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1、屋顶光伏发电项目EPC工程总承包采购过程造价控制配合业主分承包采购招标1.1 设备材料采购招标配合项目业主，编制好设备材料的招标技术规范书，是使工程造价更加合理的技术保障。保证系统整体性能价格比最优，是确定技术标准应遵循的重要原则。与设计同样，招标技术规范书在编制前，首先要贯彻限额设计的思想，确定限额设计的目标，分解（落实）限额设计（投资）任务。由于我投标单位已经积累了多个项目从光伏组件、到逆变器、升压站设备等设备采购招标经验和全套招标书文件，在招标中将充分听取业主的意见，尽可能采用技术上成熟可靠的材料，“货比三家、择优选择”，为业主降低工程造价当好技术参谋和经济参谋。1.2 施工招标充分发挥
2、设计单位技术经济专业人员的技术优势，为施工招标编制招标书文件和标底文件。避免施工单位的恶性竞争给项目建设可能带来的质量风险和进度风险的发生，和潜在的高索赔，包括工期索赔和费用索赔。1.3 加强对各设计阶段主要技术经济指标的跟踪在设计的各个阶段，工程设总（项目经理）对该阶段的主要技术经济指标进行检查，采取工程设计人员设计方案比选与技经人员造价分析相结合的方法，反复验证、多方面比较，从根本上有效地控制工程造价。1.4 挣得值法在限额设计中的应用1.1.1限额设计我投标单位，已经建立了一整套完善的“发电、送电、变电工程限额设计管理体系”，制订了发电、送电、变电工程限额设计实施细则，作为各电力工程项目
3、开展限额设计的指导性文件。期间我投标单位成功地在多个发电、送电、变电工程开展了限额设计，取得了显著成效。总结以往经验，结合本项目的情况和招标要求，以进一步提高我投标单位在本项目，乃至今后所有项目限额设计的管理水平为目的，并从可行性研究设计开始，贯彻实施。本勘测设计项目，包括两个可行性研究、初步设计和施工图设计。由于设计阶段的目标权重不同：可行性研究阶段的主要目标为项目的可行性；初步设计的主要目标为技术性；施工图设计的主要目标为成本控制。因此，限额设计控制点也就不同。因为，根据国内外资料分析表明，在项目的生命周期内，各阶段工作对工程造价的影响由前（期）向后（期）呈下降趋势，设计亦然如此。初步设计
4、阶段，影响工程造价的可能性为75%95%；施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为5%35%。初步设计，即使是技术型为主要目标，但也有优化项目与非优化项目之分。非优化项目，在此称之为控制项目。施工图设计，由于以成本控制为主要目标，因此，项目大多为控制项目。控制项目，也分为重点控制和一般控制。重点控制项目，指那些对工程造价影响较大的项目，或者被各方所关注之项目。1.1.2投资分解投资分解，就是将本阶段设计所依据的工程投资，包括各项目的技术规范、原则和标准，以及所对应的造价按单位工程分解到各个设计专业。初步设计，分解控制造价目标投资额，或可行性研究批准投资估算；施工图设计，分解初步设计批准概算。初步
5、设计的投资分解，在分解可行性研究批准投资估算的同时，还要与同类型工程造价进行对比分析，提出参考限额。投资分解的同时，建立了明确的各设计专业造价控制责任矩阵。1.1.3控制重点控制重点，主要针对优化项目和重点控制项目。(1) 优化项目主要包括初步设计及投标设计的优化项目。对于优化项目，限额设计已非单纯的限额设计。首先是技术方案性能价格比的比较，投资限额将作为方案优化的约束条件。即在方案性能价格比最优的基础上，整个项目的概算投资不超过投资限额。优化项目的投资限额，不是限额到个体项目，而是限额至整个项目的概算不超。要做到此，必须辅以有效的手段。运用“挣得值法”的“累积造价S曲线”实施控制。同时，还可
