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1、市长在市委经济工作会议上的讲话市长在市委经济工作会议上的讲话同志们：刚刚，_书记全面总结了今年经济工作，就贯彻中央和全省经济工作会议精神、做好明年的经济工作进展了全面安排，重点突出、目的明确、措施详细，我们一定要认真学习领会。下面，我围绕贯彻_书记重要讲话、推进工作任务落实再讲几点意见：一、把握大局鼓干劲今年以来，受“三期叠加”和国内外诸多因素影响，在开展深层次矛盾和短期困难互相交织、经济下行压力明显加大的复杂形势下，我们深化贯彻落实中央和省市委重大决策，突出固定资产投资、精准扶贫、党风廉政建立三项重点，强力推进“3341”工程工程，着力打造战略平台，努力营造良好环境，经济社会开展保持了逆势向
2、好、构造优化、活力增强、民生改善的根本态势。从开展根底来看，呈现出四个明显特点：一是经济运行在逆势波动中保持增势。面对年初投资、工业等重点指标大幅下滑的严峻形势，我们牢牢扭住扩大投资不放松、促进消费不动摇，及时研究出台促进工程投资、稳定工业增长和精准扶贫等方面的政策措施，并力促落地见效，转变了经济波动的不利场面。二是产业构造在深度调整中逐步优化。抓住资性行业效益下滑的市场调整窗口期，通过加强政策引导、深化改革创新，着力提升传统产业，大力开展新兴产业，产业构造不断优化。三是工程投资在高位程度上平稳增长。前几年，我市投资增速连续保持在20%以上的程度，去年打破千亿元大关。今年面对市场需求缺乏、投资
3、愿望不强的不利场面，我们坚决信心，努力挖掘投资潜力，出台了一揽子抓工程、扩投资的详细政策，特别围绕“丝绸之路经济带”、战略性新兴产业以及根底设施、民生改善等领域，谋划施行了一批重大工程，力促投资在基数较高、环境不利的条件下实现12%的增速。四是改革开放在政策机遇下获得打破。认真贯彻中央和省市委全面深化改革的各项部署，大力推进政府机构改革和管理创新，完成市县政府“三张清单一张网”建立，省市县三级政务效劳平台联网运行；认真落实民间投资和非公经济市场准入鼓励政策，新增各类市场主体7970户。抢抓“丝绸之路经济带”战略机遇，成功举办“酒泉国际新能博览会”和“酒泉中亚特色商品展览会”等经贸洽谈活动，聚馨
4、集团30万吨麦芽消费工程入驻白俄罗斯工业园，特别丝绸之路国际文化博览会在敦煌永久举办，开拓了酒泉走向世界的广阔空间。从面临挑战来看，当前宏观经济环境仍然错综复杂，有效需求缺乏、财政增收乏力、就业压力加大等突出问题影响还会持续，一些深层次矛盾还可能继续显现，我市开展仍然面临一系列挑战和问题：一是经济下行压力持续加大，GDP、投资、消费增速和工业品价格、企业盈利才能普遍下降，构造性矛盾更加突出，稳增长、调构造、促转型的任务艰巨。二是投资支撑后劲缺乏，传统制造业投资乏力，房地产投资受库存影响短期难以恢复，根底设施投资面临资金紧张、融资渠道不畅等多方面制约，招商引进工程开工履约率和资金到位率偏低。三是
5、工业经济运行困难、增幅回落，资性行业效益大幅下滑，支柱税奉献度下降，地方财政收入质量不高，财政收支压力较大。四是粮食、果品等农产品价格下跌，农民持续增收面临较大压力，大幅增加贫困家庭收入的难度较大。这些存在问题，给我们做好今后的工作带来了宏大压力。从战略机遇来看，我国经济开展具有宏大潜力、韧性和盘旋余地，长期向好的根本面没有改变，经济仍保持中高速增长；改革开放持续深化，有利于创新创业的市场环境加快形成；“一带一路”扎实推进，将不断拓展开展空间；从供需两端发力的宏观调控理念进一步创新完善，调控政策仍有较大余地，这些都将为经济保持平稳安康开展提供有力支撑。只要我们把准大势、坚决信心、鼓足干劲、勇于
