、蒙顶山风景名胜区核心区、主要河流水库、地震活动断裂带、基本农田保护区、重要基础设施廊道、城市建设区外围坡
13、度大于25度的山林地等。限建区包括河流水域生态控制带（青衣江、周公河、陇西河、濆江、名山河等河流禁建区外应控制建设的生态敏感区）、文保单位的建设控制地带、历史文化街区的重点保护区和建设控制区、蒙顶山风景名胜区的一二级区、工程地质不适宜建设区、中心城区城市开敞空间、坡度在10度25度之间的山体生态绿地等。已建区：主要指现状城市建成区、农村居民点和区域性交通、水利等大型基础设施用地。划定已建区约20平方公里。适建区指新规划的城市建设用地及为城镇发展提供支撑的基础设施建设用地。中心城区产业结构与布局：主城新城区定位为雅安市主中心，雅安行政文化、商务金融中心。主城老城区功能定位为雅安市次中心之一，商贸
14、、商务会展、科教文化和综合服务中心，集中反映城市特色和历史文化的中心区。名山副城区功能定位：雅安市次中心之一，中国生态茶城。雅安经济开发区主要功能定位为国家对藏服务基地、国家级经济开发区、市域产业合作示范区，市域经济发展的战略性地区。雅安农业高科技生态园功能定位为西南现代生态农业科技产业园区。多营组团功能定位为汽车销售和服务专业组团。北郊、蒙顶山麓组团功能定位为旅游综合服务组团。2.2 规划分析从国家、四川省和雅安市三个层面的政策法律法规及相关规划的协调性分析可知：雅安市城市总体规划（2013-2020）（简称：总规）与国家、四川省和雅安市的相关规划基本协调，在生态保护、环境友好和资源节约等领
15、域均能够较为良好的落实上层次规划的要求，并且和雅安市同层次规划具有较好的相容性。（1）从城市的发展目标和发展战略来看，西部大开发“十二五”规划（2011-2015年）及成渝经济区区域规划均确定了雅安市在清洁能源产业方面的优势及其在区域经济发展中的战略地位，并以政策优惠的形式加以支持，此外成渝经济区区域规划还将雅安定义为农产品加工基地、区域的交通节点和生态旅游城市。总规提出全面落实科学发展观，突出城市川西枢纽、水电能源和生态资源的三大优势，立足成都经济圈，主动承担区域职能，发挥生态独特优势，努力实现产业转型与经济跨越，建设安全、宜居环境，探索自然、经济和社会相协调的城市发展模式，以及建设中国低碳
16、和生态城市的样板示范市。由分析可以得知，总规强化了区域协作的理念，依靠资源的合理组合与利用以提升自身优势，以先天的环境资源禀赋发展生态旅游和生态农业，探索生态化的发展途径，通过建设生态城市与适应雅安独特的生态和历史文化资源特征的发展途径，实现雅安市社会经济发展与生态环境保护的协调。从资源、生态环境的协调性角度来看，总规中城市的发展定位及战略与上述规划相协调。（2）从地震灾后的调整重建、生态修复、地质灾害防治、土地利用调整等措施来看，总规考虑了芦山“420”地震和灾后重建的要求，主要表现在：从指导思想上抓住灾后重建、成都都市圈发展的战略性机遇。促进人口、资源、环境协调发展，促进城市生态化、新型工
17、业化和新型城镇化互动，建设生态安全、资源节约、环境友好型城市；加强灾后生态修复和生态安全建设、加强地质灾害隐患点治理和生态环境修复力度；在东中部扩展区内，重点布置了相关产业以及生产性服务业，以新型工业化、新型城镇化带动市域整体发展，增强中心辐射功能，同时在产业和城镇系统布局中考虑了人居环境条件、地质条件等，并且规避一些生态条件敏感的区域。从灾后重建和修复、地灾防治、土地利用变化等角度来看，总规中的内容与之基本协调。（3）从产业发展思路来看，总规提出以低碳产业为主导，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济，并完善产业退出机制，降低高污染负
