防汛专项应急预案.doc
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1、防汛专项应急预案 1 总则 1.1编制目的 规范公司系统防汛工作,提高公司系统内防汛救灾能力和统一指挥协调能力,确保在发生突发性洪涝灾害时,使事故处于可控状态,保证抗洪抢险工作高效有序进行,保证人民群众生命及储备粮等财产的安全。 1.2编制依据 本预案编制的主要依据是: 中华人民共和国防洪法,自1998年1月1日起施行; 中华人民共和国防汛条例,2005年7月15日修订稿; 中央储备粮管理条例,自2003年8月15日起施行; 国家突发公共事件总体应急预案,自2005年4月17日起施行; 国家防汛抗旱应急预案,自2006年1月11日起施行; 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,自2006年
2、8月发布; 国家粮食局关于加强粮食行业安全生产工作的指导意见,2006年11月发布; 中国储备粮管理总公司突发安全事故综合应急预案,自2007年1月起施行; 中国储备粮管理总公司河南分公司突发安全事故应急预案,自2007年1月起施行。 1.3适用范围 本预案适用于公司系统企业遭遇突发性洪涝灾害和暴风雨雪等自然灾害,威胁储备粮安全时的预防和应急处理。 临江靠河的易发生江河水患,地处低洼和仓房水位较低的易发生渍涝灾害,靠山的易遭遇山洪、滑坡、泥石流灾害,钢板仓等设施设备易遭受暴风雨雪袭击。 1.4工作原则 1.4.1按照“以防为主、措施配套、安全防范、万无一失”的要求,努力做好储备粮防汛工作,不断
3、提高全系统防汛水平,确保储备粮安全度汛。 1.4.2防汛工作实行粮食局、公司、承储企业三级负责制,统一领导,统一指挥,统一调度,分级负责。 1.4.3防汛以确保人身和储备粮安全为首要目标,树立防大汛、抗大灾的思想。 1.4.4防汛工作按照区域统一规划,坚持因地制宜,因库而异,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益的原则。 1.4.5属地管理,整合资源。紧紧依靠地方政府,加强与当地安全生产等部门的密切配合,充分发挥其指导和协调作用,实行全员参与,干群结合,平战结合。 2 组织指挥体系及职责 2.1组织机构 公司防汛应急体系包括公司应急指挥部(下设应急管理办公室)承储企业应急领导小组、事故现场应
4、急指挥部(见图1)。公司应急指挥部总指挥由公司总经理担任,副总指挥由主管副总经理担任,指挥中心成员由各处负责人、各库负责人组成(具体名单见附件)。公司应急管理办公室由储运科牵头,有关科室参加。各承储企业根据本单位实际情况组建相应的应急管理机构。 图1 2.2各级组织指挥体系职责 2.2.1公司应急指挥部主要职责 (1)宣传国家有关防汛工作的方针政策和法律法规,认真贯彻落实粮食局有关防汛工作的安排部署,制定和完善本辖区防汛应急预案并组织实施。 (2)组织研究分析本辖区防汛形势,及时发布辖区汛情预警信息,并督促辖区内承储企业搞好预防预警工作。 (3)制定本单位防汛工作预案和现场应急处置方案。 (4
5、)组织成立本库防汛应急组织机构和抢险救灾队伍,开展防汛常识培训和抢险救灾预案演练。 (5)提前准备抢险救灾所需物资,并做好日常维护保养工作。 (6)组织开展本辖区防汛工作和预案落实情况检查,及时提出加强防汛工作薄弱环节和消除事故隐患的措施,并督促整改。 (7)加强与地方有关部门和当地驻军的沟通与联系,确保遭遇洪涝灾害时得到有力援助。 (8)出现灾情自行启动应急预案,及时开展抢险救灾工作,并按程序及时上报公司。 (9)组织或协助组织重大洪涝和暴风雨雪等自然灾害的抢险救援和善后处理工作。 (10)定期收集掌握辖区内防汛工作状况并上报公司。 (11)负责本单位的灾后重建工作。 2.2.2承储企业应急
6、领导小组的主要职责 (1)贯彻落实国家有关防汛工作的方针政策和法律法规以及粮食局、总公司有关防汛工作的安排部署。 (2)制定本单位防汛工作预案和现场应急处置方案,并组织落实。 (3)组织成立防汛应急组织机构和抢险救灾队伍,开展防汛常识培训和抢险救灾预案演练。 (4)提前准备抢险救灾所需物资并做好日常维护保养工作。 (5)加强与地方有关部门的沟通与联系,确保遭遇洪涝灾害时得到有力援助。 (6)出现汛情自行启动应急预案,及时开展抢险救灾工作,并按照程序及时上报情况。 (7)组织或协助组织指挥重大汛情的应急救援和善后处理工作。 (8)负责本单位的灾后重建工作。 3 预防和预警 3.1预防预警信息 3
