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1、作文素材之时事热评：禁止层层加码，防疫需要“绣花功夫”目录：1.地方防疫遭遇层层加码，专家：常态防控不能影响社会正常运转2.社论：警惕防疫层层加码的负面效应3.经济日报评论：防疫举措不可层层加码4.春节防疫政策层层加码，可以休矣5.封面评论“就地过年”不能层层加码，精准执行政策就是最好的防疫6.防疫“层层加码”是治理智慧不足的体现7.摆脱“逆向一刀切”：基层防疫政策如何避免层层加码8.【羊晚快评】禁止层层加码，防疫需要“绣花功夫”正文：地方防疫遭遇层层加码，专家：常态防控不能影响社会正常运转中国新闻周刊 发布时间：01-2719:25中国新闻周刊杂志社文/陈威敬 王春晓疫情防控之下，如何正确返
2、乡成为很多人关心的话题。尤其是一些地方出现“层层加码”、“一刀切”引发舆论热议。1月27日，在国务院联防联控机制新闻发布会上，国家发改委秘书长、新闻发言人赵辰昕和国家卫健委副主任曾益新都提出，不允许、不希望各地在执行国家制定的返乡过年相关政策时作“一刀切”的处理。赵辰昕表示，各地方在政策执行时，不能擅自“加码”，更不能“层层加码”，甚至有的地方还采取“一刀切”措施，这是坚决不允许的，不能阻断人员出行、返乡，要给人民群众多些保障、多些便利。曾益新也指出，宏观层面上，国家卫健委要求各地结合本地的疫情形势和工作实际情况，科学、精准的加强各地疫情防控，引导返乡人员配合落实当地的防控政策。返乡遭遇层层加
3、码国家卫健委日前发布关于印发冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案的通知，随后又明确：核酸阴性返乡不用隔离。但到了地方上很快“加码”。1月25日，甘肃省疾控中心发布的通知则显示，当日起高风险区来甘返甘人员，须集中隔离14天，隔离期间不少于两次核酸检测；中、低风险地区来甘返甘人员，均须提供有效健康码“绿码”和72小时内核酸检测阴性证明。另外，外省返乡人员须进行居家健康监测14天，期间每7天进行一次核酸检测。在陕西西安市读研的小波告诉中国新闻周刊，他原本计划回甘肃老家过年，但村干部通知，即便是低风险地区人员返乡，也需进行14天的隔离，如果家里条件（比如有两套房），可居家隔离，否则需要到指定点隔离，
4、期间所有费用由个人承担。小波所在的镇政府发布告知书显示，省外低风险地区拟返乡人员，除了提前报备信息、提供健康码“绿码”和72小时核酸检测阴性证明，返回后须进行14天居家健康检测，期间每7天进行一次核酸检测。该镇政府一名工作人员表示，他们接到的要求是居家观测14天，期间要求不出门、每天早晚两次报体温和个人身体状况。而该县疫情防控指挥部则给出了“居家隔离14天”的说法。上述镇政府工作人员表示，目前国内多地出现聚集性疫情，春节人员流动性较大，确实不建议外省人员返乡。“加码”的情况，五花八门。湖北武汉工作的小晨称，她的老家在宜昌农村，此前村里曾发布要求，所有外地回乡人员，需提前报备个人信息及返乡行程安
5、排，中高风险地区返乡人员需要集中隔离14天，低风险地区居家观察即可，但观察期间需要做两次核酸检测和一次血清抗体检测。在吉林辽源、四平等地，有网友反映，当地不看行程码和核酸报告，直接强制大学生放假返乡隔离14天甚至28天。网民通过社交平台反映称，我们理解并且愿意配合国家防疫工作，但也请地方政府不要擅自过度解读隔离政策。在黑龙江某地，一位自称低收入家庭妈妈在网络上哭诉，儿子大学放假回家，虽然持有3日内核酸阴性，通行绿码仍被强制隔离，一天200元费用很吃力。河北衡水市景县某村，村干部通过喇叭表示，自1月28日起，外地返乡人员需要到隔离点集中隔离14天，并重新做核酸检测。该村村支部书记证实，春节期间如
