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1、目录在全县行政审批制度改革工作推进会暨业务培训会上的讲话4在深化行政审批制度改革动员会上的讲话9李强同志在全省深化行政审批制度改革推进会上的讲话17在屏南县全面深化行政审批制度改革工作会议上的讲话25张建慧同志在全市工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议上的讲话33在行政审批制度改革专题询问会议上的讲话38王蒙徽部长在工程建设项目审批制度改革试点培训会上的讲话46毕井泉在全国深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新工作电视电话会议上的讲话61在全县推进简政放权放管结合优化服务改革工作会议上的讲话77在全市推进简政放权放管结合优化服务改革会议上的讲话88全市深化“放管服”改革推进会议讲话100
2、在全县全面深化改革工作会议上的讲话110在2018年县委全面深化改革领导小组第二次（扩大）会议暨集体约谈会上的讲话119马永安同志在县委全面深化改革领导小组第二次（扩大）会议上的讲话125郝茂荣同志在全市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话136在全县深化“放管服”改革转变政府职能工作会议上的讲话150在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话160郭大为同志在十二届市委全面深化改革领导小组第六次会议上的讲话172马宏玉同志在全市发展和改革工作会议上的讲话184在全市深化简政放权放管结合优化服务改革会议上的讲话201赵中生同志在全市行政审批制度改革工作会议上的讲话212不忘初心 砥砺
3、前行 奋力开创新时代发展改革工作新局面223在全市深化行政审批制度改革 强化作风建设大会上的讲话246在深化商事制度改革加强事中事后监管座谈会上的讲话255孙大伟：深化认证认可改革267周文彰：把握深化行政审批制度改革的关键279深化行政审批制度改革 服务“四个全面”战略布局283市依法行政工作领导小组办公室主任在深化政府行政审批制度改革工作会议上的讲话296席思国同志在全省建设工程消防行政审批制度改革现场会上的讲话301在全县行政审批制度改革工作推进会暨业务培训会上的讲话同志们：今天会议的主要任务就是对全面清理规范县级行政审批中介服务清单和推进行政许可标准化建设及编制公布县镇两级政府部门行政
4、权力运行流程图进行安排部署。刚才，县编委办副主任胡贵红同志、县政务信息管理中心主任陈娟同志传达了两个方案文件，县政府法制办主任彭湘新同志就开展行政审批制度改革相关工作提出了很好的要求，希望大家认真抓好贯彻落实，圆满完成今年的审改任务。下面，我再强调两点意见：一、认清形势，提高认识，切实增强深化行政审批制度改革的责任感和紧迫感深化行政审批制度改革，进一步简政放权，是促进政风转变、推动科学决策的有效手段；是转变政府职能，建设创新、亲民、务实责任政府的迫切需要；是源头防腐的有效措施，意义重大。近年来，我县审改工作在大家的共同努力下虽然取得了一定的成绩。但是，我们还应清醒地看到，目前审改工作还存在着一
5、些亟待解决的问题：主要表现在审批行为不规范，有些部门形式上将审批事项进驻中心，实质上把行政服务中心当成“收发室”，个别单位甚至派不懂业务的人员进驻窗口。在开展简政放权工作中，也存在权力下放和承接不畅等问题，改革的任务还十分艰巨。因此，希望各相关部门从发展的大局出发，深刻认识行政审批制度改革的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和自觉性，齐心协力，形成合力，狠抓落实，切实推进我县行政审批制度改革深入开展。自行政审批制度改革工作牵头单位由县法制办调整为县编委办后，县编委办、县政府法制办密切配合，制定出台了贵定县政府工作部门权力清单和责任清单动态管理办法（试行）、贵定县行政审批制度改革领导小组办公室关于
6、推进行政许可标准化建设及编制公布县镇两级政府部门行政权力运行流程图实施方案、贵定县全面清理规范县级行政审批中介服务清单工作方案。这些工作时间紧，任务重，今天召开这个会议，就是对推进工作进行再部署、再动员，此次培训内容有两个方面的内容，一方面围绕行政许可事项、行政许可流程、行政许可服务、行政许可受理场所建设与管理、监督检查评价抓好行政许可标准化建设，就如何编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政奖励、行政确认、行政裁决等行政权力运行流程图进行培训；另一方面围绕审批中介清理范围、清理原则规范行政审批中介服务事项进行培训。请大家务必高度重视，将行政审批制度改革的各项工作抓
