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1、海林城区防洪应急预案一、总则（一）编制目的为了做好洪涝灾害突发事件的防范与处置工作，使洪涝灾害处于可控状态，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，维护人民的生命和财产安全，保障我市市域经济快速发展，顺利实现小康社会建设目标。（二）编制依据依据国务院国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案和城市防洪应急预案编制大纲等，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于海林城区规划区域内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。（四）工作原则1. 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。2. 实行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的原则。3. 团结协作和局部利益服从全局利益。二、
2、城市概况（一）自然地理海林市位于黑龙江省东南部，牡丹江支流海浪河下游左岸，距牡丹江市15公里。与海林城区防洪有关的河流水系是海浪河干流及其支流，海浪河长汀水文站以下主要有牛尾巴沟、万丈沟、密江河、山市河、红甸子河和斗银河6条支流，河流水系基本情况详见附表。海林城区南倚海浪河干流，西临红甸子河，市区内有斗银河由北向南穿过。地理坐标为北纬4433至443520，东经1292155至12924，海拔高程在248280m之间，地形为北高南低，地貌以冲积阶地为主。旧城区东西宽约3.5km，南北长约4.6km，建城区面积16.1平方公里。（附表1：海林城区有关河流主要特征一览表）（二）社会经济海林城区由海
3、林镇的11个社区居民委员会、海林国家级经济技术开发区以及海林林业局组成，是海林市政治、文化、经济中心。市内有滨绥铁路、301国道通过。海林市工业企业种类主要有冶金、水泥、纺织、木材加工、卷烟、酿酒、食品加工等。2019年全市总人口360308人。国有及年销售收入2000万元以上的非国有工业企业数为27个。国内生产总值1143597万元，其中：第一产业增加值286195万元、第二产业增加值262336万元、第三产业增加值595065万元，农村人均收入21078元，城镇人均收入31080元。全市普通中学数12所，小学数19所，在校学生共计24513人。（三）洪涝风险分析海浪河流域夏季多东南季风，历
4、年特大暴雨多由北上台风和华北低气压共同作用所至。另外我市西部地形较高，山峰高程达1600米，地形雨对我市的影响较大。我市洪水主要发生在78月，最大洪峰流量大部分出现在8月份，每年洪峰出现次数313次不等，最大与最小洪峰比值为23左右，每次洪水过程37天。海浪河流域有长汀水文站等6个水位观测站，长汀洪峰到达海林城区约68个小时，历年防洪工作均以长汀水文站的数据为主要依据。长汀水文站不同频率洪水水位流量表控制站5年10年20年50年水位流量水位流量水位流量水位流量长汀水文站96.85104797.6170098.3240099.053388海宁公路桥断面不同频率洪水水位流量表控制站10年20年50
5、年100年水位流量水位流量水位流量水位流量海宁公路桥250.942694251.713865252.595508253.186785海浪河流域历史上1932、1956、1957、1960、1991年发生了较大洪水。主要历史洪水简介如下：1932年7月下旬，受太平洋副热带高压脊线位置偏北的影响，海浪河流域降大暴雨形成洪水，可调查到长汀水文站洪峰流量3750m3/s。1956年8月68日，受5612号台风影响，海浪河流域降大暴雨形成洪水，长汀水文站实测洪峰流量3550m3/s。1957年8月2022日，由于5705号台风影响，海浪河流域降大暴雨形成洪水，石河水文站实测洪峰流量3040m3/s。19
6、60年8月2223日，受6014号台风影响海浪河流域降大暴雨形成洪水，长汀水文站实测洪峰流量2500m3/s，石河水文站实测洪峰流量3600m3/s。1991年受9109号台风和华北低压共同影响，7月2830日海浪河流域普降暴雨、大暴雨形成洪水，长汀水文站实测洪峰流量1860m3/s。2017年7月18日21时至20日6时,我市受东北低压影响，普降大到暴雨，长汀站实测洪峰流量1240m3/s，海宁桥洪峰流量1850 m3/s。2019年9月7日12时-8日6时受台风“玲玲”减弱后的系统影响我市普降大到暴雨，截止8日9时全市平均降雨量61.2毫米，超过100毫米以上站点5个，超过50毫米以上站点
7、62个，降雨量较大的站点有大海林林业局的海源林场120.2毫米。8日12时洪峰到达长汀水文站断面，洪峰水位96.98米、超警戒水位0.48米，流量1150立方米/每秒，接近10年一遇洪水标准；8日22时洪峰到达海林城区海宁公路桥断面，水位249.75米，超警戒水位0.75米，流量1790立方米/每秒。2020年9月2日夜间到3日22时,受9号台风“美莎克”外围云系影响我市出现大到暴雨，过程平均降雨量72 毫米，累计雨量超100毫米以上的站点有18个，七峰林场最大降雨量158.5毫米。海浪河长汀站9月4日0时30分出现30年一遇洪水，洪峰流量2850立方米每秒，水位98.75米，高于警戒水位2.