6、果必须回去，需要到村里临时设置的隔离点进行集中隔离，“找个院子搭建帐篷，吃喝睡觉都在里面。”“加码”情况，也在一些地方得到纠偏。1月24日，河北邢台。有网友反映，临西县一村庄发布通告，不允许在外工作村民回家过年。对此，村书记表示，该通告表述有问题，只是希望在外村民尽量不要回家，已经对通告进行了更正。在河北衡水市桃城区，多名网友反映称，居委会或物业要求，外地返衡人员，一律劝导就地过年，尽量不回衡，如特殊情况必须回衡，需提前到社区居委会报备登记，人员抵达后实行14天集中隔离，费用自理。中国新闻周刊联系发布该通知的居委会工作人员，其表示，1月27日中午，他们已经接到上级命令，撤销了该通知。目前的要求
7、是回家后在3日内进行2次核酸检测，期间居家监测，非必要不外出。不过，这只是近期内回衡的要求，工作人员称，“现在规定随时会变，春节期间政策如何目前还不清楚，如果打算回家，建议提前一两天再打电话咨询一次。”专家：防控不能影响社会的正常运转就上述情况，中国新闻周刊采访了武汉大学中国乡村治理研究中心研究员、社会学院博士生导师吕德文。在他看来，各地应就自身的治理能力，面临的风险程度制定匹配的防疫政策，“我们现在是处于常态化的防控状态，防控不能影响社会的正常运转。”中国新闻周刊：您怎么看待各地对春节返乡政策层层加码的现象?吕德文：我觉得最关键的原因还是地方受到的疫情防控压力比较大，自上而下的硬性要求比较高
8、,导致地方没什么信心。从地方的角度来讲的话，它主要是为了方便。客观来讲地方不管怎么严防死守，总是会有意外的，只要有人回去，这个风险就存在，所以层层加码的意思是说要尽最大的可能性把意外排除掉。事实上现在是一种抗疫优先的状态，疫情防控是中心工作。中国新闻周刊：其实在去年的时候，各地就已经出现过不少这种防疫上的“硬核措施”，当时也有一些人觉得过于激进，眼下地方层层加码的现象是“硬核行为”的一个延续吗？吕德文：我觉得谈不上延续，它是一种惯性。有两方面的原因，第一点是地方受到的问责压力比较大，这是首要的一个因素。第二点是每个地方的行政都有自己的惯性，比方说层层加码，更容易出现在北方的一些地方，或者说在北
9、方这些现象比较严重，这也与地方政府的运作的逻辑、治理的惯性有关系。但是有些地方其实会反过来，是层层减弱的，这两个逻辑都同时存在，但都未必是好事。中国新闻周刊：地方对中央的防疫政策出现的一些差异化、千奇百样的执行结果，在您看来有哪些原因?吕德文：我觉得不能归结到治理能力的原因，当然有这个因素，但是很难衡量。最好的表述方式还是每个地方的实际情况不一样，治理能力不一样，面临的风险程度也不一样。比如山东采取了极端一点的措施，因为它在河北旁边，然后又是北方地区，警惕性高一些。比如说广东福建，离北方较远，气候也热，那么它按常态化的防控，也正常。再比如广东的返乡流动主要是外流，相当于是人口往省外疏解了，那么
10、它可能担心的问题比如说是过完年人员返家再返程，要预计到复工复产的问题。而中西部地区，可能考虑更多的是人员流入。中国新闻周刊：怎么看待国家有关部门对地方防控政策专门作的一个表态？吕德文:我们国家是一个央地关系，它有好几个治理层级，在国务院、卫健委出台统一的关于返乡的一级防控的要求之前,其实每个地方都是按当地的实际，自己制定适合当地情况的一个疫情防控的政策。有些地方它就严格一些，比如说我所了解的山东有些地方它在卫健委出台政策之前，就要求当地的返乡人员要核酸检测，然后封村封路。但有些地方就完全按照常态化的疫情防控的要求执行，比如说按风险等级，中高风险有一个统一的要求，低风险就自由的流动，没什么特别的
