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1、在市委经济工作会议上的讲话易 鹏 飞（2019年12月25日）同志们：这次市委经济工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议精神，总结2019年经济工作，分析当前经济形势，部署2020年经济工作。即将过去的2019年，是我们坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，扎扎实实打基础，保持定力谋长远，攻坚克难促转型，奋力推进郴州高质量发展迈出新步伐的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央和省委各项决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总
2、基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效，全市经济运行保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好势头，主要经济指标高于全省平均水平。预计全市地区生产总值增长8.2%，固定资产投资增长11.5%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长10.3%。这一年，发展的有效性进一步提升。三大攻坚战成效显著，着力“就业不愁岗、产品不愁销”，稳定巩固提升脱贫成效，全面完成年度减贫任务；立足当前抓化债、守底线、防风险，着眼长远兴产业、增财源、减债务，超额完成年度化债任务，市本级债务风险预警级次由“一级预警”降为风险提示（二类地区）；按时序进度扎实推进环保
3、督察问题整改工作，全市环境质量持续改善。围绕“三顺”推进产业项目建设，正威、宁邦、新兴铸管、杉杉、长星、旗滨玻璃、南方石墨提纯等一批项目开工建设或投产。财政收入提质增效，总税比、地方税比继续提升，收入质量为撤地建市以来最好水平。发展的协调性进一步提高。持续推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成果不断巩固，装备制造、石墨新材料等新兴产业加速崛起。深入推进“一次办结”改革，率先全省开启“交地即交证”，“一件事一次办”改革被评为全省典型，营商环境明显优化。大力实施创新驱动，国家可持续发展议程创新示范区启动建设，并获省政府真金白银“湘十条”政策支持，国家高新技术企业达到216家。消费、旅游、电子商务
4、等新的经济增长点加速发展，电子商务交易额增长41%，文化旅游体育产业迈上千亿级台阶，服务业对全市经济增长的贡献率达50%以上。发展的共享性进一步提质。民生投入持续加大，圆满完成省定重点民生实事项目，全市超大班额全部消除。乡村振兴战略深入推进，“五个振兴”取得新的进展。“互联网+就业”服务平台加快推进，打造线上与线下相结合的新型“就业超市”，就业形势总体稳定。社会治安防控有力，安全形势平稳向好，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。几分耕耘，几分收获；有付出就会结果实。一年来，无论是市级层面，还是县级层面，都获得了不少的荣誉和鼓励。市级层面，成功获批建设国家可持续发展议程创新示范区，荣获“全球
5、绿色低碳领域先锋城市蓝天奖”“中国发展营商环境奖”，被评为“中国十佳优秀会展城市”，矿博会被评为“中国最具特色专业会展”，郴州高新区获“新华信用杯”全国优秀案例。县级层面，资兴市获批全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，永兴县、桂阳县、资兴市入选中部经济百强县，宜章县获得全国脱贫攻坚奖组织创新奖，嘉禾县被评为全国城乡交通运输一体化示范县，安仁县被评为全国“四好农村路”示范县，苏仙区、宜章县、桂东县入选“中国最美县域”，永兴县、临武县、汝城县成功创建全国卫生县城；郴州经开区成功申报国家级大中小企业融通型特色载体；苏仙区良田镇、桂阳县流峰镇上榜全国综合实力千强镇，嘉禾县晋屏镇获评全国乡村