6、担当，真正把政策机遇转变为开展举措、宏观决策落实为工作实绩，就一定可以因势利导、稳中求进，全面完成稳增长、调构造、转方式、惠民生的各项任务。二、搭建平台促开放要借力丝绸之路敦煌国际文化博览会，主动融入“丝绸之路经济带”，加快区域文化交流、根底设施建立和产业体系培育，着力打造具有国际影响力和核心竞争力的向西开放战略平台。一要举全市之力办好首届丝绸之路国际文化博览会。这是明年工作的重中之重，早晨的文博会筹备工作发动会已做了详细安排，望大家认真抓好落实。二要利用地缘优势加快向西开放。按照“文化搭台、经济唱戏”的理念，结合举办“文博会”，着力构建以文化交流为牵引、面向中西亚和欧洲的对外经贸效劳体系。要
7、依托现有产业根底，加快丝绸之路酒泉国际商贸城、酒泉种子产业园、肉食品屠宰消费基地、酒泉水产品市场、酒泉国际家居城等工程建立。要着力放大聚馨集团落地白俄罗斯的带动效应，优先选择合作根底好、地缘优势强的国家和地区，扩大新能博览会的影响，引导能资开发、现代装备制造、外贸制种等优势特色产业开展国际合作，进步对外经济贸易程度。三要加速文化旅游体育交融开展。大力推进旅游资整合开发，加快形成东、西两大旅游经济圈，努力在莫高窟-月牙泉、阳关-玉门关、酒泉卫星发射中心三个省级大景区建立上获得打破性进展，积极参与办好敦煌行丝绸之路国际旅游节等节会活动，力争旅游接待人数、旅游收入均增长25%以上。大力开发户外徒步、
8、登山攀岩、滑雪滑沙、低空飞行等户外运动旅游产品，持续做大“玄奘之路”、“非凡足迹”等户外运动品牌，全力打造户外运动之都。推介引进丝路风情主题酒店等高端效劳工程，加快自驾车营地、中医生态养生园、玉门国家地质公园、透明梦柯冰川等重点旅游工程建立，培育开展养生药膳、中医保健、养生用品研发等安康产业，走高端化、化、品牌化的文化旅游体育交融开展道路。三、狠抓工程稳增长现阶段，投资仍然是我市促进增长的主动力，工程仍然是支撑开展的主抓手。我们要把增加有效投资作为稳增长的关键举措来抓，确保明年投资增长10%以上。一要抓好工程谋划。前一段，中央经济工作会和财经领导小组会议，明确提出了从供需两端发力的构造性改革方
9、向，出台了一批涉及清洁能、交通枢纽、新兴产业、生态环保、民生改善工程的利好政策。各级各部门要结合 “十三五”规划施行和专项规划编制，认真研究国家宏观政策和产业开展趋向，及时捕捉各类信息，挖掘、研究和论证一批新的工程，加强与省上和国家有关部门的沟通衔接，争取更多的工程进入国家和省上盘子。要围绕加强地方财建立，谋划对接一批资综合利用、承接产业转移、商贸物流枢纽工程，着力提升地方财政实力。二要加快工程建立。深化施行“3341”工程工程、“6873”交通打破和“6363”水利保障行动，抓好酒额铁路、敦煌客运专线、“引哈济党”等工程前期工作，开工建立柳敦高速、敦当高速等工程，加快敦格铁路、肃航一级公路、
10、敦煌机场扩建、百立通用机场、敦煌水资合理利用与生态保护等工程进度，持续抓好森林生态效益补偿、封滩育林、禁牧休牧等生态修复工程，继续做好天然气入户、集中供暖、平安饮水、社区化中心村改造等民生工程建立。要加快推进新型城镇化建立，特别强调的是，这次中央城市工作会议明确了今后城市建立的总体思路，也出台了一些含金量很高的扶持政策，各级各部门在谋划城市建立时，要与贯彻中央城市工作会议精神亲密结合起来，对接施行一批城市交通、市政设施、地下管廊和重点集镇建立等工程，积极推进绿色城市、海绵城市、智慧城市建立，抓好保障性安居工程建立和棚户区改造，特别要按照中央经济工作会“去库存”的要求，通过加快农业人口转移进城，
