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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第41页 共41页南通市旅游发展总体规划（20062020年）第一章 总 则第一条 规划目的为了科学、合理、有序地开发利用南通市的旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发展，尽快把南通建成旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高的旅游强市，依照旅游发展规划管理办法和旅游规划通则，编制南通市旅游发展总体规划（20062020年）（以下简称“本规划”）。本规划是南通市旅游发展宏观指导性文件，辖区内各区、县（市）和旅游区在编制旅游发展或旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。第二条 规划范围本规划范围为南通市行
2、政区域所辖范围，包括南通市区（港闸区、崇川区、经济技术开发区）和通州市、海门市、启东市、如皋市、如东县、海安县，总面积8001平方公里。第三条 规划期限规划期限：20062020年，分近期、中期、远期三个发展阶段。近期：20062010年，为重点突破期；中期：20112015年，为全面提升期；远期：20162020年，为持续（成熟）发展期。第四条 规划依据1国家旅游局旅游发展规划管理办法2005；2国家质量技术监督局旅游规划通则GB/T18971-20032003；3国家质量技术监督局旅游资源分类、调查与评价GB/T18972-2003；4江苏省旅游发展总体规划2002；5江苏省旅游业发展“十
3、一五”规划及到2020年远景目标纲要2005；6江苏省沿江旅游发展规划2005；7江苏省海洋功能区划（修订）2005；8南通市城市总体规划调整2004；9南通市城镇体系规划（20002020）2002；10南通市旅游业发展“十一五”规划2005。第五条 规划原则注重效益，重点推进原则；市场导向，持续发展原则；强化特色，打造品牌原则；系统整合，创新经营原则；因地制宜，协调发展原则；适度超前，运作可行原则。第二章 发展条件第六条 旅游业发展的有利条件区位良好，交通便利。南通位于中国“黄金海岸”和长江“黄金水道”结合部的长江入海口北岸，地处长江三角洲北翼，临近上海，紧靠苏南，区位优势明显；区内交通发
4、达，宁通高速公路、新长铁路、南通机场、南通港、通沙汽渡等构成了发达的立体交通网络，而苏通大桥、崇启大桥、崇海大桥、宁启铁路、通沪铁路等交通设施的建设将使南通的交通环境大大改善，南通与上海、苏南的联系将更加紧密，从而为旅游业的发展提供了便利的交通条件。资源丰富，品位较高。南通市旅游资源丰富多样，共涉及8个主类、28个亚类和96个基本类型，分别占国标所列全国旅游资源类别的100%、90.3%和61.9%。旅游资源具有一定的质量，多属于优良级旅游资源。其中狼山和濠河达到国家五级旅游资源标准；如皋古城、如东海上迪斯科、圆陀角和蛎蚜山达到国家四级旅游资源标准；吕四渔家风情、长青沙与开沙岛、东方大寿星园、
5、江海风情园、海安紫石街达到了国家三级旅游资源标准。文化型旅游资源是南通的主体旅游资源，第一性、首创性旅游资源比较丰富，狼山胜境、濠河风光、江海生态、近代城市文化、名人文化与长寿文化资源是南通旅游发展的优势资源；旅游资源结构组合良好，尤其是休闲性旅游资源和生态旅游资源开发潜力较大，旅游后发优势明显。市场广阔，机遇良好。南通处于沿海经济带与长江经济带“T”型结构交汇点，是中国首批开放的沿海14个城市之一，发达的江浙沪旅游区为南通提供了重要的客源市场。由于得到上海、南京、杭州等大城市客源市场辐射，南通成为来这些城市的旅游者的二级旅游目的地，客源市场腹地广阔。全面建设小康社会与内需的崛起，对外开放度的
6、提高与南通国际化进程的加快，国际化上海都市圈的构建与江苏沿江开发战略的实施，2007年园艺博览会在南通举行，世界大城市带论坛项目的启动，2008年北京奥运会和2010年上海世博会举办，将使南通旅游面临难得的发展机遇；不断优化的交通环境，必将极大地改善南通旅游的可进入性；全省建设旅游强省的宏观环境和高度重视现代服务业发展的取向给旅游发展提供了全新的发展空间。环境渐优，支撑有力。南通市逐步增强的经济实力、不断强化的经济基础、稳步改进的经济体制，政府和社会各界对旅游发展重视程度的日益提高，以及南通旅游支柱产业地位的确立和旅游发展优惠政策的不断出台，均为南通旅游业的发展提供了有力的支撑条件和发展环境。
