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1、在全县村“两委”换届选举工作发动会议上的讲话在全县村“两委”换届选举工作发动会议上的讲话县领导 _20_年_月_日同志们：经县委研究，今天在这里召开全县村“两委”换届工作发动会，正式启动全县村党组织委员会和第_届村民委员会换届选举工作。刚刚，_部长宣读了全县换届选举工作施行意见，_书记强调了换届纪律，请认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就做好全县村“两委”换届选举工作，讲几点意见。一、统一思想、进步认识，以高度的责任感和使命感做好村“两委”换届选举工作村“两委”换届选举工作，是全县农村党员、群众政治生活中的一件大事，也是当前各级党委、政府的一项重要任务。要坚决把思想和行动统一到中央和省市县委的
2、部署和要求上来，实在增强做好村“两委”换届工作的责任感和使命感。第一，要深化认识村“两委”换届选举的重大意义。高质量高标准做好村“两委”换届选举工作，选优配强村“两委”班子，是进一步加强以村党组织为核心的基层组织建立的重要任务，对于进步农村基层组织的凝聚力、战斗力、创造力，亲密党群干群关系，维护农村社会和谐稳定，推动全面建成小康社会具有重要意义。全面做好村“两委”换届选举工作，是深化农村改革、推进城乡统筹开展的组织保证，是加强农村基层组织建立、稳固党在农村执政根底的重要任务，是建立农村基层效劳型党组织的必然要求，是稳固教育理论活动成果的迫切需要。第二，要正确评估村“两委”换届选举的复杂形势。近
3、年来，随着“_活动我们的特色活动”不断深化、“难点村”专项治理、软弱松散村党组织集中整顿、党的群众道路教育活动的深化开展，农村基层组织建立整体程度得到较大进步，换届选举工作的根底较为扎实。但我们也要清醒地看到，村级组织换届选举还面临许多新情况、新问题和新挑战。一是农民群众的政策程度、法律意识、民主要求，给村“两委”换届选举工作提出更高的要求。二是随着农村形势的变化，村干部报酬有所进步、农村建立工程日趋增多，特别是离任村干部生活补助发放、在村干部中招录公务员等鼓励政策出台，增强了村干部岗位的吸引力，村干部竞争态势更加剧烈。三是影响换届选举的不稳定因素多。有些村历史遗留问题多，或财务混乱，或宗派问
4、题严重，或村“两委”班子不团结，严重损害了集体和群众的利益，群众意见很大，今年，我县就有_个行政村列入后进村，专门进展了整顿转化。另外，在征地拆迁、工程建立、集体资产处置等工作中积累的一些矛盾和问题，往往在换届期间集中爆发，成为影响换届不稳定的重要因素，直接影响到换届选举的成功与否。四是我县作为农业大县，外出经商务工的党员群众较多，加上一些群众对村“两委”换届参与积极性不高，在一些村有可能会导致参选率下降，达不到法定的规定人数。五是社会各界对换届选举高度关注。随着网络、博客等新媒体的广泛应用，群众反映问题的渠道不断拓宽，的压力不断增强，选举过程中稍有不慎，任何一点小问题都有可能被炒作、放大。我
5、们一定要高度重视这些问题，要慎之又慎、细之又细，亲密关注舆情、网情的动向和变化，及时有效化解问题，防止负面炒作。假如处理不当，在换届中就容易引起矛盾激化，甚至发生信访案件，会给我县改革开展形象带来负面影响。二、把握要求、严格程序，扎实有序推进村“两委”换届选举各项工作开展这次全县村“两委”换届选举工作，从如今开场，到_月中旬全面完毕。县委施行意见就换届选举工作的指导思想、选配要求、根本步骤、组织领导等均作了明确规定。希望大家按照县委统一部署，抓住关键、标准程序，严格标准、稳妥推进。第一，要准确把握村“两委”换届选举的政策规定。重点要把握以下几点：一要明确资格条件。要按照法律、法规和政策要求，严
6、密结合实际，对村“两委”班子成员候选人政治素质、效劳才能、道德品行、年龄学历等方面提出更加详细的标准，明确受到党政纪律处分或刑事处分等不宜确定为候选人的范围，告诉党员、群众应选什么样的人、不应选什么样的人，树立鲜明的用人导向。特别是要把村党组织书记的选拔装备作为重中之重，综合研判，深化考察，真正把“三有三带”型优秀党员提名、选拔为村党组织书记。二要拓宽选人渠道。近年来，由于农村优秀人才大量流失，局部村“人难选”、“难选人”的问题较为突出，一些村不得不降格以求。这次换届，要认真落实“五个鼓励”的措施，进一步拓宽选人用人渠道。即，鼓励优秀现任村干部、致富能手、大学生村官、农民经纪人、农民专业合作组
