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1、第六章第六章 第三节第三节森林经营管理的宏观模式森林经营管理的宏观模式 分类经营分类经营 生态系统经营生态系统经营 结构化森林经营结构化森林经营 森林生态采伐与更新体系森林生态采伐与更新体系 检查法检查法 近自然森林经营近自然森林经营 森林可持续森林可持续 经营方法经营方法 森林经营管理宏观模式：森林经营管理宏观模式： 一 、分类经营 1.林业分类经营的法律依据 中华人民共和国森林法释义中对林业分 类经营的解释是：林业分类经营是在社会主义市 场经济条件下，根据社会对生态和经济的需求， 按照森林多种功能主导利用的方向不同，将森林 五大林种相应划分为生态公益林和商品林两大类 ，分别按各自的特点和规
2、律运营的一种新型的林 业经营管理体制和发展模式。 森林法第八条：国家设立森林生态效益补偿 基金，用于提供生态效益的防护林和特种用 途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护 、和管理。 第十五条：用材林、经济林、薪炭林的森林 、林木和林地使用权可以依法转让，也可以 依法作价入股或者作为合资、合作造林的出 资、合作条件，但不得将林地改为非林地。 而除了国务院规定的以外的其他森林、林木 和其他林地的使用权不得转让。 2、森林分类经营的原因、森林分类经营的原因 （一）不同区域森林的作用应当有所差别（一）不同区域森林的作用应当有所差别 生态脆弱区生态脆弱区（如陡坡）、（如陡坡）、生态地位非常重要区生态地位
3、非常重要区 （河流上游、水库周围）和（河流上游、水库周围）和一般区域一般区域。 天然林、人工林在生态作用方面有差别。天然林、人工林在生态作用方面有差别。 不同区域森林的经营方式应当不同。不同区域森林的经营方式应当不同。 兼用林兼用林，注重生态经济和注重生态经济和 社会效益社会效益。 公益林公益林，禁伐禁伐 商品林商品林， 采伐采伐、造林抚育造林抚育 等自主等自主 公办公办 补贴补贴 优惠优惠 自办自办 立地条件立地条件 生态脆弱性生态脆弱性 生生 态态 重重 要要 性性 限 制 的限 制 的 越 来 越越 来 越 多多 （二）（二）多功能利用多功能利用对经营管理水平对经营管理水平要求很高要求很
4、高 设想一下一体化经营模式对政策与技术的需要。设想一下一体化经营模式对政策与技术的需要。 - 如何鼓励营造混交林、鼓励长周期生产、限制皆伐、鼓如何鼓励营造混交林、鼓励长周期生产、限制皆伐、鼓 励多种利用；励多种利用； - 不同区位的政策不同不同区位的政策不同（因为不同区位的生态脆弱度、生（因为不同区位的生态脆弱度、生 态重要性程度、立地条件不同，包括补贴、税费、采伐态重要性程度、立地条件不同，包括补贴、税费、采伐 、树种、林分类型等政策、树种、林分类型等政策），执行困难。），执行困难。 3、怎么分？、怎么分？ 三分法三分法还是还是二分法二分法？ - 二分法：二分法：商品林商品林和和公益林公益林
5、 - 三分法：三分法：商品林商品林、公益林公益林和和兼用林兼用林。 先分先分出公益林还是先分出商品林，还是同时分？出公益林还是先分出商品林，还是同时分？ 公益林是一次公益林是一次分分“到位到位”还是还是逐次逐次“到位到位”？ 公益林是按需要公益林是按需要分还是分还是按可能按可能分？分？ （一）划分的基本思路（一）划分的基本思路 1.划分的基本路线划分的基本路线 先划出公益林，剩下的作为商品林。先划出公益林，剩下的作为商品林。 - 这样商品林的自生能力就可能有问题，需要政策支持。这样商品林的自生能力就可能有问题，需要政策支持。 先划出商品林，剩下的都作为生态林。先划出商品林，剩下的都作为生态林。