7、.1.1公司应急领导小组办公室在汛期及时从气象、水文部门了解全省灾害性天气的预报情况,并将情况及时报送应急指挥部成员,同时通过各种信息渠道通告各承储企业。 3.1.2承储企业应加强与当地气象和防汛指挥机构的联系,及时掌握当地雨情、水情以及大河、水库的堤防、涵洞等工程信息,当预报即将发生严重水灾和暴风雨雪灾害,应及时将情况报告公司,同时通报全库职工知晓。 3.2预防预警行动 3.2.1预防预警准备工作 (1)思想准备。加强宣传,增强全员预防洪水灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大灾的思想准备。 (2)组织准备。建立健全防汛抢险组织机构,落实防汛抢险责任人和防汛队伍,加强防汛专业机动抢险队的建设,
8、承储企业组建抢险突击队、抢险通讯队、安全保卫队、后勤服务队、救护队等,并配备防汛抢险应急技术指导组。 (3)预防特点。根据设施设备特点确定防洪特点,屋面防漏雨,门窗防飘雨,风口、仓门防进水,墙脚、门缝防渗水,供电系统防短路,粮情测控系统防雷击,钢板仓、机械棚防暴风雪。 (4)预防重点。明确重点防洪区域、位置和时间。 a.设定重点防洪区域。根据当地水患历史记载和承储企业地理位置标高,确定防洪水位警戒线后,将地处低洼、易涝、易洪区,背靠山体,地面、地上、地下以及库外周边排洪系统排洪能力不足的区域,统统划定为重点防洪区域。 b.划定重点防洪位置。将药品库、地势较低的储粮仓房、配电室、护坡、排洪系统以
9、及库外处于主要排洪口的民用建筑和农作物等划定为重点防洪位置。 c.确定重点防洪时期。渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)的预防主要在每年的5月至9月。 (5)现场处置方案准备。根据不同区域,分别修订完善防洪防御现场处置方案,主动应对各种情况引发的洪涝灾害。 (6)坚持值班制度。在汛期,公司安排值班,承储企业要落实24小时值班制度,汛情紧急期要加强夜间巡逻制度。 3.2.2江河洪水预警 当所处江河、水库即将出现洪水时,要加强与当地水文、气象和防汛指挥机构的联系,及时掌握大河、水库水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据,确定洪水预警区域、级别。 3.2.3渍涝灾害预警
10、 当气象预报将出现较大降雨时,相关防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定企业渍涝灾害预警区域、级别,发布渍涝信息,并做好排涝的有关准备工作,必要时,通知或组织低洼地区承储企业及时转移储粮、化学药剂等重要物资。 3.2.4山洪灾害预警 凡可能遭受山洪灾害的承储企业,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。加强与当地水文、气象、国土资源等部门的联系,实现信息共享,提高预报水平,及时掌握预报警报。山洪灾害防御预案中划定易受山洪灾害影响的区域和范围,落实加固或排险措施,一定区域内修筑挡洪墙。制订安全转移方案,明确组织机构的设置和职责,一旦发现危险征兆,立即向企业职工和周边群众报警,实现快速转
11、移,并报本地防汛指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。 3.2.5暴风雨雪灾害预警 当气象预报将出现暴风雨或暴雪时,相关防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定承储企业暴风雨雪灾害预警区域、级别,发布暴风雨雪信息,并做好预防的有关准备工作,必要时,通知或组织该地区承储企业加强巡视,做好预防,必要时向有关部门申请援助。 3.2.6预警行动 汛期到来之前,对可能遭受洪水威胁的库点要修筑防范重大汛情的泄洪通道,修缮仓房屋面、地面和地下以及库外排水系统,及时疏通排水沟(下水管道),密封仓门通风口,仓门内设置防洪墙,加固护坡,钢板仓、机械棚顶部积雪及时清除。 3.3预警解除 汛情威胁消除后,防汛机构要及时发布预警
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