7、第七条 存在问题旅游资源观光吸引功能不够强大，文化资源特别是长寿与名人文化载体不足，旅游产品化程度较低；项目开发力度较小，旅游开发创新不够，拳头旅游产品较少；重工业轻旅游现象客观存在，旅游公共投入明显不足，旅游基础设施相对滞后；宣传促销投入较小，旅游市场竞争力不强，市场占有率较低；城市旅游主导功能不够突出，旅游产业结构不够合理，旅游业发展水平有待提高；政府主导的旅游发展机制尚未健全，旅游体制改革相对滞后，旅游产业政策仍需完善；县、市旅游管理队伍薄弱，旅游人才相对匮乏，旅游科技水平有待提高。第三章 目标与战略第八条 目标定位总体目标。在规划期内，将南通建成具有国际影响力的旅游目的地和华东地区重要
8、的观光、商务、休闲、度假胜地之一，旅游业成为全市国民经济的支柱产业和动力产业。区域定位。融入上海旅游圈，成为扬子江口具有浓厚江海风情的休闲港湾，长江三角洲北翼著名的旅游中心城市，长江黄金旅游轴线和中国东部沿海重要的旅游节点。性质定位。以休闲度假、观光游览、商务会展为主导，以江海旅游、长寿文化和近代城市风貌为特色的旅游目的地和休闲度假地。第九条 调控指标入境旅游。规划期内，入境旅游接待人次在2010年前、20102015年、20152020年分别保持27%、9.9%和6.6%的年平均增长率水平，到2010年、2015年和2020年分别达到50、80、110万人次左右；旅游外汇收入增长速度高于接待
9、人次增长水平，到2010、2015和2020年分别达到4、10.4和16.5亿美元左右。国内旅游。规划期内，国内旅游接待人次在2010年前、20102015年、20152020年分别保持19%、3%和4%的年平均增长率水平，到2010年、2015年和2020年分别达到2000、2400和3000万人次左右；旅游收入增长速度高于接待人次增长水平，到2010、2015和2020年分别达到205、490和1070亿元左右。旅游总收入与增加值。规划期内，旅游总收入在2010年前、20102015年、20152020年分别保持18.8%、19%和16%的年平均增长率水平，到2010年、2015年和202
10、0年分别达到240、570和1200亿元左右；旅游总收入占当年GDP的比例分别达到8%、9.5%和10%左右，旅游增加值占当年GDP的比重分别达到4%、5%和5.5%左右。第十条 社会文化目标社会目标。改善南通的城市形象，扩大对外交流，提高南通的知名度，增强南通人民的凝聚力和荣誉感，提高居民的素质，创造大量的就业机会。到2010年南通旅游业提供直接就业岗位9.610.4万个，提供间接就业机会4550万个；2015年提供直接就业岗位11.113.2万个，提供间接就业机会5560万个；2020年为13.714万人，提供间接就业机会6570万个。文化目标。保护南通的历史文化遗产，进一步挖掘南通的文化
11、旅游资源，形成和强化南通的特色文化，开发富有南通特色和强吸引力的文化旅游产品，建成国家历史文化名城。环境目标。南通生态环境质量不断改善，自然保护区、森林公园和风景区面积不断增加，森林覆盖率不断提高。到2008年实现城市地面水的水质达标率为100%，空气质量指数二级以上天数占90%，固体废弃物处理处置和综合利用率和垃圾粪便无害化处理率达到100%，市区噪声平均值控制在56分贝以下，主要景区白天噪声平均值控制在50分贝以下，晚上在30分贝以下，市区建成区绿化覆盖率达35%以上、人均公共绿地达6.5平方米。城市旅游总体环境达到舒适、康益和安全。第十一条 指导思想按照建设和谐社会和江苏建设旅游强省的发
12、展战略，围绕争当全省江北“两个率先”排头兵和建设旅游强市的大目标，充分利用大交通和上海世博会带来的发展机遇，立足长三角，接轨上海都市圈，以科学发展观为指导，实施政府主导的大旅游战略，着眼大旅游，营造大环境，开发大产品，实施大营销，发展大产业，推进项目建设和体制创新两大重点，大力发展城市旅游和休闲度假旅游，加快南通旅游国际化、精致化步伐，全面提升旅游产业素质和竞争力，实现旅游产业升级，形成以城市风貌和自然风光为依托，以江海旅游为特色，旅游与城市协调可持续发展的旅游格局，将南通建成在国内外有较高知名度，具有国际影响力的旅游目的地和华东地区重要的休闲度假胜地之一，逐步使旅游业成为全市国民经济的支柱产
