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1、华中农业大学博士学位论文中国农业支持政策研究姓名：侯锐申请学位级别：博士专业：农业经济管理指导教师：雷海章20060601华中农业大学博士学位论文；中国农业支持政策研究摘要目前，中国己进入了工业化中期阶段。国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力主要来自于非农产业，工农关系的基本特征是，农业不再为工业发展提供积累，农业成为接受“补助”的部门，而不是受“挤压”的部门。从经济发展来看，中国在总体上己具备了反哺农业的实力，农业需要合理的支持。但加入W T O 后，中国农业必须在世贸规则下，构建农业支持政策体系和实施相应的政策措施。同时，还要注重农业支持实施的方式和效果，使其真正起到
2、加快现代农业建设、促进农业发展、增加农民收入的作用。因此，有必要对新阶段农业支持政策的理论进行研究分析，针对中国农业发展“瓶颈”，找出中国农业支持政策的基本点、出发点和落脚点，对我国己经或将要采取的农业支持政策进行绩效评价，最后提出中肯实效的政策建议。论文在借鉴与吸收国内外研究成果的基础下，深入研究，力争在理论上归纳和论证国际上农业支持政策的经济学理论，分析新阶段中国运用农业支持政策的背景与客观条件；在方法上运用计量经济模型，分析农业生产支持政策与价格支持政策对农业生产者的影响以及国家财政对农业支持的效果、效益和效率；在案例上着重对粮食直接补贴模式进行理论与实证分析；在宏观上通过判断新阶段农业
3、支持特征，建立农业支持政策体系。在政策上提出切实可行的建议为各级政府制定农业支持政策提供参考依据。论文共分八章，可分为三个部分，第一部分为第一至三章，属总论部分。第一章主要是从宏观角度来论述本文研究的范围及其必要性。第二章是课题研究的逻辑起点，通过深入剖析具有代表性的国家，如美国、欧盟及日本农业支持政策，从而寻求对我国农业支持政策改革具有借鉴与启示意义的有益经验。第三章是在经验事实描述的基础上，对新中国成立以来我国农业政策的发展进行历史考察和现状评价。第二部分为第四章至第七章，是论文的核心部分。第四章详细分折了我国财政支农资金的供给与效益，运用D E A 模型探讨了支农支出的政策效率。第五章详
4、尽阐述了在W T O 背景下，我国粮食直接收入补贴政策的运作方式、对农民收入和粮食生产的影响及存在的主要问题。第六章则运用趋势分析、相关分析和福利分沂等手段对农业价格支持政策进行实证研究。第七章是从规范经济学的角度对农业支持政策制定和执行进行系统分忻，研究最终落御于对我国农业支持政策制定、实施的指导。第三部分为第八章，是结论部分，在提出我国农业支持政策的目标及发展思路的基础一二!i j!一_ _-_ _ _ _-_ _ _ _ _ _ _ _-_-_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _-_ _-I _ _ _ _ _ _ _ _-_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _-
5、_-I _ _ _ _ _ _ _-_ _ _ _ _ _ 一一上，从构建农业支持政策体系，完善农业支持制度环境等角度，系统探讨完善我国农业支持政策的战略构想。本文可能的创新主要体现在：一是利用欧拉定理充分论证了对农业支持的必要性，研究结果指出农业一直处于社会产品分配不足状态，即要素使用与其报酬不对等，在这种情况下，农业应得到外在补偿；二是利用D E A 模型，分折了我国财政支农资金使用效率，实证结果表明，要增加农民收入，则主要从增加支援农村生产支出和各项农业事业费、科技三项费用投入入手：要提高粮食产量，则要提高农村基本建设支出的数量与资金使用质量；而任一支农资金的数量增加和使用效率改善，均有
6、益于农业总产值的提高。关键词：中国；农业支持政策；新阶段n华中农业大掌博士学住论之：中雹农业直持政策研究A b s t r a c tA tp r e s e n hC h i n ah a sb e e na tt h es t a g eo fi n d u s t r i a l i z a t i o n T h en o n a g r i c u l t u r a li n d u s t r i e sh a v ea l r e a d yb e e ni nt h el e a d i n gp l a c ei nn a t i o n a le c o n o m 弘T