7、好、抓实。二、抢抓机遇，攻坚克难，准确把握新形势下深化行政审批制度改革的新要求行政审批制度改革，就是要突破“官本位”思想的束缚，增强服务意识和人民公仆意识，进一步加快转变政府职能，更新行政管理理念，优化投资创业环境，提高行政许可标准化程度，规范和透明行政许可权力运行，为建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府和经济发展创造良好的制度环境。目前，持续深入推进行政审批制度改革，要克服种种困难和挑战，攻坚克难，迎难而上，积极转变政府职能，通过简便高效的行政管理和服务推进县域经济的健康发展。一是加强组织领导。各部门要高度重视推进行政许可标准化和编制行政权力运行流程图、清理规范行政审批中介服务工作，把
8、这两项工作列入重要议事日程，作为重点工作任务来抓，要严肃工作纪律，各部门不得以任何理由拖延、阻碍改革进程，决不允许搞形式主义、应付了事。要按照县审改办的统一部署，明确细化工作责任，准确把握时间节点，有序推进各项工作。二是搞好协调配合。县编委办作为牵头部门，要强化贯彻落实，抓好组织协调，加强督促检查；法制办要认真做好行政许可事项标准化建设的把关和规范有关工作；政务服务中心要统筹窗口业务布局，妥善做好部门行政审批服务办公室进驻工作；各审批职能部门要尽快对行政审批事项、服务中介进行清理，对审批流程图和中介服务事项进行简化和再造，确保按时完成、规范运行。三是严格衔接清理。各部门要认真对照公告取消、下放
9、事项，对中介服务进行一次全面检查和清理。今年初，国务院又取消了20项中介服务事项，涉及的部门要抓好落实，特别是要大力清理“红顶中介”。同时，管理工作一定要跟上，规范运行、充分竞争、集中服务、优质服务的中介服务平台，切实解决中介服务机构时间长、质量差、选择少、收费高、管理乱的问题。四是加强督导检查。要依法对行政审批项目实施动态管理，加强对行政审批职权的监督制约，县审改办将协同相关部门对建设、衔接清理情况进行督导检查，确保两项工作落实到位。对行政许可标准化建设和行政权力流程图编制工作滞后、在清单外擅自增设行政审批中介服务事项以及国家、省、州、县明确取消或增设事项但未及时调整清单的，要及时督促调整，
10、限期整改。对弄虚作假、隐瞒事实真相或顶风违纪的，严格按照有关规定，追究相关部门和人员的责任。同志们，深入推进行政审批制度改革，责任重大，任务艰巨，势在必行，刻不容缓。大家一定要牢固树立大局意识、协作意识、改革意识，抢抓机遇、迎难而上，坚决落实简政放权政策，真正做到“政府法无授权不可为，市场、社会法无禁止即可为”，为建设“百姓富生态美”新贵定创造更加宽松的政务环境，让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益！谢谢大家！在深化行政审批制度改革动员会上的讲话王大虎同志们：今天这次会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步统一思想，凝聚共识，深入推进行政审批制
11、度改革，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。刚才，国权副市长宣读了关于进一步推进行政审批制度改革的实施意见，市政管办、发改委和住建局做了表态发言,大家讲得都很好，会后各部门、各单位要按照实施意见要求，结合工作实际，抓好贯彻落实。下面，就推进行政审批制度改革工作，我讲三点意见。一、充分认识深化行政审批制度改革的重要意义党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，明确指出要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。12月10日，国务院又取消和下放了82项行政审批事项，这是新一届政府成立以来第三次取消和下放行政审批事项，一年时间就完成了承诺取消下放567项任务的40%，可以看出，党中央、国务院推进行
