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1、2020年西亭镇农村改厕工作实施方案为深入贯彻习近平生态文明建设重要思想，切实提升农村人居环境质量，确保圆满完成区政府下达的农村“厕所革命”三年行动计划（20182020年）任务,提高无害化卫生户厕覆盖率。根据上级部署要求，结合我镇实际，制订本实施方案。一、目标任务根据三年行动计划总任务，结合2018和2019两年任务完成情况，确定2020年度工作任务。经测算，全镇2020年计划任务2282座，具体计划任务见附件1。二、工作要求（一）科学规划年度任务。坚持“重点区域、优先安排；集中连片、整体推进”的原则，依据镇村建设规划，结合农村人居环境整治、污染防治攻坚和乡村振兴战略等工作要求，统筹安排年度
2、改厕任务。对集镇及村部周边、主要干道两侧、以及各类示范创建村（居）等重点区域，要率先完成无害化卫生户厕改造工作。（二）优化选择改厕模式。要根据地理区位、村庄形态和经济承受能力，推进适宜改厕模式：在污水管道率先覆盖的地区，要积极实施完整下水道式户厕改造；村民居住集中连片区域，可统一规划建设小型污水处理设施对粪污进行集中收集处理；农户分散居住地区，继续推广使用三格式无害化户厕。（三）合理安排改造对象。三格式改造对象为室外有厕屋，目前正在使用且达不到无害化要求的户厕。改厕农户的确定，应当遵循群众意愿，以实施无害化改造后能正常使用为前提，既保证年度任务有效落实和集中连片实施区域内应改尽改，又兼顾不同情
3、况，区别对待。对历年来未使用财政性资金进行无害化改造的室外旱厕，应优先安排。不得将“三年行动计划”已明确可以暂缓实施的对象、室外没有旱厕的农户列入改造范围，确保每改造一户必须取缔一个室外旱厕。（四）严格执行技术规范。实施完整下水道式户厕改造和建设小型污水处理设施的改厕工程，应当依据国家相关技术规范，进行设计和施工。实施三格式无害化户厕改造的项目，必须严格执行农村户厕卫生规范（GB19379-2012），工程建设达到通州区农村三格式无害化卫生户厕改造要求，改造方式主要为新建、改建两种方式，化粪池建造推荐优先采用塑料材质一体式施工模式（详见附件2）。（五）全面落实旱厕填埋工作。对农户家中已建符合规
4、范要求的卫生间和三格式粪池，同时室外还有旱厕的，要对室外旱厕清理并使用泥土等进行填埋，彻底消除旱厕。（六）统筹推进回潮户厕修缮。各村（居）对摸排出的历年已改回潮户厕，不能纳入今年改厕范围的，要落实专门力量和资金，组织修缮或者清理。（七）全面落实后续管护。各村居要建立起 “建、管、护”并重的长效管护机制，健全管理网络，成立管理队伍，落实好后续管护工作。按照“属地管理、即建即管”的原则，村（居）至少确定1名维修人员，公开报修电话，及时提供上门维修服务。积极探索粪液处置和资源化利用的有效途径，解决农户第三格粪液无处可去的难题。三、资金筹集与管理（一）资金筹集1.专项改造经费。对实施三格式无害化改造的
5、农户，区财政每户补助1300元，镇财政每户补助350元，不足部分各村居可根据“政府补助引导、集体与社会资助、群众自筹相结合”的原则进行筹措。2.工作经费。镇按照50元/座的标准落实三格式无害化户厕改造工作经费，对村（居）及村民小组等承担改厕任务的基层人员，给予补助。3.管护经费。镇按照10元/座的标准落实管护经费，用于改造后户厕的日常维护与管理，确保户厕正常使用，提高户厕使用率。（二）补助资金拨付。启动入户施工一个月后，镇按任务数预拨补助资金的30%；通过区考核验收后，根据考核结果，拨付至补助资金的90%；剩余补助资金的10%作为改厕质量奖励经费，第二年视改厕质量及使用情况考核发放，具体考核资
6、金奖惩办法见附件3。四、时间部署（一）前期准备阶段（3月底前）。镇制定下发实施方案，分解落实年度任务，召开动员部署会议；广泛宣传发动，优选施工队伍，组织施工技术培训，建立改厕示范点；确保所有改厕村（居）全面启动入户施工。（二）全面实施阶段（410月）。各村居按计划组织入户施工，6月底前完成现场施工任务的50%，9月底前完成现场施工任务的80%，力争10月底前全面完成现场施工任务；同时以村（居）为单位，做好改厕农户登记造册、编号标牌安装、建立电子档案、资金补助和改厕农户信息公示等工作。（三）考核验收阶段（1112月）。11月上旬前，在完成村镇两级考核和问题整改的基础上，11月中旬前申报区级考核；