11、要求，包括对过年返乡也没有特别的要求，大部分地方是提倡倡议性质的，它不是一个政策规定。我们国家很大，每个地方肯定有差异性，包括疫情现在是北方比较严重，因为它温度低一些，当地政府也感觉自己压力要大一些，所以在措施上选择相对要严格一些。但是绝大多数南方的地方，就对自己出台的政策会宽松一些，我觉得这是合理的。有些地方各种配套都比较好，不会影响人员的返乡，有些地方配套不行，做不到保障，可能就是劝阻人家回去。可以说，在当前防疫的大环境下，各种防疫政策都不会有一个完美的选项。中国新闻周刊：我国目前处于什么样的防控状态？吕德文：首先要准确理解精准防控和常态化防控的概念。我们现在是属于常态化防控，常态化的意思
12、是防控不能影响社会的正常运转。地方不应该随便把防控行为升级为战时状态，现在地方上散点地出现疫情，属于常态化防控里面可以接受的正常现象。反过来讲要在社会正常运转的防控下进行精准防控。精准防控它包括两方面的内涵，第一个出现了这个病例，你要精准把它控制遏制疫情。第二个是不能人为地扩大防控的力度，然后让社会禁止运转。社论：警惕防疫层层加码的负面效应第一财经 发布时间：01-2720:53第一财经官方帐号1月28日，2021年春运正式开始，因当前国内疫情呈现多地局部暴发、零星散发状态，作为人口流动大国，今年数亿返乡、出行人员的实际情况注定与往年不同。而政策的时常变动和地区差别，特别是各地擅自加码、层层加
13、码，让有意返乡人员疲于应对。27日，国家发改委相关负责人回应社会关切称，“就地过年”政策是分级分类的，各地在政策执行时不能擅自加码，更不能层层加码，坚决不允许部分地方采取的“一刀切”措施，不能阻断人员出行、返乡。过去半个多月，能不能回乡过年、如何返乡等问题备受关注。自国家卫健委20日宣布包括低风险地区在内人员返乡均需持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果后，各地纷纷出台针对返乡返程人员的防疫政策，总体看不少较中央规定有所加码，部分省份要求所有来返须持7日内核酸检测阴性证明，有的甚至缩短到72小时内。且在实际执行过程中，过头现象不鲜见，出现了多地对所有河北车辆一律劝返，部分地区对来自有中风险区域所
14、在城市人员一概当作“来自中风险地区”管理，大有去年疫情暴发初期的“以邻为壑”之势。地方防疫政策层层加码，本质上是一种懒政。因为相较于劳神费力地管控流动人员，通过设置种种隐性限制将防疫成本转移到流动人员身上、迫使民众就地过年甚至“一刀切”禁止返乡，显然要省心得多。这种现象的负面影响不容小觑。首先从政策本身来讲，与严格、准确、不打折扣地落实中央相关防疫政策精神不相符合，政令多出也会让民众无所适从，有损政策的权威性和地方政府形象。众所周知，中央层面一直是倡导低风险地区就地过年，部分地方政府通过补助等形式留人值得赞赏，民众响应政府“就地过年”号召，是对防疫工作的配合，两者是且只能是互相理解的共赢关系。
15、而且，“一刀切”、擅自加码从国家治理现代化角度而言是一种倒退。早在十八届三中全会就提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，国家治理现代化从根本上讲是以人为本，通过转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。很明显，这种“宁可错杀一千不放过一个”的防疫方式，既谈不上精准，更难以让民众信服，不仅会增加基层防疫成本，也会给返乡人员制造麻烦，增加社会矛盾，让社会少了温度，有必要反思并及时纠偏。从经济恢复的层面而言，也需要精准防疫。众所周知，目前正处于后疫情时代经济全面恢复阶段，人员物流的自由流动不可或缺，过度防疫一定程度上体现部分地区对经济恢复的重视不够。更何况，中国疾控中心副主任冯子健日前在国务院联
