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1、市委书记在2022年市委经济工作会议上的讲话市委书记在20_年市委经济工作会议上的讲话 同志们：这次市委经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实上级党委经济工作会议精神，总结我市20_年经济工作，部署20_年经济工作。就如何做好今年经济工作，会前，市四大家领导分线召开了务虚会议，市委常委会进展了专题研究。下面，我代表市委常委会，讲四点意见。一、客观总结20_年工作刚刚过去的一年，我们牢牢把握“稳中求快、又好又快”的总基调，紧扣“升类进位”目的，大力施行“工程兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”开展战略，创始了经济社会开展新场面。1.突出开展主题，国民经济平稳增长。坚持转方式、调构造，大
2、力推进重点工程建立，全力扶持实体经济开展，全市经济开展速度和质量大幅提升。预计全年实现GDP107.69亿元，增长10%；财政总收入7.58亿元，增长16.5%；农民人均可支配收入7663元、城镇居民人均可支配收入19764元，均增长14%。全年完成规模工业总产值69.85亿元、增加值18.21亿元，分别增长23.7%、12.2%，在邵阳市均排名第三；实现社会消费品零售总额45.17亿元，增长14%，在邵阳市排第三；争取各类工程资金6.5亿元，实现内联引资到位资金40.05亿元，实际利用外资1900万美元。_机场、百威英博、云峰海螺水泥二期、城区道路改造和隆武公路建立等重点工程进展顺利。2.突
3、出环境整治，城乡相貌明显改观。编制了古城西片修建性详细规划和资江两岸控制性详细规划，制定了古城墙抢救性保护修缮方案，大力施行了“硬化”、“亮化”、“绿化”、“净化”工程，扎实开展了“垃圾不落地”干净行动、城市交通秩序专项整治行动和“文明小区”、“文明家庭”、“文明街道”、“文明院落”、“文明市民”评选活动，全面推进城乡环境同治，城乡相貌和人居环境明显改观。全市城镇人口达28万，建成区面积扩展到16.1平方公里，城镇化率进步到37.44%。3.突出改革创新，体制机制有所理顺。在全面启动经济体制等9个方面改革的根底上，重点推进了户籍制度改革、全面施行计生新政策和农村土地承包经营权确权颁证工作。大力
4、推进国企改制，全市40家国有企业中已完成19家，其他21家已全面启动。此外，还推进了工程运作制度改革，建立了调查评估制度，有效推动了工程建立和工作落实。4.突出改善民生，群众福祉全面提升。发挥社会政策托底作用，加大民生投入，去年市财政安排民生资金5亿元以上。严格落实各项惠民政策，积极扩大就业和再就业，初步建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，让人民群众共享改革开展成果。大力施行民生工程，为民办实事工程全面完成。大力施行精准扶贫，去年减少贫困人口1.82万。教育、卫生、文体等社会事业协调开展，市中医院、展辉医院成功晋升二甲医院；计生工作继续保持了“全国方案生育优质效劳先进单位”和“全省方案生育先进单
5、位”荣誉称号。5.突出社会治理，和谐场面持续稳固。深化开展“打黑除恶”行动，严厉打击“两抢一盗”、损害人身平安等严重暴力犯罪行为，扎实开展“联创”活动，投入近1000万元晋级改造了城区社会治安电子监控系统，给群众实实在在的平安感，在全省社会管理综合治理民意调查中我市排第62名，较前年上升了53个名次。限期排查化解不稳定因素，全面推行领导干部接访，实在标准群众信访行为，有效维护了信访秩序。进一步健全监管体系，杜绝了重特大平安事故发生。6.突出作风建立，真抓实干蔚然成风。扎实开展群众道路教育理论活动，突出整治“四风”，致力解决效劳群众“最后一公里”问题。圆满完成村支“两委”换届，深化开展“三级联创