6、治理示范镇；汝城县沙洲村成功入选“第一批全国乡村旅游重点村”，等等。在国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大的情况下，取得这些成绩实属不易，值得倍加珍惜。回顾2019年并上溯这几年郴州的发展，最深切的体会和最深刻的感触就是，必须加强党对经济工作的集中统一领导，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到郴州经济社会发展的始终，坚定不移贯彻新发展理念，不折不扣贯彻执行中央、省委决策部署，以高质量发展成效彰显“四个意识”“四个自信”“两个维护”。必须始终保持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”的战略定力，毫不动摇把产业发展摆在重中之重的战略位置，以产业比实力、以项目论英雄，持之以恒兴
7、产业、强实体、提品质、增实效，坚持不懈抓产业、抓园区、抓招商、抓企业、抓项目、抓落实，确保郴州高质量发展扎扎实实往前推进。必须始终坚持改革创新、扩大开放，以供给侧结构性改革为牵引，深化“一件事一次办”改革，深入实施创新驱动战略，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，积极主动融入粤港澳大湾区，以更高水平的开放促推郴州高质量发展。必须强化干事创业、担当作为，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，引导全市上下、各个方面进一步强化“郴州发展，我的责任”意识，激发广大干部的干事热情和全社会积极性、主动性、创造性，凝聚方方面面的智慧和力量，形成推动高质量发展的强大合力。在充分肯定成绩的同
8、时，也要清醒看到，郴州依然还处在高质量发展的爬坡过坎期，经济下行的压力还很大，实体经济、实体企业发展的困难还很多，项目推进的力度还不够大、储备还不够多，民生事业还有不少短板，“三大攻坚战”还须持续努力，特别是一些干部的思想观念与新发展理念还不相适应，一些部门和干部发展意识还不够强，营商环境有待进一步改善，等等。对此，我们必须坚持问题导向，采取有效措施加以解决。总的来说，2019年我们克服了多重困难，战胜了不少挑战，大家的目标一直很坚定、工作一直很努力，特别是脱贫攻坚、项目建设、产业发展、综治维稳、执纪执法、基层建设等一线的同志们舍小家为大家，坚守岗位、无私奉献，令人非常感动。我也曾多次讲过，不
9、管面对什么困难，不管经济怎么下行，郴州发展的基础条件是好的、资源禀赋是实的、开放环境是优的，特别是我们的党员干部队伍干事创业的精气神是足的，这是我们应对经济下行最有力的依靠，也是郴州经济发展长期向好最坚定的信心。这些年，大家以实实在在的工作成效彰显了初心使命、展现了责任担当、凸显了郴州实效。这些拼搏打下的基础、蓄积的势能、树立的信心，让郴州充满了蓬勃的力量，孕育着无尽的希望，更激励我们继续奋勇向前，坚定不移把既定的发展战略抓下去，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。2020年是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，还要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和奋进第二个百年奋斗目标
10、打好基础，做好明年的经济工作至关重要。总的来说，就是要做到“两把一抓”：一、把准要点，切实把思想和认识统一到中央、省委对经济工作的重大决策部署上来做好明年经济工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，坚决贯彻落实中央、省委对经济工作的各项决策部署。（一）把思想和认识统一到中央对经济形势的研判上来。中央对明年形势作出了“经济下行压力加大”“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变”的重大判断，其中最核心的判断是“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变”。作出这一判断，既是党中央基于世界政治经济大局的准确把握，更是对我国当前面临的困难
11、、问题，特别是所具有的显著制度优势、雄厚物质技术基础、超大规模市场优势和内需潜力、庞大人力资本和人才资源的辩证认识。我们要切实把思想认识统一到中央对形势的总体研判上来，增强抓经济工作的前瞻性、精准性。（二）把思想和认识统一到“一个根本”和“四个必须”上来。“一个根本”就是坚持党中央集中统一领导，保持战略定力，坚持稳中求进，深化改革开放，充分发挥中央和地方两个积极性。“四个必须”就是：必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程；必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡；必须善于通过改革破除发展面临的体制机制