6、 - 能自我生存的、且生态不很重要的地方的林子作为商品能自我生存的、且生态不很重要的地方的林子作为商品 林，其他的作为生态林。林，其他的作为生态林。 我们通常会选择我们通常会选择前前者！者！ 2. 公益林划分应考虑的因素公益林划分应考虑的因素 （1）应当考虑的自然因素）应当考虑的自然因素 第一，生态重要性（第一，生态重要性（水源地周围、城市周水源地周围、城市周 围、江河上游及两岸等围、江河上游及两岸等）；）； 第二，生态脆弱性（第二，生态脆弱性（坡度较大的山地、水坡度较大的山地、水 土流失严重的土地、荒漠化严重的土地土流失严重的土地、荒漠化严重的土地）；）； （2）应当考虑的经济因素）应当考虑
7、的经济因素 应当考虑经济的支撑能力（有钱多划，没钱少划）应当考虑经济的支撑能力（有钱多划，没钱少划） 否则划多了养不起，公益林难以持续下去。划少了否则划多了养不起，公益林难以持续下去。划少了 又无法留住又无法留住“青春青春”。 应当随着经济水平的提高而逐渐多划（而不是一步应当随着经济水平的提高而逐渐多划（而不是一步 到位）。到位）。 （3）应当考虑的社会因素）应当考虑的社会因素 应当考虑社会的接受能力（应当考虑社会的接受能力（百姓是否愿意、地方政百姓是否愿意、地方政 府是否愿意府是否愿意） 否则划了也是白划，政令不通，名存实亡。否则划了也是白划，政令不通，名存实亡。 - 私有林不划或少划，集体
8、林少划，国有林多划。私有林不划或少划，集体林少划，国有林多划。 - 人口密集、居民贫苦的地方少划，否则移民。人口密集、居民贫苦的地方少划，否则移民。 - 林木收入在当地收入中所占比重大的少划。林木收入在当地收入中所占比重大的少划。 3.两种林子的关系两种林子的关系 冲突：冲突： - 在生态重要的区域，如水库周围，冲突大。在生态重要的区域，如水库周围，冲突大。 - 在生态脆弱的区域，如荒漠地带，冲突小。在生态脆弱的区域，如荒漠地带，冲突小。 - 在人口密集的地方冲突大。在人口密集的地方冲突大。 互为基础：互为基础： - 商品林发达了商品林发达了，木材供应有保证，木材市场供应充足，木，木材供应有保
9、证，木材市场供应充足，木 材价格会较低，这材价格会较低，这有利于降低公益林经营的机会成本有利于降低公益林经营的机会成本。 - 公益林经营的好，有利于减轻商品林的生态压力公益林经营的好，有利于减轻商品林的生态压力，使之可，使之可 以只追求经济效益。以只追求经济效益。 4.分类经营的理论基础 主导利用论：社会对资源利用需求程度不同，资 源可供利用潜能亦异，所以经营者应根据供给与 需求，自然与技术潜能将资源的利用做主次之分 ，以最大效益决定利用的优先权。在无法协调冲 突的情况下，划定主要目标使用地区。 等地位论：认为各种利用的重要性相等，没有任 何一种用途是优于其他的，即各种功能利用的地 位基本上同
10、等，无相对优先权。同样森林经营， 应以满足社会各种需求为原则，对各种功能均应 同样重视不分轻重。 （A A）独立关系：）独立关系：某种资源某种资源 的利用不影响其他资源的的利用不影响其他资源的 利用，或对某一目标的追利用，或对某一目标的追 求不影响对其他目标的追求不影响对其他目标的追 求。求。 A B 同一时间同一时间 不同空间不同空间 AB 为不同经营目标为不同经营目标 B （B B）互补关系：）互补关系：资源利用的相资源利用的相 辅相成关系，或追求目标的相辅辅相成关系，或追求目标的相辅 相成关系，如林地数量和面积的相成关系，如林地数量和面积的 增加能提高森林的游憩功能。增加能提高森林的游憩