13、业和动力产业。第十二条 旅游发展总体战略政府主导，市场化运作战略。政府在前期要积极发挥主导作用，通过强化政府的旅游管理职能，科学制定旅游发展规划，扩大基础设施的投入和旅游市场促销力度，加强部门与区域合作，整合社会各方面资源，努力营造良好的旅游大坏境。同时要完善旅游政策法规体系，积极培育灵活、富有竞争力的市场运作机制和旅游产业主体，鼓励多种经济形式的企业参与旅游业的发展，大力培育骨干企业和企业集团，逐步通过政策导向、投资导向以及宏观调控和综合协调，实现由政府主导向政府引导、市场化的运作方向的转变。接轨上海，联动发展战略。紧邻上海是南通旅游最大的市场优势，接轨上海是南通旅游的生命力和推动力。南通对
14、外要充分利用上海及长三角的平台优势，错位发展，尤其要重视与上海崇明休闲绿岛定位的自然对接，寻求上海都市圈内的一体化联动发展；对内通过市县联动，系统整合市域内的旅游资源与产品，达到增强南通旅游竞争力的目的。紧随上海的发展，主动服务上海，找准自身的定位，突出“休闲城市”的旅游功能，扮演好上海的“副中心城市”角色。资源整合，区域升级战略。以精品旅游项目建设为核心，对旅游资源进行有机整合和创意开发，重点开发“江海河山人寿城桥港”九个精品旅游系列。发挥南通濒江临海、人文资源丰富、江海风情独特的比较优势，在传统的观光旅游基础上，注重产品创新和升级换代，建设观光旅游精品、文化旅游名品和休闲度假新品；进一步构
15、建“大南通”的旅游空间格局，提升区域旅游形象；培育规模旅游企业，建立起南通的龙头旅游企业、大型企业集团和关联度良好的企业群；以旅游业为支柱，向生态农业、绿色食品、商贸服务和景观房地产等多方面扩张，以项目盘活资产和吸纳资金，不断提高南通旅游开发水平和旅游整体吸引力与竞争力。城市兴旅，创新发展战略。城市旅游是南通旅游的核心产品，必须将城市旅游提升到战略的高度加以认识，积极实施“城市即旅游”战略，把城市作为一个整体旅游产品推向市场。要着力打造“中国近代第一城”，致力于改善城市的生态环境和整体形象，大力推进城市功能旅游化、休闲化，完善城市旅游功能，促使南通旅游从单一型观光和粗放型商务旅游向综合型集约化
16、方向发展。南通沿江沿海地带文脉的限定性不强，地形均一，但范围广阔，生态条件良好，要坚持全面创新的主导方针，不断通过旅游发展战略创新、产品创新、市场创新、体制创新、管理创新、知识创新和人才创新，营造南通旅游的后发优势。跨越式前进，可持续发展战略。大力发展休闲度假、商务会展、特种旅游、城市旅游和乡村旅游等高附加值旅游产品和社会化旅游产品，实现由观光旅游产品为主向多样化、综合性和个性化旅游产品的跨越；大力推进旅游产业化发展和社会化拓展，实现旅游业由单一门票经济向综合经济的跨越；大力推进旅游服务质量和文化品位提升，实现旅游服务水平和产品竞争力的跨越。加强可持续发展观念的宣传教育，树立科学发展观，建立旅
17、游资源和环境保护体系，不断改善和提高生态环境质量、旅游产品质量和服务质量，积极创建绿色旅游企业，开发绿色旅游产品，加大旅游环境治理和保护的投入，确保旅游业可持续发展战略的实施。第十三条 战略重点“1245”工程重点建设“一个旅游中（核）心”、“两大旅游带”和“四大重点景区”，重点实施“五大旅游工程”，并以此奠定南通的大旅游格局。一个旅游中心。南通市城区旅游中（核）心；两大旅游带。沿江旅游带、沿海旅游带；四大重点景区。狼山风景区、濠河风景区、苏通大桥旅游区、如皋古城；五大旅游工程。产品开发工程、形象提升与市场推广工程、环境优化工程、体制改革与结构优化工程、旅游科教工程。第十四条 旅游发展战略措施
18、高度重视旅游业发展，实施“一号工程”，强化组织领导；以接轨上海为契机，加强区域合作，积极培育城市经济和旅游活力；以资源整合为手段，开发和建设精品旅游项目；以旅游城市为重点，全面完善旅游功能，改善旅游环境；健全旅游政策法规体系，推进依法治旅，强化旅游行业管理；构建现代旅游企业制度，以体制改革促进产业发展；加强旅游资源和旅游环境保护，促进旅游业可持续发展；塑造鲜明的旅游形象，充分利用多种促销手段，建立完整的旅游市场促销体系；加强旅游基础设施建设，调整和优化旅游产业结构，完善旅游接待服务设施，提高旅游从业人员素质；拓宽融资渠道，加大旅游投入力度。第四章 空间结构第十五条 旅游空间格局南通市旅游空间布