12、政审批制度改革的决心是坚定的，工作力度是前所未有的。全面深化改革的重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。而深化行政审批制度改革，是发挥两个作用的重要结合点和契入点。各级各部门一定要从贯彻落实十八届三中全会决定精神，从推进全市经济社会更好更快发展的全局高度，充分认识深化行政审批制度改革的重要意义。（一）深化行政审批制度改革是转变政府职能的客观需要。市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，健全社会主义市场经济体制，必须着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。解决这一问题，关键是围绕政府职能转变这个中心，处理好“放”
13、和“管”两个方面的关系。一方面，最大限度地减少政府对微观事务的管理，凡是市场机制能有效调节的经济活动一律交给市场，把该放的权全部放开、放到位。另一方面，要发挥好政府的作用，把政府该管的一定要管住、管好，真正做到不缺位、不越位、不错位。只有进一步深化行政审批制度改革，推进简政放权，才能加快转变政府职能，真正使市场在资源配置中起决定性作用。（二）深化行政审批制度改革是激发市场主体活力的现实需要。推进行政审批制度改革的一个重要目的，就是激发市场主体发展活力，主体一活，全盘皆活。烟台是我市对标城市，市域面积和人口与我市相当，但烟台的市场主体数量却达到29.2万户，比我市多出将近10万户。近30万户的个
14、体、私营经济为烟台经济的发展做出了突出贡献。今年以来，我市学习先进地区经验，制定出台了进一步支持全民创业的十项措施、改革企业登记制度办法等一系列政策措施，支持个体私营经济发展，取得效果十分明显。111月份，全市新增各类市场主体2.4万户，是去年新增数量的3倍，预计全年新增总数可达到3万户。实践表明，全面深化改革，放宽行政审批这道闸门，就会让更多市场主体涌现出来、活力迸发出来，我们必须深刻地认识到这一点，并积极地去推动、去实践。（三）深化行政审批制度改革是优化发展环境的迫切需要。行政办事效率，服务质量水平，是一个地方发展环境的直接体现。近年来，经过全市上下的共同努力，沧州的发展环境不断改善，人民
15、群众、工商企业、外来客商的满意度日益提高。但是，从全市范围看，仍有一些单位和部门、个别工作人员，群众观念淡薄，服务意识不强，门难进、脸难看、事难办，极少数干部工作方法简单、态度蛮横粗暴，给沧州形象抹了黑，造成了恶劣影响。政务服务中心作为沧州发展环境的一个重要窗口，总体看，运行情况良好，逐渐步入正轨，但也存在审批职能不集中、并联审批不到位、进驻事项不全、窗口人员授权不足等问题，影响了服务中心功能的正常发挥。针对这些问题，市委、市政府下定决心，大力度推进行政审批制度改革，以审批制度改革促进服务中心建设，以服务中心建设倒逼审批制度改革，努力打造优质、高效、便捷的政务环境。总之，各级各部门一定要站在战
16、略和全局的高度，充分认识推进行政审批制度改革的重要性和紧迫性，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不折不扣地贯彻十八届三中全会精神和省委、省政府的决策部署，积极主动地抓好各项行政审批制度改革措施的落实。二、明确目标和方向，扎扎实实地做好行政审批制度改革各项工作今年以来，市委、市政府多次就深化行政审批制度改革进行专题研究，并对此项工作进行了全面安排部署，今天颁布实施的关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见，进一步明确了改革的总体要求和工作重点。各级各部门要按照实施意见要求抓好贯彻落实。（一）明确一个目标，把握改革方向。实施意见提出了“三减少、三提高”的目标，各级各部门要切实按照这一要求，减少
17、行政审批事项、审批环节、审批时限，提高行政审批办事效率、服务质量和群众满意度，力争在全省审批环节最少、工作效率最快、综合服务最优、群众满意度最高。这个目标能否顺利实现，要靠在座的各位，靠大家的共同努力。（二）坚持四条原则，促进规范运行。一要动态管理，循序渐进。精简行政审批事项，是一个动态、渐进的过程。此次市本级保留的三类434个审批事项，只是阶段性的动态目录。根据国务院安排，今后还有300多项将陆续取消和下放，市、县政府都要持续跟进，对今后国务院、省政府取消、下放的行政审批事项，要及时进行衔接和清理，制定新的审批事项目录。二要依法行政，规范审批。强化依法行政理念，坚持依法、依规、依程序办事，严
18、禁乱用审批权限，搞暗箱操作，权钱交易，损害群众利益。三要公开公正，透明运行。对下放到县（市、区）的行政管理事项和保留实施的市级行政管理事项，都要制作目录清单，全部向社会公布，公开透明运行，坚决杜绝以各种名义新增审批事项、重设已取消项目。四要上下联动，部门协同。推进行政审批制度改革，具有较强的系统性，上下级之间、部门之间都要步调一致，协调联动，按照优化后的工作流程和规定时限，完成好各项审批服务。（三）突出四项工作，确保扎实推进。这次市级行政审批事项优化再造，相关单位和部门做了大量深入细致的工作，也取得了实实在在的成效。从保留的事项到即办件的数量，从审批环节到审批时限，都有了根本性的变化。取得成果