12、障碍，激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏；必须强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。“一个根本”和“四个必须”，是中央对于抓好经济工作的规律性认识，为我们做好明年经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。（三）把思想和认识统一到中央对经济工作的总体要求上来。最突出的是坚持稳字当头，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓重点、补短板、强弱项，等等。其中，“稳”的任务包括了保稳定、“六稳”、宏观政策要稳、宏观杠杆率稳、稳地价、稳房价、稳预期，科学稳健把握宏观政策逆周期调节力
13、度，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升等。会议还明确了“四个坚持、一个统筹”的基本工作思路，即坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间。这些都是中央对我们做好明年经济工作的总要求，必须准确把握，并将之贯穿到全市经济工作的各个环节、各个方面。（四）把思想和认识统一到中央、省委明确的目标任务上来。中央经济工作会议明确强调，实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是明年全党工作的重中之重。并确定了明年要抓的
14、六项重点工作：坚定不移贯彻新发展理念，坚决打好三大攻坚战，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力推动高质量发展，深化经济体制改革。省委经济工作会议强调明年要以“全面小康决胜年”为抓手，并明确了“六个方面主要任务”：坚定不移贯彻新发展理念，决战决胜全面建成小康社会，全力以赴打好三大攻坚战，持之以恒推进产业建设，全面深化改革开放，以求真务实作风狠抓工作落实。我们要对标对表，创造性抓好贯彻落实，确保中央、省委的决策部署在郴州落地生根、开花结果。在观大势、识大局的同时，我们更要把心思和精力聚焦到郴州，集中精力办好郴州自己的事。当前，尤其要切实把准
15、郴州面临的“四期叠加”阶段性发展特征和“四大机遇”，积极主动作为，牢牢把握经济工作主动权。“四期叠加”即：爬坡过坎发力期，郴州发展欠平衡、欠充分、欠协调、欠持续的基本市情仍未根本改变，高质量发展亟需迎难而上、聚焦发力。综合优势转化期，各项政策利好逐步释放，开放平台扩面提质升格、营商环境全面优化、机场即将启用引发区位质变等各类综合优势持续累积，转化出来的积极因素和推动作用是全方位、多层次、长期性的。产业潜能释放期，这些年坚持不懈抓产业、抓园区、抓招商、抓企业、抓项目等已成为全市上下共识，越来越多的市场主体、企业主体所释放出来的产业潜能、所形成的规模效益、所产生的集群效应将与日俱增。换挡升级突破期
16、，传统产业涅槃重生，新兴动能不断孕育，经济增长正加快从主要依靠资源消耗、投资拉动转向创新驱动、产业支撑的良性可持续发展轨道。“四大机遇”即：国家可持续发展议程创新示范区建设、湘南湘西承接产业转移示范区建设和湘赣边区乡村振兴示范区建设三大国家级战略在郴州叠加，脱贫攻坚、乡村振兴两大国家级战略带来一系列特殊的政策机遇，深入对接粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区两大国家级战略的机遇，以及国家和省里谋划“十四五”发展的机遇等，都有利于我们乘势而上加快高质量发展。二、把住重点，切实把做好经济工作的着力点、关键点牢牢抓在手上做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党
17、的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话指示精神和中央、省委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，继续实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，继续开展“产业项目建设年”活动，继续强化“工作落实年”行动，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，坚定不移推进资源型产业转型升级，坚定不移支持实体经济和实体企业发展，坚定不移推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结