16、防联控机制发布会上就提到，经过与新冠肺炎疫情斗争一年多，我们对新冠病毒有了较多的认识，国务院联防联控机制已经印发了相关的防控措施，能第一时间发现、第一时间控制，应该不会出现新冠肺炎疫情的大规模流行。毋庸置疑，随着疫苗接种的全面铺开，我们终将战胜疫情。然而，疫情不仅仅是公共卫生领域的一场大考，也是国家治理现代化水平、服务型政府建设的一次检验。部分地方政府为了“不担责”而过度防控，对防疫政策层层加码，名义上为了防疫，但对文明发展进程而言是“捡了芝麻丢了西瓜”，不足取。因此，建议各地检验相关政策，落实中央精神，敢于精准防疫，兼顾民众感受与治理水平的进步。经济日报评论：防疫举措不可层层加码来源：经济日
17、报在1月27日举行的国务院联防联控机制新闻发布会上，国家发展改革委相关负责人明确表示，就地过年的政策是分级分类的，各地执行时不能擅自加码、层层加码，不能阻断人员出行返乡，要给人民群众多些保障、多些便利。这一表态在网上引来人们纷纷点赞，认为这既是对个别地方过激防疫举措的纠偏，也是对百姓呼声的回应。近期，国内部分地区出现多点零星散发病例，个别地区突发聚集性疫情，很多地方倡导人们就地过年。不过，个别地方在执行政策过程中，没有准确理解相关精神，出现了“层层加码”情况，甚至采取“一刀切”举措，既违背了政策初衷，也引发了群众反感。比如，有个别地方要求所有返乡人员“出了火车站，直接去酒店”，不管从哪来，一律
18、先隔离；还有个别地方禁止外出务工人员返乡、对来自河北等地的车辆全部劝返；更为奇葩的是，有地方甚至要求返乡者提供居住地区未出现疫情证明这些简单粗暴的做法，引来了网友的调侃乡愁是一张张核酸检测证明，故乡说：你就在那头吧，别回这头！必须指出的是，这些不分青红皂白的“一刀切”举措，折射出个别地方缺乏责任担当，是一种不折不扣的懒政行为。相较于视不同情况精细化管控流动人员，把群众“一刀切”地禁止返乡或者集中隔离，显然要更省心省力。但这种做法，让自己省了事，却让群众寒了心，无形中制造了社会矛盾，甚至提高了防疫成本，造成了不必要的浪费。春节是中国传统文化中最重要的节日，在国人心中的分量举足轻重。尤其是对远在他
19、乡的游子而言，“有钱没钱回家过年”已经成为一种行为惯性和文化自觉，这种心情应该理解，这种诉求值得重视。当然，返乡人员也要从大局出发，深刻理解防疫政策的初衷，充分意识到大规模人口流动有可能带来的风险，这既是对社会负责，也是对家庭和个人健康负责。从某种程度上说，返乡政策越细致明晰，越能让民众有安全感。疫情防控不仅考验着卫生体系建设，也在考验基层治理能力。各地应牢固树立“一盘棋”思想，把控好方向，拿捏好分寸，处理好细节，善于运用先进技术手段，不断完善疫情防御体系，在科学研判中不断提升治理能力。但无论如何细化防疫政策，各地都要以遵守中央政策为前提，谨防政策在执行中走偏。否则，部分地区防疫政策各自为政，
20、会导致公众无所适从。这也提示各地，在执行防疫政策和就近过年政策的过程中，规范的服务是至关重要的，政策执行的程序规范不可缺少。只有真正做到合情合理合法，才能有理有据，让百姓心服口服。对肆意而为、擅作主张的行为，要及时纠偏，绝不姑息，绝不允许“好心办坏事”的情况再次发生。春节防疫政策层层加码，可以休矣潇湘晨报发布时间：01-2816:30潇湘晨报官方百家号没有封城、没有搞全员检测，上海不声不响就把疫情控制住了。1月27日下午，2021年上海两会闭幕记者会上，上海市市长龚正说，自1月20日开始，到目前为止，上海已累计出现16例本土病例。虽然发生了16例，但整个防控工作可以说井然有序、精准有效。“总的
21、来看，上海此轮疫情是控制住了，我们对下一步的处置工作很有信心。”龚正特别提到，“这次疫情应对，上海有三个特点。第一，主动发现。这16个病例都是主动发现的。第二，快速处置。张文宏医生讲的，你快速，我快速，我们做到了。这一波疫情发生后，我们第一时间启动应急机制，第一时间启动预案，迅速锁定场所、锁定病例、锁定识别对象。第三，精准有序，我们科学确定密接者、密接者的密接者以及其他一般接触人员，这三个层次，分别落实了闭环管理措施，没有简单化，而是精细化，同时也没有扩大化。到目前为止，这三个层次，一共安排核酸检测累计筛查4.1万多人，并没有搞全员筛查。”看了这则新闻，对照一些地方一发现零星病例就动不动封城，