19、局规划为“一核两带为骨架，四大重点景区为龙头，多个旅游节点为支撑，三大合作区域为延伸”的旅游空间格局。即以南通市区为核心，沿江、沿海两大旅游带为两翼，构建南通旅游的基本骨架；重点规划建设狼山风景区、苏通大桥旅游区，濠河风景区和如皋古城四大景区；以五水公园、老洪港、海门沿江、圆陀角、蛎岈山、吕四镇、通州湾、海上迪斯科、老坝港、东方大寿星园、长青沙-开沙岛等多个景区和旅游城镇为支撑；沪通、苏通、苏北三个方向加强区域合作和联动，拓展旅游发展空间。第十六条 一核两带旅游核。南通市区是区域旅游的“核”，是区域旅游的接待组织中心和游览中心，以城市观光、商务会展、文化娱乐、综合接待为主要功能，重点建设狼山、
20、五水公园、濠河、苏通大桥旅游区、老洪港五大旅游项目。沿江旅游带。包括如皋、通州、市区、海门、启东沿江地区，是南通旅游发展的优势地带和启动区域旅游的基本支撑点。主要功能是观光、生态旅游、度假休闲。通过良好的自然生态、滨江风貌、江鲜美食为主要吸引要素，大力营绿造景，形成沿江生态走廊和旅游走廊。以南通市区为核心，如皋港、苏通大桥和海门为三大节点。沿海旅游带。包括启东、海门、通州、如东、海安的沿海地区，是未来南通旅游发展的潜力带。主要功能是生态观光、度假休闲、体育健身。通过大力营造百里绿色海堤，形成沿海生态林带，突出洋口、吕四两大节点。加紧完善海防公路，重点建设联结各景区的支线。第十七条 四大重点景区
21、狼山风景区。定位为“观光礼佛休闲地，扬子江口第一山”、“江东胜境、灵秀狼山”。要突出佛教文化、山林生态和滨江旅游资源特色，通过整体开发，构建大狼山格局，开发旅游精品、名品和新品，美化环境，完善设施，提升狼山的品牌影响力，将狼山建成国家级风景名胜区和5A级旅游区。濠河风景区。主题定位为“文博画廊、浪漫濠河”、“东方赛纳河，休闲新天地”。要以丰厚的文化资源和靓丽的城中濠河为依托，将观光游览与商业游憩有机结合，突出文化濠河、休闲濠河、产业濠河和浪漫濠河的旅游特色，打响“东方塞纳河”的旅游品牌，将濠河建成南通城区商业游憩中心、夜间旅游活动基地和国家5A级旅游区。苏通大桥旅游区。定位为“华东博鳌，度假胜
22、地”。以江桥景观为依托，以论坛会议与休闲度假为主要功能，建设观光娱乐、湿地景观、运动休闲、度假酒店、国际论坛等项目与设施，建成以长江为主题的国家级旅游度假区和“华东博鳌”论坛基地。如皋古城。以“江苏文化古城、中国盆景之乡、世界长寿福地”为品牌，以如皋古城为依托，保护与整合古城文化旅游资源，建设内外城河风光带，拓展水绘园和定慧寺景区、加快中国盆景园、东方大寿星园开发，扩大“长寿文化节”的品牌影响力，将如皋古城建成中国历史文化名镇和国内有较高知名度的文化旅游区。第十八条 多个旅游节点加快五水公园、老洪港、海门沿江、圆陀角、蛎岈山、吕四镇、通州湾、海上迪斯科、老坝港、青墩遗址、七战七捷纪念馆扩建、水
23、绘园扩建、东方大寿星园、长青沙-开沙岛、石港水乡、常乐镇等旅游景区与旅游项目的开发，更多地重视县（市）旅游发展，重点推动海门、通州等地创建中国优秀旅游城市，打造一批特色旅游城镇，形成重点区域突出，节点支撑有力，结构体现完善的旅游空间格局，从而进一步增强南通旅游的整体合力。重点旅游区和特色旅游城镇级别旅游区面积（K）数量狼山风景区、苏通大桥旅游区，濠河风景区、如皋古城、104五水公园、老洪港、通州湾、老坝港、长青沙-开沙岛5-105海门沿江、圆陀角、砺蚜山、海上迪斯科、青墩遗址、七战七捷、水绘园、东方大寿星园2-58级别旅游城镇数量南通 旅游强市1海安、如城、金沙、掘港、海门、汇龙旅游城市6老坝
24、港、青墩、长江、石港、开沙、洋口、常乐、吕四特色旅游镇8第十九条 三大区域合作接轨上海。实施与上海从项目建设、资本人力要素流动到市场互动的全面接轨，强化沪崇苏通道的旅游合作功能，注重生态旅游资源与上海的互补关系和与崇明的延伸关系，联合塑造近代中国旅游走廊等区域形象；苏通合作。积极融入苏南，利用与苏锡常差异型的旅游资源，实现客源、产品和市场的互补合作；苏北合作。作为苏北与长三角合作的桥头堡，与盐城湿地、淮安、泰州、扬州联合开发沪苏浙市场，打造海洋江苏和扬子江江魂之旅的长江旅游新品牌。第五章产品与重大项目第二十条 旅游产品的开发思路不断完善观光旅游产品，适当扩大景区（点）规模，丰富旅游内容，创新旅
