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1、芜湖市制造业技能型人才培养的若干思考芜湖市教育局职业教育研究所 梁红光 一、课题研究的背景及过程 芜湖市的经济建设已经积累了跨越式发展的基础，各行各业尤其是制造业正发挥着生产要素的最大优势。2006 年芜湖市经济二产的比重占56.40，一、二、三产的比重分别是6.3：56.4：37.3。把芜湖建成现代制造业基地，不断提高芜湖工业化城市的层次与规模是芜湖市“十一五”发展的重要战略目标。目前，芜湖制造业发展速度迅猛，初步形成了以奇瑞为代表的汽车及零部件、以海螺、鑫科新材料为代表的新型建材、以美的空调、日立空调为代表的电子电器三大支柱产业，三大支柱产业的产值占全市规模以上的工业总产值的比率高达76，
2、2006 年上半年三大支柱产业实现工业总产值230 亿元，同比增长30。制造业的发展拉动了对技能型人才的需求，为芜湖的职业教育提供了广阔的发展空间。近年来，芜湖职业教育事业有了较快的发展，为地方经济培养了大批技术应用型人才，以芜湖经济技术开发区为例，现有的近10 万名产业工人中有近80来自中职学校。但是，地方经济与职业教育都在快速发展，存在的问题和矛盾也逐渐显露，必需认真加以研究：1.职业教育培养的技能型人才与本地制造业的人才需求之间到底是一种怎样的关系？2.未来制造业的发展对技能型人才将产生怎样的需求效应？3.现有的职业教育在多大程度上满足了本地制造业发展需求？4.在宏观的经济社会背景下，产
3、业结构的调整及周边地区的经济发展和职业教育发展，将对芜湖的职业教育产生怎样的影响？这些问题，无论是政府决策部门还是企业或学校，都是不明确的，但这又恰恰是政府决策者所关注的，也是企业和实施职业教育的学校所关注的。鉴于上述问题的理论含糊性与区域经济发展的现实迫切 性，都有必要对技能型人才培养的现状、水平 及发展 远景、配套措施 等问题 进行深入 调查研究，提 出应对之策。从 2004 年起，我们 会同了芜湖市人民政府发展研究中心、芜湖市 劳动和社会 保障 局、芜湖市经济 委员 会，根据 教育部总课题组的要求 并结合我 市的实 际情况 分别 走访 了全市 六 十余家 制造业企业，发出了职工问 卷 调
4、查 3000 余份，并对包括 奇瑞汽车 公司 在内的十 个大型制造业企业的负责 人 进行了 访谈，对部分中职学校和高职院 校进行了调研。除完 成总课题组规 定的调研 内容外我们 还就下列 问题 进行了调研：1.企业到底 急 需什么类 型的制造业应用型技术人才？2.企业对技能型人才的知识 和技能结构有什么 要求？3.企业 希望 以 什么 样的教育模式培养紧缺 技能型人才？4.职业 院校的人才培养模式有哪些？5.如何 构建 适 应社会需要的制造业紧缺 人才培养模式？课题 组通 过对调研 获取 到的 我 市制造业技能型人才现状资 料、职业 院校技能型人才培养的办 学现 状材料 进行 详尽 的分 析，
5、对存在的问题进行了 深入 的剖析，在广 泛征 求意见 的基础上提 交了课题研究 报告。内容包括：(一)芜湖市制造业与技能型人才现状：芜湖 概况、芜湖市制造业的发展现状和趋势、制造业对技能型人才的需求、制造业人力资源 的现 状、人才需求 预测。并附个案 奇瑞 公司 职工问 卷调查分析。（二）芜湖市职业教育发展现状：芜湖市职业教育概况、芜湖职业教育在技能型人才培养模式上的 探索、芜湖市职业教育在培养技能型人才面临 的 机遇 和挑战、存在问题及原因1名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 4 页 -分析。（三）加快芜湖市技能型人才培养的对策与建议：对策 包括：加 强 市级人 民
6、政府的 统筹管理，创建现代职业教育体系，全 面深 化教育教学 改革，为技能型人才培养营造良好 的发展环境。建 议包括：制 定企业要 承担 职业教育 相关费用的实施 细则，制 定办法 加大企业用工的 执法检查 的力度，教育部门与劳动和社会 保障 部们在职业教育 领域进 一步明确分工，制定 政策提高技能人才的政治待遇 和经济 收入，中 等与高 等职业教育的 衔接 与协调发展。二、课题研究的 主要成 果体 现在以下 几个 方面：（一）基本上了 解了芜湖市制造业技能型人才的现状并 对未来制造业用工需求进行预测。抽 样 调 研 资 料 显 示，截 止 2005 年 底 我 市 制 造 业 高 级 工、中