22、全员检测，甚至像通化市那样，即使需要封城，也没有做好必要的民生保障措施，搞得许多民众被迫“断粮”、“断药”，对尿毒症患者和其他需要急诊的病患断诊，民众苦不堪言，真的深有感慨。最近网上流传着一张图：中央要求“从低风险区返乡持绿码即可”，到省里却变成“要核酸检测阴性证明”，到市里就变成“要居家隔离”，到镇里变成“核酸证明+集中隔离+居家隔离”，到村里变成“禁止返乡”。这张图虽有演绎夸大成分，却也是基层实情的折射，它生动形象地说明了地方防疫政策层层加码的荒唐之举。1月27日，国家发改委相关负责人在国务院联防联控机制新闻发布会上明确：“就地过年”政策是分级分类的，各地在政策执行时不能擅自加码，更不能层
23、层加码；目前有的地方采取的“一刀切”措施是坚决不允许的，不能阻断人员出行、返乡。中央这一明确表态，具有非常强的现实针对性，及时回应了社会关切。不搞一刀切很难吗？一刀切的确是速效的，可这种机械的管理方式之所以被诟病是其面对的是每一个有热切归乡情感的个体。一刀切从来都不是解决问题的好办法，特别对于基层管理者，用一套标准来应对所有疫情防控中可能出现的情况，用层层加码的形式来规避可能存在的风险，这本身就是一种懒政。在疫苗得到普遍的接种之前，我们只能全力地奔跑，精准的防控，从而让我们的城市和农村都能够过上没有疫情威胁的日子。如何建立对病例产生快速反应的公共卫生体系取决于老百姓和公共卫生体系的互动，绝不是
24、地方政府层层加码一刀切就能搞定的，这样只能掩盖问题，而非解决问题。有症状的感染者能够主动或者被动触发公共卫生预警网络，无症状的感染者可以通过主动筛查体系触发预警网络，一旦触发预警网络，防疫队伍通过及时响应，快速精准应答，与时间赛跑，沿着病毒传播路线阻断病毒传播，努力将病毒控制在点状发病区域，避免出现病毒蔓延后引发的社会停摆，这是对整个公共卫生体系的重大挑战。疫情的阴霾从上个春节延续到这个春节，毋庸置疑，随着疫苗接种的全面铺开，我们终将战胜疫情。然而，疫情不仅仅是公共卫生领域的一场大考，也是国家治理现代化水平、服务型政府建设的一次检验。抗疫须精准，因为恐慌和过度防疫，对社会秩序的影响并不比病毒小
25、，提高了全社会的防疫成本，对生产生活带来一系列负面影响。部分地方政府为了“不担责”而过度防控，对防疫政策层层加码，名义上为了防疫，对文明发展进程而言是“捡了芝麻丢了西瓜”，实乃不智之举。【来源：人民日报客户端河南频道】封面评论“就地过年”不能层层加码，精准执行政策就是最好的防疫蒋璟璟27日，在国务院联防联控机制发布会上，国家发展改革委秘书长赵辰昕称，就地过年的政策是分级分类的。低风险地区倡导大家就地过年，非必要不出行。各地方在政策执行时，不能擅自“加码”，更不能“层层加码”，有的地方还采取“一刀切”措施，这是坚决不允许的，不能阻断人员出行、返乡，要给人民群众多些保障、多些便利。(中新社)特殊时
26、期，“回家过年”的传统信仰，让位于“疫情防控”的现实需要，无可奈何却也情有可原。自从相关通知公布以来，民间几度追问、官方数次回应，应该说政策的模糊性极大压缩，规定的精准化解释则基本到位。但即便在此语境下，还是有些地方自行其是、自我加戏，将“土办法”“山头规矩”，凌驾于中央关于“就地过年”的大政方针之上。必须承认的是，在现有管辖权限、制度框架下，各地关于“防疫”确有一部分“自由发挥”的空间。比如说，冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案就明确，“各地要根据当地实际情况，结合国家政策确定农村地区范围，制定本省的实施细则，做好相关配套服务。很显然，这种有限度的“授权”，本意是为了便于地方“具体问题具