18、构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。市委考虑，明年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长7.5%-8%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方财政收入增长4%-5%，全体居民人均可支配收入增长8.5%，城镇调查失业率5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，万元GDP能耗降低0.2%。确定上述预期目标，总的原则是，坚持稳中求进、进中求好、好中求优，既对标中央、省委的预期目标，也立足郴州当前的发展实际。具体来说是做到“四个体现”：一是体现高质量发展的要求，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。二是体现“产业主导、全面发展
19、”的要求，确保实现以产业支撑发展、以发展带动全面。三是体现“扩内需、增消费、促发展”的要求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，促进产业和消费“双升级”。四是体现“稳增长、稳就业、惠民生”的要求，为决胜脱贫攻坚、实现全面小康、开启现代化建设新征程做好保障。具体到明年经济工作的重点任务，主要就是做到“六个坚定不移”：（一）坚定不移贯彻新发展理念。发展理念是行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的。新发展理念是新时代抓发展的指挥棒、引路灯。在这次中央经济工作会议上，习近平总书记再次重申贯彻新发展理念的实践要求，强调新发展理念是一个整体，提出的要求是全方位、多层面的，绝不是只有经济指标这一
20、项，还包括社会发展、环境保护、民生福祉等；强调新时代抓发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。全市各级领导干部特别是主要领导干部，要准确领会习近平总书记反复强调新发展理念的深刻含义，真正把新发展理念作为经济工作的根本要求，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标尺，努力提高贯彻新发展理念的能力和水平，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整、行为要坚决纠正、做法要彻底摒弃，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能回到粗放式发展的模式上去。要准确把握新发展理念的各自内涵
21、和整体要求，树立全局观念，克服“单打一”思想，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来、集中到增进人民群众的获得感、幸福感、安全感上来，把新发展理念落实到实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略上来，落实到推进产业项目建设上来，扎实推动郴州高质量发展。要把新发展理念贯穿到领导活动全过程，落实到决策、执行、检查各项工作中，坚持从实际出发、按规律办事，切实在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展上取得新突破。（二）坚定不移推动产业转型升级和高质量发展。坚持一手抓传统优势产业的转型升级，一手抓新业态、新产业的培育壮大，打造支撑郴州高质量发展的现代化产业体
22、系。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，有序推进市中心城区矿产冶炼及化工企业“退城入园、腾笼换鸟”。紧紧围绕有色金属、文化旅游、精品会展和矿物宝石、生态绿色、石墨及新材料等五大重点产业，全力推进有色等传统优势产业转型升级，大力引进、培育人工智能、区块链、5G与大数据等新兴产业，着力推动农业、制造业、服务业高质量发展，实现产业结构更优、品质更高、效益更好。充分发挥有效投资和消费对经济的拉动作用，重点提升产业投资、社会投资的占比，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施短板等供需共同受益、具有乘数效应的领域；大力培