11、功能。 A 不同时间不同时间 （C C）竞争关系：）竞争关系：某种资源某种资源 的利用与其他资源利用间存的利用与其他资源利用间存 在矛盾，或对某一目标的追在矛盾，或对某一目标的追 求与追求其他目标之间存在求与追求其他目标之间存在 矛盾。矛盾。 A B 同一时间与空间同一时间与空间 5、管理体制、运行机制的区别 管理体制上的区别 一般公益林公益林分成三级管理体制： 政府直接管理 地方各级政府划定的公益林有地方管理 分散的部分公益林按隶属关系由部门单位或农村集体负 责 还可以分成以下三种管理体制： 政府直接管理 社会管理 群众自己管理 商品林商品林要在国家产业政策指导下以 追求最大经济效益为目标，
12、按市场需 求调整产业产品结构，企业自主经营 ，自负盈亏。 运行机制上的区别 公益林公益林实行“谁受益，谁负担，社 会受益，政府投入”的原则。 商品林商品林实行“谁经营，谁管理，谁 经营，谁受益，市场运作，参与竞争， 实行基地化规模经营”的原则。 （4）经营制度、经营模式的区别 公益林公益林必须遵循自然规律； 商品林商品林要运用新的技术和模式，力 求取得高产出，高效益。 6、林业分类经营特点、林业分类经营特点 林业分类经营是系统工程：整林业分类经营是系统工程：整分分合合 林业分类经营是长期的动态过程林业分类经营是长期的动态过程 制度、体制、机制改革创新是根本制度、体制、机制改革创新是根本 政府职
13、能转变：宏观调控、监管与公共服务政府职能转变：宏观调控、监管与公共服务 规范管理和加强约束，建立放而不乱，管而规范管理和加强约束，建立放而不乱，管而 不死的管理制度不死的管理制度 6.分类经营的落实分类经营的落实 林业分类经营与林业整个经济体制改革、林业分类经营与林业整个经济体制改革、 林业工程建设结合起来，形成整体效应。林业工程建设结合起来，形成整体效应。 要把分类经营与国有林（企业）改革紧密要把分类经营与国有林（企业）改革紧密 结合起来，特别是把企业的分配权、收益结合起来，特别是把企业的分配权、收益 权和决策权真正交给企业。权和决策权真正交给企业。 要把分类经营改革与整顿市场经济秩序和要把
14、分类经营改革与整顿市场经济秩序和 规范社会中介组织紧密结合起来。规范社会中介组织紧密结合起来。 要把分类经营改革与“三定”（定责权要把分类经营改革与“三定”（定责权 利、定目标、定地块）紧密结合起来。利、定目标、定地块）紧密结合起来。 要把分类经营改革与法制建设紧密结合要把分类经营改革与法制建设紧密结合 起来。要抓紧试点，逐步建立相关规程起来。要抓紧试点，逐步建立相关规程 规范与标准指标，改革中好的制度要用规范与标准指标，改革中好的制度要用 法的形式确定下来，进一步巩固改革成法的形式确定下来，进一步巩固改革成 果。果。 类类 国家国家(地区地区) 划分的森林类型划分的森林类型(占有林地的占有林
15、地的%) 二二 类类 林林 新西兰新西兰 商业性林商业性林(18%) 非商业性林非商业性林(82%) 澳大利亚澳大利亚 生产林生产林(23%) 非生产林非生产林(77%) 菲律宾菲律宾 生产林生产林 非生产林非生产林 美国美国(1992年年) 生产林生产林(66.5%) 非生产林非生产林(33.5%) 印度印度 生产林生产林 社会林社会林 泰国泰国 商业性林商业性林 公益性林公益性林 瑞典瑞典 生产林生产林 社会林社会林 三三 类类 林林 法国法国 木材培育林木材培育林(13.7%) 公益森林占国土公益森林占国土6.9% 多功能森林多功能森林 占大多数占大多数 加拿大加拿大 偏远森林偏远森林