19、不容易，落实、巩固好这一成果，更是不容易。希望各有关部门、单位严格按照实施意见要求，抓好协调配合，推进工作落实。一是确保即时即办。这一次确定的94个“即办”件，是经过反复权衡确定的，也是有条件、有能力即时办结的。相关单位要严格按照事项目录和审批要求，进行即时办理，争取在不超过一个工作日的基础上，能压缩时间的要尽量压缩，确保流程最简、时限最短，快办快结。二是推进并联审批。政府投资项目、企业投资项目核准备案、房地产开发项目、外商投资企业设立等七类审批事项，社会关注度高、审批流程涉及部门多、程序复杂，要严格按照“一门受理、信息共享、同步审批、限时办结”的运行模式实施并联审批，为申请人提供全程“一站式
20、”服务，特事特办、急事急办。政管办作为牵头部门，要负责做好并联审批的组织协调工作，建立并联审批台帐，公示所有并联审批运行情况，确保规范运行。三是落实“两集中、两到位”。“两集中、两到位”是推进行政审批制度改革，确保政务服务中心正常运转的关键。政府各部门、各审批单位要在内设机构数、科级职数与人员编制数“三个不突破”的前提下，归并行政审批职能，成立审批科室，实行业务人员向审批科室集中，审批科室再向“中心”集中，并确保授权到位、人员入驻到位。对已进入行政服务中心的事项，要坚决杜绝“两头”受理，严禁行政审批权力“明进暗不进”、只减“数量”、不减“内容”。市医保社保中心、市产权交易市场等六个分中心，要自
21、觉纳入政务服务中心统一管理，按照统一挂牌、统一考核、统一培训、统一监管的要求，统筹做好各项工作。四是深入研究谋划下一轮审批事项再精简工作。这一轮审批精简工作告一段落，同时也是下一轮工作的开始。市监察局、法制办、政管办等相关部门要结合我市经济社会发展的实际需要，继续对行政审批事项和所涉及的审批要件、前置许可条件进行研究梳理。要注意学习借鉴先进地区经验做法，进行进一步的精简和下放。总的要求是，凡是市场能够自主调节的放给市场，社会能够自律的放给社会，基层管理更方便有效的放给基层。初步计划，明年要选择两个县（市）作为试点，把县级行政审批权下放到乡镇，为全面深化县级行政审批制度改革积累经验，各县（市）要
22、积极主动、超前谋划。三、确保行政审批制度改革取得实效一要加强组织领导。推进行政审批制度改革，上级有要求，各地有经验，群众有期望，是发展所需，势在必行。各级各部门主要负责同志要切实担负起第一责任人的领导责任，按照全市的统一部署，抓紧制定好本地本部门的工作方案和具体措施，有条不紊地抓好落实。各位副市长要定期到分管部门服务窗口开展现场办公，掌握情况，研究问题，加强指导，快速推进。二要凝聚工作合力。行政审批制度改革涉及所有行政审批部门，各相关部门要切实增强大局意识，坚持部门利益服从全局利益，加强沟通配合，搞好工作衔接，进一步转变工作作风，创新服务方式，齐心协力为人民群众和企业客商创造良好政务环境。三要
23、强化督导考核。要把行政审批制度改革工作纳入廉政建设责任制和行政效能考评体系，细化考核标准，加大考核权重。市监察局、市政府督查室要将行政审批制度改革作为工作重点，加大监察和督查力度，对落实不力、行动迟缓的单位，进行通报批评、促其认真整改。对个别态度恶劣、吃拿卡要的工作人员，给予严肃处理。同志们，推进行政审批制度改革意义重大，任务艰巨。我们一定要按照党的十八届三中全会的要求，创新思路，扎实工作，不折不扣地把改革的各项任务落到实处，努力为经济社会发展增添新的动力和活力。李强同志在全省深化行政审批制度改革推进会上的讲话今天，以省委省政府名义召开行政审批制度改革推进会，主要是因为这项改革非常重要，涉及经
24、济体制改革核心问题，事关经济社会发展活力。刚才，5家单位作了交流发言，讲得很好，不少工作力度大、措施实、有特色，好的经验做法要及时推广。泰峰省长就深入推进这项改革作了具体工作部署，提出了明确要求，我都赞同。下面，我再强调几点意见。第一，把行政审批制度改革作为全面深化改革的重要突破口来抓行政审批制度改革牵一发动全身，纵向上可以撬动政府自身改革，提高政府治理能力，横向上可以带动经济社会各领域的改革，为供给侧结构性改革提供体制机制保障。如果这项改革突破了，那么全面深化改革的很多问题就会迎刃而解。党的十八届三中全会以来，我省深化行政审批制度改革的力度持续加大，初步构建了“5张清单、1个平台、7项配套改