6、”活动，全面推行“党支部定位晋级”滚动管理，实在整顿软弱松散基层党组织，激发农村基层党组织活力。大力施行_市在职党员干部行为标准，出台了好干部评选与使用的暂行规定，树立正确用人导向。建立“三重一大”事项集体决策制度、党政主要负责人“三不一末位”制度，始终保持严惩腐败高压态势，查办了一批违法和损害群众切身利益的案件,维护了党纪国法尊严，促进了党风政风好转。回忆一年来的工作，我们获得了可喜成绩，这是邵阳市委市政府正确领导的结果，是全市各级各部门和社会各届人士共同努力的结果。在此，我谨代表中共_市委，向大家特别是广阔基层干部表示衷心的感谢。同时，我们也要清醒地看到工作中的问题和缺乏，主要是：经济总量
7、不大，开展质量不优，三次产业比不协调；体制机制仍有待理顺，特别是资配置方式不太合理，不利于工作开展和效率进步；干部队伍中局部才能、素质、作风与经济开展新形势不相适应；农村环境治理不太理想，平安消费形势仍然严峻等等。这些问题，我们必须高度重视，采取实在措施，认真加以解决。二、准确研判当前新形势中央经济工作会议明确指出，我国已进入经济开展新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济开展的大逻辑。省委经济工作会议要求，要立足湖南开展阶段性特征，准确把握新常态带来的新要求，牢牢抓住新常态带来的新机遇，全面落实新常态提出的新目的。这是当前我市面临的重要国情、省情和邵阳市情，我们
8、要认真把握新常态战略思想的深化内涵和重大意义，结合_实际，主动作为。1.清醒认识新常态下面临的新压力。一是宏观调控带来的压力。进入新常态，国家将进一步抬高工程审批、土地供应、信贷投放等门槛，对消费要素产生重要影响，企业贷款额度将受到严重挤压，用地指标将大幅减少，给_经济开展带来很大困难。同时，进入新常态，国家将对煤炭、冶炼等资消耗型产业、房地产等存量过大的产业和传统产能过剩的产业进展调控，而这些产业又是我市经济支柱，势必严重影响我市经济开展。二是区域竞争带来的压力。去年我们虽然获得了很大成绩，但开展相对滞后的场面并没有得到根本改变。20_年我市人均消费总值、人均财政收入分别低于全省平均程度65
9、.6 %、82.5%，在全省16个县级市中排名倒数，在邵阳市也比较靠后，即便在西南5县市范围内，我们的优势也不很明显，周边的洞口、隆回、城步、邵阳、新宁等县都在铆足干劲争大工程、引大集团、建大物流、兴大产业，稍不注意，我们已有的教育、卫生、商贸等优势就会丧失，湘西南中心城市地位将不保。三是产业构造调整带来的压力。我们的产业根底较差，现有的大多是市场短期型、资消耗型、政策依赖型产业，新产业培育缺乏，可以说是“把鸡蛋都放在一个篮子里了”。只要市场有变化、资一枯竭、政策作调整，我们的产业就会“崩盘”，风险极大。新常态下，国家经济构造面临深度调整，我市产业开展形势更加严峻。四是新形势下维稳带来的压力。
10、进入新常态，过去长期存在的但并不突出的收入差距、环境、食品平安等问题，都有可能成为社会不稳定因素。而_正处在经济加快转轨、社会加速转型的矛盾凸现期，今后一段时期，我们要加快改革开展步伐，势必触及局部人的既得利益，各种不确定因素也将大大增加。2.准确把握新常态下蕴含的新机遇。新常态有新压力，更蕴含着诸多新机遇。一是政策扶持力度空前加大。新常态下，国家将在区间调控的根底上更加注重定向调控，重点支持中西部地区和贫困地区加快开展，我市作为国家武陵山片区区域开展与扶贫攻坚试点区、国家主体功能区农产品主产区和国家资型城市，政策红利还将持续，货币流量只会增加不会减少，这为我们加快开展保存了一段难得的机遇期。