18、荷产业的比重。规划的产业定位与布局与西部大开发“十二五”规划（2011-2015年）、成渝经济区区域规划（2011-2020）、四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、四川省“十二五”生态建设和环境保护规划、四川省生态省建设规划纲要中的相关要求相协调。从主导产业选择来看，总规确定了优化型产业、支柱型产业和战略性产业三种主导产业。从产业发展策略来看，总规突出了生态资源优势、因地制宜的实行产业发展，同时又根据不同的产业类型分别提出了不同策略以提高产品的附加值，降低能耗和污染物排放，从资源环境的承载力角度，有利于维护雅安市整体环境效益。（4）从生态
19、环境功能区划及生态环境保护措施来看，总规强调了：生态城市建设，突出对区域生态有重要影响的绿色开敞空间进行永久性保护和开发控制，加强对江河流域的生态环境保护与建设；水资源的合理利用，加强饮用水源地的保护和水利工程设施；产业升级与改造，加强现有主要污染工业企业的升级改造，降低工业企业污染排放水平，确保总量控制目标的实现；发展循环经济，倡导清洁生产。这些措施及相关目标符合资源环境承载力的要求，与四川省“十二五”生态建设和环境保护规划、雅安市“十二五”节能减排专项规划、雅安市循环经济发展规划、雅安市生态文明示范工程试点规划、雅安市环境保护“十二五”规划等的相关目标和措施导向保持一致。3 现状分析与评价
20、3.1 资源开发利用现状1. 土地资源开发利用现状受地形条件限制，雅安市城乡建设用地较少；农业用地土地资源利用基本形成了立体开发格局；城市建设用地土地资源利用效率低于四川平均水平，土地资源利用效率亟待提高。2. 水资源开发利用现状雅安市域水资源丰富，境内径流主要源于降水。水能资源丰富，水能开发强度大，现已建、拟建和在建的总装机容量1322万千瓦，约占雅安市水能资源理论蕴藏量的82.6%。水资源利用方式粗放，水资源利用效率亟待提高。3. 能源利用现状雅安市能源消费以电力为主，清洁能源（水电）利用比例较高。在能源利用结构中，雅安市清洁能源利用比例达到了25.6%，清洁能源主要以水电和生物质能源为主
21、。雅安市电力消费较大的行业分别为冶金、有色、化工；原煤消费较大的行业分别是建材、化工和轻工。雅安市近年来能源利用效率取得较大提高，但各行业单位产值能耗还存在较大差距，节能空间较大。4. 矿产资源开发利用现状雅安市矿产资源较丰富，且矿业已具备一定的总体规模，并取得了明显的经济和社会效益。但从生态环境角度考虑，雅安市矿产资源开发利用还主要存在以下问题：（1）矿产资源综合利用程度低。矿产开发主要还停留在原矿采掘和粗加工选冶上，资源回收利用率普遍偏低。（2）资源开发与环境保护矛盾日益突出。因采矿和冶炼活动而引发的环境污染、地质灾害等对社会、经济已构成了不容忽视的损害。（3）部分矿山资源己濒临枯竭，但相
22、应的生态修复措施进展缓慢，严重影响当地生态环境。5. 旅游资源开发利用现状雅安市旅游资源总量大、种类齐全，地文、水域、生物、建筑与设施、遗址遗迹、人文活动等各类资源比重均匀，并且分布十分广泛。近年来雅安旅游产业持续快速发展，接待游客和旅游总收入持续增长。然而，雅安市旅游资源开发中存在的生态环境问题有：（1）旅游配套基础设施不健全，部分生活污水和固体废物处理设施不完善。（2）旅游开发欠缺环境监督管理，旅游开发活动出现急功近利的粗放开发方式，景区生态环境恶化、景观遭受破坏。3.2 环境质量现状分析与评价1. 环境空气质量现状分析与评价（1）雅安市自然保护区、风景名胜区、森林公园较多，市域范围内的环