25、革”系统架构，取得了重要阶段性成果，为优化发展环境、激发市场活力创造了良好的政务环境。最近，我委托定之同志组织力量对我省推进行政审批制度改革情况进行了专题调研和督查，他们给我提供了一份很有质量的调研报告。调研报告认为，我省行政审批制度改革取得了明显成效，但仍然是阶段性的，对改革的成果还不能估计过高，特别是基层反映我省行政审批制度改革还存在六个方面突出问题：一是审批事项取消下放还不够到位，主要是“放小不放大”、“明放暗不放”、“以下放代取消”、“你放他不放”；二是审批过程中的“一长四多”现象依然突出，总体上还是审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多；三是“红顶中介”清理规范效果不理想，各种行
26、业协会、评估机构对企业服务存在着环节多、耗时长、收费乱的问题；四是部门审批监管信息的互联互通还存在很大障碍；五是改革衔接配套还不够到位，表现为基层政府承接能力不到位，事中事后监管不到位，社会诚信体系建设不到位；六是法制对改革的支撑还不够有力，主要是审批事项基层部门的权限不足，开发园区法律主体资格缺失，相对集中行政许可权改革的法律支撑不够。这些问题表明，我省行政审批制度改革还面临着十分艰巨的任务，还有不少“硬骨头”要啃，这其中最难的是打破利益固化的藩篱。改革者成了改革的对象，削部门的权、去手中的利、割自己的肉极其不易，但再难也要顶着压力向前推进。当前我省经济形势总体稳定，但实体经济较为困难，经济
27、下行压力持续不减，迫切需要通过简政放权营造宽松环境，为企业“松绑”，为市场“腾位”，提振民间投资信心，激发民众创新创业热情。尤其在新旧动能接续转换的关键期，产业升级、科技创新对“软环境”要求更高，没有有效的市场激励、良好的政府服务，创新驱动发展就难以有大的突破。现在区域竞争到了一个新的阶段，已从拼资源、拼优惠向比环境、比服务转变。各地政府作为构建营商环境的主体，谁在简政放权、转变政府职能上的力度大、效果好，谁就可能推动发展赢得新优势。行政审批制度改革，既符合改革逻辑，也符合发展逻辑，是我们该做能做、又可以大有作为的改革抓手和突破口。现在这项改革进入了深水区、攻坚期，容易减的、容易放的，都做得差
28、不多了，剩下的都是难攻的堡垒，但这些堡垒每突破一个，释放的红利可能是以前的好多倍。我们要进一步深化认识、统一思想，既看到推进这项改革的复杂性、艰巨性，更要看到希望，坚定信心和决心，拿出自我革命、自我牺牲的勇气，持续加劲发力，坚决打赢行政审批制度改革这场攻坚战。一方面，要大力做“减法”，在减权放权、简化流程、减轻企业负担上下功夫，通过大幅度的简政放权，让市场配置资源的决定性作用充分发挥出来。要用足法律这个“天花板”下的自主空间，努力做到审批事项减无可减、放无可放。凡是市场能自行调节的、社会组织能自律管理的，就直接放给市场或社会。市县管理更为方便有效的，就要放给市县，同时将监管职责一并下放，确保市
29、县接得住、管得好。对保留的审批事项，要规范管理、提高效率，积极推行集中审批、并联审批、网上审批、多评合一、多图联审、联合测绘、联合验收等行之有效的做法，最大限度地减环节、减材料、减时间、减轻企业负担。另一方面，要积极做“加法”，在加强事中事后监管、优化政务服务上下功夫，努力营造公平公正、活而有序的“政务生态系统”。事前的审批减少了，事中事后的监管就得跟上，监管的制度要更加健全，监管的力度要进一步加强，监管的方式要不断创新，不能在取消下放审批权后留下大片“监管盲区”。各地各部门都要强化当好“店小二”的意识，为企业和群众提供更贴心、更精准的服务。尤其是要应用好“互联网+政务服务”这个新载体，加快转
30、变行政方式、提高服务效能。要借鉴兄弟省市的好经验好做法，加快建设全省政务服务“一张网”，省级行政部门原则上都要上这张“网”，市县也要尽快加进来，实现上下左右信息的互联互通。今后能通过网上办理的事项都要纳入网上政务大厅，实行“网上受理、协同办理、网上反馈、网上监督”。第二，聚焦“痛点”“难点”问题精准发力深化审批制度改革，需要坚持问题导向，紧盯企业投资不便利、群众办事不方便的突出问题，一个一个加以破解，由表及里、深挖根源，由点到面、标本兼治，力争在短期内取得明显效果。当前企业反映最为强烈的是，投资建设项目审批繁琐的问题。据了解，我省一些生产建设项目办完全部手续，往往要花1-2年时间，盖90多个章