11、不断扩大城市住房需求，以消费促投资，进一步释放房地产投资潜力。同时，要超前开展设计、报批、审核等工程开工根底工作，加强要素保障，着力解决好土地、环评、资金等制约因素，全面推行网上办理、并联审批，健全工程推进考核奖惩机制，推动重点工程及早开工、加快建立，力求形成更多的实物投资量。三要拓宽投资渠道。把优化构造作为扩投资的优先方向，围绕“丝绸之路经济带”、华夏文明传承创新区和户外运动之都建立等平台，着眼传统产业改造、新兴产业培育、效劳业开展和公共设施配套，完善优化投资工程库，积极谋划建立创新型、外向型、效益型工程，引导民间资本、市外企业和外资进入酒泉投资兴业。把招商引资作为扩投资的主要渠道，紧盯重点
12、产业、优势资和区域特色产品，筹划一批产业关连度高、带动效应强的重大工程，加大定向招商、以商招商、网络招商、产业链招商力度，瞄准3个“500强”，主动出击，大力推介，对接洽谈，争取一批重大工程、知名客商落户我市。把融通社会资本作为扩投资的头活水，扩大PPP融资规模。今年我市有21个PPP工程进入国家和省上盘子，但已签约推进的只有马鬃山供水工程和玉门国家地质公园2个工程，效果并不明显，发改委要及时发布PPP工程投资目录，鼓励社会资本通过特许经营、购置效劳、股权合作等方式进入公共效劳领域，引导更多的社会资金参与市政、交通、资环境等重大工程建立。四、调优产业促转型做大产业规模、优化产业构造、提升产业层
13、次既是转变开展方式的重要抓手，也是今后工作的着力重点。一要加快开展现代农业。围绕“效劳城市、富裕农民”这个目的，加快转变农业开展方式，构建现代农业产业体系、消费体系、经营体系，力争农业增加值增长5%。要深化改革增活力，做好土地承包经营权和农业设施、经济林确权颁证等农村产权制度改革，加快建立以产权为核心的农业投融资体制，积极培育新型经营主体，新增县级以上农民专业合作社示范社50个，创立示范性家庭农场50个，农业新技术应用率和农产品加工增值率分别进步2个百分点。要依托平台创特色，用好酒泉国家级农业科技园区和肃州、敦煌国家级现代农业示范园区政策平台，突出龙头带动，强化科技支撑，大力开展高效瓜菜、现代
14、种业、草牧业、优质林果、特色中药材等优势特色产业，建立一批规模化、标准化种养基地，力促特色产业种植面积增长3%以上，牛羊饲养量增长5%以上。要打造品牌拓市场，支持农产品精深加工和直销配送，加快“三品一标”农产品认证申报力度，开展质量平安追溯管理，力争“三品一标”面积占可食用农产品面积的60%，农产品质量抽检合格率到达99%。二要推开工业优化晋级。在新能及装备制造首位产业上，要力促500万千瓦风电工程开工建立，加快1350兆瓦光电工程和800千伏特高压输电工程建立，争取常乐电厂20_万千瓦火电工程获批开工。坚持新能开发与装备制造互保共建，引进建立轴承制造、齿轮箱、偏航系统制造等补链工程，大力开展
15、产品研发、质量检测、运行维护等消费性效劳业，推动建立新能技术联盟，加快国家风电设备质量监视检验中心、国家光伏产品检测中心、光伏设备野外性能检测中心建立，主导形成风光电检验检测技术标准，积极推进新能“走出去”，力争首位产业增加值增长10%以上。在传统产业改造提升上，要紧盯化解过剩产能政策导向，下功夫对矿产开发、冶金、建材等资性产业优化晋级，引导工业企业积极开展技术攻关和产品创新，淘汰落后工艺，提升有效产能，把传统产业做精做深、做大做强。要认真落实中央鼓励企业兼并重组的财税支持、不良资产处置、就业保障、专项奖补等扶持政策，发挥好工业开展资金的引导、杠杆作用，鼓励企业结合重组、取长补短、抱团开展。在