8、25米，高于保证水位1.35米。9月4日11时47分海浪河洪峰到达海林市城区，海浪河大桥水位251.6米，洪峰流量3519立方米每秒，超警戒水位2.6米；山市河横道站9月3日21时48分出现洪峰，洪峰流量274立方米每秒，水位99.35米，高于警戒水位1.0米；密江河共济桥站9月3日23时30分出现洪峰，洪峰流量259立方米每秒，水位100.93米；其它河流均超警戒水位。致使海林城区海林堤防、红甸子河堤防出现5处险情，海林镇蔬菜村5队95人被困，海林城区2处积水，房屋进水153户。2020年9月7 日 11 时止8 日11 时， 受第 10 号台风“海神”外围云系影响我市普降暴雨，全市平均降雨
9、量 71.6毫米，超过50毫米以上的站点有65个，其中超过100毫米站点有10个，降雨量较大的站点有山市奶牛场密江水库124毫米，大海林林业局梨树沟118.5 毫米、长汀镇的新胜村116.5毫米、长汀镇区110.4毫米、柴河镇的裕发二队109.5毫米，最大雨强出现在奶牛场7 日 2122 时 18.3 毫米/小时。9月9日6时12分，牡丹江水文站监测到洪峰，洪峰水位229.93米，低于警戒水位0.22米，洪峰流量5380立方米/秒，洪水标准20年一遇。洪峰于11时到达牡丹江柴河镇段，洪峰水位224.5米，高于警戒水位2.25米，洪峰流量5830立方米/秒，洪水标准20年一遇。1991年虽然发生
10、了超10年不到20年一遇洪水，但损失最严重，海林城堤受洪水淘刷，出现多处滑坡、塌方险情，长达500延长米，经全力抢险才未决口，而城西红甸子堤新合段涵洞处出现决口30米，洪水涌入城区铁路以北地区，淹没区面积1.4平方公里，房屋进水2047户，受灾人口9115人，直接经济损失达1.035亿元。洪水风险图分析，当发生20年一遇洪水并溃堤进水时，淹没区面积1.6平方公里，淹没区内资产总值63256万元，房屋进水2883户，受灾人口9122人，直接经济损失达8164万元；当发生50年一遇洪水并溃堤进水时，淹没区面积扩大到7.13平方公里，房屋进水7115户，受灾人口24179人，直接经济损失达22832
11、万元。（四）洪涝防御体系1. 城市防洪体系海林市城区防洪工程由海浪河堤防、红甸子河堤防、斗银河护岸工程组成。（1）海浪河堤防始建于1960年，始于铁路西大桥，闭合于钢铁厂铁路桥，堤防长度5.2km，其中海浪河堤防3.63km，海浪河回水堤1.57km，堤防高度1.54.5米,现有强排站2座，设计流量2.2m3/s,穿堤涵闸3座，堤身为均质土堤，迎水坡采用砼固脚12cm厚预制砼板护坡，背水坡采用天然草皮护坡，堤顶铺设沥青路面，宽度5.0m，单侧设有路灯，可用作工程抢险道路及市民滨水休闲健身走廊，设计及现状防洪标准均为50年一遇为2级堤防（50年P100年），主要保护海林城区的防洪安全。（2）红甸
12、子河堤防位于红甸子河左岸，始于平和公路桥，末端与铁路西大桥连接，堤防长度5.6km，建有穿堤涵闸5座，移动式强排站1座，设计流量0.5m3/s，堤身均质土堤，迎水坡采用砼固脚，12cm厚预制砼板护坡，背水坡采用天然草皮护坡，堤顶宽度5.0m，为砂石结合结构，不承担交通任务，只作抢险道路，堤防设计及现状防洪标准均为50年一遇，为2级堤防（50年P100年），与海浪河堤防共同担负海林城区外水的防御任务。（3）斗银河护岸始于光荣村胡家窝棚301高数公路桥，末端与钢铁厂铁路专用线铁路桥连接，全长5.03公里。现桩号1+108-4+826段的3.718公里修建了浆砌石挡墙混凝土板和钢筋砼挡墙等形式护坡，
13、达到了20年一遇防洪标准外，尚有上游301国道桥下1.108公里和英雄桥下桩号4+826-5+030米段0.204公里，共1.312公里需要护砌。（附表2：堤防护岸工程现状统计表）（4）堤防险工、险段。海林城区堤防局部堤段顶高程还没达到设计标准，斗银河上游、下游无护岸工程，公路交叉路口等存在诸多的隐患。堤防存在的险工、险段，如下表：堤防险工、险段表堤防名称险工、险段（桩号）备注海浪河堤1+6002+200迎流顶冲江头公路交叉路口路口堤防高程达不到设计标准五小和粮库西侧路口路口堤防高程达不到设计标准啤酒厂给水所路口路口堤防高程达不到设计标准红甸子河海丰路交叉路口路口堤防高程达不到设计标准1+60