11、二是经济开展空间广阔。面对扩大内需的新机遇，_城镇化程度低，居民储蓄率高，消费潜力大，根底设施、产业开展、民生改善晋级换代空间很大；沿海地区产业转移步伐明显加快，_生态良好、劳动力资丰富等消费要素的综合优势正逐步显现，为我们推进开展提供了较大空间。三是开展条件全面提升。硬件设施进一步改善，尤其是洞新高速建成通车，带动开展的潜力正在释放；_机场全面开工建立，有利打造临空经济区，形成_新的增长极；横跨7省区的包头海口高铁通过努力争取，有望经过_并在附近设站，这一工程一旦启动，必将极大提升_的开展优势。面对新机遇，_干部队伍加快开展的信心更足，人民群众盼开展、谋开展、促开展的愿望更加迫切，形成了心往
12、一处想、劲往一处使的强大合力。三、强力推动经济新开展加快建成湘西南中心城市是我们几代人的梦想，也是我们应该长期坚持并为之奋斗的目的；全面建成小康_是全市人民的共同期盼，也是我们“执政为民”的出发点和落脚点。坚持一张蓝图干到底，就是要始终瞄准湘西南中心城市和全面小康_这两个目的不动摇，以踏石留印、抓铁有痕的实干精神，扎实做好每年的工作。20_年是适应经济社会开展新常态的调整年，是全面深化改革的关键年，是全面推进依法治国的开局年，也是“十二五”和“十三五”规划的衔接年。做好今年工作，关系全局，意义重大，影响深远。全年经济工作的总体思路是：深化贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省委、邵
13、阳市委有关工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济开展新常态，以加快建成湘西南中心城市和全面小康_为总揽，大力施行“工程兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”五大开展战略，促进“三量齐升”， 狠抓改革攻坚，突出创新创业，着力转型晋级，加强民生保障，把握底线工作，推动经济平稳安康开展和社会和谐稳定。工作目的任务是“争先进位、三量齐升”。“争先进位”，就是我们的主要工作、主要指标在邵阳市各县市区中争先进、进位置。“三量齐升”，就是要进步经济总量、开展质量和人均均量，其中地区消费总值增长10%以上，财政收入增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，居民收入增长12%以上。实现今年
14、经济开展各项预期目的，关键要在稳增长、调构造、扩城镇、促改革、惠民生上下功夫。1.稳增长，抓工程。一要招大引强。工程是稳增长的主要载体，大工程大开展、小工程小开展、没工程没开展。要抓住国家、省编制“十三五”规划的有利时机，积极向上争政策、争工程、争资金；利用沿海兴旺地区产业转移的机遇，做好工程承接转移、招大引强。二要加快工程建立。大力推进_机场、武靖高速、国道过境线建立，确保百威英博啤酒工程建成投产、云峰海螺水泥二期工程根本建成，全面完成隆武公路建立任务。要激活民间投资，有效撬动社会资本参与重点领域建立。三要激活商贸旅游工程。大力开展以商贸物流为重点的现代效劳业，在稳固现有物流企业根底上，引进
15、大型物流品牌企业，进一步提升商贸物流中心地位，年内确保百姓广场中心商业圈建立获得重大进展。充分发挥_旅游资的独特优势，重点打好“古城”这张牌，叫响“云山”这座山，做好“卤菜特产美食”这篇文章，做好景区建立和旅游产品开发，力争打破二、三个重点工程。2.调构造，强产业。新常态下，我们一些产业已不能适应形势开展需要。必须正确把握_市情，遵循客观规律，科学推动农业GDP为主到工业GDP为主的转变，推动内型经济向内、外型经济有机结合的转变，推动产业从低端向高端开展的转变，加大构造调整力度，努力形成可持续开展的产业格局。一要稳固传统产业。_传统产业较多，优质稻和生猪有规模、有市场，要全力支持优质稻消费和生