23、境空气质量优。其中中心城区的二氧化氮年平均值优于一级标准，二氧化硫和可吸入颗粒物年平均值优于国家二级标准。（2）可吸入颗粒物是影响雅安市空气环境质量的首要污染物。环境空气质量受雾霾天气、城市扬尘和机动车污染的影响较大。（3）以二氧化硫为主要污染源的排放对酸雨影响较大，煤烟型污染是雅安市主要大气污染类型。酸雨形成主要受污染物排放、大气环流形势等因素的影响，雅安市酸雨污染成因一部分是由本地的污染物形成，更主要来源于外地污染物高空远距离输送至雅安市境内形成，再加上特殊的地理环境和气象条件，不利用于污染物的扩散导致。（4）从区域分布上来看，雨城区、名山区和石棉县的二氧化硫排放量居前三位，氮氧化物排放量
24、以天全县居首。中心城区的二氧化硫和氮氧化物排放量较大，其中中心城区的二氧化硫排放量约占市域总量56%，氮氧化物排放量约占市域总量23%；从行业污染上来看，雅安市市域大气污染主要来自制造（纸浆制造、无机酸和无机盐制造）和冶炼行业，而中心城区大气环境污染主要来源于纸浆制造和无机碱制造行业（注：从2011年开始，随着雅安市加大造纸企业的关停整治，造纸和纸制品业的大气污染物排放量已大幅度降低）。（5）2006年2012年间，雅安市主要环境空气污染物的排放量均在四川省政府下达的总量控制目标范围内，满足区域大气污染物总量控制要求。2. 水环境质量现状分析与评价（1）雅安市境内的大渡河和青衣江水质较为优良，
25、均满足各自相应的II类和III类的水环境功能区划要求。虽2011年和2012年青衣江水质有所好转，但从07年以来青衣江水质有下降的趋势。其中中心城区的主要河流包括青衣江、周公河、濆江，水质均较好，可以达到相应的类的水环境功能区划要求。（2）雅安市饮用水猪儿嘴监测断面水质全年均达到规定的地表水环境质量标准（GB3838-2002）中类标准，水质优良。名山区部分地下水芒硝及重金属含量较高；汉源县及石棉县部分区域的地下水重金属含量较高。（3）根据2006年2012年雅安污染物排放统计资料表明，雅安市域现状生活污水排放量及生活废水中COD和氨氮的排放量均高于工业废水相应的排放量。从各个区县排放量来看，
26、废水、COD、NH3-N排放量前三位的均为雨城区、名山区和汉源县，这三个地方的各类水污染物排放量总额均占到雅安市相应污染物总排放量的一半以上。其中雨城区和名山区的生活污水排放量及生活废水中COD和氨氮的排放量均高于工业废水相应的排放量。（4）雅安市工业废水中，COD排放量和NH3-N排放量较大的是食品饮料业、采矿业和木竹浆制造及造纸业。而雨城区的工业废水排放量较大的行业为食品制造业、造纸和纸制品业、医药业等；名山区的工业废水排放量较大的行业为酒、饮料和精制茶制造业和计算机、通信和其他电子设备制造业和造纸和纸制品业。（注：从2011年开始，随着雅安市加大造纸企业的关停整治，造纸和纸制品业的水污染
27、物排放量已大幅度降低）（5）总量控制目标：2007年2012年，雅安市主要水环境污染物的排放量均在四川省政府下达的总量控制目标范围内，满足区域污染物总量控制要求。3. 声环境质量分析根据雅安市2007年2012年的区域环境噪声监测结果表明，雅安市城市区域环境噪声平均等效声级为52.9dB（A），均符合四川省对雅安市城市区域环境噪声平均等效声级考核要求（55.0dB（A）。雅安市声环境功能区整体噪声满足功能区要求，各功能区噪声总体上变化不大。虽然成雅高速分流了一部分过境车辆，但未能解决根本问题，通过中心城区河北街道的车辆依然较多，4a类区（道路干线两侧）夜间噪声超标严重。4. 固体废物环境分析（