6、以对其后各时点的项目造价预测，起到造价控制的“预警”作用。(2) 重点控制项目重点控制项目，投资分解之后，项目造价工程师要全过程参与，设计总工程师重点管理。事先，投资分解。事中，过程控制。对于设计专业，为了提高重点项目限额设计的有效性，结合设计既是设计配合资料的提出者，又是资料的接收者的特性，在接收与提出资料的同时，必须与分解投资进行对比，发现问题，及时沟通、处理。控制内容为技术规范、标准和工程量。事后，结果检验。专业设计输出的同时，由项目造价工程师，进行初步概算。检验造价是否得以控制。发现问题，及时反馈、修正和调整，实施限额设计的主动控制。设计总工程师负责协调专业间的变化，以及对造价的影响，
7、使初步设计概算总投资不超限额。当专业设计方案有所调整时，由项目设计总工程师召集相关专业，会同技经专业，在其调整投资估算的基础上，进行综合的技术经济分析，力争使投资不超限额。(3) 把握全局重点项目之外为一般项目。对于一般项目不是不予控制，而是在保证重点的基础上，兼顾之。我们深知，一般项目，虽然单个对项目造价影响较小，但其累积效果将会影响整个项目的造价控制成败。在此，运用“挣得值法”进行兼顾（控制）。控制项目，限额设计的控制点为项目个体的投资分解。即上个阶段的预算（含估算和概算）是多少，限额就为多少，不得超限额。(4) 设计控制 初步设计该阶段的主要目标是，设计各专业对审查批准的可行性研究技术方
8、案进一步优化，专业投资得到控制，工程静态投资低于可行性研究投资估算。控制项目，投资限额控制到项目个体；优化项目，投资限额控制至整个项目的概算投资不超。由于可行性研究设计阶段客观上的局限性，个别专业经过按照我投标点位关于限额设计的有关规定，其设计概算仍然超出限额时，所超出的投资，将从初步设计与可行性研究设计阶段预算的预备费差和其他专业节省的投资中调剂解决。由于我们已经拥有多个光伏电站工程的设计经验，完全能够做到初步设计总概算，在没有大的方案变化变更设计，和重大的国家经济政策调整的前提下，不超过批准的可行性研究投资估算。 施工图设计该阶段的主要目标是，施工图设计总预算不超过初步设计概算，其中包括设
9、计变更不超过初步设计批准概算基本预备费的1/3。施工图设计，仍要进行方案优化。优化项目，投资限额控制至整个项目的总预算不超过初步设计批准概算。控制项目，投资限额控制到项目个体。事先分解。施工图设计的投资限额，在写入专业施工图设计项目计划的同时，还要由专业主设人负责写入卷册设计任务书，作为卷册负责人和设计人设计输入的依据。事中控制。施工图阶段的限额设计，不同于初步设计。因此，为使造价得以有效控制，增加施工图设计过程概算编制。即由项目造价工程师负责，适时地就设计输出的施工图“白图”，编制出单位工程施工图概算，作为ACWP进入“累计造价S曲线”。当单位工程施工图概算超出投资限额时，及时反馈、调整，并
10、报项目设计总工程师，实施限额设计动态控制。事后（结果）检验，施工图预算。施工图预算跟着施工图设计蓝图走。编制出的单位工程施工图预算，可以作为ACWP进入“累计造价S曲线”，进行事后检验。该阶段的设计，还由于施工图设计的产品施工蓝图，将直接用于建设项目的施工。因此，该阶段控制工程造价的重点还要延伸到施工现场。为此，将派驻经济工代到施工现场，加强对设计变更的管理与控制。总结历史上电力工程投资超概算的经验，就目前的宏观经济状况来看，设计变更将可能是工程投资超概算的一个主要因素。设计变更发生得越早，损失越小，反之就越大。如果在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更