16、猪养殖，扶持品牌产品大户，形成市场拉动效应，稳固全国优质稻消费基地和生猪养殖大县市地位；铜鹅、脐橙产业有优势、有品牌，要在提升附加值上做文章，扩规模；房地产业有潜力、有前景，要根据中心城市定位，满足各种群体需求，实现可持续开展；煤炭等资产业有根底、有空间，要标准消费行为，严控非法开采，实现良性开展。二要壮大优势产业。目前，我市已形成了卤菜、建材、能、生物医药、电子等五大来势较好产业。要按照先强企业、再强行业、进而强产业的规律，通过政策引导、鼓励投入、大力招商、加强结合等多种途径，全力推进优势企业扩规模、上程度，培育以啤酒和建材消费为核心的两大产业集群，让这两大集群成为我市经济的重要支撑；要引导
17、企业用好“中国卤菜之都”这张金字名片，支持华鹏食品等企业快速成长为过10亿元的上市企业，带动卤菜产业做大做强，要加强产品开发和技术攻关，尽快把_打造成中国卤制食品加工中心。三要培育新兴产业。省委经济工作会议指出，当前经济已经迈入互联网经济时代，经济转型晋级就是以互联网为主导带动传统产业转型晋级，同时培育经济开展的新业态、新形式。要加快信息通信高速公路建立，加快信息化与工业化、城镇化、农业现代化的浸透、覆盖和拉动作用。运用现代营销手段，释放我市地方优势特产潜力，鼓励更多_人采用电子商务、挪动互联网等全新、便捷的销售形式，组织电商企业与农副产品企业工程对接活动，以网店、实体专卖店等形式、特许经营方
18、式，带动更多_人发家致富。3.扩城镇，提辐射。“人民对美妙生活的向往，就是我们的奋斗目的。”新型城镇化是通往美妙生活的必然途径。要加快城市扩容提质步伐，不断增强城市承载力、辐射力和拉动力，进步群众的归属感、自豪感和幸福感。一是规划成就城市。规划成就城市，首先要突出_最大的文化优势。文化是根，根深定能叶茂；王城文化是核心，岷王府是龙头，舞起龙头也就一定能舞动_崛起。在这一理念上，全市人民都要统一思想，并坚持让_优秀文化成为规划建立的主题，坚持以文化来牵引城建带投入、带消费、带消费、带旅游、带开展，假以时日，就一定能使王城文化、古城文化、福寿文化成为_引领湖南乃至全国最亮丽的风景。其次要按照区域中
19、心城市定位，进一步完善幸福城市控制性详细规划和专项规划，加快编制小城镇开展规划，把住文化色彩线条，成就_的突出价值，形成城乡一体的文化集群，彰显_无可比较的独特魅力。再次，要结实树立“规划即法”理念，坚决做到“规划一张图，审批一支笔，建立一盘棋，管理一个法”，从严查处违法用地和违法建立行为，实在维护规划的权威性和严肃性。二是建立造就城市。按照文化特色、区域产业特征要求，树立意识，打造“看得到光芒的文化传统”、“记得住乡愁”、“享受得到现代文明”的生态宜居城市。在加快与周边交通连接、高品质扩张城区的同时，要整体推进旧城区改造晋级，加强古城历史文物、古建筑群的保护与恢复，延续我市历史文脉，打造城市
20、亮点。三是管理叫响城市。突出以人为本，实行城区市容环境、治安防控和交通秩序一体化、数字化管理，构建大城管格局，不断提升市民素质和文明程度；继续开展“清洁家园、清洁田园、清洁水”干净行动和城市交通秩序大整治活动，深化开展“打非拆违”专项行动，推进乡村环境综合整治，努力营造良好的城乡环境。让整洁有序成为_城乡的本色，让文明成为_最美妙的城市形象。四是经营提速城市。运用市场手段,对城市土地等自然资，道路、桥梁等根底设施，广场、街道冠名权等人文资，进展整合和市场化运营,实现资的合理配置和高效使用,保障城市建立的资金需求,促进城市功能完善。4.促改革，激活力。坚持将深化改革作为加快开展的驱动力，扎实推进
21、重要领域、关键环节改革，全面激发开展活力。一要围绕多点驱动在组织创新上求打破。随着高速、机场、高铁、宽带网络等根底设施的改善，高速经济、空港经济、高铁经济、互联网经济都将到来，经济增长点已变为多点驱动。经济开发区、各乡镇街道都要准确定位，找准自身开展着力点，自觉创新领导经济的组织形式；市直部门要通过深化改革，进一步下放权利，给予经开区、乡镇街道更多资配置权，营造宽松开展环境。二要围绕百业齐动在环境优化上求打破。积极探究政府、行业协会、企业、社会良性互动机制，建立互相支持、互相促进的制度体系。各部门要对成长性好、责任心强、依法经营、自觉扩大消费的企业，充分利用国家产业帮扶政策扶持企业做大做强，对