28、1）雅安市域现状垃圾处理场处理方式为卫生填埋，生活垃圾处理设施建设逐步得到加强，无害化处理率逐年提高，但距生态城市建设指标尚有一定差距，生活垃圾无害化处理率总体有待进一步提高。（2）随着雅安市经济发展，生活垃圾产生量和清运量逐年增长，从区域影响上分析，雨城区生活垃圾处理压力较大，其次为石棉县、荥经县、名山区和汉源，天全县、芦山县和宝兴县相对较小。（3）从区域分布上来分析，以石棉县和汉源县的一般工业固体废物的产生量较高，芦山县和宝兴县产生量较小；工业固体废物综合利用程度以石棉、宝兴和天全最好，名山、荥经和芦山相对较好，雨城区其次，汉源较低。（4）雅安市工业废物综合利用率经历了先降后升的发展趋势，
29、2010年2012年工业废物综合利用率有所增强，但距生态城市建设指标尚有一定差距，工业固体废物综合利用率总体有待进一步提高。（5）雅安市垃圾处理设施建设进度有待加强，生活垃圾焚烧处理厂选址目前处于进行可行性研究阶段。5. 土壤环境质量分析雅安市域土壤环境整体质量较好，均满足土壤环境质量标准（GB15618-1995）的二级标准要求。根据雅安市现有所用工业园区规划环评中土壤环境质量监测数据表明，雅安市主要工业园区的土壤环境满足土壤环境质量标准（GB15618-1995）的二级标准要求。总体而言，雅安市市域土壤环境质量较好。但受市域南部县境内铅锌矿分布影响，局部地区铅锌矿开采和冶炼技术落后，且相关
30、环保设施未能同步跟进，造成重金属通过大气和水等媒介进入到土壤环境中，导致局部地区土壤铅等重金属污染较为严。6. 主要污染源分布雅安市域主要污染源包括工业产业园、生活垃圾填埋场、污水处理厂、工矿企业及尾矿库等。中心城区的主要污染源有雅安工业园、草坝工业园、永兴工业园、雅安市农业高科技生态园、名山城市生活污水处理厂、雅安生活污水处理厂、青衣江生态湿地污水处理站、雅安生活垃圾填埋场。7. 主要敏感区域分布雅安市生态环境敏感区主要包括世界自然遗产、自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产保护区、森林公园及市域文物古迹保护区。其中世界自然遗产有四川大熊猫栖息地世界自然遗产，雅安市境内面积约4700平方公里；
31、风景名胜区有蒙顶山风景名胜区、田湾河风景名胜区、夹金山风景名胜区、碧峰峡风景名胜区、灵鹫山大雪峰风景名胜区、二郎山风景名胜区，总面积达到3263平方公里；自然保护区有四川蜂桶寨国家级自然保护区、四川贡嘎山国家级自然保护区（石棉县管理处）、石棉栗子坪国家级自然保护区、天全喇叭河省级自然保护区、周公河珍稀鱼类省级自然保护区、天全河珍稀鱼类省级自然保护区、雨城羊子岭市级自然保护区、荥经大相岭市级自然保护区、宝兴河珍稀鱼类市级自然保护区，主要保护对象有大熊猫及其生态系统及其他野生动植物。森林公园、地质公园有天全二郎山国家森林公园、荥经龙苍沟国家森林公园、宝兴夹金山国家森林公园、雨城周公山省级森林公园、
32、大渡河大峡谷国家地质公园、周公山温泉公园。8. 现有环保设施运行状况（1）水环境治理设施及运行状况雅安市域已建污水厂共有8座，总处理能力达到10.65万立方米/日。污水处理厂均在雅安市各区县城镇中心，而其他镇和农村污水处理厂还不够完善，污废水通过地下暗沟（渠）、明沟或者管道的形式直接排入河道水体，成为雅安地表水环境的主要污染来源之一。已运营的雅安污水处理厂污水处理标准偏低，排入青衣江的尾水仅满足一级B标准，低于国家“排入到三类水体要求达到一级A” 标准。（2）固废环境处理设施及运行状况雅安市域建成的垃圾处理场6座，总垃圾处理量约630吨/日。雅安市生活垃圾处理场位于雅安市雨城区凤鸣乡，占地面积