14、0-1+750迎流顶冲1+950-2+100迎流顶冲2+450-2+650迎流顶冲3+150-3+450迎流顶冲3+650-3+850迎流顶冲斗银河护岸0+000-1+108无护岸工程措施4+826-5+030无护岸工程措施2. 城市防内涝体系（1）城区现有市政排水管道71公里，检查井2000余座，雨水井3000座，雨水支管22公里，排水泵站一座，主要排放口12处，排放雨水能力540 m3/h，设计重现期2年，重点地段3-5年。（2）雨水泵房位于海浪路大地道桥东北侧城建家属楼西侧一层，用于提升大地道桥的雨水及地下水。建筑面积276.5m，集水井直径8米，井深12米，有三台150QW180-20
15、-18.5型污水泵，电动提升设备1台，配电控制室1间，排水能力180-540m3/h。3、水库工程斗银水库位于海林市北部5km，海林镇斗银村靠山屯北350米处，斗银河河道平均比降为1/150，库区河道平均比降为1/129，斗银水库坝址位于斗银河中下游，其地理座标为：东经1292421，北纬443756。库区上游2 km为牡丹江市行政区，下游有斗银村（含靠山屯）、海林市高新农业开发区及海林市城区。斗银河干流总长19.5km，集雨面积为99.6km2，斗银水库控制集雨面积为53.5km2。斗银河由北至南穿过海林市城区汇入海浪河。斗银水库是一座以防洪、灌溉为主，兼顾水产养殖及旅游开发等综合利用的水库
16、。斗银水库总库容为595万m3，为小（1）型水库，工程等别为级，主要水工建筑物的级别为4级，次要建筑物及临时性水工建筑物级别为5级，设计洪水标准采用50年一遇，校核洪水标准采用500年一遇。水田灌溉保证率P=75%。水库建成后使下游海林市城区段防洪标准一遇提高到50年一遇，水库下游农田及村屯防洪标准达到20年一遇。保护农业人口0.18 万人，保护县城13.1万人。可发展水田灌溉面积0.7万亩。水库规模为：死水位318.0m，相应死库容63.4万m3；正常蓄水位324.10m，相应库容265.6万m3；汛期限限水位平正常蓄水位；设计洪水位(P=2%)327.97m，相应库容467万m3；校核洪水
17、位(P=0.2%)329.93m，相应库容595万m3。 水库枢纽工程由土坝、溢洪道和输水洞三部分组成。大坝为粘土心墙砂砾石坝，坝顶高程330.0m，坝顶设砼防浪墙，防浪墙高1.0m，顶高程为331.0m，宽6m，坝顶设厚度为6cm的沥青砼路面，上游坝坡为1：3,下游坝坡为1：2.5，坝顶长度为418m，最大坝高20.6m。溢洪道为无闸控制的开敞式河岸溢洪道，紧邻左坝肩布置，控制段中心点与坝轴线相交，溢洪道轴线与坝轴线法线夹角为85。由进口段控制段泄槽及挑流消能段组成。闸孔净宽8m，单孔布置，采用无坎宽顶堰，堰顶高程324.10m，闸室段长6m，泄槽段及挑流段长90m， 其中：泄槽段长80m，
18、挑流段长10m。进口砼衬砌段长10m。灌溉输水洞位于土坝右岸桩号0+405处，为坝下埋管，钢筋砼洞长54m，洞径为1.51.8m，进口底高程为315.80m，进口设取水塔控制水流，出口设长为12m的消力池，消力池后接40m干砌石衬砌的海漫。（五）重点防护对象海浪河、红甸子河、斗银河淹没区内的党政机关、工矿企业、学校、医院、粮库、水厂等重点单位，地下商场和供水、供电、供热等地下生命线工程设施，易积水交通干道、立交桥等交通设施，居民区低矮危房等。三、组织体系与职责（一）指挥机构海林市城区防汛指挥部负责领导、组织协调城区的防汛工作。指 挥：市委常委、市政府常务副市长 副 指 挥：市政府主管农业工作的
19、副市长 市政府主管文教卫工作的副市长 市政府主管交通工业商务工作的副市长 市政府主管旅游工作的副市长 市政府主管安全监督管理工作的副市长 市人民武装部部长 市公安局局长 市政府办公室主任 市水务局局长 市应急管理局局长成 员：海林林业局有限公司总经理 市发展和改革局局长 市财政局局长 市住房和城乡建设局局长 市农业农村局局长 市教体局局长 市交通局局长 市卫健局局长 市工信局局长 市气象局局长 市农电公司经理 市委宣传部副部长 市文广新局局长 市统计局局长 市自然资源局局长 市林草局局长 市场监督管理局局长 市联通公司经理 市电信公司经理 市移动通信公司经理 城市综合执法局局长 海林国家级经济