23、育商贸、外贸、服务型企业，发展文化旅游、教育医疗、夜经济等服务消费，增强居民消费能力，促进产业和消费“双升级”。强化“以亩产论英雄”的发展意识，引导企业权衡每项投入、每笔融资、每次生产经营活动、每笔业务单子的有效性和实效性，不断提升投入产出比率。统筹区域协调发展，加快推进城镇老旧小区改造、城市黑臭水体治理等，加强市政管网、城市停车场等建设，不断提升城市生活品质和综合承载力。构建市、区一体发展机制，着力解决“两区两园”发展中的短板问题，促进优势优先、辐射带动。大力发展县域经济，引导各地发展特色优势产业，支持建设一批特色产业小镇。深入实施乡村振兴战略，着力抓好农村人居环境整治、农产品冷链物流建设和
24、农产品销售，补齐农村基础设施和公共服务短板，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。强化考核结果运用，把推动产业转型升级和高质量发展工作导向树正树牢，加快郴州高质量发展。（三）坚定不移支持实体经济和实体企业发展。实体经济、实体企业是强市之本、发展之基，也是实现高质量发展最有力的支撑。要牢固树立“实体强则郴州强，企业好则郴州好”的意识，深入贯彻实施中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，坚定不移抓好实体经济和实体企业发展。支持和培育企业要坚持系统思维、全局观念，既重视具有行业带动效应、利于形成产业链条的“龙头”支柱，也关注符合产业发展方向、具有发展潜力的小而实、小而精、小而
25、专的“小巨人”，共同构建体系完备、相得益彰、各尽其能的郴州“产业森林”。要继续抓好企业帮扶。在发展理念上，要引导企业“循规、专注、创新、尽责”，先做实、再做强、后做大。在破解要素瓶颈上，要全面落实减税降费等各项惠企政策，降低企业用电、用气、物流等成本，引导金融机构坚持“贷前重效率、贷后重安全”，充分考虑企业对资金的结构性、周期性、时效性需求，确保每笔贷款能用出效益，构建良好的政银企关系；对遇到困难的企业，要综合运用市场化、法治化手段，全力帮助企业走出困境。在健全帮扶机制上，市级领导要带头落实“三重”机制，各县市区党政一把手要继续定期到园区“值班”，深入了解企业的成长性和增长点，激发企业的潜能和
26、潜力，提升帮扶的有效性，让实体经济、实体企业更好更实发展。要继续抓好园区建设，始终坚持园区是产业洼地、企业洼地、财源洼地、创新洼地的定位不动摇，引导同类型企业、项目向相应园区集聚集群，推进园区专业化、特色化发展。在这里要特别强调的是，职能部门对企业的监管绝不能只注重事后问责、事后处罚，而放松事前服务、事中监管。要像纪委监委巡察一样，强化对企业生产经营建设等行为的日常监管、常态指导和服务，及时帮助企业发现问题、遏制问题直至解决好问题。今后政府监管部门对企业进行问责、查处，要同步倒查职能部门的事前指导服务责任是否到位。 （四）坚定不移打好打赢三大攻坚战。脱贫攻坚必须决战决胜。坚决贯彻“四个不摘”要
27、求，紧扣“两不愁三保障”目标，推动政策全面落实、帮扶全面到位、问题全面清零，确保剩余贫困人口全部脱贫，夺取消除绝对贫困的全面胜利。围绕“就业不愁岗、产品不愁销”，注重激发内生动力，突出兴产业、稳就业，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶，全面稳定巩固提升脱贫成效。全面落实脱贫攻坚“两后”政策措施，统筹贫困地区与非贫困地区、贫困人口与非贫困人口协同发展，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。污染防治必须坚决有力。树牢“生态优先、绿色发展”理念，打好蓝天碧水净土保卫战，抓好长期矿山开发带来的遗留问题，以及农业面源污染、垃圾污水特别是黑臭水体等群众身边环境问题治理，推动生态环境质量持续好转。对中央和省里
28、交办、督办的突出环境问题，要提高站位、坚决整改，确保见底清零。坚持系统治理、源头防控，积极探索可持续发展的新路子，加快打造“绿水青山样板区”。风险防范必须稳妥有效。认真落实中央和省委的统一部署，按照“立足当前抓化债、守底线、防风险，着眼长远兴产业、增财源、减债务”要求，用好债务风险缓释政策，统筹化存量与控增量，加快平台公司转型，确保政府债务风险可控。需要强调的是，隐性债务的还本付息高峰期即将到来，各地要继续树牢“过紧日子”思想，运用有效手段削平峰值、平滑风险。同时，要严厉打击各类非法金融活动，及时有效处置各类金融风险。着力引导金融机构“脱虚向实”，全力支持金融机构把防风险、保安全建立在实体经济