7、织负责人、复员退伍军人、回乡大中专毕业生等积极参选；施行“凤还巢”工程，鼓励致富有门、开展有方、符合条件的外出务工经商人员回村参选；鼓励历任选派干部回村参选任职；鼓励县乡机关和企事业单位提早离岗或退休干部职工回村参选任职；尤其要把大学生村官作为培养、补充村“两委”班子成员的重要来，引导和支持优秀大学生村官参加村“两委”换届选举。三要优化班子构造。在班子人员构成、年龄构造、才能素质构造上，要努力实现“六个进步”：村“两委”成员中，35周岁以下、高中中专以上文化程度的比例要进一步进步；优秀妇女同志进入村“两委”班子、村委会成员中妇女成员、女性村党组织书记和村委会主任数量在上届的根底上所占比例进一步
8、进步；村党组织书记兼任村委会主任、村“两委”班子成员穿插任职比例进一步进步；村“两委”成员通过法定程序兼任村民小组长比例进一步进步；从党员中推荐提名村委会成员，党员村委会主任比例要进一步进步；大学生村官担任村“两委”成员比例进一步进步。第二，要准确把握村“两委”换届选举的程序步骤。一要认真做好前期准备工作。要开展调查摸底，全面深化地摸清换届形势，认真开展村“两委”换届选举前的矛盾纠纷排查化解工作，摸清现任村“两委”班子的年龄、学历构造、工作业绩和思想动态情况；摸清流动党员底数和外出务工人员情况；摸清各村是否存在宗族权力、等党员群众关注的焦点、遗留问题等影响社会稳定的情况；摸清党员干部和群众的思
9、想状况，对现任班子成员的评价情况，尤其要摸准吃透村情复杂、组织松散、开展滞后、管理薄弱的难点村、重点村、后进村情况，把问题和矛盾解决在换届选举之前。要开展离任审计，防止因村“两委”换届选举造成村集体财产流失，名镇园区要组织力量做好村级财务清理和村“两委”成员离任审计工作，公示审计结果、承受群众监视，发现问题要按有关规定及时妥善处理；要开展考核评议，认真开展村“两委”班子任期考核，组织党员、群众开展民主评议，并将考核评议结果作为审核确定候选人的重要参考根据。二要制订完善制度规定。要按照党章、村民委员会组织法、农村基层党组织工作条例等，进一步标准和细化本地详细方案，明确施行步骤和进度安排，明确选举
10、程序和选举方式等，确保各个环节、每个步骤都有章可循、有序推进。三要做好换届选举专题培训。换届选举是一项法律性、程序性很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和各类问题。要举办专题培训班，对换届选举工作指导组和选举工作人员进展全面培训。要通过培训，使领导和参与换届选举的所有人员，都掌握村“两委”换届选举的政策法规和操作规程，增强应对突发事件和处理复杂问题的才能。四要明确换届选举顺序。全县所有村“两委”都要进展换届。村“两委”换届选举，重点是村党组织，难点是村民委员会。按照先党内、后党外的思路，要先进展村党组织委员会换届选举，再进展村民委员会换届选举。在村党组织组成人员选举出来后，鼓励提倡将不是村委
11、会成员候选人的村党组织书记推选为村民选举委员会主任，加强党对换届选举工作的领导。总体上_月底前完成村党组织委员会换届选举工作，_月底前完成村民委员会换届选举工作。第三，要准确把握村党组织换届选举的关键环节。按照县委的要求，本次村党组织换届实行“两推直选”和间接选举，村党组织要认真组织“述、询、评”暨公推大会和选举大会，重点做到“五个标准”：一是标准参会人员范围和人数要求。“述、询、评”暨公推大会，参加人员为党员和村民代表。其中党员和村民代表要分别超过应到会人数的一半以上。选举大会到会党员数要到达应到会党员数的4/5以上，确保会议有效。二是标准大会组织程序。“述、询、评”暨公推大会主要包括村“两