7、 h ei n c r e a s i n gp o w e ro fn a t i o n a le c o n o m yh a sm o s t l yc o m ef r o mt h en o n-a g r i c u l t u r a l C h a r a c t e r i s t i c sb e t w e e ni n d u s t r ya n da g r i c u l t u r en o wa r e,a g r i c u l t u r ed o e s n tp r o v i d ef u n d sf o ri n d u s t r y,a n
8、 di n d u s t r ys h o u l ds u p p o r ta g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n ti n s t e a d B u ta f t e rC h i n ae n t e ri n t oW T O 妣s h o u l db u i l das y s t e mo fa g r i c u l t u r a ls u p p o r tp o l i c i e s A tt h es a m e t i m e,w es h o u l dp a ya R e n t i o nt ot h em
9、o d e sa n de f f e c t so fa g r i c u l t u r a ls u p p o r tp o l i c i e s T h e r e f o r e，w em u s ts t u d yt h er o l e sa tt h en e ws t a g ea n de x p e r i e n c e so fd e v e l o p e dc o u n t r i e s，f m do u tt h eb a s i c s，e v a l u a t es o m ea g r i c u l t u r a ls u p p o r
10、 tp o l i c i e si nO u rc o u n t r y,a n dp u tf o r w a r ds o m ea d v i c e s O nt h eb a s eo f u s i n gt h er e s u l t sm a d eb ye x p e r t sf r o md o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l，t h i sd i s s e r t a t i o nh a sm a d ead e e pr e s e a r c ha n dt r yt os u mu pt h ei n
11、t e r n a t i o n a le c o n o m i ct h e o r yi nt e r mo fs u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ep o l i c y,a n da n a l y z et h eb a c k g r o u n da n do b j e c t i v es i t u a t i o no fC h i n a Sa g r i c u l t u r a ls u p p o r tp o l i c i e sa tt h en e ws t a g e；w eU S ee c o n o m
12、 e t r i cm o d e lt oa n a l y z et h ei m p a c tr e s u l t e df r o mt h ep r o d u c t i o ns u p p o r tp o l i c i e sa n dp r i c es u p p o r tp o l i c y,a n du s eD E Am o d e lt oa n a l y s i st h ee f i q c i e n c yo ff i s c a ls u p p o r tp o l i c y I nt h eC a s e s，w ee m p h a