16、战略性新兴产业培育上，要紧盯“中国制造2025”开展纲要、制造业核心竞争力三年方案、“互联网+”、智能制造等重大工程，争取施行一批先进制造业和节能环保工程，重点抓好玉门东镇、瓜州柳沟等煤化工工程的投产运营，加快电价市场化改革，推动降低冶金、硅材料、精细化工等电能消纳企业用电价格，扶持开展生物医药、锂电池制造、电子商务等战略新兴产业，积极推进民用核产业园建立，培育战略新兴骨干企业3户，力争工业增加值增长8%。三要培育壮大第三产业。效劳业是稳增长、调构造的着力重点，必须把开展效劳业进步到“补短板”的战略高度，全力打造丝绸之路经济带上的重要战略通道、人文交流平台、商贸物流枢纽、户外运动之都和休闲养生
17、福地，促进开展动力由消费型向消费型转换。要全面整合商贸物流资，加快巨龙物流港、种子产业园、柳沟物流园和铁路货物集散中心建立，提升作为全国流通节点城市的集散中转、消费效劳、消费促进功能。以高端百货、批发零售为重点，引进开展大进大出的批发业务，抓好万达商业广场、龙德胜农产品批发市场和巨龙农商网、聚馨飞天网等电商平台建立，及早着手3个新建公益性蔬菜市场的规划选址，力争第三产业增加值增长8%。五、改革创新强动力实现新常态下的增长动力转换，必须抓住三个环节。一要通过解放思想强动力。十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，是关系开展全局的一场深化变革，充分表达了国家治理现代化的新思维，各
18、级领导干部要实在解放思想，全面深化改革，强化创新意识，主动适应经济开展新常态、顺应社会治理新变化，坚持以改革的思维和创新的举措破解开展难题、引领转型跨越。二要通过制度改革强动力。按照全面深化改革的总体部署，着力破除制约开展的体制障碍，进一步转变政府职能，厘清政府市场边界，持续推进简政放权、放管结合、优化效劳，深化施行“三张清单一张网”，对市场准入负面清单落实不力的要严肃追责，促进进步政府效能，营造良好开展环境。要大力开展非公经济，深化推进商事制度改革，引导民营企业依法进入更多领域，鼓励民间资本公平参与城市根底设施和教育、卫生等社会效劳工程建立，扩大“PPP”工程融资规模，增强公共产品供应才能。
19、要完善金融效劳体系，深化农村金融改革，积极培育民营银行、村镇银行等金融机构，下沉金融效劳重心、创新延伸金融产品，努力扩大直接融资规模。三要通过技术创新强动力。当前，国家力推“群众创业、万众创新”双创战略，既是推进供应侧改革、进步全要素消费率的必然要求，也是利用倒逼机制优化经济构造的战略部署，更是应对经济下行、保持经济中长期增长的治本之策，国务院、省政府相继出台了一系列扶持措施，张掖市已获批全国小微企业创业创新示范基地，将获得每年2亿元、连续3年的中央财政中小企业开展资金专项扶持。各级各部门要高度重视科技创新，从创新投入方式、打造支撑平台、营造创新环境等方面着手，构建更加高效的科研体制和普惠性创
20、新政策体系。在这里,我强调一下研发经费的投入问题。研发投入占GDP的比重是衡量全面小康的重要指标之一， 20_年实现程度仅为35%，与其相关的每万人创造专利拥有量指标仅实现10.5%，这是我们最弱的短板、也是实现难度最大的指标。因此，各级要高度重视科技创新，加大研发经费投入，特别要强化企业的创新主体地位和主导作用，引导企业增加科技投入、注重产品晋级，大力开展业态创新、技术创新、制度创新、管理创新，鼓励企业开展根底性前沿性创新研究，支持开展众创、众包、众扶、众筹空间，培育形成有市场竞争力的创新型领军企业，扶持科技型中小企业做大做强，推动产业从中低端向中高端转变，真正在创新驱动中构建产业开展新格局
21、。六、立足和谐惠民生保障民生外表看是社会问题，实那么是经济问题。尤其在经济下行压力较大的情况下，我们越要重视民生问题，急群众所急，谋民生之利。一要确保实现全面脱贫目的。这项工作一会儿将专题召开会议进展安排，这里不再多讲。二是着力促进创业就业。大力推进全民创业，进一步完善政府主导的创业公共效劳体系，落实社会保险补贴、公益性岗位补贴和小额担保贴息贷款等政策，继续施行好千名高校毕业生企业就业方案，扶持就业困难人员、复转军人、下岗失业人员创业就业，围绕500万千瓦风电、“引哈济党”等重点工程促进弹性就业，确保城镇登记失业率控制在3.9%。三要协调推进社会事业。继续深化教育领域改革，加大薄弱学校改造力度