12、委”班子及成员个人述职述廉、竞职演说、民主评议和公开全额定向推荐等议程。选举大会一般要经过上届党组织作工作报告、介绍候选人、候选人竞职承诺、党员投票选举、公布选举结果等程序。三是标准候选人推荐和考察提名。推荐村党组织书记、副书记和委员候选人初步人选，推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。现场公开计票。按照候选人条件和规定差额比例，确定候选人初步人选，并向镇园区党工委报告推荐结果。镇园区党工委对村党组织上报的推荐人选，要结合候选人条件，充分考虑民主推荐情况及班子装备要求，按照差额比例研究确定村党组织委员会书记、副书记、委员候选人预备人选，在认真考察的根底上，研究确定正式候选人，并对候选人以适当方
13、式进展公示。四是标准候选人介绍方式。在选举大会上，要统一组织候选人与党员见面，要标准竞争行为，不能私自开展竞选活动，不允许私下拉票或随意许愿。五是标准投票行为。要严格落实无记名投票和公开计票原那么，要加强投票现场组织工作，实在维护选举秩序，因故未出席会议的党员不能委托别人代为投票，选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写，确保党员在无干扰的情况下自主表达意愿。第四，要准确把握村民委员会换届选举的重要关口。做好村民委员会换届选举工作要重点把好“四关”。一是严把选举委员会推选关。村民选举委员会成员必须依法推选产生，任何组织或个人不得任意指定、撤换。要注意把那些素质较高、作风正派、
14、办事公正、有一定参政议政才能的村民推选到选举委员会，由村民选举委员会主持村委会的换届选举工作。提倡将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。二是严把登记选民关。要做好登记选民工作，确保不错登、漏登、重登，保证村民的选举权和被选举权。认真研究因人口流动、户籍制度改革、城镇化和劳务输出等给登记选民工作带来的困难和问题，努力进步村民参选率。登记选民完毕后，要进展至少20天的公示，承受群众监视。三是严把候选人提名关。候选人的产生，直接关系到选民意愿，关系着选举成败。在提名的候选人中，要确保有至少一名女性，提倡在村民委员会选举中单设妇女委员岗位，实行专
15、职专选。要实在保障选民的直接提名权，由选民直接提名村委会主任、副主任和委员候选人，不得用组织提名代替选民直接提名。候选人的名额应当多于应选名额，并至少张榜公布10天以上，以便选民知晓。四是严把选举大会组织关。要最大限度地发动、组织选民亲自到投票地点投票，争取亲自投票。选举时必须设立机密写票处，实行无记名投票和公开计票，当场公布选举结果。要依法办理委托投票手续，严格控制使用流动票箱投票，使用流动票箱须经镇园区换届领导小组同意，一个村不得超过一个流动票箱。要实在维护投票现场秩序，制止任何扰乱选举、影响登记参加选举的村民投票意向的行为。三、精心组织，加强领导，始终掌握村“两委”换届选举工作的领导权和
16、主动权这次村“两委”换届选举工作，一方面，时间紧、任务重、要求高；另一方面，涉及范围广、参与人数多、组织难度大、社会关注度高。各镇园区党工委要高度重视，实在发挥好领导核心作用，加强统筹谋划，精心组织施行，把坚持和加强党的领导贯穿换届工作全过程，确保换届选举工作圆满成功。第一，要实在加强组织领导。各镇园区党工委要抓紧成立换届领导组织和工作机构，抽调精干力量集中办公。组织、民政部门要主动履行职责，领导小组各成员单位要分工负责，亲密配合，齐抓共管，形成合力。要实行县领导干部包镇、镇干部包村和保质量、保进度、保效果的包保责任制，驻村工作指导组要重点加强对换届程序、现场组织、遗留问题解决的催促指导。要精
17、心制定施行方案，把每个环节、每个细节都考虑到位。镇园区党工委书记是直接责任人，要负总责，要深化一线、靠前指挥，亲自主持逐村制订选举方案，亲自调度，逐村掌握村情民意，亲自处置疑难复杂问题。第二，要严格执行换届纪律。认真贯彻中组部、民政部关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知要求，采取有力措施，确保换届选举安康有序进展。要突出抓好贿选问题的整治，这个问题在以往换届中也有出现，群众对此反映强烈。这里我简要介绍一下震惊国际的湖南衡阳贿选案，20_年12月28日至20_年1月3日，衡阳市召开第十四届人民代表大会第一次会议，共有527名市人大代表出席会议，在差额选举湖南省人大代表的过程中，发生了严重的