20、技术开发区副主任 城乡社区工作局局长 市水务局主管防汛副局长 海林车站站长 海林镇镇长（二）成员职责按照中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例有关规定，防汛工作实行行政首长负责制、统一指挥、分级分部门负责的原则。根据部门职能，明确海林市防汛抗旱指挥部成员单位职责分工如下：指 挥：市委常委、市政府常务副市长：负责海林市城区防汛指挥部全面工作，对城区防汛工作负总责。副指挥：市政府主管农业工作的副市长：负责调度水利、防洪工程，确保防洪工程安全以及城区防汛抗旱指挥部办公室日常工作。市政府主管文教卫工作的副市长：分管学校防汛安全，消除学校防汛安全隐患以及防汛抗旱抢险人员伤病抢救和灾区医疗、疾病预防
21、控制、药品供应、疫情监测、水质检测工作。市政府主管交通工业商务工作的副市长：分管全市公路、桥梁，水电站，工矿企业的防洪安全和保障防汛抗旱抢险、转移、救灾所需运输车辆调度以及防汛抗旱所需电力供应工作。市政府主管旅游工作的副市长：分管全市旅游企业的防洪安全和保障抗洪抢险、转移、救灾工作。市政府主管安全监督管理工作的副市长：分管检查核实灾情，灾民的安置、救济和救灾物资的筹集、管理、发放以及防汛抗旱救灾的宣传报道工作市人民武装部部长：负责协调组织调度市抗洪抢险队参加抗洪抢险、转移、救灾工作。公安局局长：负责维护防汛抗洪抢险撤离秩序和灾区社会治安，执行指挥部的警戒、戒严、强制疏散撤离命令，以及防汛抢险、
22、救灾车辆管制工作。同时负责河东路计生委以南居民区、邮政家属楼居民区、阳光一百转盘道、地堡附近居民区、牡林公司清泉浴池后身居民区、粮库以西居民区、大地道桥的排涝工作。市政府办公室主任：协助市政府常务副市长抓好防汛抗旱后勤保障、地质灾害的防治、城区防内涝工作。市水务局：协助市政府主管农业工作的副市长调度全市防洪工程，组织防汛抗旱形势会商、组织防汛专业技术人员提供技术支持以及水毁防洪工程的修复。同时负责海林市城区防汛抗旱指挥部办公室日常工作。市应急管理局：协助王本其副市长负责监督和处理防汛抗旱救灾中重大安全事故工作和尾矿库安全工作；组织有关部门进行防汛检查，指导协调水旱灾害应急救援，组建各类应急专业
23、队伍并进行演练，衔接消防救援大队和森林消防大队参与应急救援工作；组织协调灾害救助工作，会同有关部门指导灾情核查、损失评估，依法开展救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用。成 员：海林林业局有限公司：负责海林林业局防汛抗旱指挥部全面工作，对全局防汛抗旱工作负总责。发展和改革局：负责协调安排防汛抗旱工程建设项目和水毁工程修复等防洪基础设施建设发展规划；负责筹集、调运、发放灾区粮油工作。财政局：负责防汛抗旱救灾资金筹措，保障防汛抗旱救灾物资的供应，并监督资金的使用情况。住房和城乡建设局：负责管理城市市政设施安全度汛工作。农业农村局：负责掌握农业旱涝灾害情况、负责灾区农、林、牧、渔业救灾，并组织恢
24、复生产。 教体局：负责中、小学防汛安全，及时检查、督办、编制预案，消除学校防汛安全隐患。交通局：负责所辖公路、桥涵的安全，确保交通线路畅通。保障抢险、转移、医护救灾人员和物资、设备运送。卫健局：负责灾区、抢险人员伤病抢救及灾区疾病预防控制工作，确保灾区医疗、疾病预防控制、药品供应和疫情监测、水质检测统计、分析、上报。工信局：负责各企业防汛抗旱物资储备及调配工作。气象局：负责监测天气形势，为防汛指挥机构及时准确地提供雨情和天气预报。农电公司：负责国电网的电力供应，保证防汛抗旱、救灾供电。市委宣传部：负责防汛抗旱救灾的宣传报道工作。文广新局：负责防汛抗旱宣传报道工作。统计局：负责组织统计旱涝灾害情