13、s i z eo na n a l y z i n gr i c es u b s i d ym o d e lf r o mt h e o r ya n dp r a c t i c a la n g l e；i nm a c r ot e r m，w es e tu pa g r i c u l t u r a ls u p p o r ts y s t e mf r o me s t i m a t i n gt h ec h a r a c t e ro fa g r i c u l t u r a ls u p p o r ta tt h eH e ws t a g ea n da
14、tl a s tg i v es o m eg o o da d v i c e T h ed i s s e r t a t i o ni n c l u d e se i g h tc h a p t e r sa n dt h r e ep a r t s T h ef i r s tp a r ti sf r o mc h a p t e ro n et oc h a p t e rt h r e e，w h i c ha r eb e l o n g st og e n e r a lp a r t T h ef i r s tc h a p t e rm a i n l yd i
15、s c u s s e st h er e s e a r c hs c a l ea n dr e s e a r c hn e c e s s i t y T h es e c o n dc h a p t e ri st h el o g i s t i cS t a r to ft h i sd i s s e r t a t i o n；i t sa i mi st of i n dt h eg o o de x p e r i e n c e sf o rC h i n ab ya n a l y z i n ga n dc o m p a r i n ga g r i c u l
16、 t u r a ls u p p o r tp o l i c i e so fU S，E Ua n dJ a p a n T h et h i r dc h a p t e ri st or e s e a r c ht h eh i s t o r yo fC h i n aa g r i c u l t u r a ls u p p o r tp o l i c ya n de v a l u a t et h ec u r r e n ts t a t u s；t h es e c o n dp a r ti sf r o mc h a p t e rf o u rt oc h a
17、p t e rs e v e n，w h i c hi st h ec o r eo ft h ed i s s e r t a t i o n T h ec h a p t e rf o u ri st Om a k ear e s e a r c ho nt h es u p p l yo fa g r i c u l t u r a ls u p p o r tf u n df r o mf i s c a ld e p a r t m e n t，a n de x p l o r ei t se f f i c i e n c yb yu s i n gD E Am o d e l I
18、 nc h a p t e rs i x，w eb u i l d sat h e o r ym o d e lf o rq u a l i t a t i v ea n a l y s i so fa g r i c u l t u r a ls u p p o r tp o l i c i e s I nc h a p t e rs e v e n，w e1 1 1a n a l y z et h ef o r m u l a t i n ga n de n f o r c e m e n to fa g r i c u l t u r a ls u p p o r tp o l i c
19、yf r o ms t a n d a r de c o n o m i ca n g e l，T h et h i r dc h a p t e ri sc o n c l u d i n gi nt h ec h a p t e re i g h t W ep r o p o s e dt h eg o a lo fo u rc o u n t r ya g r i c u l t u r es u p p o r tp o l i c ya n dd i s c u s st h es t r a t e g i co fa g r i c u l t u r es u p p o r
