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1、加强迫度建立、实现公证诚信加强迫度建立、实现公证诚信 内容【摘要】：p 】：文章从抽象的道德诚信入手，提出只有详细的制度诚信才能使诚信建立卓有成效，由此转入我国公证行业的诚信危机，对国内外公证制度的诚信建立进展借鉴和比拟，建议加强我国的公证制度建立，实现公证诚信。【关键词】：p 】：道德诚信 制度诚信 制度建立 公证诚信一、道德诚信诚信，是我国自古以来普遍受个人、社会和国家重视的传统美德。大家普遍认同：所谓诚信，就是守诺、失约、无欺。也就是说老实话、办老实事、做老实人。人生活在社会中，总要与别人和社会发生各种各样的关系。处理这些关系必须遵从一定的规那么，有章必循，有诺必践；否那么，个人就失去立
2、身之本，社会就失去运行之规。由此看来，我国长久以来强调的诚信主要是指对个人思想道德的约束和要求。目前，由于我国社会出现了不少失信现象，引起了全社会、各行业对诚信的广泛讨论和关注。然而，许多讨论和关注仅仅是针对传统观念、道德范畴的诚信。道德、传统范畴的诚信当然是很重要的一个方面，但是，笔者认为，除了个人的原因之外，出现众多社会失信现象最根本的原因在于有关制度的缺失和不完备。随着社会和经济的迅速开展，仅仅从道德上对个人行为进展约束和规制显然已经难以满足社会和经济开展对诚信的需要，应赋予诚信以新的内涵和意义。二、制度诚信失信的现象并不是我国所独有的，在各个国家都存在失信现象。对失信现象的管制，西方兴
3、旺国家往往更强调制度范畴的诚信建立。国外的诚信属于制度的诚信，从个人到公司到国家，都有相应信誉制度的标准和约束。例如在美国，公民、公司等社会主体的信誉档案非常严密。如存在不良民事记录或刑事记录，如诈骗、空头支票、欠款不还、破产等，失信人在贷款、保险或求职时，都会面临很多的费事，如更高的贷款利息或保险费率、_年内不被录用等等。道德诚信在所不问，只要违背了这些制度诚信，人们就要为自己的不诚信付出宏大的代价。由此我们可以发现，一个国家、社会的诚信、信誉制度建立愈完备，其公民和整个社会的诚信度那么愈高。对社会主体行为的约束，制度诚信远比道德诚信更有效、更有力。道德诚信间接地影响个人行为，而制度诚信可以
4、直接标准个人、公司或国家的行为。鉴于我国特定的传统文化背景，道德诚信是社会诚信建立的根底，但它难以成为决定性因素。抽象的道德诚信只有落实到详细的制度诚信上，诚信建立才可能卓有成效。三、国内公证行业的诚信危机社会是由各行各业组成的，各行业诚信与否，势必会直接影响到这个行业所接触到的社会层面，影响这个层面利益的保护和实现。公证行业行使国家授予的证明权，由于其代表特定的国家公信力，其诚信程度的上下更会直接影响到社会。公证诚信在整个社会信誉体系中所起到的作用显而易见。但是，令人担忧的是，由于社会大环境、公证行业自身等各方面的原因，社会上出现了对我国公证信誉缺失的议论。特别是随着西安彩票案等公证事件的出
5、现，公证到底有多少公信力更是受到前所未有的质疑。是的，这种质疑，有它的诱因；是的，这种质疑，更引起我们的考虑，因为公证行业自身生存和开展的需要，我们一直在思索：如何可以实现和保证公证诚信？根据本文第一、二局部的阐述，笔者认为，实现公证诚信，公证行业的诚信建立应从道德范畴和制度范畴两方面入手。道德诚信是根底、是前提，这固然重要，但制度诚信建立才是实现公证诚信更为重要的途径。诚信不是天生的，它需要后天完备制度的催生和保障。在我国实行社会市场经济、社会经济开展迅速的今天，公证行业只有在健全、有效的法律、制度的保障下，才能成为社会秩序的稳定器、经济开展的护航器，为社会信誉体系建立发挥其应有的作用，也才