25、游产品，重视旅游产品的主题化开发、差异化定位和旅游特色的营造，通过提供更多专项化的旅游产品促进观光旅游内容的多样化，增强旅游吸引力；依托中心城市，整合全市旅游资源，构建以城市旅游、江海生态休闲和特色专项旅游为主的旅游产品体系，重点开发狼山、濠河、苏通大桥、如皋古城、近代城市文化、长寿文化和江海生态等旅游产品，积极培育品牌旅游产品，通过重点驱动，热点带动和新品促动，达到整体联动的效果；重视与周边旅游城市（如上海、苏州、扬州、南京等）旅游产品的组合开发和联动发展。第二十一条 主要旅游产品观光旅游产品。依托和整合南通丰富的人文历史和江海生态旅游资源，以狼山、濠河、如皋古城等为主要旅游吸引物，形成景区
26、（点）观光、城市观光、乡村观光、江海观光与生态体验等系列产品，并将这些产品以及周边城市相关产品有机串联组合，形成南通观光旅游品牌产品，提升南通观光旅游的市场竞争力。商务会展旅游产品。加快展览、会议和商务功能建设，培养专业的导游翻译人员，开展商务活动和会展旅游。举办各类大型旅游节事活动和商贸洽谈会。加强市场促销力度，突出南通商务旅游城市形象。加强城市娱乐设施建设，完善城市商业游憩区，丰富游客的夜生活。休闲度假旅游产品。以提高市场份额和延长游客的逗留时间为目标，开发城郊休闲、海滨度假、滨江度假、乡村渔港度假等不同类型的休闲度假产品，提供多样化、多层次的休闲度假设施；加强生态度假、高尔夫度假、水上游
27、艇度假等主题度假项目建设，重视旅游房地产开发。将苏通大桥旅游区建成国家级旅游度假区，老洪港旅游区、长青沙-开沙岛建成省级旅游度假区。张謇文化旅游产品。结合中国近代第一城品牌的打造，以南通博物苑为龙头，以实业文化为核心，修建利用一批相关的近代遗迹。加快建设常乐镇张謇故里项目，做好金沧江故居、海复镇垦牧公司旧址等遗迹的保护与开放工作。 长寿系列产品。加快长寿养身、体育休闲、康体保健产品开发。利用长寿之乡的市场吸引力，开发康复休闲旅游，加强保健食品、体育健身设施的开发。重点建设东方大寿星园和国际长寿村等项目。工农业旅游产品。完善风力发电项目旅游功能。结合大生纱厂历史文化保护，建设工业休闲主题街区。开
28、展中远造船、大富豪啤酒等工业参观游活动。依托家纺和纺织配套优势，开展商务会展活动。加快如皋顾庄农业休闲项目、如东金蛤岛、启东圆陀角、兴隆沙、永隆沙等地区旅游开发，以江鲜、海鲜和绿色食品为依托，配套休闲、住宿和娱乐功能，规划沿江沿海各发展20个左右中小型休闲农庄，形成江海农业休闲带。红色旅游产品。以七战七捷纪念馆扩建工程为重点，推进角斜国防园、红十四军纪念馆、南通革命纪念馆、石港抗日纪念园等一批红色旅游项目，与盐城等地联合开展新四军故地游，扩大南通旅游文化厚度。节庆旅游产品。办好各类旅游节庆活动，重点推出中国南通国际江海旅游节、中国如皋长寿文化节、中国启东海鲜节、中国如东南黄海风情旅游节、中华龙
29、舞旅游节等系列旅游节事活动，将主要节庆活动办成在国内外有较高知名度的节庆品牌，不断提升南通旅游在国内外市场的知名度。第二十二条 市内旅游线路组织一日游。苏通大桥旅游区狼山风景名胜区（狼山、园博园、滨江公园、啬园等）濠河旅游区（包括濠河水上游览项目、南通博物苑、商业游憩区等)五水公园（规划建设项目）。二日游。苏通大桥旅游区、世外桃源休闲农庄狼山风景名胜区（狼山、园博园、滨江公园、啬园等）濠河旅游区（包括夜游濠河、博物馆群、商业游憩区等) 如东“海上迪斯科”如皋古城东方大寿星园第二十三条 专项旅游线路水上游线。以游船为游览工具，顺江而下，入海后沿海岸线北上，形成围绕南通的“半岛型”水上旅游线路，沿
30、途游览狼山、苏通长江大桥、江海风情园、三水（长江、黄海、东海）交汇、吕四港、蛎蚜山等景点，并为旅游者提供踩文蛤、品江鲜、海鲜、水（船）上娱乐等旅游活动第一城文化游。狼山、濠河及博物馆群、天生港、唐闸。 康体休闲游。狼山濠河龙舟赛体育中心运动休闲或观摩体育表演赛如皋水绘园、定慧寺、中华盆景园、东方大寿星园、探访百岁老人养身之道购养身保健旅游商品民俗风情游。狼山濠河风景区民俗文艺表演、蓝印花布馆、划龙舟海门江海风情园通州放风筝、看民间歌舞领略海滨渔港风情和地方美食宗教朝拜游。狼山（广教寺）濠河及天宁寺如皋水绘园、定慧寺、品素斋吕四道教文化。第二十四条 市外旅游线路组合南线。与苏州、上海、无锡、杭州