27、体分析”，能够采取更为灵活的、适用的防疫举措。只是很遗憾，不少省市县村，直接将之演变成了“层层加码”“一刀切”。国家倡导“低风险地区大家就地过年，非必要不出行”，到了村一级则直接就是一个字“滚”这个广泛流传的段子，以一种夸张化、戏剧化的表达，深刻揭示了“就地过年”一步步偏激化、绝对化的演变路径。公众对“层层加码”的现象，并不陌生，甚至可说是洞见颇深。在我们的行政治理框架下，顶格执行乃至是超额执行“上级要求”，既是一种看齐、表忠的姿态，也是一种规避责任、投机偷懒的技巧。其核心，就是对上负责而非对下负责的责任伦理。正是预见到了可能的风险，嗅到了一些典型的苗头，国家发改委及时敲打，重申“就地过年政策
28、各地区不能擅自加码”。现阶段，常态化防疫，需要的是“绣花功夫”，需要的是精细、到位地实施系统防疫安排，需要的是统筹疫情防控和生产生活。动辄搞一刀切，搞“杀伐决断”的休克疗法，沉迷于比严斗狠的所谓“硬核”竞赛，最终暴露的不过是某些地方管理理念僵化、治理能力落后的深层缺陷。倡导就地过年，不能阻断人员出行、返乡，这是统一的而非对立的。防疫擅自“层层加码”，这不是认真负责，而是滥权乱作为。防疫“层层加码”是治理智慧不足的体现三湘都市报 发布时间：01-2808:40湖南日报社三湘都市报评论员 张英1月27日10时，国务院联防联控机制举行新闻发布会。国家发展改革委秘书长、新闻发言人赵辰昕介绍，就地过年政
29、策是分级分类的，中高风险严格执行相关规定，低风险地区倡导就地过年，非必要不出行，确实需要出行的，也不要前往高风险地区。各地方不能擅自“加码”，更不能“层层加码”，不能阻断人员出行、返乡。（详见本报今日A06版）“以前，乡愁是一张张火车票，我在这头，故乡在那头。现在，乡愁是一张张核酸检测证明，我在这头，故乡说：你就呆在那头，别回这头。”这两天，有关返乡的段子层出不穷，很多人反映，在中央层面是“非必要不出行”“返乡需核酸证明”，但越往下越层层加码，到了村一级，则是“滚！”虽说是段子，透出的却是现实的尴尬，“层层加码”“一刀切”这种凌驾于大政方针之上的地方规矩已经脱离了科学、正常的治理轨道。就在几天
30、前，新闻爆出某村庄发布通告，不允许在外工作村民回家过年。虽然后来予以更正，但这样擅自加码的做法并不少见。譬如，有的地方不管你从哪里回来，一律都要核酸检测证明；有的则不仅要看核酸检测证明，还擅自将居家监测变为集中隔离，14天变成14+7天，一切费用自理。这些加码手段其目的就是为了阻止人员返乡，从而减轻自身工作压力。精准防疫最需要防止的就是“过犹不及”，对疫情进行严防死守是为了最大程度避免病毒传播，但这并不意味着必须堵死所有的人员流动。只要做好防疫工作，低风险地区人口在核酸检测正常的情况下完全可以返乡，这也是防疫中必须具备的人文关怀。国家层面出台的各种举措意在防疫的同时也尽可能让民众返乡过年的路更
31、通畅，如“健康码一码通行”政策，如果省、市、县、乡级不断加码，将部分群体的正常利益和正当诉求“一刀切”，无疑将使得原本人性化的举措沦为一纸空文，招来民众埋怨。疫情期间的春运工作本身就是对各地治理能力和智慧的一次大考，也因此，在防疫为重的前提下，各地出台了一系列政策，号召“就地过年”，但今年的春运客运量预计达17亿人次，显然就地过年只能作为防疫政策之一。对于一些刚性出行需求，则需要做好科学合理的管理，防疫与提供安全保障服务并重，做好精准防疫。统筹疫情防控和生产生活二者不可偏废，这也是去年节后复工复产时形成的共识科学防疫不能走极端。层层加码的防疫指令显然已经变味，变味的结果就是架空了分级分类政策，