31、、缴50多笔费、找20多个中介、交300多份材料。这种状况不改变，投资者的热情从何而来？市场瞬息万变，等拿到全部批文，黄花菜都凉了，企业哪里等得起？我们要把去除“繁文缛节”、提高审批效率，作为优化营商环境的首要问题加以整治，着力缩短审批时间。十八届三中全会早已明确，除关系国家公共安全、生态安全，除涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益，投资项目一律由企业依法自主决策，政府不再审批。我们要按照这个大的方向加快相关改革，对“零用地”、“非独立选址”、技术改造等项目，可推行不再审批制度。同时也要作些大胆探索，积极开展试点试验。比如对“区域评估”，就可选择有条件的园区开展试点，争取用“区域能
32、评、环评+区块能耗、环境标准”来取代项目能评、环评。再一个是，涉审中介服务收费混乱的问题。政府放权，很重要的是放给社会组织，但一些部门下属的中介组织往往成为部门权力的延伸体，依附于审批环节，“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员的位子”，成为“红顶中介”，社会影响很坏。有些中介评估内容大同小异，评估报告书多达几百页，收费动辄几十万元，但实质内容只有几页纸。根治这一顽疾，需要双管齐下，一方面，要大幅压减各类行政审批前置中介服务事项，无法律法规依据的一律取消，有依据的也要简化评估环节，推行“以表代书”；另一方面，加大清理规范中介服务力度，加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，斩断灰色利益
33、链条。我们开展中介服务清理规范，不是要限制这个行业发展，而是促使其回归市场定位和服务本位，真正为企业提供收费合理、优质高效的服务。还有一个是，减权放权的不衔接、不配套问题。审批事项精简下放是好事，但“放”得不好，又会给企业带来新的麻烦。有的同级部门之间没有协同放权，一家仍以另一家的审批为前置条件，导致企业来回跑、上下跑，不知找谁解决问题；有的上下级之间“放”和“接”没有衔接好，上面放了，下面接不住、管不好，使企业办事拖得更久。要实施精准协同放权，对跨部门、跨领域的审批事项，相同或相近类别的要一并取消或下放，关联审批事项要全链条整体取消或下放。对下放给基层的审批事项，不能“一放了之”，还要考虑基
34、层的现实情况和承接能力，在人才、经费、技术、装备等方面予以保障。第三，切实加强对行政审批制度改革的领导行政审批制度改革能否取得切切实实的成效，取决于我们推进这项改革的决心和力度。各地各部门要切实加强对这项改革的领导，以真抓促落实，以实干求实效，用放权让利的“失”和“痛”，换来企业和群众办事的“得”和“爽”。要压实主体责任。深化审批制度改革，省级机关和市县是责任主体。省级机关要主动作为、带头改革、作出表率，同时也要对市县的改革提供更多支持，对承担改革试点任务的地区给予更多的包容。在推进相对集中审批、综合行政执法等改革试点过程中，有些省级、市级机关就因为上下不对口、下面少了腿了，就给改革设置障碍，
35、甚至故意刁难。这种现象时有发生，必须切实整改，希望今后不要再听到这方面的反映。需要特别指出的是，落实责任，核心是要落实领导责任。各地各部门的“一把手”要勇于担当，敢于负责，不但要自己带头改，还要善于做好思想工作，把班子成员、普通干部的思想认识统一好，形成改革共识；不但要亲自抓谋划抓部署，还要亲自抓推动抓落实，拿出实招硬招，推动改革见真章、出实效。要加大督察问效力度。动员千遍不如问责一次。前段时间，国家环保督查组在各地巡查，所到之处都很紧张，就因为督查组是带着找问题的任务、带着问责的要求来的。我们要用好督察督办这个有力手段，各级领导机关都要发挥职能作用，加强督察问效，确保改有所进、改有所成。当然
36、，只有改革的具体任务明确了，主体责任分清了，督察问效才可对标找差。省委、省政府除了出台深化审批制度改革的意见外，还将陆续推出若干具体实施办法。出台政策举措要坚持问题导向，接地气、好操作，干什么、怎么干、干到什么程度、什么时间完成，都要清清楚楚。以后的督察督办就要依据这样明确的任务、明确的时限来开展。要营造浓厚的改革氛围。行政审批制度方面存在的问题，企业和办事群众感受最深，最有发言权。最近，省编办搞了一个关于“问诊于企”的调研，听到了不少真话，发现了一些重要问题，效果很好。深化行政审批制度改革，对企业来说，又是一次重要的“松绑”。我们在推进改革的实践中，要经常性地问需于企、问政于民，让企业和群众