16、生产林生产林 非生产林非生产林 前苏联前苏联(1983 年年) 保护林保护林(17.7%) 少林区森林少林区森林(8.2%) 多林区森林多林区森林 (74.1%) 多多 类类 林林 日本国有林日本国有林 (伊那谷森林伊那谷森林 区区) 国土保安林国土保安林 (46.2%) 自然维护林自然维护林 (30.1%) 空间利用林空间利用林 (8.9%) 木材生产林木材生产林 (17.8%) 马西沙巴州马西沙巴州 生产区生产区 保护区保护区 游憩区游憩区 社会林业区社会林业区 中国中国 (用材林含竹用材林含竹) 用材林用材林 (69.1%) 防护林防护林 12.5% 经济林经济林 12.5% 特用林特用
17、林 2.6% 薪炭林薪炭林 3.3% 奥地利奥地利 用材林用材林 64.5% 山地防护林山地防护林 30.7% 环境林环境林 3.6% 休闲林休闲林 1.1% 平原农防林平原农防林 0.1% 国外分类经营概况（李荣玲）国外分类经营概况（李荣玲） 分类经营分类经营 生态系统经营生态系统经营 结构化森林经营结构化森林经营 森林生态采伐与更新体系森林生态采伐与更新体系 检查法检查法 近自然森林经营近自然森林经营 森林可持续森林可持续 经营方法经营方法 森林经营管理宏观模式：森林经营管理宏观模式： （一一）近自然林业的提出近自然林业的提出 德国是林业的发祥地德国是林业的发祥地，传统经营针叶传统经营针叶
18、、 单纯的人工林单纯的人工林。经过多年的经营后发现经过多年的经营后发现，单单 纯经营针叶人工林有很多的弊端纯经营针叶人工林有很多的弊端，如地力衰如地力衰 退退、林分质量下降林分质量下降、生物多样性减少等生物多样性减少等。到到 了了1919世纪末世纪末，林学界开始重视在森林经营中林学界开始重视在森林经营中 起主导作用的自然规律起主导作用的自然规律，提出森林经营要符提出森林经营要符 合自然规律合自然规律，其中的代表人物是慕尼黑大学其中的代表人物是慕尼黑大学 校长盖耶尔教授校长盖耶尔教授。 二、回归自然林业二、回归自然林业 close to nature forestclose to nature
19、forest 近自然经营理论近自然经营理论 近自然森林经营理论是在对木材培育论进行反近自然森林经营理论是在对木材培育论进行反 思的基础上提出的。思的基础上提出的。 德国的盖耶尔通过对天然林的观察，发现德国的盖耶尔通过对天然林的观察，发现天然天然 林的单位面积木材生长量不仅超过了人工林，林的单位面积木材生长量不仅超过了人工林， 而且森林内的各种物种也得以幸存而且森林内的各种物种也得以幸存。 盖耶尔提出盖耶尔提出:人类应尽可能地按照森林的自然规人类应尽可能地按照森林的自然规 律来从事林业生产活动律来从事林业生产活动。 近自然森林经营理论认为近自然森林经营理论认为: - 林分越是接近自然，各树种间的
20、关系就越和谐，与立林分越是接近自然，各树种间的关系就越和谐，与立 地也就越适应，产量也就越大。地也就越适应，产量也就越大。 - 当森林达到一定的发展阶段，许多立地也会呈现出自当森林达到一定的发展阶段，许多立地也会呈现出自 然现象。然现象。 盖耶尔提倡：盖耶尔提倡： 尽可能地利用森林生产力， 尽可能地保护和维持森林， 尽可能地多收获 近自然思想，反对营造人工同龄纯林反对营造人工同龄纯林，主张利用主张利用 天然更新经营混交林天然更新经营混交林。 森林经营应回归自然，应尊重自然规律，应利用 自然的全部生产力。 近自然林业的概念近自然林业的概念 “近自然林业近自然林业”可表达为在确保森林结构关系自我可