31、等旅游热点地区连为一线形成南通市旅游南线：上海（杭州、宁波）苏州（无锡、常州）南通。北线。与盐城、连云港等地区连成为一线形成南通市旅游北线：南通盐城连云港山东日照、青岛等地。西线。与南京、扬州、泰州及以西其它地区连成为一线形成南通市旅游西线：南京扬州泰州南通。第二十五条 重点旅游项目狼山风景区。规划面积11.2平方公里。以五山合一为目标，以宗教文化为内涵，突出文化、水和绿色，有机整合江、河、山、林、寺和名人古迹等景观要素，加强综合配套，建设大狼山景区。狼五山及其围合地带和啬园景区作为风景核心区，重点建设园博园、植物园、滨江公园、万里长江第一楼、军山等项目，扩建啬园为城市绿心公园。启动沿江水景工
32、程，建成城市的江景活动中心。策划宗教旅游节事活动，打响“长江第一山”品牌。统筹规划好景区外围的景观房地产建设项目。远期建成国家级风景名胜区和5A级旅游区。濠河风景区。规划面积2.99平方公里，以景区功能旅游化和文化内涵深度开发为重点，重点构建沿河休闲风光带、历史文化保护区（一街三片）、城南文化区（博物苑-文峰塔轴心）、游憩商业区（南大街-八仙城）一带三区。建设以博物苑为龙头的文博馆群和文峰艺术圈。组织水上游和夜游产品，打响“东方塞纳河”的品牌。近期加快博物馆群建设，完成一街三片保护开发工程；完善沿岸休闲功能，加快三大时尚街区开发。远期以东方塞纳河为品牌，强化观光和娱乐功能，将濠河建成南通商业游
33、憩中心、夜间旅游活动基地和国家5A级旅游区。苏通大桥旅游区。规划面积14平方公里（含水域），规划发展为以长江为主题的国家级旅游度假区，成为上海北翼主要游憩度假基地、江苏沿江旅游东部中心、长江北岸最大的休闲度假区，并成为城市的湿地公园和生态屏障、旅游产业要素集聚区。建设大桥纪念公园、大型主题旅游区和生态度假区等，开发建设湿地公园、各类度假设施、大型水上运动中心、体育健康中心、高尔夫球场、赛车场、度假别墅、国际论坛（会展）中心、国际海员俱乐部、美食城等项目。如皋古城。以如皋古城为依托，整体建设古城景区。以内外城河改造为契机，整合古城文化旅游资源，建设内外城河风光带；整合水绘园、灵威观及东大街为水绘
34、园风景区，加快定慧寺扩建、集贤里保护开发和东方大寿星园开发。规划期内将如皋古城建成中国历史文化名城（镇）和国内有较高知名度的文化旅游区。第二十六条 其它旅游项目如东海上迪斯科。规划面积8平方公里。依托滩涂资源，以“海上迪斯科”为品牌旅游产品，建设海上渔村、人工浴场和海滨主题度假村；举办踩文蛤和放风筝、沙滩排球等赛事和文蛤节。中远期依托洋口渔港开发，发展度假设施，建成省级旅游度假区。圆陀角。规划面积3平方公里。利用江海交汇、寅阳日出、滩涂风光等特色景观，重点建设长江口湿地、休闲度假区和青少年野营基地等项目。远期完善旅游配套设施，设立旅游码头，开辟至兴隆沙和上海的旅游航线，实现水陆旅游联动，建成以
35、生态文化为核心的主题旅游度假区。长青沙、开沙岛。规划面积4.5平方公里。以江中绿岛为依托，以休闲度假为主要功能。通州开沙岛定位于中高档度假，突出“岛”的特色，规划滨江广场、别墅区、农业生态、体育休闲、汽车野营地等。如皋长青沙以长寿文化和观光农业为主。本区的开发应进行统筹安排，打破行政界限，实现资源共享，降低开发成本，形成特色。要加强与南通沿江其他景区（点）及其南岸的张家港的联系，有效地整合旅游资源，做到联动发展。黄海渔湾。包括通州湾和蛎蚜山。通州湾是以生态与休闲为主题旅游海湾，可依托海滨良好的生态条件重点发展休闲度假旅游。蛎蚜山是国内罕见的海上牡蛎礁自然景观，开发渔港水上度假、垂钓、渔家乐等旅
36、游活动，适度开发建设度假别墅和景观房地产项目、使东灶港成为蛎蚜山海上旅游的基地。唐闸。以南通是中国近代民族工业发祥地为文脉，以张謇创办的部分产业为载体，保护历史遗迹、复兴商业和居住功能，建设中国近代民族工业旅游园区。以唐闸清末民初建筑和古运河风貌为载体，将当地丰富多彩的民俗文化融入唐闸的文化旅游之中。吕四渔港。进一步挖掘其道教文化旅游资源，建设吕祖宫。做强做大启东海鲜节，重点开发吕四渔家风情游、海鲜美食游和夜游渔港等旅游产品。进一步完善吕四的旅游服务设施，大力发展美食和特色休闲娱乐设施，使之成为对旅游者具有较强吸引功能的旅游产品。要重视渔港环境美化和亮化。通过渔港的建设和旅游开发，使吕四成为江