20、tp o l i c ys y s t e m T h i sp a p e rr e a c h e dt h ef o l l o w i n gf e a t u r ea n di n n o v a t i o n：F i r s t l Bw eu s eE u l e rp r i n c i p l et op r o v et h en e c e s s i t yt Oa g r i c u l t u r e S e c o n d l yw ed e m o n s t r a t et h ee f f i c i e n c yo fa g r i c u l t
21、 u r a lf i n a n c e T h er e s u l tp o i n t so u tt h a tw es h o u l ds u p p o r tt h ec o u n t r y s i d ep r o d u c t i o nd i s b u r s e m e n ta n do p e r a t i n ge x p e n s e sf o ra g r i c u l t u r a li n s t i t u t i o n s，t h et e c h n i c a le x p e n s e st oi n c r e a s e
22、t h ei n c o m ea n dt h et o t a la g r i c u l t u r a lo u t p u tv a l u et ot h ef a r m e r；f o ri n c r e a s i n gt h eg r a i np r o d u c t i o na n dt h et o t a la g r i c u l t u r a lo u t p u tv a l u e，w es h o u l de r d a a n C e m e n tc o n s t r u c t i o ni n v e s t m e n t K
23、e y w o r d s：C h i n a；A g r i c u l t u r a lS u p p o r tP o l i c y；N e wS t a g eI V表1 2 1表1 2 2表1 2 3衰1 3 1表1 3 2表2 1 1表2 1 2表2 3 1表3 4 1表3-4 2表4 1 1表4 1-2表4 2 1表4 2 2表4 2 3表4 2 4表4 3 1袁4 3 2表4 4 1表4-4 2表4-4 3表5 1 1襄6 2 1表6 2 2表6 3 1表8 1 1表8 1 4图表目录1 9 7 8 2 0 0 3 年第一产业报酬增加值变化情况1 81 9 8 9 2 0
24、0 3 年G D P、就业人员及财政支出表1 9第一产业应得G D P 增加值与实际G D P 增加值比较表2 01 9 7 8 年以来劳动收入占国民总收入比例变化情况“2 21 9 7 8 年以来城乡居民家庭人均收入变化与比例”2 2美国联邦政府补贴情况2 82 0 0 2 年农场法的水土保持保障计划相关支付规定”3 4日本、美国和泰国之间的大米生产成本比较4 4我国1 9 9 0 年至2 0 0 4 年财政支农情况6 41 9 9 0-2 0 0 4 年我国财政农业支出总量和结构数据“6 5“一五”时期“五五”时期财政支农支出规模6 8“六五”时期“九五”时期农业财政支出规模6 9财政支农
25、支出与农民人均纯收入变化7 l按收入来源分的农村居民纯收入7 3按收入性质分的农村居民纯收入构成7 4财政支农支出对国民收入的贡献测算7 6财政支农支出与农林牧渔业总产值7 7粮食产量与财政支农支出比较7 9财政支农D E A 评价的输入输出系统8 31 9 8 0、1 9 8 5 2 0 0 4 年农业财政投入有效性的D E A 模型运行结果8 4无效率年份输入输出松弛变量结果8 5主要农作物每亩减税纯收益9 1粮食价格与农民收入的影响推算1 1 3粮食价格，粮食出售量与收入：1 9 9 0 2 0 0 4“农村居民家庭经营现金支出1 1 6我国历年来农产品价格指数表1 4 2我国部分年份农