21、表达为在确保森林结构关系自我 保存能力的前提下遵循自然条件的林业活动保存能力的前提下遵循自然条件的林业活动，是兼是兼 容林业生产和森林生态保护的一种经营模式容林业生产和森林生态保护的一种经营模式。 近自然林业的涵义近自然林业的涵义 其经营的目标林为：混交林其经营的目标林为：混交林异龄林异龄林复层林复层林 ，手段是应用接近自然的森林经营法手段是应用接近自然的森林经营法。 “近自然林业近自然林业”并不是回归到天然的森林类型并不是回归到天然的森林类型 ，而是尽可能使林分的建立而是尽可能使林分的建立、抚育以及采伐的方抚育以及采伐的方 式同潜在的天然森林植被的自然关系相接近式同潜在的天然森林植被的自然关
22、系相接近。要要 使林分能进行接近自然生态的自发生产使林分能进行接近自然生态的自发生产，以达到以达到 森林生物群落的动态平衡森林生物群落的动态平衡，并在人工辅助下使天并在人工辅助下使天 然物种得到复苏然物种得到复苏，最大限度地维护地球上最大的最大限度地维护地球上最大的 生物基因库生物基因库森林生物物种的多样性森林生物物种的多样性。 “近自然林业近自然林业”经营思想是对前人盲目营造人经营思想是对前人盲目营造人 工林的质疑和进行反思后的觉悟工林的质疑和进行反思后的觉悟。在水土大量流在水土大量流 失失，环境严重污染环境严重污染，生态日益失衡的今天生态日益失衡的今天，人们人们 对违反森林发展规律对违反森
23、林发展规律，片面追求木材生产目标而片面追求木材生产目标而 引起的恶果提出了警告引起的恶果提出了警告。如奥托所说：如奥托所说：“不能再不能再 容许林业工作者单一地以生产木材为目标来经营容许林业工作者单一地以生产木材为目标来经营 森林森林，而应该水续保证森林的一切功能而应该水续保证森林的一切功能”。 近自然林业的经营方法近自然林业的经营方法 “近自然林业近自然林业”的经营方法是：尽量利用的经营方法是：尽量利用 和促进森林的天然更新和促进森林的天然更新，从幼林开始就选择目从幼林开始就选择目 的树的树，整个经营过程只对选定的目的树进行单整个经营过程只对选定的目的树进行单 株抚育株抚育，内容包括目的树种
24、周围的除草内容包括目的树种周围的除草、割灌割灌 、疏伐和对目的树的修疏伐和对目的树的修、整枝整枝。 北京市西山林场魏家村分场试点区人工油松林北京市西山林场魏家村分场试点区人工油松林 近自然林业的特点近自然林业的特点 能有效地保护森林的自然生长能力；能有效地保护森林的自然生长能力； 能充分发挥森林的抗性；能充分发挥森林的抗性； 能增强森林的生态作用；能增强森林的生态作用； 通过森林的立体经营，能获得更高的木材收获通过森林的立体经营，能获得更高的木材收获 及多样性产品；及多样性产品； 能有效地提高森林蓄积；能有效地提高森林蓄积； 能降低森林经营的成本。能降低森林经营的成本。 近自然林的局限性近自然
25、林的局限性 近自然林业经营对技术的依赖程度高。近自然林业经营对技术的依赖程度高。 近自然林业经营存在较大的用工量和较高的经营成本。近自然林业经营存在较大的用工量和较高的经营成本。 近自然林业经营对木材的供应存在长周期性和短期局限近自然林业经营对木材的供应存在长周期性和短期局限 性。性。 近自然林业经营并不包罗一切林地的经营。近自然林业经营并不包罗一切林地的经营。 分类经营分类经营 生态系统经营生态系统经营 结构化森林经营结构化森林经营 森林生态采伐与更新体系森林生态采伐与更新体系 检查法检查法 近自然森林经营近自然森林经营 森林可持续森林可持续 经营方法经营方法 森林经营管理宏观模式：森林经营
26、管理宏观模式： 三、森林生态系统经营三、森林生态系统经营 Forest ecosystem management 1.1.森林生态系统经营的提出森林生态系统经营的提出 上世纪上世纪7070年代，首次在美国提出生态系统经营理论，年代，首次在美国提出生态系统经营理论， 8080 年代，又提出森林生态系统经营。森林生态年代，又提出森林生态系统经营。森林生态 系统经营把人类对林产品和服务的需求，系统经营把人类对林产品和服务的需求， 与生态系统健康与生态系统健康 的长期保护综合的长期保护综合 为一体，是森林为一体，是森林 经营历史上的一经营历史上的一 次重大转变。次重大转变。 2.2.森林生态系统经营的