7、 级 工、初 级 工 分 别 为8、43、49，随着芜湖市制造业的迅猛发展及对人力资源 的需求，对技术工人的数量和质量 要求将 进 一步 扩大。根据 芜湖经济技术开发区测算，每 增加 1 亿工业产值需增加114 人，据此推算：全市 仅工业 领域“十一五”期间需增加 从业人 员 153900人 左右，而 全市中职学校 向制造业企业 每年也 仅能提供 6500 人左右，远远 不能满足企业的需要。同时在企业运 用新设 备、新技术、新工艺参 与市 场竞争 日趋激烈 的情况 下，产 品技术含 量也对 员 工的素 质要求越来越高。（二）初步分 析了我市制造业技能型人才紧缺 的原因 在 走访 调研的过程中我
8、们感 到工 厂技能型人才的缺乏 不仅有技能型人才在社会的地位 不高及 老百姓 对职业教育不重视的 因素，企业、学校在用工、教育等方面也有不 可推卸 的 责任，如;1.部分企业还 处于低成本 扩张 的阶段，单纯追 求投资 效益 最大化 而热衷聘 用低报酬、低 素质的 外来员工2.企业用工 缺少 长远观念，忽视 对职工的培 训，同 时和地方职业 院校缺乏深 层面的交流，没有 普遍 和有效的建立校企合作 的模式3.职业 院校的人才培养缺乏针 对性4.职业技能鉴 定工种不全，层次不高。（三）进 一步研究和分 析了我市职业教育的现状，明确了 今后 发展方 向改革 开 放 20 多年来，芜湖的职业教育已基
9、本形成布局合理，专业设 置较为 齐全，中、高等职业教育 衔接，与基础教育并 重且沟通，以优 质教育 资源 为支 撑的现代职业教育体系，形成了政府、行业、企业和社会力量 多元 办学的 格局。根据 制造业对技能型人才的要求，结合 职业教育发展的规律与趋势，我市技能型人才培养的发展方向定位 在：就业有优势、创业有能 力、深造有基础、发展有空间。在培养技能型人才的指导 思想 上，坚持 以就业为 导向，以能 力为本 位，满足学生 个性化学习的需求；坚持、知识、技能、职业道德 三位一 体，深化教育教学 改革，实现“以知识 为基础”向“以能 力为基础”的转变，实现“以教师为中 心”向“以学生为中心”的 转变
10、；构建以“行业为 先导、能 力为基础、学生为中心”的课程结构体系；加 强实训基地建设与 师资队伍 建设；加强 行业、企业与职业院校的 联 系；完善就 业 指导体 系，打 造适应经济社会发展深受 企业欢迎 的技能型人才。（四）初步形成了 我市制造业技能型人才培养的策略选择1.坚持 科学的发展观，全面规 划和制 定我 市职业教育发展目标和技能型人才培养的任务。2.组建职教 集团，力争 构建芜湖大职教一体 化的教育 体系，扩大中职教育的规模，适应 举措，使企业在 资源使 用上，人才培养上、职能履行上、员工培 训，录用上 等方面为职业教育提供重要的支撑。（三）能 力本位，注重学 做人学技能 并举，是技
11、能型人才培养的根本所在。技能型人才的培养重在实践教学，重在培养学生对未来职业岗位 的 适用性。从课题调 查2名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 4 页 -研究的 情况 看，职业教育在实训 设备等 基础能 力建设上，在“双师型”教 师队伍 建设上，在专业设 置和课程结芜湖经济发展的需要。3.改革 中职学校课程结构和培养模式。以制造业技能型人才培养为目标，使得课程设 置 更加贴 近企业的需求，将企业培训案 例和企业 文 化纳入教学 内容。把 专业课教 师进入 企业 顶岗操 作和参与管理作 为继续 教育的 内容，加大与企业联合办 学的 力度，实行与企业深层次合作，把实 训基
12、地的建设 作为学校基础建设的重要内容。4.积极推进就 业准入制，完善 企业用工制度。加大对就业 准入制度的 宣传 力度和 执法力 度，使社会 群体自觉形成：就业靠竞争、上 岗凭技能、职业 资格 证书 就是通行 证的观 念。整 顿劳务 市场，依法整治 和规 范用工 秩序，加大 监 管力 度，完善 企业用工制度；职业学校 严 格执行“双证”制度。加大对 就业指导 和职业培 训的力度。重 点实施“就业与在 就 业人 员的劳动技能培 训工程”及“农村 劳 动力转 移培训的 阳光工程”5.大力推进“城 乡一体 化”联合办 学，共同培养技能型人才的办 学模式。建立帮扶 责任 制，继续 推进“21”或“1