37、苏沿海地区独具特色的旅游重镇。第六章 城市定位第二十七条 城市旅游定位城市旅游定位。把南通建设成为独具江海情韵与近代第一城旅游特色的旅游强市和上海旅游经济圈的休闲胜地。城市旅游发展思路。坚持旅游开发与城市建设一体化，积极培育城市综合活力与区域性中心的服务能力，增强城市的整体吸引和组织中心的区域凝聚力和对外辐射能力，突出江海文化与“中国近代第一城”的文化个性，强化商务与休闲旅游功能，实现城市功能的旅游化、休闲化，从服务南通市民和服务外来旅游者两个主体出发，努力营造城市环境，美化城市景观，建设生态城市，在硬件和软件两方面创造旅游发展的大环境，实现旅游与城市整体的共同可持续发展。第二十八条 城市旅游
38、产品物质性旅游产品。五水公园、中国近代民族工业文化园、大桥公园等主题类旅游产品；狼山、濠河等风景名胜；寺街、西南营等历史文化街区；张謇等名人故居、纪念馆、博物馆设施等文化旅游产品；江鲜、海鲜、地方风味与保健长寿食品等美食旅游产品。非物质性旅游产品。商务公务旅游产品；节庆会展旅游产品；康体娱乐旅游产品；城市整体综合产品。 第二十九条 城市旅游格局旅游开发基本格局是“三线三圈三区”。三线：环濠河旅游线、“近代第一城”文化旅游线及沿长江旅游线。三圈：是城市中心旅游核心圈、城市边缘科技、工业与主题公园圈和郊区乡村生态休闲旅游圈。三区：是指城区的三大重点景区，即濠河风景区、狼山风景区和苏通大桥旅游区。第
39、三十条 开发要点突出城市旅游在南通大旅游格局中的中心作用，将城市旅游作为南通旅游发展的新视角。严格按照城市规划要求改造和建设城区，统筹安排观光活动、商务会展活动、文化娱乐活动、购物活动和美食休闲活动，全面完善旅游交通、旅游信息中心、标识系统、饭店与娱乐设施、旅游购物设施、旅游安全设施等六种辅助设施，实施旅游与城市建设一体化发展战略。第三十一条 “第一城”景观建设 积极倡导精品城市的规划理念，突出近代特色、江海文脉和现代旅游功能，挖掘“第一城”内涵，保护和利用好历史遗迹，有选择性地恢复历史风貌，协调城市景观风格，提高现代城市品位，积极探索城市文化的载体和表现形式，构建以市区为中心、唐闸、天生港、
40、狼山三个旅游节点为支撑的城市旅游格局。处理好主城区、新城区和开发区的关系，形成气脉相承，联动发展的和谐格局，创建兼容江海风貌和近现代气息的个性城市。全面实施濠河风景区详细规划，制定濠河历史文化保护区修复开发规划，控制和改造濠河外环道路两侧视廊，濠河中段北侧开通步行廊道，建设“吧”文化街，远期实现北濠河内圈步行化，建设无机动车绿道系统（GREEN WAY）。文峰塔周边整合为江海文园（FINE ARTS PARK）。突出南通博物苑精品建设，修缮李方膺、赵丹、金沧江、白雅雨等名人故居，在主要街区或绿地广场以城雕形式展示名人文化，形成具有浓郁江海风情的博物馆群。结合旧城改造，在狼山北侧开发民间美食、戏
41、曲、杂耍、绝技表演、民间手工艺品制作等商业旅游街区。改造好狼山入口区环境，形成较好的旅游景观。开发建设唐闸近代民族工业园。以近代风格改造天生港区，发展高品位居住设施。建设江鲜美食城，以特色餐饮吸引旅游者。加强旅游产品的整合，用“近代第一城”把南通历史上诸多的“全国第一”和南通近代史上的亮点串联、统领起来，推出“中国近代第一城”旅游专线，使之成为南通旅游新的亮点和兴奋点。并将其纳入华东地区的旅游产品体系，实现和苏南、上海等地旅游的联动发展。第三十二条 城市景观保护城市风貌保护。老城区以突出近代建筑文化特色为主题，重点保护城市格局的完整性与和谐统一性，严禁在濠河历史文化保护区内改建、插建与整体风貌
42、不协调的建筑，控制高层建筑和密集性建筑，恢复传统风貌，定期整修区内建筑物。在旧城改造中，用易地安置方式增加绿地面积和社区文化体育活动空间。新区应注意城区建筑的整体协调，建筑风格、色彩应与周围环境和谐统一，突出中西兼容，南北并蓄的现代化城市的文化特色。保护滨江和临山视线通廊，建设以园林绿化和公共绿地、建筑小品为主，留足旅游景点预留地。保护海港引河和通吕运河等河道及其两侧视线通廊，搬迁工厂企业，逐步形成商务、休闲和居住功能，远期开辟至吕四的游船通道。保护好城市的天际线，对建筑物顶规定相对统一的型制和色彩，着重对现有建成区内历史地段进行更新和改造，提升城市整体品位。自然风貌保护。滨江道路两侧严格维护