26、工商业比价指数表(1 9 7 8=1 0 0)1 4 4华中农业大学博士学位论文：中匿农业主持政策研究图I 论文研究的技术路线图2 1 1美国1 9 9 5 年农业法案形成过程(陈雅琴，2 0 0 6)2 6图2 1 2 美国2 0 0 2 年农业法案形成过程(陈雅琴，2 0 0 6)。2 7图6 2 1 粮食价格变动与农民收入变动的关系1 1 5图6 3 1我国粮食产量波动趋势图图6 3 2 粮食价格与农民收入1 1 7图7 2 1固定目标应用于收入调整的转换曲线1 2 4图7 2 2 固定目标应用于粮食安全的转换曲线1 2 5图7-2 3 优先法则下的政策目标转换曲线图7 2 4 弹性目标
27、下的政策目标转换曲线1”1 2 6图7 2 5 弹性目标下的政策目标转换曲线2”1 2 7图7 2 6 弹性目标下的政策目标转换曲线3 二1 2 7图7 2 7 弹性目标下的政策目标转换盐线4“1 2 8图7 2 8 弹性目标下的政策目标转换曲线5 1 2 8图7 2 9 政府政策与农户调整博弈矩阵。1 3 4华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书学位论文厄如需保密，解密时间年月日是否保密独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其它人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其它
28、教育机构的学位或证书而使用过的材料，指导教师对此进行了审定与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意研究生签名：乃么缈帆如莎年和厂日学位论文使用授权书汇编学位论文本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表，传播学位论文的全部或部分内容学位论文作者签名：导师签名：t 弼签名日期：年月日签名日期：年月日华中农业大学博士学位论支：中雹农业主持政策研究一、研究的目的与意义导言农业是国民经济的一个特殊部门。一方面它是国民经济的基础，是其它产业发展的前提，社会效益显著，另一方面，它又是经济效益低下的弱质产业。所以，世界上所有的国家对农业都采取了保护和扶持政策。
29、中国农业经历了建国以后前三十年农业支持城市及工业发展的阶段，和改革开放以来农业自我积累、自我发展的阶段之后，以2 0 世纪9 0 年代后期粮食为代表的农产品连年丰收为标志，全社会的供需态势发生了历史性的转变，由长期的卖方经济，转变为买方经济。中国农业也进入了第三阶段，这一阶段的主要特征，是以解决温饱为目标的农业生产结构，与全国人民总体进入小康社会的需求结构矛盾日趋突出，以农产品卖难，农民增收困难，产业链条短，加工层次低，区域间产业结构趋同等为特征的传统农业受到严重挑战。这些困扰随着中国加入W T O 将更加严峻。总的来看，对农业实施支持与保护政策于历史，于现状、于理论都成立，在目前国际政治环境
30、越来越复杂的情况下，保持社会稳定、政治安全，人民生活稳步提高是众望所归。因此，作为农业大国。对农业的支持成为必然，对农业支持保护政策的研究亦显得十分必要。(一)研究农业支持政策是新阶段中国农业发展面临的重要课题农业具有经济再生产与自然再生产相互交织的特点。我国农业生产又高度分散，与发达国家的农业相比，我国农业具有更大的自然风险与市场风险。为了维护农村的稳定、确保农业的增长与发展，长期以来。我国政府采取了一系列补贴和支持农业发展的政策措施。但是，由于这些政策与措施大多是在计划经济体制下的封闭经济体系内形成的，因此既不适应社会主义市场经济改革的总体要求，更不符合开放经济条件下农业政策的国际规范。因
31、此，以市场化，国际化为背景，以提高农民收入、提高农业的效率水平和竞争能力为目标，对我国业已实施的农业补贴与支持政策重新反思与调整，对我国现行的农业支持体系进行转型和创新，足我国加入W T O之后必须认真解决的重大现实问题。我国的农业支持政策形成于2 0 世纪5 0 年代之后的计划经济体制时期，在2 0 世纪8 0 年代之后进行了多次重大改革。在计划经济体制下，我国农业支持政策的基本目 i 是在确保农业为工业化作出持续贡献的前提下，实现我国主要农产品的基本自导言给。因此所采取的农业补贴政策仅仅是在对农业进行“莉夺”的同时为了维持农业的供给能力而进行的必要补偿，其主要特征是财政支农资金占财政总支出