25、况工作。自然资源局：负责山体滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害监测防治工作以及协调解决抗洪抢险救灾占地用地工作。林草局：协调防汛木材调配供应，组织好所辖林区防汛，以及汛期漂木管理工作。市场监督管理局：负责全市所有工商业者防汛抗旱物资的储备及调配工作。网通公司：牵头负责所辖区域网通设施安全，确保汛情传递及时准确，在紧急防汛期间无偿提供无线通讯设备。电信公司：牵头负责所辖区域电信设施安全，确保汛情传递及时准确，在紧急防汛期间无偿提供无线通讯设备。移动通信公司：牵头负责所辖区域移动通信设施安全，确保汛情传递及时准确，在紧急防汛期间无偿提供无线通讯设备。城市综合执法局：负责城市河道水行政执法，取缔妨碍行洪建
26、筑物、构造物、废弃物、垃圾等设障行为，确保城市河道行洪畅通；负责小地道桥附近居民区、铁道南大杨树居民区排涝工作。开发区：负责开发区防汛工作；负责丽莱转盘道附近居民区、斗银村口排涝工作。城乡社区工作局：负责城区各社区的防汛抢险、城区排涝、灾情调查工作。应急管理局副局长：协助局长负责监督和处理防汛抗旱救灾中重大安全事故工作和尾矿库安全工作；组织指导协调水旱灾害应急救援，统一协调指挥各类应急专业队伍，衔接解放军和武警部队参与应急救援工作；组织协调灾害救助工作，会同有关部门指导灾情核查、损失评估，依法开展救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用。同时，负责防指防汛抗旱指挥部办公室日常工作。水务局主管
27、副局长：协助水务局局长做好办公室日常工作。海林车站：负责优先安排铁路运输防汛抗旱物资和人员。海林镇：负责城区海林镇及村民的防内涝全面工作，对城区海林镇及村民的防内涝工作负总责（三）办事机构海林市城区防汛抗旱指挥部下设办公室，设在市水务局，在海林市防汛抗旱指挥部的领导下，负责防汛指挥决策提供科学依据以及防汛办公室日常工作。主 任：市水务局局长（兼）副主任：市应急管理局副局长市水务局副局长四、预防与预警（一）预防预警信息1. 气象水文信息日常情况下依据中短期气象预报，近日气象预报，主要河流水文、水位站雨水情日监测数据；当发生强降雨时，各人工雨量点、水位站应在30分钟内将雨情上报到海林市防汛办公室，
28、自动雨量站、自动水位站、水文站的雨水情数据由海林市防汛办公室专人随时查出，为防汛抗旱指挥部适时指挥决策提供科学依据。2. 工程信息当海浪河、红甸子河、斗银河及洋草沟塘坝出现警戒水位以上洪水时，由堤防、水库（塘坝）工程管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站、水库（塘坝）等工程的运行情况及时上报海林市防汛办公室。遇有突发险情，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能发生淹没的有关风险区域发出预警，同时向海林市防汛办公室准确报告。3. 洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括：灾情发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、市政设施等方面的损失。洪涝灾情发生后，有
29、关部门及时向海林市防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况，海林市防汛办公室应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向市政府和上级防汛指挥机构报告。（二）预警级别划分根据城区洪水、暴雨渍涝等灾害事件的严重程度，预警级别由轻到重分为、级，分别用蓝、黄、橙、红色表示。1. 有下列情形之一的为级（1）局地暴雨发生内涝，有50100户房屋进水，影响100300人群众的正常生活时；（2）当海浪河干流城区段海宁公路桥水位站、红甸子河铁路桥下水位站、斗银河中心桥水位站洪水达到警戒水位，并且水位继续上涨，或持续降雨，预报水位继续上涨时；（3）当海浪河海林堤防、红甸子河堤防、斗银河护岸洪水临堤，堤防护岸可能出现坍塌等险情