13、2”、“校企 合作”、“订单式”培养 等一系 列 行之有效的 办 学形式，组建“支教 讲师团”，以优 质教育 资源 带动农村 职业教育的发展，提高农村 职业教育的 办学水平。三、几点 体会：（一）市 场导向，扩大职业教育的培养规模，是技能型人才培养的先决条件。在课题研究中，我们深切体 会到，技能型人才的培养，必须以“市 场为导向”，才能满足企业发展和学生发展的双重需求。“十一五”期间，芜湖要全力打 造 先进 制造业基地，经济的又好 又快发展 迫切 需要职业教育的加快发展，要改变 目前求大于供的态势，就必须大力 发展职业教育。要解决职业教育的发展掣肘，加快全市的职教基地建设和县 级职教中 心建设
14、的任务 已突出地提 出来了。我们 在课题研究之年起，以 每年递 增 10%以上的速度加大中职招生 力度，一方 面缓解企业的“技工荒”，另一方 面又为提 升学生素养、普及十二年教育奠定了基础，力争 到 2010年芜湖市中职招 生人 数达 1.7 万人 左右，使职普比达 1：1，初中毕业 升学率达 90%，高中 阶段 毛入 学率达 80%。（二）整 合力量，提 升职业教育的培养能力，是加快技能型人才培养的有效途径。首先，要发挥政府的主导作 用，发展职业教育必须体现政府行为，职业教育的直接受益者，除了受教育者 个 人和 接受 职业教育 毕业生 就业到企业 外，社会是最大的受益 者，职业教育在提高 劳
15、动者素 质，提高 劳 动者 就业率 等 方面的社会 功 能正是各 级政府所 追求的目标我市在 进行课题研究 时，市政府 领导 十分重 视，亲自过问，要求在组织领导，规 划布 局，政策 导向、培养方 向、分 类指导 上体现政府的 主导作 用，尤其在政策导向 上，通过加大 财政扶 持的举措，来建立技能型人才的培养机制。其次，要实行各方的整体联 动，这 里主要有 两个 层面的整 体联 动，一是 作 为政府各职能部门，应形成“教育为 主，劳动参与；部门 联手，社会 联动；资源 共享 形成 合力”的 格局，我市 两个县新组建的职教中 心均 将原中职学校与技工学校等录 属于各行业各部门的职业类学校整 合为
16、一 体，打 破了教育 资源 部门 归属 的 界限。市教育、劳动等部门在 招生、就业 等方面 也建立了 统筹合作 的机制；二是实行学校与企业的联动，教育与 就业的 衔接，这种 联动和 衔接 要变自发为自 觉，变单 一为多元，变 短期为长 期，变无序为有 序，要实现这一转变，使校企 合作 成为真正的 良性 互动，实施工学结合，半工半 读，是其中的一个有效 途径目前，我市已有 两所中职学校与企业合作 共同实施 国家和省 级的实 验任务，我们希望通 过实验 建立 起相 应的 机制，使之得到 健康 发育和成长。再次，要 落 实企业的应 尽责任。企业是职业教育需求的主体，且具 设备、人才、实 践等方面 的
17、优势，现应成为职业教育的重要载体之一，但 从课题研究中发现校企合作 还有 待 加强深 层次 合作，部分企业 参与职业教育的积极 性不高，要 改变 这一 态势，使企业和学校成为职业教育的共同体，建 议通 过立 法，财政政策，引导及建立较为 完善 的校企业 合作 工 作3名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 4 页 -机制 等举措，使企业在 资源使 用上，人才培养上、职能履行上、员工培 训，录用上 等方 面为职业教育提供重要的支撑。（三）能 力本位，注重学 做人学技能 并举，是技能型人才培养的根本所在。技能型人才的培养重在实践教学，重在培养学生对未来职业岗位 的 适用性。从课题调 查研究的 情况 看，职业教育在实训 设备等 基础能 力建设上，在“双师型”教 师队伍 建设上，在专业设 置和课程结构与内容 上与市 场和企业的需求尚有不同程度的差距。为 突出对学生职业能 力的培养，要加大对实训设 备投入 的力度，加大课程改革力 度，重 视专 业设 置，在培养学生技能的同时，也 充分考 虑 企业对人才的各方面需求，将学 做人、学技能 并举，增 强教育的 针对性和实效性。4名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 4 页 -