29、稳健可持续发展的基础上。（五）坚定不移保障和改善民生。决战决胜全面小康，必须聚焦补齐民生短板，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。要千方百计稳就业，进一步完善、拓展、提升“互联网+就业”服务平台，打造线上线下相结合的“就业超市”，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。要用心用情办实事，坚持尽力而为、量力而行，切实解决群众的忧心事、烦心事、操心事，加快恢复生猪生产，做到保供稳价；坚持把准定位、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展；聚焦解决“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，充分发展普惠托育服务；优化配置城乡教育资源，继续抓好大班额化解，有效解
30、决“入学难”“择校热”等问题；健全基本医疗卫生制度，深化“三医”联动改革，缓解群众“看病难、看病贵”问题。要积极有效强保障，实现基本医疗保险市级统筹，加强城市困难群众住房保障工作，健全社会兜底机制。要全力以赴保稳定，改进创新社会治理，持续开展“抓党建强基础化矛盾促和谐”活动，积极回应和解决群众反映强烈的突出问题，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严格落实安全生产责任，确保社会大局安全稳定。（六）坚定不移推进改革开放。越是国内外经济形势复杂，越要以深化改革办好自己的事情，以扩大开放开辟有利的市场，以更优的营商环境吸引投资、承接产业、促进发展。要抓好全面深化改革。坚决落实政务服务“好差评”制度和“一件事一
31、次办”等举措，深入推进“互联网+政务服务”体系建设，打通信息壁垒、深化流程再造、优化审批程序，推行马上办、网上办、就近办、一次办，打造“放管服”改革升级版。充分运用大数据等手段，建立企业经营信息与银行即时互通的监管平台，加快构建社会信用体系。改革土地计划管理方式，推动工业用地、商服用地和居住用地合理转化、高效利用，规范农村土地流转，盘活存量土地。以建设国家可持续发展议程创新示范区为统揽，整合各类创新平台，深化产学研合作，促进科技成果转化应用。统筹抓好事业单位、环保体制、司法体制综合配套、医药卫生体制等改革。要提升对外开放水平。聚焦重点区域，聚焦引进“三个500强”企业，实施精准招商、以商招商和
32、全产业链招商，招大引强、招强引优，抓实抓好招商引资。坚持招商引资与引才引智并重，加强区域合作，深化“红三角”产业联动发展，加强与粤港澳大湾区的双向产业协作、经贸互动。有序推进湘南湘西承接产业转移示范区配套建设，整合提升综合保税区和铁路口岸等开放平台，争取开通矿物铁路物流，畅通有色金属产业对外合作通道。充分发挥对接粤港澳大湾区“桥头堡”优势，积极融入“一带一路”建设，进一步引进来、走出去，参与国际产能合作，开拓多元化市场，以高水平开放推动高质量发展。要着力优化营商环境。以实施优化营商环境条例和湖南省优化经济发展环境规定为契机，加快打造市场化法治化国际化营商环境。营造高效便捷的政务环境，强化“马上
33、就办”“紧抓快办”“办就办成”的服务理念，做到对企业有求必应、无事不扰，努力为企业提供方便、快捷、优质、高效的政务服务。营造平安稳定的社会环境，依法严厉打击向企业和投资者敲诈勒索、强揽工程、强买强卖、欺行霸市以及阻挠项目进场建设等妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益的违法犯罪行为，加强社会诚信体系建设。营造公平竞争的法治环境，坚持依法行政服务理念，全面推行“双随机一公开”市场监管，不得无法定依据或者未经法定程序强令企业停建停产，更不得随意抓辫子、扣帽子，依法保护企业合法权益和企业家人身安全、财产安全。营造爱商护商的人文环境，进一步强化纳税人意识和“帮企业就是帮自己、就是稳发展、就是保民生、就是培