27、概念森林生态系统经营的概念 （1 1）美国林务局的概念美国林务局的概念( (19921992) )：在不同等价生：在不同等价生 态水平上巧妙态水平上巧妙、综合地应用生态知识综合地应用生态知识，以生产以生产 期望的资源价值期望的资源价值、产品产品、服务和状态服务和状态，并维持并维持 生态系统的多样性和生命力；生态系统的多样性和生命力； （2 2）美国林纸协会的概念：在可接受的社会美国林纸协会的概念：在可接受的社会、 生物和经济上的风险范围内生物和经济上的风险范围内，以满足人类需要以满足人类需要 和期望的一种资源经营制度；和期望的一种资源经营制度； （3 3）美国林学会的概念：森林资源经营的一条美
28、国林学会的概念：森林资源经营的一条 生态途径生态途径。它试图维持森林生态系统复杂的过它试图维持森林生态系统复杂的过 程程、途径及相关依赖关系途径及相关依赖关系，并长期地保持它们并长期地保持它们 的功能良好的功能良好，从而为短期压力提供恢复能力从而为短期压力提供恢复能力， 为长期保护提供适应性；为长期保护提供适应性； （4 4）美国生态学会的概念：由明确目标驱动美国生态学会的概念：由明确目标驱动， 通过政策通过政策、模型的实践模型的实践，由控制和研究使之可由控制和研究使之可 适应的经营适应的经营。并依据大生态系统相互作用及生并依据大生态系统相互作用及生 态过程的了解态过程的了解，维持生态系统的结
29、构和功能；维持生态系统的结构和功能； 3 3. .森林生态系统经营的内涵森林生态系统经营的内涵 （1 1）重视人文社会科学在森林经营中的作用；重视人文社会科学在森林经营中的作用； （2 2）以生态学原理为指导以生态学原理为指导，以生态系统保护以生态系统保护和恢复和恢复为重点；为重点； （3 3）超越传统的时空尺度和专业分工超越传统的时空尺度和专业分工，实行实行综合综合资源经营；资源经营； （4 4）以社会需要为基础以社会需要为基础，根据政策根据政策、法规等法规等制定制定经营目标经营目标， 而不是根据传统以而不是根据传统以木材生产为主木材生产为主的做法；的做法； （5 5）森林生态系统经营的理论
30、及技术还很）森林生态系统经营的理论及技术还很不成熟不成熟，是不断的，是不断的 探索、研究阶段，被称为探索、研究阶段，被称为适应性适应性经营；经营； 生态系统经营的计划策略生态系统经营的计划策略 1)评价经营效果评价经营效果 2)在经营方案中反映自然干扰在经营方案中反映自然干扰 3)发展涉及不同所有者的计划及合作方法发展涉及不同所有者的计划及合作方法 4)在经营方案中纳入适应性管理在经营方案中纳入适应性管理 5)改进调查方法改进调查方法 6)应用营林措施应用营林措施,有助于实现重要的生态系统经有助于实现重要的生态系统经 营目标营目标 森林生态系统经营存在的问题森林生态系统经营存在的问题 缺乏较成熟的森林生态系统经营理论及技术体系缺乏较成熟的森林生态系统经营理论及技术体系 缺乏被证实的示范实例缺乏被证实的示范实例 缺乏整体性研究缺乏整体性研究 缺乏社会的普遍理解和支持缺乏社会的普遍理解和支持 分类经营分类经营 生态系统经营生态系统经营 结构化森林经营结构化森林经营 森林生态采伐与更新体系森林生态采伐与更新体系 检查法检查法 近自然森林经营近自然森林经营 森林可持续森林可持续 经营方法经营方法 森林经营管理宏观模式：森林经营管理宏观模式： 谢谢 谢！谢！