7、11月下旬起，接受区级考核；12月下旬，迎接南通市级考核。五、保障措施（一）加强组织领导。镇组建专门工作班子，明确专人牵头负责改厕工作的组织推进。各村（居）作为实施农村改厕工作的责任主体，要落实专人具体负责，做好宣传发动，配合施工队伍做好入户施工的组织协调工作。（二）广泛宣传发动。镇和各村（居）要通过召开会议和制作标语板报、印发宣传资料，组织群众座谈和现场观摩等多种方式，宣传普及农村改厕工作的重要意义和相关政策，加强正面引导，激发广大群众参与改厕的积极性和主动性。（三）规范项目管理。各村（居）可在确保流程依法合规、纪委监委全程监督的前提下，采取邀请招标方式确定施工队伍。加强施工质量监管，实施完
8、整下水道式和小型污水集中处理模式的改厕项目，应当聘请专业监理机构负责工程质量监督；实施三格式无害化户厕改造的项目，除镇级层面建立专门的质量监督队伍外，还要组织和动员村组干部、改厕农户共同参与。（四）强化监督检查。镇社会事业中心组建专项督导组，定期深入分工联系区域，及时了解掌握各村（居）工作动态，协同解决工作推进过程中遇到的问题和矛盾。对少数工作进展缓慢、问题矛盾突出的村（居），将通过适时提请镇纪委跟踪问效、人大专题调研等多种方式，推动工作平衡发展。各村（居）要结合实际，进一步健全完善农村改厕工作推进机制，确保年度目标任务落到实处。（五）逐级考核验收。建立完善村、镇逐级考核机制，根据通州区202
9、0年农村改厕验收记录表（三格式无害化改造）要求，组织开展逐级现场验收，村（居）自查合格申报镇验收，镇验收合格申报区考核，村居和镇验收人员必须将验收情况完整填写在验收记录表上，受益农户要在验收记录表上签字确认。附件：1.2020年全区农村改厕工作计划任务表 2.通州区农村三格式无害化卫生户厕改造要求 3.通州区农村改厕考核资金奖惩办法 4.通州区农村改厕工作考核办法附件1 2020年全镇农村改厕工作计划任务表单位：座序 号村 居总户数（户）现有旱厕任务测算（含拆迁）2020年拆迁预控数区下达2020年任务数下达任务（30%）1草 庙173914179479472842西亭居12239276202
10、15991803西禅寺15471215812667462244亭 东2163189312651112543765李 庄8736974664661406八总桥136111667791136662007同 乐159410997361066301898华 芦 148312058058052429纱场居9486264184037811310龙 坝1319101067567520311九总渡108370847335438131合 计1533311963799639276042282附件2通州区农村三格式无害化卫生户厕改造要求一、执行标准中华人民共和国国家标准：农村户厕卫生规范（GB19379-2012）
11、二、具体要求（一）基本结构。三格式无害化卫生户厕由厕屋、抽水马桶和三格式化粪池等三个部分组成。（二）改造方式。分改建、新建、填埋三种方式。1.改建。即封闭现有老粪池作为第三池，再加建两格化粪池作为第一池和第二池，用过粪管连通三格池，厕屋内安装坐便器并接通自来水，使用进粪管连通坐便器与第一池。2.新建。即在室内建卫生间、安装坐便器、接通自来水，室外新建三格化粪池，使用进粪管连通坐便器与第一池，过粪管连通三格池。同步采取封闭或填埋方式取缔老粪池。3.填埋。即农户家中已经自建符合规范要求的卫生间和三格化粪池，对室外旱厕，使用泥土进行填埋。（三）化粪池建筑设计要求新建化粪池可以采用砖砌、混凝土现浇、混
12、凝土预制涵管、塑料预制等方式,推荐优先使用一体式塑料化粪池。1.池体：三格化粪池容积1.5m3; 第一、二、三池容积比原则为2：1：3；长方形化粪池的第二池宽度应不小于50cm。三格池的深度相同，应不小于1200mm。现浇池池壁厚度不小于8cm，水泥预制涵管的池壁厚度不小于5cm，两种方式都必须先浇筑厚度不小于5 cm的池底。塑料一体式化粪池必须符合相关国家和行业标准要求。2.连接管：2.1进粪管采用pvc管材，内壁应光滑，内径100mm，应避免拐弯并尽可能减少长度，上端与便器下口连接紧密，下端出口超出第一池池壁5cm左右。2.2过粪管选用内径100mm内壁光滑pvc管材，设置成“I”或倒“L
13、”型；一池到二池的过粪管入口应在第一池池壁的下三分之一处，溢出口应在第二池距池上沿至少保留100mm；二池到三池的过粪管入口可在第二池池壁的下三分之一或二分之一处，溢出口同一池至二池的过粪管。一池至二池的过粪管与二池至三池的过管可交错安装。进粪管、过粪管的安装位置应错开并保持一定距离。3.盖板：砖砌或水泥制品化粪池的盖板，必须采用直径不小于6mm钢筋扎片，厚度不小于5cm；直径较大的老粪池盖板要加粗钢筋，并使用过梁。（四）卫生管理1.化粪池经确认无渗漏方可投入使用。2.化粪池投入运行，向第一池注水至浸没第一池过粪管口。3.禁止取用一、二池的粪液施肥；禁止向二、三池倒入新鲜粪液；避免生活污水流入