37、了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。同时，要注意发挥舆论引导作用，大力宣传改革的先进典型，为改革造势助威，使各方面各层次增强改革自觉，形成全社会支持改革、参与改革、推进改革的强大气场。总之，我们要以贯彻十八届六中全会精神为强大动力，进一步坚定改革的信心和决心，更大力度推进行政审批制度改革，把市场活力和群众创业热情充分激发出来，努力把江苏打造成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域。在屏南县全面深化行政审批制度改革工作会议上的讲话县委常委 常务副县长倪陈琛同志们：今天会议的主要目的是总结2015年工作，安排部署2016年重点工作，动员全县审批干部进一步认清形势、统一思想，提振
38、精神、凝聚力量，明确任务、担当落实，确保圆满完成全年各项工作任务，促进政府职能转变和行政审批体制机制创新。2015年，经过全体审批干部栉zh风沐雨，砥砺前行，审改各项工作走在全市前列，向县委县政府及全县群众交出了一份满意的答卷，这离不开各单位领导和审批干部的辛勤付出和负重拼博，在此我代表县委县政府向大家的辛勤劳动表示衷心的感谢!对获得各项荣誉的单位和同志表示热烈地祝贺！刚才，县政府督查室主任、县效能办副主任周朱顶同志，县编办主任、审改办主任郑华春同志以及县行政服务中心管委会主任胡锦秀同志就各项工作作了很好的部署，提出了具体要求，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实，圆满完成今年的审改任务。下面
39、，我再强调三点意见：一、认清形势，提高认识，切实增强深化行政审批制度改革的责任感和紧迫感深化行政审批制度改革，进一步简政放权，是促进政风转变、推动科学决策的有效手段；是转变政府职能，建设创新、亲民、务实责任政府的迫切需要；是源头防腐的有效措施，意义重大。去年一年，我县审改工作和行政服务中心标准化建设工作在上级的关心指导下，在全县各有关部门的一起努力下，取得了山区县第一名的成绩。今年行政服务中心新大楼也将步入运行轨道，各具有行政审批权力的部门将进驻中心集中办公，实行规范化管理，实现标准化建设。我县审改办在改革审批方式、规范审批程序上做了大量有效工作，可以说工作卓有成效。但是，我们还应清醒地看到，
40、目前审改工作和行政服务中心标准化工作还存在着一些亟待解决的问题：在目前的审批过程中仍然存在审批行为不规范、材料不健全等问题，有些部门形式上将审批事项进驻中心，实质上把行政服务中心当成“收发室”，个别单位甚至派不懂业务的人员进驻窗口，造成“一问三不知”现象发生，还有行政服务中心管理机制薄弱、窗口工作人员更换频繁等等问题，改革的任务还十分艰巨。因此，希望各乡镇、各相关部门从发展的大局出发，深刻认识行政审批制度改革的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和自觉性，齐心协力，形成合力，狠抓落实，切实推进我县行政审批制度改革和行政服务中心标准化工作的深入开展。二、抢抓机遇，攻坚克难，准确把握新形势下深化行政审
41、批制度改革的新要求和创新点2016年是“十三五”规划开局之年，也是中国经济进入深度调整期和转型期的关键之年。在“速度变化、动力转换、结构优化”的经济新常态和深入推进供给侧结构性改革的背景下，通过简政放权、放管结合、优化服务，让更多市场主体少受束缚、不断成长壮大；通过减少审批、加强监管，建立更加公平公正的市场秩序，形成经济发展的活力源泉，是大势所趋。从我县实际来看，不论是从区位条件还是硬件条件都并不具备很强的竞争性，在这样的情况下，一定要以软环境的改革创新来弥补硬件的不足。要通过行政审批制度改革，使简便高效的行政管理和服务成为县域发展的重要品牌，使软环境成为我们强有力的竞争力。2016年审改工作
42、的重点就是围绕一项重点任务，力争打造“三个最”全市样板。一项重点任务就是新中心搬迁，“三个最”全市样板就是三集中（部门审批和服务事项、审批服务职能向一个内设机构集中，审批科室向行政服务中心集中，审批事项办理向网上审批系统集中）改革最彻底、服务标准化水平最高、审改创新走在最先。今年县行政服务中心将搬迁至屏南县劳动及行政服务中心大楼办公，此次搬迁不是简单的物理转换，而是要以搬迁为契机深化行政审批“三集中”改革，达到一次“聚变”的化学融合，以全市第一的目标搬出高规格、搬出精气神、搬出新气象，以优质的政务环境打造良好的投资发展软环境。围绕新中心搬迁这一大事，打造“三个最”全市样板，重点要完成以下三项任