22、那些违约违规、恶意套取政府资金的要及时取缔并依法处理，对破坏消费、金融环境的行为要坚决予以及时打击。三要围绕提升质量在技术创新上求打破。制约_经济开展的一个重要因素就是产品质量不优、产品附加值低。如卤菜产业的精细化加工、化包装不到位就严重影响产业开展。必须大力推进技术创新，企业作为创新主体要加强与科研机构、中介效劳机构等方面的协调互动，形成优势互补、利益共享和风险共担的创新机制。各级党委政府要引导人才、技术向产业领域转化，有效发挥财政科技资金的杠杆作用，对企业开展的产业共性关键技术研发活动给予扶持。四要围绕扩大创业在制度创新上求打破。全面深化改革的关键就是厘清政府与市场的关系，清理政府权利清单
23、，减少权利对市场的干预，降低企业门槛，加大对新兴创业主体的帮扶支持，形成浓重创业气氛，让_成为创业的沃土。要进一步加大行政审批制度改革，简化办事程序，提升办事效率，为投资创业提供宽松政务环境。要深化推进全民创业，特别是各金融机构要为全民创业提供资金支持，确保年内成功组建农商行。要放宽投资领域，鼓励和引导社会资本参与公共效劳机构的建立和运营。5.惠民生，筑和谐。一要着眼长远，按中心城市定位引领社会事业开展。教育、卫生、文化、体育等社会事业事关群众切身利益，更是城市集聚人气、提升品质、扩大影响的重要硬件。我们要在现有根底上，进一步扩大优势，以超前引领的思维和超凡的气魄，引进知名教育集团、医疗集团入
24、驻_，提升外乡教育、医疗的品牌影响力，让广阔人民群众享受优质教育卫生效劳；要积极开展文化体育事业，加快城乡文化体育设施建立，满足人民群众精神文化需求。二要务实为民，竭力做好各项民生工作。施行扩大就业工程，以创业带动就业，全力做好就业促进工作；施行社保改革工程，进一步完善根本养老保险制度，进步新农合和城镇居民医保补助标准和报销程度；施行社会救助工程，完善城乡最低生活保障机制，加大精准扶贫力度，让特殊群体和困难群众真切感受党和政府的关心。三要维护大局，全力构筑社会和谐稳定。扎实做好新形势下的群众工作，全面推行“一线工作法”，深化各类政务效劳向基层延伸；加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动
25、，提升社会管理科学化程度，实在“管”出秩序、“理”出和谐；实在做好信访工作，积极推行下访，进一步完善信访接待制度，落实重大信访事件责任制，健全各级调解网络，最大限度地把矛盾化解在基层、萌芽状态，高度关注热点、敏感问题，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。全面落实平安消费责任制和责任追究制，扎实开展平安消费、食品药品平安和消防平安隐患排查整治，致力进步群众平安感和满意度。四、实在加强党对经济工作的领导经济开展进入新常态，对党领导经济工作提出了新要求。我们必须加强和改良党对经济工作的领导，为推动经济开展提供坚强保障。1.要加大思想解放力度。解放思想就是要主动适应新常态，敢于创先争优，大胆学
26、习借鉴兴旺地区先进经历，做到先干不争论、先试不评论、理论作结论。要直面困难和矛盾、敢于攻坚克难，困难和矛盾假如不解决，就摆在那里，困难只会更多，矛盾只会更锋利，要相信只要思想不滑坡，方法总比困难多。学习和改革给每个干部带来的困难都是一阵子，通过学习和改革带来的幸福就会是一辈子。但不学习、不改革，就会给自己、给一个单位甚至一个地方带来长久的遗憾。唯有改革、学习、创新，才能成就_美妙将来，除此之外，别无他途。要大胆调整资配置方式，敢于打破部门利益围墙，对想干事、能干事、干成事的部门或乡镇要增强资要素配置，让他们大显身手，充分发挥资最大效益，引导部门、党员干部积极谋事、扎实干事、多干实事。2.要树立