6、可能实现公证自身的诚信价值。所以，要解决目前我国公证行业内的诚信危机，就需要加强公证的制度建立。分开完备的制度谈诚信，可以说是舍木求。实现公证诚信需要加强公证制度的建立，国外同行业已成功地予以证明。四、国内外公证制度诚信建立的借鉴与比拟无论是英美法系还是大陆法系国家的公证业，其在社会上树立的高度公信力、诚信力不仅仅得益于公证从业人员或公民的道德信仰所起到的积极作用，更是通过完备的、详细的法律条文和行为标准等制度建立得以实现和保障的。关于诚信的法律制度和权威性，更是得到社会的普遍认同。我国已参加国际拉丁公证联盟组织，在公证法律制度方面更接近大陆法系国家的公证制度。故以下对保障大陆法系国家公证诚信
7、的有关法律制度予以借鉴，并由此与我国有关的公证制度进展比拟，。一严格的公证员资格和准入制度保障借鉴：大陆法系在公证员的任职资格和执业资格方面都进展了严格的制度限制，对前者往往采取严格的考试选拔制度，对后者一般实行总量控制、合理布局的原那么。如根据法国公证人法的规定，公证人必须法律专业大学毕业，承受公证培训，参加国家公证人资格考试并在公证人事务所实习。更为严格的是要等在任公证人退休并得到其推荐作为继任人，才可能得到司法部长批准成为公证人。公证人的高素质、高标准的准入制度，表达了他们在社会崇高的地位。比拟：我国此方面制度属于不完备型。我国的公证暂行条例过去对公证员的任职资格规定极为宽松，并没有通过
8、全国统一考试的条件，且未做出有关执业资格的授予或停顿的规定。如此宽松的从业和执业资格规定，难以保证公证从业人员的专业素质，也就失去了此方面制度对实现公证诚信的保障和依托。当然，自二OO二年以来，司法部要求授予公证员资格必须通过全国的司法统一考试，与录取法官、检察官和律师采取统一标准，这无疑大大进步了我国公证行业从业人员的专业素质。相信随着时间的推移，高标准的录用制度带来的高素质的从业人员将使得公证开展进入一个新的里程碑。二法定公证事项的立法保障借鉴：综观大陆法系各个国家的公证制度，都有关于公证业务必须公证的规定。一般来说，涉及到重要、重大的民商事活动的领域，如婚姻、赠与、遗嘱、继承等重要的民事
9、活动、不动产的交易流转或公司的设立等，国家为了实现通过公证对社会和经济活动进展间接干预的政策，往往规定对这些领域实行必须公证原那么。这是由大陆法系国家设立公证制度的目的所决定的。比拟：我国的法定公证事项属于制度缺失型。我国的公证暂行条例没有法定公证事项的规定。这样不仅违犯了国家设立公证制度的初衷，难以实现国家通过公证预防纠纷、维护社会经济秩序的目的，而且因为公证机构、公证员片面地追求经济利益而引发了公证行业的不正当竞争、甚至通过支付回扣承揽业务等，损害了公证应有的公信力和公证诚信价值。三相关的配套制度保障借鉴：从大陆法系的成功的经历可以看出，公证法律制度假设开展，就必须有相关的法律制度规定为依
10、托和保障。大陆法系国家有关公证的法律制度不仅仅是关于公证的单行法律制度，且有民法、民诉法、公司法等大量其它法律制度对公证的制度保障。例如德国的公证法将公证的内容蕴涵在德国股份公司法、德国有限责任公司法、德国公司改组法、德国参与决定法等诸多实体法律标准中。使公证制度在尽可能广泛的社会、经济领域发挥其预防、保护等作用，实现和发挥公证特有的公信力和诚信价值。比拟：我国公证的配套制度属于不完备型。相比之下，我国在单行的公证法规之外对公证法律制度的规定少之又少。我国尽管一直强调国家设定公证制度的目的在于通过对公证事项真实性和合法性的证明，起到预防社会经济纠纷、维护社会经济秩序和稳定的作用。但公证暂行条例