43、务：一是抓好“三集中”改革落实。确保事进中心、人进中心、权进中心。我们讲，审批要快、流程要优、手续要少，“三集中”改革是关键。如果部门该进的事不进，该放的权不放，或是搞“双轨运行”和“暗箱操作”，受苦的是企业，跑腿的是群众，失信于民的是政府。今年要按照“一窗口受理、一站式办结、一条龙服务”和“应进必进、进必授权、进必办事”的要求，结合我县实际，从便民、利民、为民角度出发，重新科学规范设置窗口。各进驻单位要按照省市标准化建设要求，除涉及国家机密和国家安全的行政许可事项外，所有行政审批和服务项目，不折不扣全部进入中心办理，原单位一律不再受理；除涉及检验、检测、检疫等不适合入驻的环节外，其他环节均应
44、入驻行政服务中心。要严格按照清单目录，做好归并整合，组建入驻行政服务中心的行政审批科室，确保在新中心落成后一步到位进驻行政服务中心。今年要重点督查各部门是否按照集中归并的要求，真正把所有行政审批权限集中到一个股室；是否按照充分授权的要求，真正把审批权限授予窗口；是否按照要求高标准选派人员进驻窗口；是否按照部门和事项进驻率100%的要求全部进驻中心，对于没进驻到位的，该监督、该考核的，坚决要到位。二是抓好服务标准化提升。在硬件环境改善的同时，要着力提升行政服务中心标准化水平，达到“硬条件”与“软水平”齐头并进。重点做好三个方面工作：一要抓好制度建设。不断完善中心内部管理的各项制度，并着重在落实上
45、下功夫，确保中心各项管理制度落到实处。二要抓规范运行机制建设。县行政服务中心管委会要通过建立有效的运行机制，努力营造“部门围绕窗口转、窗口围绕群众转、中心围绕社会转”的氛围，进一步优化服务。加大协调、监管、督查力度，做到对窗口工作人员的工作作风、工作纪律常抓不懈。三要抓窗口队伍建设。各部门要高度重视进驻中心的人员配备，把中心作为培养干部的重要阵地，真正把素质高、业务精、服务好、有培养前途的业务骨干和后备干部充实到窗口，保证窗口工作人员的相对稳定。中心要严格按照规定加强窗口工作人员管理，杜绝人员随意变动，确保窗口相对稳定，同时对那些不安心、工作不认真，经多次教育不整改的，要坚决调整。要把各窗口职
46、能到位、办事效率、服务水平等工作情况纳入各有关部门年度考核。三是全面推进行政审批体制机制创新。一要进一步减权放权。积极做好上级取消、下放和调整事项的承接落实工作，对上级取消、下放事项组织“回头看”，加强跟踪指导、检查评估，对基层“接不住”“运行不顺畅”等问题进行研究，提出解决办法，提高简政放权协调性、针对性。二要进一步推进“三张清单和一个平台”建设。即：规范行政许可目录清单、完善权责清单制度、完善公共服务事项清单，加强“省网上办事大厅”建设，积极运用“互联网+政务”新平台。三要大力推进审批提速增效。分期分批开展“办事难、办证难”专项整治。加强中介服务管理，完成行政审批中介服务事项清理工作，推进
47、中介服务进驻“网上办事大厅”。四要进一步加强适中事后监管。强化监管责任落实，进一步明确监管主体，督促各部门按照公布的责任清单落实监管责任。创新监管方式，建立和规范“双随机”抽查机制，探索实行“互联网+监管”新模式，推进部门协同监管与综合执法。三、加强领导，狠抓落实，确保深化行政审批制度改革取得成效一是强化组织领导。各乡镇、各相关单位要将行政审批制度改革列入重要议事日程，一把手要亲自安排、主动部署，抓紧制定好本地本部门的工作方案和具体措施；分管领导要具体协调、督促落实，解决行政审批制度改革中遇到的困难和问题，有条不紊地抓好落实及时。二是加强协同配合。各相关部门要切实增强大局意识，切实做到部门小局
48、服从整体大局，个人利益服从集体利益，加强沟通配合，搞好工作衔接，形成统一协调联动的有效运行工作机制。县效能办要加强对行政服务中心运行的行政效能监督，对出现行政审批和便民事项应进未进、搞体外循环、违规审批及吃拿卡要等问题的部门和个人，要按照有关纪律规定严肃处理。行政服务中心管委会要大胆开展工作，敢抓敢管，要注重加强和各窗口单位的沟通，经常交换意见，及时解决出现的问题。各窗口单位要高度重视行政服务中心的工作，要按照县委、县政府的统一安排，建好窗口、配好人员、规范运作，共同促进行政服务中心工作的有效运转。三是严格督促检查。在深化行政审批制度改革中，纪检、效能机关和有关职能部门要加强监督检查，绝不允许搞好上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，应付了事。对工作不落实的单位，进行通报批评，促其认真整改；对有令不行、有禁不止的行为，要严肃查处；对执行不力，出现重大工作失误、造成严重社会影响的，按照有关规定对责任人实行问责。同志们，深入推进行政审批制度改革，责任重大，任务艰巨，势在必行，刻不容缓。大家一定要牢固树立大局意识、协作意识、改革意识，抢抓机遇、迎难而上，坚决落实简政放权政策，真正做到 “政府法无授权不可为，市场、社会法无禁止即可为”，为建设县强民富生态美新屏南创造更加宽松的政务环境，让政府更