27、正确用人导向。“用一贤人那么群贤毕至”。要严格按照“信念坚决、为民效劳、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准选拔干部，树立德才兼备、以德为先、实绩为重、群众公认的选人用人导向。要健全干部考核评价机制，鼓励多在复杂工作环境中锻炼培养干部，坚决遏制徇私情、打招呼推荐干部，注重多渠道正常性考察理解干部，重点提拔重用那些在急难险重、工程建立一线、基层效劳一线、矛盾调处一线、维护稳定一线中做出突出奉献的干部。通过正确的用人导向，引领干部自觉珍惜岗位价值，真正认识到只有在干事创业、攻坚克难中才能得到锤炼，才能成长进步。3.要扎实改良工作作风。人生看起来很漫长，但成就事业的关键只有几步，努力了这几步，
28、就会成就人生美妙的记忆；懈怠了这几步，就会造成人生遗憾的回忆。全体党员干部要进一步稳固和拓展党的群众道路教育理论活动成果，坚持不懈抓好各项整改任务的落实。要大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，集中精力谋开展，脚踏实地干工作，掷地有声抓落实。要大兴艰辛奋斗之风，严格落实中央“八项规定”和省委、邵阳市委及_市委改良作风详细要求，坚持厉行节约、拼搏奉献，用党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。同时，要严格实行“有错无为皆问责”、“不换状态就换人”，对领导班子和领导干部的苗头性、倾向性问题要及时“点醒”，对碰到矛盾往后缩、遇到问题绕道走的干部要“惩戒”，对脱离管理范围、玩忽职守、违法违纪的反面典
29、型要“猛击”。4.要大力推进法治建立。社会市场经济本质上是法治经济，必须坚持法治思维、增强法治观念、推进法治建立，依法依规调控、治理效劳经济工作。各级各部门要全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，实在以法治目光审视开展问题、以法治思维谋划开展思路、以法治手段破解开展难题、以法律标准保障开展成果，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治生态，实在保障全市经济列车在法治轨道上有序高效行进。特别是各级领导干部要带头依法办事，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、破解难题、化解矛盾、维护稳定。5.要全面夯实基层根底。落实党和政府的政策在基层，执行党和政府的决策在基层，党和政府联络
30、效劳群众“最后一公里”在基层。基层组织作用发挥的好坏，直接影响到各项事业的开展，直接影响到人心向背。要认真抓好组织网络、党员队伍、活动阵地、制度体系建立，实在把基层党组织的工作重心转移到效劳开展、效劳民生、效劳群众、效劳党员上来；全力推行村级集中效劳日制度，集中干部、集中时间到村级活动场所坐堂办公，接待群众来访、调处矛盾纠纷、代为办理审批事项，着力打通效劳群众“最后一公里”；继续推行在职党员到社区效劳群众活动，实在为广阔人民群众解决实际问题，亲密党群干群关系。广阔村、居委会、社区书记长期以来在基层一线默默耕耘、辛勤劳作，为_开展稳定付出了大量心血和汗水。随着农村改革的不断深化和经济社会的开展，
31、村、居委会、社区书记作为村、居委会、社区的班长，担子更重，责任更大。我们要对村、居委会、社区书记高看一眼，厚爱一层，定期开展培训、组织外出交流和学习。各村、居委会、社区书记也要注重加强自身建立，练就过硬本领，牢记职责使命，争做党在基层的“代言人”、发家致富的“领头雁”、凝聚人心的“粘合剂”、基层班子的“主心骨”，竭尽所能为经济开展和群众服好务。同志们，新常态提出的新要求催人奋进，新常态孕育的新开展前景美妙！让我们严密团结在以同志为总书记的党中央周围，在省委、邵阳市委正确领导下，开拓创新，发奋有为，努力完成今年经济社会开展各工程标任务，为加快建成湘西南中心城市和全面小康_而努力奋斗！第 18 页 共 18 页