32、的比重一直维持在1 0 以上，高于改革以来的平均水平。农村改革之后，农业生产有了快速发展，农产品收购价格大幅度提高增加了农民的收入；农民又将从农业中获得的积累大量投向了非农产业，农民的收入越来越依赖于非农产业的发展。结果，农业的增长源泉主要来自于制度与技术，在制度的边际报酬递减的情况下则主要来源于生物技术，化学技术为主的农业技术改进，而农业生产的工具、设备、设施等固定投入并没有根本性改变，农业的组织制度与规模收益从相反的方面制约了农业生产效率的进一步提高。但是，总体上供给增长削弱了人们对农业素质与问题的关注，在工业化成为国民经济的总体目标，市场化与国际化成为改革开放的迫切要求、农民的收入来源已
33、经不再主要依赖于农业的情况下，农业支持政策改革的结果是农业补贴水平的逐渐下降和农业支挣力度的进一步降低；同时，农业支持方式并没有在新的体制下得到根本性的改进。因此，我国的农业仍处于低水平状态，劳动生产率低下，农业基础设施薄弱，农村教育投资不足，医疗卫生条件差，农村公共产品投入贫乏，农产品竞争力远远不够。面对一系列问题，今后我国农业支持到底应如何制订、如何提高农产品竞争力、如何提高农民收入、如何实现农村社会的稳定发展，在预定时间内全面实现小康社会成为各界关注的焦点。(二)农业支持政策关乎国计民生农业足人类延续和发展的基础。文明发展至今，士工商贾不能摆脱赖食于农的局面。而在所食之中，粮食为最。从人
34、类发展的历史可以看出，粮食之所以如此重要，关键在于粮食具有特殊的使用价值。粮食的特殊使用价值，不仅在于其是生命必需，更是社会稳定，经济发展的基础。粮食必需性主要体现在人类消费粮食的不可替代性。比较公认的粮食生产标准和营养安全标准为人均占有量4 0 0 公斤，2 0 0 2 年我国农村居民的人均口粮消费量为2 4 0 公斤，其中最低水平的地区为人均消费粮食1 4 3 公斤。据国家统计局农调总队测算，到2 0 0 5 年全国居民人均口粮消费量也要有2 1 8 4 公斤，全国粮食消费总量将达到5 亿吨。粮食的另一个特殊使用价值就是根食生产稳定增长对经济发展具有不容否定的推动作用。粮食减产和短缺总会不
35、同程度地影响经济发展。粮食问题曾引发我国的严重通货影胀。如1 9 3 7 年至1 9 4 9 年旧中国的恶性通货膨胀就是因为粮食紧张，粮价波动所至。而改革开放以来的几次通货膨胀也与粮食减产、粮价上涨有直接的关系。华中农业夫学博t 掌f!论文：中国农业主持攻簧研究而粮食对社会稳定的影响更是昱两易见，这在战乱或粮食饥锋时期尤为突出。如我国建国之仞，新中国国民经济管理制度尚未健全，加之粮食总量供应能力低下，一些商人趁机囤积居奇，哄抬物价，使粮食市场处于波动之中，流通秩序混乱，造成严重的社会恐慌。党和政府及时出台了一些有利措施，才使这种不稳定局面得到遏制。可见，粮食具有一般个别商品所不具有的保障人类生
36、存和社会稳定发展的特殊使用价值。但是，人类在解决温饱后却经常忽视粮食的重要性，以至后患无穷。历史上各国均有不同程度地忽视粮食的特殊使用价值的现象，致使粮食成为“价值悖论”(使用价值很大的东西，往往具有极小的交换价值，或者没有交换价值；反之，交换价值很大的东西往往具有极小的使用价值，或者没有使用价值)的典型代表。忽视粮食特殊使用价值的主要表现形式，就是对粮食生产实施不平等政策，造成对粮食的剥削。前苏联的剪刀差模式是最为典型的剥削粮食剩余的范例。据统计，前苏联在实施强制性采购农产品制度初期，谷物占总采购垦的8 0，虽然这个比重逐年下降，但1 9 5 3 年时仍然保持2 6 的水平。英国在工业化发展
37、过程中，对于粮食剩余的剥夺主要采取对农产品相对低价，使得农业比较利益逐步下降，其中种植业产品的相对价格下降最快。据统计，与1 8 4 0 年相比，1 8 5 0 年农产品对工业品的相对价格下降了近2 0，其中种植业产品对工业品的价格下跌了1 9。到1 9 世纪末，农产品价格为1 8 4 0 年农产品价格7 2，而同期种植业产品的价格只及1 8 4 0 年种植业产品价格的5 7。中国的工业化进程中到底利用了多少农业剩余说法不一，但在这些剩余中确实包含许多粮食生产的剩余却是不争事实。即使在实施市场经济以前，对粮食统购统销也是基本农产品统购统销制度的主要内容之一。有人测算，1 9 5 2 年至1 9