11、仅仅提出了此目的和原那么，并未能进一步制定相应的配套保障制度。在我国现行的民法通那么等根本法和对经济活动起主要作用的公司法、企业法等方面都没有公证方面的规定，公证预防纠纷、维护社会经济秩序的作用远远未能发挥，其在步履困难的前行中就难以维护和表达其自身的诚信价值。四公证法律效力制度保障借鉴：大陆法系国家的公证法律效力不仅在单行的公证立法中有规定，且在其国家的其它法律制度中也会对公证的法律效力予以更加详细、周详的规定。如德国的民事诉讼法和担保法对公证法律效力进展了规定，进步了公证的公信力、为实现公证诚信提供了强有力的立法保障。比拟：我国的公证法律效力属于制度不完备型。我国关于公证的法律效力只在中华
12、人民共和国民事诉讼法和公证程序规那么中有提及。而在公证法规公证暂行条例中未有规定。这不能不说是我国公证制度的一大缺憾。立法未对公证的法律效力进展规定，不仅难以充分发挥公证公信力，且难以在社会上树立公证应有的诚信价值。五公证法律责任制度保障借鉴：大陆法系的公证人承当的是民事责任，且着重对赔偿责任的制度建立，往往采取执业保证金和错证赔偿责任保险相结合的方式。比拟：我国的公证法律责任制度属于缺失型。这是公证制度中急需制定和完善、亦需特别强调的制度。过去，公证暂行条例未对有关的法律责任进展规定，造成了目前公证行业对过错责任的惩戒、问责方面体系的缺陷和不完备。理论中，比方说举证责任问题，因公证当事人提供
13、虚假材料造成了假证、错证的出现，损害了公证的公信力和行业信誉，但怎样追究和认定过错方的责任，却没有相应的制度保障。公证法律责任制度，应明确公证处和公证人员的法律责任。公证行业应以其在社会的高公信力为生存和开展的根底，任何时候都不能以牺牲公证质量和行业信誉为代价。对不讲公证职业道德，严重损害公证质量和信誉的公证处和公证人员，要坚决去除出公证队伍，追究相应的民事责任。触犯刑律的还应追究刑事责任。此外，以立法的形式确认公证责任赔偿制度和职业责任保险制度，对进步公证信誉、实现公证诚信提供制度保障，是有积极意义的。五、加强我国公证制度建立公证制度建立对实现我国公证诚信具有举足轻重的意义。所谓的制度建立，
14、既包括他律制度，主要是公证法律制度；也包括自律制度，主要是行业管理方面的制度。一公证法律制度目前标准公证的全国性立法文件只有一个实行了二十多年的公证暂行条例。随着我国社会和经济的迅速开展、社会法制的逐步健全、公证工作改革的不断深化，此条例已远远不能满足公证理论和理论开展的需要。目前，特别是有关公证性质、公证机构设置、公证业务领域、公证法律责任等重要的公证制度急需公证立法确实认。另外，相应的公证配套制度也应该予以制定和完善，有助于进步公证公信力、实现公证诚信。公证法律制度可以遏制和解决目前公证行业出现的大局部问题，公证法律制度是我国公证制度的核心，制定并完善单行及配套的公证制度对实现我国的公证诚
15、信将起到决定性的作用。二公证监管制度我国公证实行行业和行政两结合的监管体制。这里需要重点强调的是行业管理。公证行业管理的主体是其自律组织中国公证员协会。近年来，该协会陆续制定和通过了公证员职业道德根本准那么、公证行业自律公约和公证惩戒规那么等行业自律制度。例如公证惩戒规那么对公证过程中的种种违法违纪的情形都有非常明确的规定，专设的惩戒委员会可根据此规那么，行使从警告、记大过，到暂停公证员资格，到最后撤消公证员资格等一系列行业纪律制裁。由此可见，我国的公证行业已有较统一、标准的自律制度，待加强的是有关自律制度的真正落实和贯彻，以充分发挥公证行业自律组织对实现公证诚信方面的职能作用。完毕语实现公证诚信，不仅需要重视道德范畴的诚信建立，更需要关注公证制度范畴的诚信建立。加强公证制度建立，对公证行业主体行为予以纪律或法律等制度上的标准和约束，是实现公证诚信的根本途径和根本保障。第 10 页 共 10 页