22、，着力进步义务教育、高中教育程度，扩大酒泉职业技术学院、兰州理工大学新能学院、西北师大敦煌学院招生规模，实在进步新增就业群体的整体素质。加快推进县级公立医院综合改革，全面推行分级诊疗和医师多点执业，促进公共卫生效劳均等化；支持民营医疗机构开展，形成多元化的办医格局，满足人民群众医疗卫生效劳需求。进一步健全公共文化效劳体系，推进 “三馆一站”、体育场馆、健身中心等公共文化体育设施建立，并做好免费开放效劳工作。四要全面筑牢保障底线。稳定扩大社会保障覆盖面，抓好机关事业单位养老保险信息采集、建档立卡工作，完善养老保险制度转移接续方法，调整进步企业退休人员、城乡居民根本养老、城镇居民医疗保险补助标准。
23、要不折不扣办好惠民实事，对各级确定的惠民实事，各县市区、各部门要高度重视，下大力气抓好落实，不管困难再多，难度再大，都必须不折不扣兑现落实，真正把实事办好、好事办实。七、强化措施抓落实一分部署，九分落实。各县市区、各部门要强化工作责任，积极主动作为，全力抓好落实，实在把履职尽责贯穿到全市工作的每一个环节。一要精准研究对接政策。各级领导干部要加强政策的学习研究，既要认真学习国家的宏观调控政策、财政政策、产业政策和金融政策，还要认真研究“一带一路”战略、承接产业转移、“互联网+”以及经济、文化、生态等战略平台专项政策，系统梳理、逐个对接、逐项消化，积极从政策条文中捕捉信息、对接工程、寻找资金，最大
24、限度地把政策优势转化为工程优势、开展优势和经济优势。要深化学习研究经济开展、产业振兴、城市建立和资本运营等根本常识，学会按照经济理论和市场规律指导开展理论，注重改革创新，对不合时宜的政策文件进展全面清理，该废止的废止，该完善的完善，对没有落实或执行不到位的，要认真查明原因，限期整改落实。二要强化规划贯彻执行。上周人代会审议通过了我市“十三五”规划，省上和国家的“十三五”规划纲要正在编制之中，各级各部门要加强与国家和省上的规划对接，力争我们确定的重点工作、更多工程纳入国家和省上规划盘子。在全市规划框架之下，各部门要按照上下沟通、左右衔接、条块结合的原那么，制定契合规划方向、符合工作实际的专项规划
25、，以分项规划的逐块落实确保总体规划的全面到位。“十三五”规划的特殊之处，就是全面建成小康社会这个百年目的，这是我们的硬任务。对此，我们必须未雨绸缪、统筹谋划、从严落实，确保规划执行的严肃性，实在把擘画蓝图变为美妙现实。三要全力抓好工作落实。各县市区、各部门要按照“两会”和经济工作会确定的总体目的任务，层层分解，靠实责任，细化方案，结合各自实际尽快谋划、落实明年的各项工作，做到人人有责任、件件有着落。要充分发挥电子政务督察、行政审批电子监察网络作用，加大对重点工作和重大工程的跟踪督查，继续坚持晒“成绩单”、亮“排行榜”制度，催促各项工作有序推进。各单位主要负责人对市上确定的重大决策、重点指标和重大工程要亲自过问、亲自上手，按季召开重点工作推进会，协调解决突出问题；半年召开经济形势分析p 会，研判把握经济走势；年底全面兑现责任考核，确保各项任务不折不扣落到实处。同志们，新的一年，任务更加艰巨繁重，我们一定要准确把握形势，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加创新的工作举措，全面落实各项工作任务，为提早两年全面建成小康社会而努力第 15 页 共 15 页