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1、重庆市高级人民法院对于为依法防控疫情与经济社会平稳发展提供司法保障意见重庆市高级人民法院关于为依法防控疫情与经济社会平稳发展供应司法保障的看法 （2020 年 2月 14 日） 为深化实行习近平总书记关于新冠肺炎防控工作的系列重要指示精神，全面落实中心依法防控疫情与经济社会平稳发展的总体部署及市委、最高人民法院工作支配，根据市人大常委会依法全力开展新冠肺炎疫情防控工作的确定要求，结合人民法院审判职能，制定如下看法： 一、提高政治站位，切实担当为依法防控疫情与经济社会平稳发展供应司法保障的政治责任 1.全面提升思想相识。全市法院要充分相识疫情防控的艰难性和困难性，着力提升依法防控、依法治理实力，
2、妥当审执涉疫情相关案件，切实化解社会冲突，防范社会风险，维护社会稳定，爱护人民群众生命平安与身体健康，为疫情防控与经济社会平稳发展供应有力司法保障。 2.依法维护社会大局稳定。落实国家总体平安观，依法从严打击利用疫情制造、传播谣言，煽动分裂国家、破坏国家统一，或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的犯罪行为。依法严厉打击妨害疫情防控、影响社会秩序稳定和人民群众正常生活的违法犯罪，维护社会安定有序。 3.依法保障经济平稳发展。发挥司法审判定分止争、冲突化解、利益平衡、确立规则、行为指引的作用，通过审执工作保障经济平稳发展。进一步加强民营经济司法爱护，依法保障中小企业合法权益，妥当处理劳动密集型企
3、业纠纷，帮促企业复原良性运转。妥当审理金融案件，防范化解金融风险。妥当审理民间借贷纠纷，规范和引导民间资本参加疫后经济建设。妥当化解劳动争议，依法保障劳动者合法权益与企业生存发展。顺应产业发展趋势，依法保障数字经济与实体经济协同发展。依法办理破产案件，运用清算、重整、和解促进生产要素优化重组。加强环境资源审判，严惩破坏生态环境行为，促进生态文明建设。公正高效审理涉外商事纠纷，为外商投资和外贸发展营造良好环境。 4.依法提振营商环境。加强优化营商环境工作组织领导，通过司法裁判、司法政策、制度创新等方式综合施策，助推法治化营商环境建设。结合对标国际先进优化营商环境与疫情防控，强力推动网上立案无纸化
4、、网上缴费电子票据、网上调解、在线证据交换、在线庭审等重点工作。高度重视市场主体法治体验，切实提升司法质量效率，确保市场主体有良好司法获得感，优化市场化、法治化、国际化营商环境。 5.依法保障人民安家立业。坚持以人民为中心的发展理念，聚焦疫情相关的涉人民群众权益问题，妥当审理医疗、教化、就业、旅游等相关案件。依法严惩危害食品药品平安、危害生产平安犯罪，确保人民群众生命健康和财产平安。维护婚姻家庭和谐稳定，预防和化解因疫情引发的家庭内部情感、财产纠纷。推动诉讼活动一网通办，为人民群众供应更优质高效便捷的司法服务。 6.提倡善意文明司法。坚固树立谦抑、审慎、善意理念，在涉疫情相关案件办理中尽量实行
5、对市场主体影响较小的办案方式，讲究策略方法，为保障生产经营、促进发展留足必要空间，努力以最小司法成本取得最大经济发展效果。精确把握刑事案件与民事、行政纠纷边界，防止随意扩大适用，强化对企业家人身权财产权爱护。 7.发挥司法衡平作用。依法合理运用法律适用与法律说明方法，在法律框架内衡平各方主体利益，确保实质正义与形式正义相统一。既敬重当事人意思自治，又考虑疫情客观影响等因素，妥当审理疫情相关的民商事案件。坚持把释法说理贯穿审执全过程，讲清法理、讲明事理、讲透情理，努力化解社会冲突。在审判活动中有效回应社会关于依法防治的相关诉求，提倡诚恳信用与公序良俗，弘扬社会主义核心价值观。 8.坚持调判结合。
