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1、1 赴*地税学习考察税收征管情况汇报局领导：为进一步提升我市税收征管质效，加快纳税服务平台建设，降低税收执法风险，2011 年 9 月 1 日2 日，根据市局安排，由市局征管科牵头，抽调第一直属分局、*县局一行 9 人前往*市地税局考察学习税收征管工作。现将有关情况汇报如下：一、考察学习的主要内容此行主要是考察学习*市局税收管理与辅助决策系统建设运用、12366纳税服务热线建设运行、发票查询平台建设、大企业税收管理等四个方面的经验。二、考察学习的基本情况考察组先后到*市局和*区局对上述四项工作进行了考察学习。*市局着重对 12366热线建设、发票查询平台建设、大企业税收管理等三个方面进行了介绍
2、，*区局对税收管理与辅助决策系统进行了现场演示和讲解。（一）税收管理与辅助决策系统：该系统由*市局主导建设，并将于 2011 年全市推广的一个集数据查询、报表处理、风险防控、业务推送、决策分析等功能于一身的综合性税务应用平台。它通过业务部门（税政、征管、法制、监察等部门）提出税收执法风险点和工作需求，建立了近100个风险指标，通过从中软系统中提取核心征管数据，同时采集企业财务数据、纳税人纳税数据、纳税人行业指标、外部数据等四大项数据，与外部共享数据（工商、国税、名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 5 页 -2 质监、国土、发改、建设、房管、水利等部门数据）进行对比分析
3、并高度利用，达到利用软件来自动发现税收管理风险点并预警的目的，从而加强对税收管理风险的管控，实现以信息化为依托的税收精细化管理。*区局现场演示了对漏征漏管户清理、招投标项目监控、未申报催报、欠税催缴管理、连续两个月超定额未调整定额、企业财务数据对比分析等模块的操作和推送过程，使考察组获得了直观感受。（二）12366纳税服务热线：*市局 12366 纳税服务热线于2002 年开始建设，2008年升级为 24 小时值守人工座席。市局征管科共五名同志工作时间负责12366电话接听，非工作时间通过系统转接到值班员手机进行接听。五名同志中三人是由区县局调动到市局从事该项工作，两人为聘请的协税员。1236
4、6人工座席主要业务内容为税收政策及办税流程咨询，发票真伪查询，受理涉税举报，受理纳税服务投诉等，并可根据12366热线反映情况制作情况专报直接报送局领导。（三）发票查询平台建设：*市局目前已开通了人工、短信、网站、电话等四种发票查询方式，消费者可以通过到税务机关上门查询、发送手机短信到指定号码、登录*市局门户网站、拨打 12366纳税服务热线电话等渠道查询，查询手段更加丰富多样，使消费者能够方便快捷地进行发票真伪查询。（四）大企业税收管理：*市局在大企业管理方面也是依托大企业数据采集和分析平台进行，此外着重开展了两项工作：一是名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 5 页
5、 -3 市局对全市排名靠前的大企业收集财务报表，进行了直接监控试点；二是结合省局组织的所得税业务考试，抽调参考人员对24 户纳税异常企业进行了纳税评估，评估补税1800余万元。三、考察学习的主要感受及下一步工作建议通过考察学习，考察组认为在我局加强税收征收管理、落实信息管税手段工作中，应根据实际情况，取*地税之所长，可在部分领域试点后再全面稳步推进，持续改进，从而达到提升征管质效、提高税法遵从、降低涉税风险的目的。（一）税收管理与辅助决策系统：考察组认为这个系统的优点在于：一是税收管理查询更加方便快捷。该系统查询模块沿用了原华夏征管软件的开发思路，采用数据钻取的方式，能够根据需求提供多种组合的
6、查询；同时由于系统服务器搭建在市局，每天从核心征管系统中下载数据，与省级平台相比减少了数据流量，从而使查询功能得到了较大的增强。二是引入了风险防控机制。通过系统固化的风险点，结合内部数据和外部数据的比对，能够自动发现税收执法风险点和纳税人税法遵从风险，从而有利于廉政风险防控，同时也符合总局关于税源专业化“以风险管理为导向、以信息管税为依托、以分类管理为基础”的工作思路，有利于降低纳税人涉税风险，从而实现和谐征纳关系。三是能够实现税收管理事项的自动推送。这个系统能够根据查找出来的风险点，在各个相关岗位之间进行推送，并可实现全流程的监控。同时，考察组也认为，这套系统的推行，首先应建立在较为完善的外
7、部数据交换机制之上，其次将会使基层管理岗位承担更大的工作量，名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 5 页 -4 另外还将降低区县局对税收收入的调节力度。因此，考察组建议我局可考虑引入此套系统，并根据*地税实际做适当调整，突出重点税源管理的特色，由市局建设平台，首先在市局一分局和*县局开展试点。（二）12366纳税服务热线：考察组认为，*市局 12366二十四小时值守人工座席的推行，在优化税收秩序，响应纳税人诉求，打造地税品牌，提升地税形象方面起到了很大的作用。我局目前的 12366系统也可实现人工接听，但是通过业务选择转接各科室和各区县局的办公电话，没有设立专人接听，这
8、种模式有三个弊端：一是接听电话的地税工作人员并不知道拨入电话是通过12366 转接的，接听标准不能达到总局要求；二是因为出差、休假等有可能出现无人接听的现象，三是非工作时间不能接听。因此，我们建议，我局也可建立起12366 人工座席，通过抽调区县业务骨干和招聘协税员的方式解决人员问题，同时建立激励机制和岗位轮换机制，激发工作热情。但针对我局目前现状，建议先行开通工作时间人工座席，非工作时间采取语音留言的方式，待条件成熟后再开通24 小时人工座席。（三）发票查询平台建设：与*市局相比，我局目前只开通了人工查询和12366 电话查询两种模式，尚未启动网上查询平台和短信查询平台的建设，人工查询平均每
9、天在4-5 个以上，工作量较大。我们建议，在四季度启动网上查询平台建设和短信查询平台建设，配套税收管理和辅助决策系统的建设引入核心征管数据，使消费者在查询发票真伪时能查名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 5 页 -5 询发票流向；同时争取审计、财政等部门的配合，加大发票审核比对力度，尽可能减少发票违法、违章和犯罪行为的发生。（四）大企业税收管理：我们建议可以利用现有的国家税务总局大企业数据采集分析平台，确定市级大企业名单，建立市级大企业数据库，从而实现市级大企业直接监控。赴*市局考察组 2011年 9 月 7 日名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 5 页 -