38、 9 0 年我国农民通过剪刀差形式为国家提供的剩余达8 7 0 8 亿元，年均2 2 3 亿元，在这期间，多数时间农业生产部是以粮食生产为主，在这些剩余之中，粮食剩余占了很大部分。因此，在新阶段，要形成一个稳定的可持续发展的社会经济局面，我国在农业政策调整中，就不能忽视对农业的支持，尤其是对粮食等重要农产品的支持。(三)完善农业支持政策有利于实现农业可持续发展第一，农业是与自然联系最为密切的产业。2 0 世纪7 0 年代以来，随着可持续发展思想与理论的形成，生态环境保护同益受到重视，并逐渐深入地影响到国际经济的备个方面。可持续发展的基础在于人与自然的协调，而农业是与自然界关系最为密切的产业，在
39、科学技术有限的情况下，农业的兴衰直接决定于自然条件的作用，可以说农业可持续发展是人类经济可持续发眨的基础与关键。导言第二，农业在可持续发展中的地位至关重要。农业是自然生产与经济生产相结合的过程，通过加速和改良生物的生长发育过程，取得社会所需产品。同时，从农业从功能理论来看，农业还能够遵循物质不灭定律，通过促使生物与其所赖以生存的生态环境间物质与能量的良性循环，为人类提供优美的生态环境，是沟通人与自然的桥梁。因此，尽管现代工业与现代技术能够生产出许多满足人们好奇心的产品，但都不能像农业那样有效地生产食物与提供优美生态环境，相反，在某种程度上，如果管理不当或控制不当，现代工业甚至能够破坏生态环境。
40、如温室效应即是工业化的产物。因此，不论从哪方面讲，农业都是可持续发展的重要产业。第三，可持续农业是破解“绿色壁垒”的有效途径。目前，发达国家正在利用经济全球化和人们对环境保护的需求。在农产品贸易上设置“绿色壁垒”，经常要求出口国提供绿色农产品。绿色农产品可理解为一种在空气，水、土壤都没有污染的良好生态环境中生长，并以符合健康，卫生标准的方式加工与包装而形成的产品。这种对绿色产品的要求，实际上就是对生态环境的要求。因此，只要我们坚持保护生态环境，充分利用自然生产方式生产农产品，如少用化肥农药等，那么，一方面，我们的农产品达到了绿色，另一方面，也保证了农业可持续发展。第四，农业支持政策是加快农业可
41、持续发展的重要举措。从可持续理论讲，要在保证生态环境不受破坏的情况下进行农业生产，提供绿色产品，农业生产率就会不可避免地受到影响，农产品单位产量就会降低，但是，由于农产品的特殊使用价值，又不可能一味提高农产品价格，那样会直接影响消费者利益，影响社会政治经济的稳定。在这种情况下，就需要政府对农业支持，保证农业可持续发展顺利进行。从理论上说，可持续农业的资源使用与生产方式是符合国际环保要求的，但是发展可持续农业需要高新技术与高投入。因此，加大对农业的投入与补贴不仅是发展可持续农业的根本需要，也是打破绿色壁垒，提高农业竞争力与经济效益的有效途径。(四)完善农业支持政策有利于推动农村全面发展第一，农村
42、是全面建设小康社会的重点。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，要在本世纪的头二十年，集中力量，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。但从我国经济发展的现实情况看，农业与农村发展一直处于较低水平，因此，没有农村的小康，就没有全面小康。也就是说，全面建设小康社会的重点和难点都有在农村，而农业生产又是农村发展的中心，只有农业生产充分发展，农村全面建设小康社会才能有实现的可能。4缮中农业大学博上聿伫论上：中固农业主持政黄研究第二，农村消费肩负扩大内需的任务。中国是一个农业大国，农村人口占8 0 左右，农村市场是否繁荣直接影响到整个国民经济的发展。改革开放以来，农民收入不断增加，农民消费也
43、在不断增长，对整个国民经济的贡献显而易见。但是仍然没有达到预期效果，究其原因就在于对农业的支持太少、农民收入偏低，致使多年的积极财政政策并没有带动起农村消费的高潮。因此，有必要调整现行财政政策，研究农业支持政策，促进农业发展，开拓农村市场，带动整个国民经济的发展。第三，农业支持是提高农业生产率的重要因素。经济学理论指出，农业生产率的限制因子主要是科技、劳动力和资金，关键在于资金投入。研究表明，美国1 9 4 9 1 9 9 1 年间农业生产率增长的一半来自农业R&D 投入，2 5 来自农村基础设施公共投资，而1 9 9 9 年美国的农业R&D 投入占G D P 的比重为2 8，而中国仅为0 6
44、。2 0 世纪9 0 年代以来中国财政支农比重一直呈下降趋势，其所占比例远远低于农业在国内生产总值中的比例，而财政支持的农业R&D 投入占财政农业支出的比重持续下降，2 0 世纪9 0 年代最高为3 5，低于2 0 世纪8 0 年代的最低水平。因此，加大对农业R&D 的支持符合“绿箱”规则，也是提高农业生产率的需要。第四，减负就是增收。增加农民收入不仅要做好加法，还应该做好减法。而最好的减法就是减少农业税，这是对农业的直接支持，是农民看得见摸得着的好政策，也是最让农民心里舒服的好政策。中央政府充分认识到这一点，从2 0 0 4 年起，取消农业特产税，逐步降低农业税税率，平均每年降低1 个百分点