32、且模糊了防疫措施的边界，顶格执行的背后反映出的恰恰是一些地方规避责任、治理能力差的现实。1月28日春运正式开启，疫情防控也将迎来极大的考验和挑战，这就更需要各地树立全局意识和服务意识，切实做好保障工作，确保精准防疫不跑偏，“上下一条心”努力战胜疫情。责编:胡元媛来源:三湘都市报摆脱“逆向一刀切”：基层防疫政策如何避免层层加码新京报发布时间：01-2913:48新京报社官方帐号春运和春节来临之际，各地疫情防控也绷紧了弦。但部分地方防疫政策的层层加码和变本加厉本来持核酸阴性证明就可以的，还要加上居家隔离14天；本来可以回家后居家隔离的，却禁止外出务工人员返乡，不让回家让去年初屡遭诟病的“过度防疫”
33、再次上演，也让很多在外务工人员返乡回家过年的路道阻且长。1月27日，国务院联防联控机制举行新闻发布会，介绍关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知有关情况，指出在群众就地过年的问题上，高中低风险地区要分别按照“均应”、“原则上”和“倡导”三个原则执行。国家发展改革委秘书长、新闻发言人赵辰昕特别强调，“各地方在政策执行时，不能擅自加码，更不能层层加码，甚至有的地方还采取一刀切措施，这是坚决不允许的，不能阻断人员出行、返乡，要给人民群众多些保障、多些便利。”上面合理倡导、下面“一禁了之”是“逆向一刀切”疫情防控的确要“严”，但不是越严越好，而应该是精准、科学防疫基础上的“严”。不可否认，由于疫情
34、防控政策需要动态调整，且各地风险情况不一，上面的政策难免分层分级。有些地方在落实时，基于政策效果考量，很容易出现“宁紧勿松”的取向，进而出现偏差。再加上各部门、各层级、各个口子的防疫政策未必“对表”，有的甚至相互打架，很容易让人无所适从。事实上，在国家层面明确“不能擅自加码”后，还有网友曝出，村里让父母打电话给自己不要返乡；还有的是硬的不行来软的，一波波电话提醒让人不胜其扰。上面要求是宽严适度、精准拿捏，越往下面执行越严，到了最下面就是“一禁了之”这确实值得反思。很多人将此现象称之为“一刀切”，但其实将其描述为“逆向一刀切”更为合适过去是上面“一刀切”，下面则希望因地制宜；现在是上面要求因地制
35、宜，到了基层却是“一刀切”。“逆向一刀切”出现的缘由是什么？这跟基层治理困境有关，也同庸政和乱作为思维作祟有关。之所以会出现返乡政策变本加厉的情况，就在于基层担不起责任。在高压问责的重压之下，板子打在基层的屁股上，所以有些基层单位为了避免问责而“甩锅”，进行风险转嫁与责任转移。对于基层返乡政策加码，也要区分来看，不能“一刀切”地批评“逆向一刀切”：其中一种是典型的懒政庸政，只为了方便自身管理；另一种则是资源短缺和能力不足，不得已而为之。上面千条线，下面一根针，疫情防控的所有压力最后都会传导给基层。但是，政策会向下传导，相应的权限、人力、物力和财力未必会随之下沉。在属地管理责任和高压问责压力的情
36、况下，层层加码，成了有些基层单位避免防疫疏忽的重要途径。基层防疫如何摆脱“不得不加码”处境那如何让基层走出“加码=硬核”的误区和“不得不加码”的处境？过去一年疫情防控的一条宝贵经验，就是基层强则治理强。因此，基层治理要有“强基”计划。这其中，至关重要的是进一步推进“放管服”改革，真正让基层强起来，而不是简单地硬起来。“放管服”更到位了，基层才有更多资源和能力去开展更人性化和灵活的防疫。对基层来说，有些朝令夕改，或许和疫情动态瞬息万变有关，但地方政府在制定政策时，要有正常人的常识思维，不能躲猫猫、绕弯弯，让民众猜不透却还要严格执行。进而言之，政府部门在出台政策时，要尽可能提前筹划、科学评估、统一