34、植税源”的意识，着力构建“亲”“清”新型政商关系，在全社会形成“人人是营商环境、事事是营商环境、处处是营商环境”的浓厚氛围。三、抓好落实，切实把党领导经济工作的制度优势转化为推动高质量发展的治理效能做好明年经济工作，压力更大、任务更重，必须全力以赴抓好各项工作落实，切实把党领导经济工作的制度优势转化为推动高质量发展的治理效能，为完成目标任务提供根本保障。（一）要加强党对经济工作的领导。坚持党的领导是做好经济工作的根本原则和政治优势。要全面贯彻党的十九届四中全会精神，坚持用马克思主义政治经济学的立场、观点和方法指导郴州经济发展实践，善于从政治和全局的高度把握形势、分析问题、谋划工作，把党领导经济
35、工作的制度优势更加充分地发挥出来。加强党对经济工作的领导并不是包办一切，而是要管大事、议大事，发挥把方向、管大局、保落实作用。要协调好不同部门、不同政策在经济治理体系中的定位和功能，在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中实现系统优化。要加强对经济形势分析研判，及时了解新情况新问题，虚心听取各方面意见建议，更好地破解难题、打开局面。要坚持以绩效为导向的公共财政管理，把绩效贯穿财政预算编制、执行监督、评估全过程，坚持厉行节约，坚持有保有压，强力实施零基预算，实施非“三保”公用经费零增长，对可干可不干的暂时坚决不干，可开支可不开支的暂时一律不开支。广大党员干部特别是领导干部要进一步学深悟透习近平新
36、时代中国特色社会主义经济思想，越是困惑时，越要在学习和实践中找思路、想办法，努力成为抓发展、抓项目的能手和抓治理、抓落实的行家。（二）要强化责任担当攻坚克难。做好明年经济工作，大家都是参与者，不是旁观者；都是主角，不是看客。要进一步强化“郴州发展、我的责任”意识，坚决贯彻中央、省委、市委经济工作会议决策部署，以求真务实的作风狠抓落实。要保持定力、鼓足干劲，扭住抓产业、抓园区、抓招商、抓企业、抓项目、抓落实不放松，实打实、硬碰硬地解决“六抓”中存在的问题和掣肘，确保各项目标任务顺利完成。对确定的重点项目、重要工作要挂图作战，明确任务表、时间表、责任表，定期调度、定期督办，确保部署的工作不落空、开
37、工的项目不“烂尾”，干一项成一项，积小胜为大胜。要健全干部考核评价机制，多想办法、多出实招激励干部担当作为。现在普遍反映在容错免责机制上不够细化、实化，可操作性不强，组织部门和纪委监委明年要在这方面进行“破题”，选树几个样板标杆。只要是一心为公、一心为民、一心为郴州发展，不谋私利、不徇私情的，就要旗帜鲜明地鼓励。要及时为受到不实举报的干部澄清正名，为干事者“撑腰”，向诬告者“亮剑”，让广大党员干部放开手脚干事业。宣传部门、新闻媒体要坚持重心下移，把镜头、笔头和视角更多地对准基层、对准一线，更多地报道一些敢于担当、攻坚克难的先进事迹、先进典型，大力营造敢于担当、敢于负责、真抓实干的浓厚氛围。（三
38、）要持之以恒改进干部作风。抓经济工作，表面看的是数字，背后靠的是作风。要巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动广大党员以优良作风和实际行动践行初心使命。要纵深推进全面从严治党，以强烈的斗争精神坚决纠治形形色色的形式主义、官僚主义，重点整治表态多调门高、行动少落实差、变相推拖卡等严重影响经济发展的突出问题，坚决纠正本本主义、教条主义等表面上是“按规定办事”，实际上是不担当、不作为的现象。当前，有不少同志抱怨“文山会海”有所反弹的问题，不少文件一发就了事、会议一开就收场，决策部署却永远在路上。对此，市委、市政府“两办”要严格把关会议活动审批，加强会议活动统筹，从严控制会议活动的规格、规
39、模、人数，可开可不开的会坚决不开，可大可小的会坚决从简，可分管领导主持的会坚决不安排多名领导陪会特别是不同时安排主要领导参会，让大家腾出更多时间和精力深入到基层、企业、工地，去解决实实在在的问题。突出“严”“实”要求，对决策部署落实不到位的依纪追责。切实扛起全面加强基层建设的政治责任，认真对照省委、市委出台的加强基层建设文件要求，一条一条抓好落实，帮助基层解决突出问题，推进基层减负落到实处，让广大干部从无谓的事务中解脱出来，真正把时间和精力集中到抓产业、优服务、促发展上来。同志们，全面脱贫的历史性时刻即将到来，全面建成小康社会的目标胜利在望，我们既是伟大时代的见证者，更是伟大事业的参与者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神，坚定信心，锐意进取，真抓实干，努力实现“十三五”圆满收官，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！ 20