33、11.67公顷，处理方式为卫生填埋，日处理规模300吨，主要处理雨城区和名山区生活垃圾。该处理场无绿化隔离带，与周边的居住区距离仅为300米，环境卫生质量状况一般。另有荥经县、汉源县、石棉县、芦山县和宝兴县已建设生活垃圾卫生填埋场解决各县固体废物处理问题。3.3 生态现状分析与评价1. 生态环境现状评价雅安市植被覆盖度高，生物多样性丰富，生态系统稳定，大气环境、水环境状况优良。根据生态环境状况指数计算，得出雅安市生态环境状况指数为86.17，生态环境状况等级为优。雅安市各县（区）的生态环境状况指数的分布范围在64.9294.37之间，除名山区生态环境状况等级为良好以外（占总数的12.5%），其
34、他地区基本上都处于优级（占总数的87.5%）。荥经县、芦山县和宝兴县的生态环境状况相对较好，雨城区和名山区的生态环境状况排序相对靠后，低于雅安市平均水平。2. 土壤侵蚀生态敏感性评价雅安市域大部分地区生态系统结构、功能对外界干扰反应敏感。根据雅安市生态系统脆弱性评价结果表明，较脆弱和脆弱两个等级的面积占雅安市域总面积的77%。生态脆弱和较脆弱的区域主要集中分布于西部高中山区域。市域内各行政区生态系统脆弱性强度由高到低排序依次为：汉源县、宝兴县、石棉县、荥经县、天全县、芦山县、雨城区、名山区。3.4 主要存在的资源生态环境问题及制约因素分析1. 主要存在的生态环境问题（1）水土流失状况严重雅安市
35、水土流失的侵蚀形态主要有面积、沟蚀、重力侵蚀和人为活动造成流失等，另有少量冻融侵蚀。据1999年四川省水土流失遥感普查，雅安市域现有水土流失面积4616.05平方公里，占雅安市国土面积的29.96%，其中轻度水土流失面积1941.28平方公里，占国土面积的12.60%；中度水土流失面积1294.21平方公里，占国土面积的8.40%；强度水土流失面积1147.94平方公里，占国土面积的7.45%；极强度水土流失面积231.64平方公里，占国土面积的1.50%；剧烈水土流失面积0.97平方公里，占国土面积的0.01%。（2）矿区开采导致环境问题较为突出雅安市矿山企业在开发中，矿山生态环境保护问题未
36、受到重视，矿山企业在矿山建设中对环保投资严重不足，开采加工技术落后，工艺粗放，采矿造成的水土流失、土地占用和损毁，矿业废水和重金属污染等生态环境破坏现象比较严重，尤其是铅锌开采及洗选企业。（3）频繁的自然灾害导致生态环境受损雅安自然灾害主要有气象灾害和地质灾害，以旱灾、洪灾、泥石流、滑坡为主，低温、冰雹及风灾也时有发生；其中由地震（“512”汶川大地震和“420”芦山地震）引发的次生地质灾害尤为严重。频繁的自然灾害带来的显著的生态环境问题，如水土流失、植被破坏及生境破碎等问题。（4）生态系统脆弱根据对雅安市生态系统脆弱性评价结果表明：其中较脆弱和脆弱两个等级的面积占国土总面积的77%，雅安境内
37、大部分地区生态系统结构、功能对外界干扰反应敏感。生态脆弱和较脆弱的区域主要集中分布于西部高中山区域。雅安市生态系统脆弱性强度由高到低排序依次为：汉源县、宝兴县、石棉县、荥经县、天全县、芦山县、雨城区、名山区。（5）小水电开发较多，流域水生态和水环境受挑战雅安市境内山岭纵横，沟深谷狭，河流落差较大，水能资源丰富。据统计，雅安市已建、拟建和在建的总装机容量1322万千瓦，占雅安市水能资源理论蕴藏量的82.6%。随着流域水能资源的不断开发，水电开发过程中导致的下游断流现象和水生态破坏时有发生，尤其是青衣江流域。青衣江流域小水电无序开发导致河流生态基流无法得到保障；水电站冲砂易破坏下游河流水生态和水环
38、境。（6）环保设施建设相对滞后，水环境问题严峻现状城市管网建设滞后，城市生活污水的收集率和处理率不高。除雨城区外，其余各县污水处理设施建设尚属起步阶段，各县中心城镇虽然已建或在建污水处理厂，但污水配套管网建设滞后，污水收集率较低，各污水处理厂实际运行规模较小，且出水标准偏低。其余各镇污水未经任何处理直接排入水体，对水体造成污染。此外，雅安为传统的农业市，农村小集镇生活污水和生活垃圾、畜禽养殖、水产养殖、农药、化肥、秸秆造成的农村环境问题日益突出，化肥和农药过量使用，以及畜禽养殖业加剧了水体的污染，农村生活污水和生活垃圾的收集和处理尚无工程措施。2. 制约因素分析（1）自然灾害频发，限制城市开发