37、口径并做好解读解释，避免民众在理解和配合政策时左右为难。比如，要给大家留有可以准备的时间，不能今天通知明天执行。比如，有些政策用词不够精准或缺乏详细解读，让人摸不着头脑。鉴于此，地方返乡与防疫政策制定，要跟中央要求对表，也要及时吸收民众反馈并适时调适。国务院和各省政府部门可以考虑开通这方面政策失当的举报投诉渠道，加强对各地政策的监测和指导。虽然疫情之下返乡政策会较往年有调整，但精细化管理、人性化服务、柔性化监管的原则不能变。善用大数据、人工智能等信息技术手段，让数据多跑腿，让治理更有精准度，让服务更有温度，依旧适用于返乡和防疫的相应情形。简而言之，基层返乡与防疫政策举措的制定，要坚持依法、科学
38、、精准、适度、柔性等原则，不能简单化地一刀切，更不能层层加码。马亮（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）编辑：丁慧 实习生：潘宇洁 校对：王心【羊晚快评】禁止层层加码，防疫需要“绣花功夫”羊城派 文/羊城晚报评论员 然玉近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知。27日，在国务院联防联控机制发布会上，国家发展改革委秘书长赵辰昕称，就地过年的政策是分级分类的。低风险地区倡导大家就地过年，非必要不出行。各地方在政策执行时，不能擅自“加码”，更不能“层层加码”，有的地方还采取“一刀切”措施，这是坚决不允许的，不能阻断人员出行、返乡，要给人民
39、群众多些保障、多些便利。(1月27日中新社）“倡导就地过年”“返乡需核酸证明”，国家层面释出的一系列清晰信号，正在深刻影响着公众的春节出行安排。特殊时期，“回家过年”的传统信仰，让位于“疫情防控”的现实需要，无可奈何也情有可原。自从相关通知公布以来，民间几度追问、官方数次回应，应该说政策的模糊性得到了极大压缩，规定的精准化解释则基本到位。赵辰昕用了三道“禁令”，为各地方执行就地过年政策“护航”。这三道“禁令”是：不能擅自“加码”；更不能“层层加码”；禁止采取“一刀切”措施。不能擅自“加码”，意思是说，未经批准不得在落实政策要求时，随意增加限制措施或者放宽限制。更不能“层层加码”，是为确保“全国
40、一盘棋”，避免县、乡、村或社区各自为政、各自设限，“门槛”变高。禁止“一刀切”，则是为杜绝僵化的、懒惰的防控思维。必须承认的是，在现有管辖权限、制度框架下，各地关于“防疫”确有一部分“自由发挥”的空间。比如说，冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案就明确，“各地要根据当地实际情况，结合国家政策确定农村地区范围，制定本省的实施细则，做好相关配套服务。很显然，这种有限度的“授权”，本意是为了便于地方“具体问题具体分析”，能够采取更为灵活的、适用的防疫举措。只是很遗憾，个别地方却将之演变成“层层加码”“一刀切”。国家倡导“低风险地区大家就地过年，非必要不出行”，到了村一级则直接就是一个字“滚”这个广
41、泛流传的段子，以一种夸张化、戏剧化的表达，揭示了就地过年在“层层加码”后可能产生的恶果。公众对“层层加码”的现象，并不陌生，在某些地方官员的定式思维中，顶格执行乃至是超额执行“上级要求”，既是一种看齐的姿态，也是一种规避责任、投机偷懒的技巧。正是预见到了可能的风险，嗅到了一些典型的苗头，国家发展改革委及时敲打，重申“就地过年政策各地区不能擅自加码”。现阶段，常态化防疫，需要的是“绣花功夫”，需要的是精细、到位地实施系统防疫安排，需要的是统筹疫情防控和生产生活，动辄搞“一刀切”，搞休克疗法，最终暴露的不过是某些地方管理理念僵化、治理能力落后的缺陷。倡导就地过年，不能阻断人员出行、返乡，这是统一的而非对立的。防疫擅自“层层加码”，这不是认真负责，而是滥权乱作为。来源 | 羊城晚报羊城派责编 | 郑宗敏 审签 | 樊美玲 实习生 | 梁颖诗