14、粪池。4.应防止将便纸等杂物扔入化粪池。附件3 通州区农村改厕考核资金奖惩办法为切实提高农村改厕质量和实施效益，加强改厕项目后续管理，降低“回潮”率，确保全区农村改厕任务保质保量如期完成，特制订本考核奖惩办法。一、资金来源将农村改厕区级补助经费中预留的10%资金，作为质量考核奖励经费。二、考核办法1.考核时间：改厕项目实施后次年1011月份。2.考核对象：上一年实施农村改厕的村（居）。3.考核人员组成：区农村改厕领导小组成员单位相关人员。4.考核方法：根据改厕村（居）农户受益登记表，随机分段抽取一定数量受益农户（项目数量100户以下的抽20户、100300户的抽30户，300户以上的抽40户）
15、，检查工程质量、清点正常使用户数，计算合格率和使用率，同时听取改厕农户的意见和建议。三、核算方法将质量考核奖励经费分成两大块，其中，30%作为质量奖，70%作为使用效率奖，分别核算。1.质量奖核算方法为：质量奖总额合格率=实际发放金额。2.使用效率奖核算方法为：使用率低于50%，全额扣除；使用率5170%，扣除60%；使用率7190%，扣除30%；使用率91%以上，全额发放。质量考核奖励经费以项目村（居）为单位进行核算，结余部分由区农村改厕领导小组统筹安排，用于对考核年度改厕任务重、进度快、质量好的镇村（居）的奖励，12月份，由区财政局统一下达至各镇（街道）。附件4通州区农村改厕工作考核办法为
16、贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，依据市委市政府关于南通市城乡“厕所革命”的行动计划（2018-2020 年）和2020 年全区农村改厕工作实施方案，确保全区农村改厕工作任务保质保量如期完成，特制定本考核办法。一、考核程序采取村（居）自查、镇（街道）验收、区考核的形式，各自对本级考核结果负全责。（一）村（居）自查工程全部结束后，村（居）组织对工程质量和数量以及旱厕（老粪池）填埋情况进行全面验收，合格的由改厕受益户签字确认，并由验收人员、村（居）党组织书记及施工队负责人签字确认后，编制改厕填埋受益农户名册，报所在镇（街道），同时申请镇（街道）验收。（二）镇（街道）验收各镇（街道
17、）组织逐村逐户核实受益名单，查验改厕质量。验收组人员签署验收意见后，由施工方签字，镇（街道）主要领导和分管领导签字并加盖公章，将考核验收结果及验收报告报区爱卫会办公室，同时申请区级考核验收。（三）区考核区爱卫会办公室牵头组织卫健、发改委、财政、住建、生态环境、人居办等相关业务部门成立专项考核组，采取逐户核实受益名单，查验改厕质量或填埋效果，对受益户进行满意度测评。二、考核内容（一）项目任务完成情况1. 核查项目完成数量。对照项目村（居）改厕受益名单，逐户核查改厕数量。2. 核查改厕工程质量。逐户核查改厕工程施工质量，包括坐便器安装、接水、化粪池容积、质量及连通、盖板等。（二）旱厕（老粪池）填埋
18、情况1. 对照村（居）编制的旱厕填埋受益农户名册，逐户核查旱厕填埋数量。2. 核查旱厕填埋效果。利用泥土填埋老粪池，实现永久消除、不可复用效果。3. 随机抽查旱厕情况。每镇抽取 30%的村，每村居随机连片抽查 20 户，进行实地核查。（三）项目长效管理情况1. 改厕（填埋）受益名单、受益总数及改厕补助资金的使用情况公示，公示时间不少于 14 天。2. 改厕工程完工后逐户按序进行编号和登记，并建立电子档案。3. 制定并实施农村无害化户厕长效管护办法、设有投诉举报电话，并建立维护记录。4. 改厕户庭院卫生，房前屋后环境整洁，卫生状况良好。三、考核方法逐镇（街道）、逐村（居）、逐户核查，填写2020
19、 年通州区农村改厕验收记录表（三格式无害化改造）或2020年通州区农户旱厕填埋验收记录表。每镇随机抽查最少 30%的村，实地核查旱厕情况。四、计分办法1. 任务完成情况（占 30 分）：未完成改厕任务数的，以实际完成数量占比计分。2. 改厕工程质量（占 30 分）：以改厕质量达标数与实际完成数量相比计分。3. 旱厕填埋情况（占 30 分）：根据现场核查到的旱厕占百分比扣分，一个百分点扣 1.5 分，30 分扣完为止。4. 长效管护情况（占 10 分）：落实专项管护资金，有专人负责厕所维护管理，有维修记录。五、考核结果运用（一）纳入高质量发展指标考核及“四个全面”考核。农村改厕考核结果纳入区委、区政府高质量发展指标考核及“四个全面”考核；村内无旱厕，纳入文明城市长效管理建制村环境秩序现场。考核内容；作为人居环境整治镇（街道）、村（居）得分依据。（二）实施“奖优罚劣”政策。区财政下拨改厕补助资金以考核结果为依据，用于奖励改厕符合质量标准、完成年度目标任务的村（居）。（三）作为“评优评先”依据。对考核结果进行通报，综合得分最后一名的不得参加区内综合评优评先。