45、以上，5 年内取消农业税，2 0 0 6 年已全部取消农业税。农民负担切实得到减轻，减负就是补贴农业、增加农民收入。鉴此，本研究目的是，通过对国内外农业支持政策历史的深亥I 反思和现状的系统把握，力求从新形势、新砚角、新思路对农业支持政策作较深层次的理论诠释，在此基础上，对中国农业支持政策问题进行理论探讨和实证分忻，以期建立起适合中国国情的的农业支持政策体系。并提出切实可行的政策建议。二、国内外研究动态关于农业保护的理论非常丰富，农业保护的历史也源远流长。其中比较著名的对农业进行保护的理论有保护幼稚产业论，保护就业论、改善国际收支论、保护公平竞争论等观点。这些理论分别从农业的特性出发阐述了对农
46、业进行支持和保护的必要性。导言(一)国外研究动态农业支持政策是农业核心政策体系，国外农业支持政策发展经历了三个阶段。最初的研究成果体现在美国1 9 3 3 的农业调整法(T h e A g r i c u l t u r a l A d j u s t m e n t A c to f1 9 3 3)中，该法确定农业支持政策的主要目标是支持农民收入，这是农业支持政策的萌芽阶段。真正把农业支持问题作为一个专门的范畴进行比较规范讨论和研究，是从1 9 5 7 年欧洲共同体成立及其“共同农业政策”出台后开始的，属于农业支持政策体系形成阶段。该阶段的研究成果，主要有P GJ a m e s 的富国的农
47、业政策(1 9 7 0)，L i t t l e t 和S c o R 的若于发展中国家的工业与贸易：一个比较研究(1 9 7 0)，K y mA n d e r s o n 和Y u j i r oH a g a m i 的农业保护的政治经济学：国际透视中的东亚经验(1 9 8 5)等，这些文献指出了发达国家对农业进行高支持度的原因和动机，指出了这种支持对世界农产品的价格、贸易和福利有很大的影响。第三个阶段是经济自由化时期农业支持政策调整阶段。主要研究成果包括，A B s t o e c k l 的农业支持政策的宏观经济学后果，G M i l l e 的国际农业政策的政治经济等，这些著作阐明
48、了农业保护对世界农产品贸易造成的扭曲，倾向于取消农业保护，实现农产品的自由贸易。但是另有一部分学者认为，农业对生物多样性保护、确保粮食安全、保持空问上的平衡发展、保护生态景观和环境、保护生物多样性和维护自然资源、对农村，城市就业等的重要作用，使得农业支持政策仍然不可缺少。因此，是否实行农业支挣政策应该分开来看，对于存在严重市场扭曲效应的措施可以限制甚至禁止，而增强农业发展基础的政策应该鼓励。从农业支持政策的关注点，也可看出国外研究的基本脉络。农业在乌拉圭回合之前，理论界对于农业支持主要侧重点在农业国际贸易政策上，关注点主要集中在农产品的高关税和出口补贴上。但是随着经济自由化的推进，对国内的农业
49、支持政策及其执行机制和效果的关注更多。主要研究文献包括，W l l f r i d 的T h ee v o l u t i o no fa g f i c u l t u m lp o l i c i e si nO E C Dc o u n t r i e sa sr e f l e c t e db yt h el e v e la n ds t r u c t u r eo fa g r i c u l t u r a ls u p p o r t)，E r i cA M o n k ea n dS c o t tR P e a r s o n 的 T h eP o l i c yA n
50、 a l y s i sM a t r i xf o rA g r i c u l t u r a lD e v e l o p m e n t)以及O E C D 组织每年一次的A g r i c u l t u m lP o l i c i e si nO E C DC o u n t r i e sm o n i t o r i n ga n dE v o l u a t i o n)等，均逐渐把研究的重点转向各国国内的农业支持政策，同时也注意到各国农业支持政策的执行程度对农业支持政簧的效果有比较大的影响。归纳来说，国外农业支持政策研究成果凸显在以下几个方面：是从定量方法研究农业支持数量