39、建设利用强度雅安市自然灾害主要为气象灾害和地质灾害，尤其以地震引发的次生地质灾害较为严重。频繁的自然灾害易威胁城市开发建设用地布局和开发建设强度。因此，自然灾害是本次雅安市城市总体规划的一个重要制约因素。（2）区域生态敏感性高，限制城市建设发展方向雅安市生态系统生物多样性丰富，生态敏感区域分布较广，维护珍稀物种及其生活的生态系统结构与功能的完整性和稳定性是城市总体规划需要关注的重要生态制约因素。（3）土地资源有限，城乡建设用地供需矛盾突出雅安以山地为主（约占总面积94%），丘陵平坝极少，生态系统敏感，社会经济发展与资源环境的矛盾日益凸显。震后的次生山地灾害将进入较长时期的高度活跃期，城市安全存
40、在一定的隐患。根据山地灾害的危险性、生态系统脆弱性、环境承载力、可利用土地资源等要素对雅安市人居环境适宜性进行评价，评价结果显示雅安市的环境综合承载力较低，人居环境适宜区仅为512平方公里，占市域面积的3.3%，可利用土地资源有限，限制雅安市大规模开发。随着雅安市城镇化、工业化水平的快速提高，城镇工矿用地和川西交通枢纽建设用地对土地需求量将在相当长时期内保持较高水平；雅安市要建成四川省水电经济强市、生态旅游强市、川西明珠城市和绿色食品大市，打造成为四川绿色农副产品深加工基地、大香格里拉环线旅游商贸集散基地的目标，将拉动区域性基础设施用地的进一步增长。随着耕地保护和生态建设力度的加大，在土地供给
41、有限的情况下，建设用地供需矛盾将更加突出。（4）环境总量控制限制了雅安市城市发展规模雅安市域环境本底较好，空气质量和水环境质量优良，大气环境容量和水环境容量较大。然而，四川省对雅安市的区域环境污染物排放总量控制提出了明确要求，一定程度上限制了雅安市城市发展规模。因此，区域（大气和水）环境污染物总量控制是雅安市城市建设发展的又一个限制性因素。（5）名山区水资源缺乏和水环境容量有限，约束名山区和雅安经开区产业发展类型和产业发展规模虽然雅安市青衣江流域水量丰沛，降雨量充足，但受降水年内分配不均及缺乏骨干水利工程影响，名山区现状生产生活用水和生态用水矛盾凸显。另外，随着名山撤县设区和名山区纳入到雅安市
42、中心城区统筹考虑之后，名山区内的人口规模及土地资源开发利用强度也将随之增加，规划期内势必会增加对水资源的需求量。然而有限的水资源在一定程度上制约当地经济社会的发展。此外，由于受限于名山河较小的流量，名山河的水环境容量有限。现有的点源和面源污染源输入，导致名山河下游水质状况不容乐观。名山河有限的水环境容量约束了雅安经开区的产业发展类型和产业发展规模，同时也对该区域的环保设施建设标准提出了较高的要求。4 市域资源利用及生态环境承载力分析4.1 水资源利用及水资源分析1. 水资源承载力分析根据对雅安市各区县水资源人口承载力分析可知，雅安市水资源可承载人口约为508万人。其中以天全县、宝兴县和雨城区可
43、承载的人口最多，芦山县、名山区和汉源县可承载的人口规模较小。如果考虑过境水资源量，则雅安市域水资源量可承载的人口将大于508万人。规划方案中提出的远期市域人口和中心城区人口规模分别为168万人和50万人，处于雅安市水资源承载人口范围内。2. 水资源供需平衡分析根据对雅安市生产用水、生活用水和生态用水需水量预测，在采取高效的节水措施下2020年总用水需求量为6.83亿立方米。雅安市域各类工程供水能力为15亿立方米（其中灌溉工程供水能力为7亿立方米，跨市的玉溪河引水外调水量为8亿立方米）。雅安市水资源供需平衡分析结果表明，在采用高效率的节水措施和节水方案后，雅安市现状工程供水能力才能满足雅安规划期