30、时；（4）当斗银水库水位超过正常蓄水位0.2米时。2. 有下列情形之一的为级（1）局地暴雨发生内涝，有100-300户房屋进水，影响3001000人群众正常生活；（2）当海浪河干流城区段海宁公路桥水位站、红甸子河铁路桥下水位站、斗银河中心桥水位站洪水超过警戒水位低于十年一遇洪水位，并且水位继续上涨，或持续降雨，预报水位继续上涨时；（3）当海浪河海林堤防、红甸子河堤防、斗银河护岸洪水偎堤，堤防护岸出现坍塌等可能造成决口的险情；（4）当洋草沟塘坝水位达到现状保证水位时；斗银水库水位超过正常蓄水位1.2米时。3. 有下列情形之一的为级（1）局地暴雨发生外洪或内涝，有300-500户房屋进水，影响10
31、002000人群众的正常生活时；（2）当海浪河干流城区段海宁公路桥水位站、红甸子河铁路桥下水位站、斗银河中心桥水位站洪水达到或超过十年一遇洪水位低于保证水位，并且水位继续上涨，或持续降雨，预报水位继续上涨时；（3）当海浪河海林堤防、红甸子河堤防、斗银河护岸洪水偎堤，可能造成堤防决口，或堤防护岸出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情时；（4）当洋草沟塘坝大坝出现裂缝、滑坡、管涌等险情可能导致溃坝时；当斗银水库水位达到设计洪水位时。4. 有下列情形之一的为级（1）局地暴雨发生外洪或内涝，有500户以上房屋进水，影响2000人以上群众的正常生活时；（2）当海浪河干流城区段海宁公路桥水位站、红甸子河铁路桥
32、下水位站、斗银河中心桥水位站洪水达到或超过保证水位（相当于二十年一遇洪水位），并且水位继续上涨，或持续降雨，预报水位继续上涨时；（3）当海浪河海林堤防、红甸子河堤防、斗银河护岸洪水偎堤，出现堤防决口，或堤防护岸出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情时；（4）当洋草沟塘坝垮坝时；当斗银水库大坝出现裂缝、滑坡、管涌等险情可能导致溃坝或斗银水库水位达到校核洪水位时。（三）预防预警行动1. 预防预警准备（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防特大洪水灾害和自我保护意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。 （2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，
33、加强防汛专业机动抢险队的建设。 （3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，对有堤防防护的城镇及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。（4）预案准备。修订完善成员单位、城市、镇区、水库、洪泛威胁村屯防洪预案和山区防御山洪灾害预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案。针对江河堤防险工险段，还要制订工程抢险方案。（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。（6）
34、通信准备。在市、县级防汛指挥系统没有全部建成之前，充分利用社会通信公网，确保防汛通信畅通。健全水文、气象、雨量测报站、水位监测站、水库、水电站和省市、乡镇、村屯之间的通讯网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。（7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河行洪区建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。2. 江河洪水预警行动进入汛期后，雨水情信息采取按日收集传报方式同非常情况下随机随时收集传报方式
35、相结合。海浪河不同预警级别洪水的预警信息，主要依据长汀水文站及其上游和海源、西南岔、七峰雨量站日常系列降雨资料、短期强降雨资料和长汀水文站、横道水文站、共济桥水位站、西大桥水位站、海宁公路桥水位站的水情资料，综合判断分析。红甸子河不同预警级别洪水的预警信息，主要依据上游的三部落、马北、新民九队、新民六队、新民四队、土砬子、平和等雨量站降雨资料和新民六队、新民四队、土砬子、铁路西大桥水位站的水情资料，综合判断分析。斗银河不同预警级别洪水的预警信息，主要依据上游的靠山、斗银水库雨量站降雨资料和斗银水库、靠山、胡家窝棚、中心桥水位站的水情资料，综合判断分析。3. 山洪灾害预警行动易受山洪、泥石流威胁