18、以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件。案件发生后，中央高度重视，成立了由中纪委主要领导任组长的衡阳破坏选举案调查处理工作领导小组，中纪委成立了专案组。查实共有56名中选的省人大代表存在送钱拉票行为，涉案金额人民币1.1亿余元，有518名衡阳市人大代表和68名大会工作人员收受钱物。这起贿选案件，性质严重、影响恶劣，不仅在全国引起震动，而且在国际上造成严重不良影响。对此案的处理也是非常重，衡阳市十二届人大常委会第六次会议决定，对以贿赂手段中选的56名省人大代表依法确认中选无效并予以公告；对5名未送钱拉票但工作严重渎职的省人大代表，依法公告终止其代表资格。衡阳市有关县市、区人大常委会会议分别决定，承受5
19、12名收受钱物的衡阳市人大代表及3名未收受钱物但工作严重渎职的市人大代表辞职。截至目前，中央和湖南省等各级纪检、检察机关给予466人党纪政纪处分，立案侦查68人。对涉案的湖南省政协副主席给予开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关。对这起案件的查处，说明中央对拉票贿选问题的高度重视，这对本次村“两委”换届也有非常重要的借鉴意义。针对拉票贿选问题，县纪委根据中央和省、市委精神，制订了加强换届纪律的相关文件。在详细的工作中，要突出“三个强化”：一是强化宣传教育，让参选人不愿拉票贿选。要广泛开展“五个一”活动，即下发一张提醒卡、开展一次专题学习、开展一次警示教育、开展一次集体谈话、开展一次公开承诺，大
20、力宣传村“两委”换届的“十个严禁”，教育引导参选人增强民主法制意识，正确对待换届选举，依法有序参与竞争，自觉抵抗拉票贿选等各种干扰破坏换届选举的违法违纪行为。二是强化全过程监视，让参选人无处拉票贿选。要抓住候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节，实行全过程跟踪监视；要健全信访、 和网络“三位一体”的举报平台，畅通群众举报渠道，对反映违背换届纪律问题的举报及时受理并限时办结；对竞争剧烈、选情复杂的重点村、难点村，要重点监视。三是强化查处工作，让参选人不敢拉票贿选。县镇村级换届纪律案件查核专办小组，对拉票贿选等不正当竞争行为，加大查处和打击力度，发现一起、查处一起、通报一起，形成打击拉票贿选的高
21、压态势。在换届方面，另外一个需要注意的，就是各种及宗族宗派权力干扰破坏选举的问题。近日，中央对关于严厉打击村级出台了专门文件，说明了中央对村级问题的高度重视。近年来，纪委在查处村干部的过程中，也发现了局部村干部涉恶涉黑的问题。宗族宗派权力干扰破坏选举一直是影响我县村级换届的一个重要问题，这个问题在个别村还表现的非常突出，直接影响到换届选举成功与否。司法部门要按照中央的要求，对各种及宗族宗派权力干扰破坏选举的活动，发现一起处理一起，依法从重从快打击，坚决震慑到位。第三，要加强言论宣传引导。要继续运用好播送、电视、报刊、宣传画、公示栏、明白纸、黑板报等传统方式，积极开拓手机短信、博客微信、党建网站
22、、远程网络等新型阵地，大力宣传换届选举有关法律法规和政策，大力推广换届工作的成功经历和有效做法，更好地积聚推动换届工作的正能量。要重视网络舆情监测应对，定期梳理分析p 网上舆情热点，强化对正面舆情的宣传和引导，特别要注意负面舆情的监测和应对，提早制定网络舆情应对方案，及时和妥善应对恶意炒作和不实报道，始终把握正确言论方向。第四，要做好换届后续工作。村“两委”换届选举完毕后，要及时组织新老班子办理工作交接，关心保护离任离岗村干部，做好落选人员的思想工作，落实好符合条件的离任离岗的村干部待遇，引导他们正确对待选举结果，积极支持新班子的工作。要抓好村“两委”成员的上岗培训和思想作风建立，进步他们的业务才能。特别是要把“四议两公开”工作法作为新中选村“两委”班子成员的培训内容，健全完善村“两委”工作运行机制，着力进步村党组织领导班子思想政治素质和效劳群众、做群众工作的才能。同志们，做好村“两委”换届选举工作，意义重大，影响深远。各镇园区及相关部门要以高度负责的精神、求真务实的作风、抓铁有痕的力度，高标准、高质量做好村级组织换届选举工作，为全面深化农村改革、全面建成小康社会奠定坚实的组织根底。第 14 页 共 14 页