44、的生产、生活、生态用水需要。评价建议规划期内加大农业和工业节水措施，加强节水宣传，并加快提升雅安市各区县的水利工程供水能力，尤其是名山区的铜头引水工程，在确保区域生态环境需水的基础上满足各区县的生产和生活用水要求。4.2 土地资源利用及土地资源承载力分析1. 土地资源总供给量根据雅安市土地利用总体规划修编（2006-2020），到2020年末可供雅安市城乡建设用地发展的用地面积为264.40平方公里。2. 城镇和农村发展建设用地总需求量市域城镇发展建设用地总需求量：根据雅安市域总人口及城镇化水平预测的结果，2020年雅安市城镇人口约为99万。根据城市用地分类与规划建设用地标准，市域人均建设用地
45、宜控制在105.1115.0平方米，并结合雅安市的经济发展、城镇建设、土地资源及现状人均建设用地面积等状况，本次规划人均用地指标按115平方米左右预测雅安市域建设用地规模，则雅安市城镇建设用地总需求量2020年达到113.85平方公里左右。市域农村建设用地总需求量：2010年农村现状建设用地面积为146.47平方公里，考虑雅安城镇化进程加快，市域部分农村人口转移到城镇，农村建设用地面积变化幅度较小，建设用地规模需求主要集中在城镇发展用地需求上，本次评估维持农村建设用地规模保持不变，即2020年农村建设用地面积仍维持在146.47平方公里。综合考虑市域城镇发展建设用地和农村建设用地，则预测202
46、0年雅安市域城镇和农村建设用地规模需求量达到260.32平方公里。3. 土地资源供需平衡分析根据规划方案的市域城镇和农村建设用地需求量和雅安市土地利用规划中提出的市域城乡建设用地规模控制指标，则规划远期雅安市域的建设用地规模可满足城市和新农村建设发展需要。4.3 能源供需平衡分析1. 能源需求量预测雅安市能源需求量预测基于雅安市2011年单位地区生产总值能耗水平，依据四川省十二五能源规划中对雅安节能目标规定，预测结果表明雅安市域近期和远期总能源需求量分别为542.6万吨标准煤和837.8万吨标准煤；近期和远期工业能源需求分别为452.5万吨标准煤和599.0万吨标准煤。2. 雅安市能源供应能力
47、雅安市能源供应方面，首先根据雅安市2009年在籍煤矿生产现状及其产量规划可知，预计到2015年和2020年煤炭规划产量达到846万吨/年和847万吨/年；其次，雅安市处于中石油西南油气田分公司开发的川西邛崃平落气田供气区域，该气田探明储量达57亿立方米，且中石油输气网络可将川东及川中各大气田天然气输送至川西地区为雅安提供气源；再者，雅安本地已开发的莲花1-1气田现已达到40万立方米/日的产气能力，远期产气能力将进一步提升；最后，雅安市水电资源丰富，水能理论蕴藏量1601.29万千瓦，2020年建设水电站总装机容量可达到1325万千瓦。3. 能源供需平衡分析分析雅安市能源需求及能源供应能力可知，雅安市的能源供应能保障市域社会经济发展的能源需求。4.4 生态承载力分析2011年雅安市的人均生态足迹约为为2.12全球公顷，而可利用的人均生态承载力为1.008全球公顷,人均生态赤字为1.11全球公顷。生态赤字的存在，表明人为活动对自然生态的影响力超过了其生态承载力的范围。进一步分析表明，在农业生产方面，雅安市对草地和耕地生态赤字最大，而林地则具有较大的生态承载力，因此在未来的发展中雅安应该重视耕地和草地的保护。在能源利用方面，雅安市人均生态足迹赤字为0.544全球公顷，说明能源利用是雅安市在经济社会发展中重要的制约因素。另一方面，雅安在经济发展过程中，应