36、的重点村屯有：光荣村胡家窝棚屯、斗银村、斗银村靠山屯、平和村、新民村新民四队、模范村土砬子屯等六个村屯，共计1468户，总人口为6243人，均归海林镇政府管辖。实施自动预报与专人监测相结合的预警方式。自动预报主要以气象局气象预报为主，主要分别在海林城区、新民四队、新民六队、平和村、斗银村靠山屯（距洋草沟塘坝4km）、斗银水库等设置6个自动雨量观测点；新民六队、新民四队、模范村土砬子屯、平和村、斗银村靠山屯、光荣村胡家窝棚屯、洋草沟塘坝、城区斗银河中心桥水位站设置专人测报雨水情。当1小时降雨量超过20mm时，上游村屯向下游村屯通报情况并报告给海林镇防汛抗旱指挥部；当1小时降雨量超过30mm时，上
37、游村屯及时通告下游村屯并向海林镇和海林市防汛抗旱指挥部报告；当接到上级有关部门预警通报或发现水库出现重大险情及河流上游出现洪水时，及时按防御预案实施转移避险。4. 暴雨渍涝预警行动不同预警级别暴雨渍涝预警信息，通过海林市气象局气象预报、实测雨量及气象专业人员综合判断分析，确定预警级别。预警级别由轻到重分为、级，分别用蓝、黄、橙、红色表示。海林城区防内涝降雨量预警级别指标预警级别临界雨量（符合其中之一）1小时以内3小时以内24小时以内级（蓝色）15mm30mm55mm级（黄色）25mm40mm80mm级（橙色）35mm55mm95mm级（红色）45mm70mm115mm（四）主要防御方案1. 江
38、河洪水防御方案海林城区堤防的防洪调度，海浪河主要依据海浪河海宁公路桥断面水位站和长汀水文站的水情预报进行调度；红甸子河主要依据铁路大桥下水位站水情预报进行调度。（1）蓝色预警警戒方案当海浪河海宁公路桥断面水位达到警戒水位249m、相应流量为Q=1350m3/s（五年一遇洪峰流量为1670m3/s）时，当红甸子河铁路大桥水位达到警戒水位254.3m、相应流量为Q=70m3/s（五年一遇洪峰流量为153m3/s）时，进入蓝色预警防备状态。市河道堤防管理站派专业人员巡视大堤特别要注意险工险段和穿堤建筑物，并每1个小时一次向防汛抗旱指挥部报告汛情、工情。根据水文、气象预报，江河水位可能继续上涨时，由市
39、河道堤防管理站在指定地方堵截有倒灌可能的排水涵闸，并临时架设排水泵排除积水。（2）黄色预警防抢方案当海浪河水位超过警戒水位，并且水位继续上涨或长汀水文站预报洪水频率达到十年一遇，海宁公路新桥水位将达到250.94m，相应流量Q=2694m3/s（十年一遇洪峰流量为2694m3/s）时；当红甸子河铁路大桥水位将达255.15m，相应流量为Q=249m3/s（十年一遇洪峰流量为249m3/s）时，进入黄色预警防备状态。防汛抗旱指挥部的成员单位，开始到海林市防汛抗旱指挥部办公室集中办公，部署城区防汛抢险工作，开始启动各专项防洪预案，各有关防汛责任单位按其防洪预案开始进行抗洪抢险工作。（附图1：防洪应
40、急预案启动工作流程图；附图2:海林城区防汛指挥图；附表3：城区堤防工程防汛抢险包保责任分解表）水文、气象部门将汛情及天气形势迅速传递到海林市防汛抗旱指挥部办公室。水务局派专业技术人员昼夜巡查水情、工情，有情况及时报告海林市防汛抗旱指挥部办公室。防汛抢险队伍准备好防汛物资、机械，严阵以待，随时出击抢险，同时由水务局派技术人员指导防汛抢险。防汛抗旱指挥部和指挥部成员单位主要领导，带头值班值宿，做好记录，及时传达水情、工情、抢险指令等。公安交警队必要时封闭抢险主要交通要道，确保抢险车辆的畅通。指挥部及时组织向堤防险工弱段调运抢险物资。封堵海浪河堤防跨堤两处道口（一是江头村道口、二是五小月堤道口），由