11、，不仅需要修改图纸，而且材料还需重新采购；若在施工阶段变更，除了上述费用外，已施工的工程还需拆除，势必造成重大变更损失。尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用“先算帐后变更”的办法解决，使工程造价得到有效控制。为了设计变更所造成的费用不超过初步设计批准概算基本预备费的1/3，规定（设计变更管理规定）：单项设计变更造成投资增加510万元（不含10万元）的，必须请示专业工程师或专业组长，并报项目设计总工程师确认、签字后实施；单项设计变更造成投资增加1050万元的，必须请示项目设计总工程师，报院主管总工程师确认、签字后实施；单项设计变更造成投资增加50万元以上的
12、，属于重大设计变更，必须向主管院长请示，报项目业主及监理工程师和初步设计原审查部门同意后，方可实施。施工图设计变更预算构成ACWP，在“累计造价S曲线”上实施造价控制。同时，还要特别要注意到，在我们每签发出去的设计变更单，直接的、显现的费用要计算清楚，隐含的或潜在的费用更要算计明白。隐含的或潜在的费用，或是社会和环境方面的，或是会直接造成投资方费用支出增加的。关于此，我们承诺：严格管理，注重社会效益和环境保护，合法维护投资方的利益。1.1.4挣得值法应用挣得值法又称为赢得值法，它是一种分析目标实施与目标期望之间差异的方法，故而也称为偏差分析法。该方法通过测量和计算已完成工作的预算费用与完成工作
13、的实际费用和计划工作的预算费用得到有关计划实施的进度偏差和费用偏差，从而达到判断项目预算和进度计划执行情况的目的。在此我们将该方法引入到设计造价控制限额设计中，可以实现工程造价的在线与适时控制，使得措施更为得力、落实，效果更为显著。挣得值法的三个基本参数：(1) 计划工作量的预算费用BCWS=计划工作量预算定额。在此，BCWS为限额设计之分解造价，计划工作量为分解造价的工程量，预算定额为分解造价之工程量对应的价格；(2) 已完成工作量的实际费用ACWP，反映项目执行的实际消耗指标。在此，初步设计阶段为概算；施工图设计阶段为施工图预算，或者过程概算；(3) 已完工作量的预算成本BCWP=已完成工
14、作量预算定额。此公式右边与BCWS对应。图5-2：累计造价S曲线成功的造价控制，应为上图所示。“累计造价S曲线”的绘制，依据于“时间-造价负荷曲线”。由于上述参数是可以计算的，因此，各个时点的ACWP与BCWS的差值是量化的。当ACWP低于BCWS时，说明这个时点的项目造价得到有效控制。上图所示ACWP低于BCWS，各时点节省的造价=BCWS-ACWP。当BCWP超过BCWS时，说明这个时点的设计进度可以提前。上图所示BCWP高于BCWS，提前的进度=BCWP-BCWS。当ACWP超过BCWS时，说明这个时点的项目造价超限额设计工程造价。图5-3图5-3：累计造价S曲线此时，造价工程师将信息及
15、时反馈给设计总工程师和项目工作单元的设计责任人。设计总工程师可以据此及时地实施项目管理与造价控制。首先要求造价工程师对后续时点的ACWP进行预测。如果，后续时点的ACWP低于BCWS，且累计结余足以补偿此时乃至今后可能的超支的话，在对该单位项目方案、标准、工程量等综合评审的基础上，可以同意该单位项目的设计。但是，必须按照设计变更管理规定进行。否则，必须修改设计，包括调整相关项目的设计。对于一般控制项目，当“累计造价S曲线”出现图5-3情形，预示着造价要超限额。此时的一般项目，将成为重点项目。项目设计总工程师将及时地实施项目管理与造价控制。对于优化项目，只要其后时点预测的ACWP不会超过BCWS，如图5-2所示，只要优化方案的性能价格比最优，即使单体项目造价超过分解投资的限额，也可以被接受。如图5-3所示的横坐标位于4时点，可以起到造价控制“预警”的作用。出现这种情况，就要引起项目造价工程师和设计总工程的注意，以避免出现时间坐标点5的情况。当BCWP低于BCWS时，说明这个时点的设计进度可能落后。它会及时提醒设计总工程师，检查、分析进度可能落后的原因，以便适时调整项目资源，使项目的整体进度得以控制。造价管理中应促使ACWP最终不超过BCWS。