43、视线通廊和城市风貌风格的统一，滨江道路临江一侧应重点保护和建设护岸林带，保留公众共享空间。风景旅游区内的建设开发项目必须进行环境和生态影响论证，禁止在风景旅游区内建设污染环境、破坏景观的项目和从事破坏自然环境的活动。保护景区内山体和奇石资源、古树名木，严禁在旅游区内开山采石及采伐林木，破坏植被，猎捕野生动物和破坏野生动物的生存环境。历史文物保护。对人文资源特别是历史文物的开发利用，应严格执行国家文物保护法规，经文化行政管理部门审批后实施。严格保护具有重大历史文化价值的建筑和名人故居，维护历史原貌。在此基础上，选择部分代表性建筑和名人故居对市民和游客开放；对暂不具备开放条件的，应妥善保护并加挂铭
44、牌，以便于观瞻。开发中要高度重视文峰塔周边、光孝塔周边和博物苑周边三大文脉中心的风貌保护。第三十三条 启东市依托江尾海头、紧邻上海的区位优势和江海生态资源丰富的优越条件，借助崇启大桥的建设机遇，大力发展江海生态旅游、观光农（渔）业和休闲度假旅游，突出江海生态科普和农（渔）业观光休闲的旅游产品特色，构建圆陀角、兴隆沙、吕四渔港和汇龙镇旅游接待服务中心“三区一中心”旅游格局，塑造“苏东日出乐园，沪北生态花园”的旅游目的地形象，将启东建成在国内有一定知名度，集观光、度假、商务、休闲、娱乐和科普旅游于一体的长江三角洲地区的重要旅游目的地。 第三十四条 海门市依托江海风情、古镇名人、地方特产旅游资源，借
45、助崇海大桥的建设机遇，以东灶港蛎蚜山和滨江旅游区为重点，构建东灶港蛎蚜山、滨江旅游区、余东古镇、常乐名镇、海门镇文化休闲服务中心、三星旅游购物中心“两区两镇两中心”旅游格局，塑造“江海门户，张謇故里，绣品世界”的旅游目的地形象，将海门建成具有观光、度假、商务、休闲、娱乐、探险、购物等多种旅游功能的旅游地，并成为长江三角洲地区开展海上生态旅游的重要旅游目的地和旅游商品基地。第三十五条 通州市利用紧邻南通的区位优势和江岛海湾、文化丰厚的旅游资源条件，积极发展休闲度假、文化旅游和商务旅游，突出江海休闲度假特色，挖掘地方文化资源，构建开沙岛旅游度假区、通州湾旅游度假区、金沙镇商务休闲服务中心“两区一中
46、心”旅游格局，塑造“江岛海湾度假地，通商兴业休闲州”的旅游目的地形象，将通州建成南通市商务旅游的副中心和精品旅游度假区，成为在长江三角洲地区度假、商务、休闲、娱乐旅游功能突出的重要旅游目的地。第三十六条 如东县以海滨生态旅游资源为依托、利用已经形成的良好的旅游市场基础和洋口渔港的建设机遇，大力发展海滨生态旅游、民俗风情游和乡村度假游，突出南黄海生态风情的旅游特色，重点建好“海上迪斯科”旅游基地、突出海鲜美食、洋口渔港、风力发电三个亮点、塑造“海上迪斯科，度假风情园”的旅游目的地形象，力争将“海上迪斯科”暨洋口渔港旅游度假区建成省级旅游度假区，使如东成为华东地区重要的旅游目的地。第三十七条 如皋
47、市依托如皋丰富的历史文化资源和园艺资源，以如皋市区为中心，周边乡镇为外围，把如皋开发成以历史文化、传统盆景园艺、自然生态为特色的江苏历史文化古城，构建内外城河旅游风光带、十里花市盆景观光带，盆景观光与休闲娱乐区、革命历史教育区、长青沙自然生态旅游度假区、月亮湖现代休闲度假区，如城镇旅游中心“两带四区一中心”旅游格局。塑造“江苏文化古城、中国盆景之乡、世界长寿福地”的旅游目的地形象，将如皋建成在国内有一定知名度，集观光、度假、商贸、休闲、宗教、娱乐和科普旅游于一体的华东地区的重要旅游目的地。第三十八条 海安县利用海安城区历史文化资源、老坝港海滨旅游资源和里下河水乡风情旅游资源，积极发展文化旅游、海滨度假和水乡休闲旅游，构建以海安城区为主体、老坝港海滨生态度假区和里下河水乡风情旅游区为两翼的“一体两翼”旅游格局，重点开发紫石街文化旅游街区、老坝港海滨度假区、仇湖水乡和龙舞花鼓旅游节事产品，塑造“中华龙舞之乡”的旅游品牌形象，加强青墩新石器遗址的保护和开发利用，通过旅游业的发展扩大海安的知名度和影响力。第七章 旅游形象设计与市场营销第三十九条 旅游形象定位南通旅游形象的基本理念是：世界江海福地，中国近代名城，华东休闲港湾；次级理念形象是：中国近代第一城、江海休闲胜地、濒江临海港城、世界长寿之乡、中国建筑之乡、中国教育之乡、中国纺织之乡、中国风筝之乡、世界冠军