41、责任单位负责及时进行封堵。土料在指定料场或就近取土，市指挥部派技术人员指导现场施工。（土料分层夯实，道口迎水侧用编织袋装土堆放封堵。）海浪河堤防新封闭段要24小时看护，同时迎水面铺设五彩布等防冲刷材料，架设强排泵，准备进行内涝抽水，并准备抢筑子堤，由海林镇与市水务局负责。（3）橙色预警抢撤方案当海浪河水位达到和超过十年一遇洪水位或长汀水文站预报洪水频率将达到二十年一遇标准，海宁公路桥水位将达到251.71m，相应流量Q=3865m3/s（二十年一遇洪峰流量为3865m3/s）时；当红甸子河铁路大桥下水位将达到255.7m，相应流量为Q=353m3/s（二十年一遇洪峰流量为353m3/s）时，由
42、海林市防汛抗旱指挥部向全市人民通报汛情，宣布全面进入橙色预警防汛紧急状态，并发布动员令，动员全市人民立即参加抗洪抢险。全体抢险人员全力以赴抢险。启动城区淹没区人员脱险转移方案。铁路以南地区9000余人和企事业单位做好撤离的准备，老弱病残、妇女儿童开始撤离。海林市防汛抗旱指挥部用广播、报警器报警时，该淹没区的居民和企事业单位以尽快的速度撤离。堤防可能决口保不住时，抢险人员撤离到两座铁路地道桥处，由基干民兵尽快抢筑子堤、围堵地道桥，防止洪水继续进城。在火车站西南侧地道桥出口外围抢筑半圆形围堤，堤高1.0米，准备编织袋1000条；在火车站东边地道桥出口筑堤，修筑堤长50米，堤高1.5米，准备编织袋5
43、000条。同时，需地道桥排水泵站急时排水。筑堤土料在指定料场或就近取土，土料分层夯实，道口迎水侧用编织袋装土堆放封堵,市指挥部派技术人员指导现场施工。(附表4：海林市市级防汛抢险队伍责任表）抢险队伍要全力做好落水群众的营救工作。撤离区人员全部撤离后，公安局实行治安戒严。安排好灾区人民居住、生活和卫生防疫工作。（4）红色预警脱险转移方案当海浪河海宁公路桥水位达到251.71m，相应流量Q=3865m3/s（二十年一遇洪峰流量为3865m3/s）和超过二十年一遇洪水位或长汀水文站预报洪水频率超过二十年一遇标准时；当红甸子河铁路大桥下水位达到或超过255.7m的保证水位，相应流量为Q=353m3/s
44、（二十年一遇洪峰流量为353m3/s）时，由海林市防汛抗旱指挥部向全市人民通报汛情，宣布全面进入红色预警防汛紧急状态，并发布指挥部令，动员全市人民立即参加抗洪抢险。启动城区淹没区人员脱险转移方案。铁路以南地区9000余人和企事业单位以尽快的速度撤离。2. 山洪灾害防御方案斗银河山洪灾害防御方案，主要依据中心桥断面水位站水情预报进行调度。（1）蓝色预警警戒方案当斗银河中心桥断面水位达到警戒水位251.7m，相应流量为Q=28m3/s（五年一遇洪峰流量为58m3/s）时，进入蓝色预警防备状态。市河道堤防管理站派专业人员巡视堤防护岸，特别要注意险工险段和穿堤建筑物，并每1个小时一次向防汛抗旱指挥部报
45、告汛情、工情，同时做好必要的抢险准备。（2）黄色预警防抢方案斗银河中心桥断面水位将达到252.5m时，相应流量Q=98m3/s（十年一遇洪峰流量为98m3/s）时，进入黄色预警防备状态。防汛责任单位按其防洪预案开始进行抗洪抢险工作。（附表3：城区堤防工程防汛抢险包保责任分解表）斗银河护岸要24小时看护，同时迎水面铺设五彩布等防冲刷材料。新华（斗银）桥、子荣（中心）桥、英雄桥由交通局负责打捞洪水漂浮物，防止漂浮物阻塞桥梁。（3）橙色预警抢撤方案斗银河中心桥断面水位达到和超过十年一遇洪水位，或上游仍在降雨水位可能达到253.0m时，相应流量Q=143m3/s（二十年一遇洪峰流量为143m3/s），
46、或洋草沟塘坝大坝出现裂缝、滑坡、管涌等险情可能导致溃坝时，海林市防汛抗旱指挥部向全市人民通报汛情，宣布全面进入橙色预警防汛紧急状态：抢险人员全力以赴抢险。(附表4：海林市市级防汛抢险队伍责任表）启动淹没区人员脱险转移方案。两岸淹没区居民和企事业单位做好撤离的准备，老弱病残、妇女儿童开始撤离。安全区做好灾民的接收工作。（4）红色预警脱险转移方案斗银河水位达到或超过二十年一遇洪水位（保证水位）253.0m时，相应流量Q=143m3/s（二十年一遇洪峰流量为143m3/s），或当洋草沟塘坝垮坝、当斗银水库大坝出现裂缝、滑坡、管涌等险情可能导致溃坝时海林市防汛抗旱指挥部向全市人民通报汛情，宣布全面进入红色预警防汛紧急状态。发布指挥部令，动员全市人民立即参加抗洪抢险。海林市防汛抗旱指挥部用广播、报警器报警时，该淹没区的居民和企