6、坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，强化诉源治理，发挥人民调解、行业调解、行政调解作用，引导当事人选择非诉方式解纷，实现冲突纠纷刚好、高效、源头化解。依法支持行政机关调处纠纷，保障政府助力企业发展各项政策落地见效。依法支持各级工商联、商会行业调解组织加强诉前调解，促进当事人以非对抗方式解纷。落实能调则调，当判则判，加强民商事案件调解，对应当判决的依法判决，力争判决一案、明确规则、教化一片。 二、发挥民商事审判执行职能，助力稳企业稳经济稳发展9.明确不行抗力认定规则。根据不行抗力相关规定，依据疫情造成民事义务履行障碍的详细状况，坚持缘由与责任相适应原则，结合个案状况，留意考察同一地区、同一时期、同
7、一类型民事义务的履行方式，相应减轻或免除相关当事人的民事责任。 10.明确刚好通知义务和防止损失扩大义务的认定。发生疫情导致债务人不能按约定履行合同义务时，债务人应基于诚恳信用原则履行刚好通知义务。债务人因未履行刚好通知义务，造成对方损失，相对方恳求债务人担当损害赔偿责任的，债务人应担当相应损害赔偿责任。债务人在履行刚好通知义务的同时，应在合理期限内依据履行障碍详细状况，向相对方供应疫情构成不行抗力的相应证据。 疫情发生后，债务人和债权人在疫情期间应基于诚恳信用原则实行适当措施防止损失扩大。未履行该义务的，依据过错程度分担损失。 11.精确确定合同履行障碍导致的合同责任。依据疫情对合同履行障碍
8、的影响程度，精确确定与其相适应的合同责任。确因疫情导致不能按约定履行义务的，应当首先考虑促使当事人协商变更合同，实行替代履行或延迟履行等方式履行合同义务。假如替代履行不能或延迟履行将导致合同目的不能实现的，可应当事人恳求解除合同，在合理范围内免除或部分免除当事人合同责任。 12.依法审理相关合同纠纷案件。深化研判买卖合同、房屋及场地租赁合同、旅游合同、建设工程合同、货物运输合同、培训及餐饮服务合同纠纷等的形成态势及法律问题，加强诉外调解与诉调对接。对进入审理程序的相关案件，结合疫情对合同订立、履行的详细影响程度，根据相关法律规则依法妥当处理。 13.依法处理涉疫情劳动争议案件。树立劳动者合法权
9、益与促进企业生存发展权并重的裁判理念，依法保障劳动者和用人单位合法权益，促进劳动关系和谐稳定。充分发挥裁审连接机制作用，加强与人社部门、工会、劳动仲裁委的联动协作，充分利用多元解纷机制，妥当化解劳动纠纷。 14.精确认定不怜悯形下劳动者工资酬劳的标准。妥当处理延迟复工、用人单位受疫情影响停工停产等期间涉劳动者工资酬劳纠纷，精确认定不怜悯形下劳动者工资酬劳的标准。落实国家相关政策，引导企业与职工协商实行调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位。15.依法爱护企业融资的合法权益。依法支持融资实惠政策落地实施，切实保障受疫情影响存在短暂困难的企业融资、还贷的合法权益。 16.依法认定生产销售伪
10、劣防护物品责任。口罩、防护服、护目镜等防护物品生产者，掺杂掺假、以假充真、以次充好，造成他人人身、财产损害的，被侵权人要求生产者担当侵权赔偿责任的，人民法院依法应予支持。 口罩、防护服、护目镜等防疫防护物品销售者，因过错导致防护物品存在缺陷，造成他人人身、财产损害，被侵权人恳求销售者担当损害赔偿责任的，人民法院依法应予支持。 销售者不能指明缺陷产品生产者或者供货者，被侵权人恳求销售者担当损害赔偿责任的，人民法院依法应予支持。 17.善意文明审慎适用强制执行措施。建立疫情期间应急工作机制，不见面查控不动产、机动车辆等财产，避开未刚好实行措施致财产转移、执行措施过期等重大执行事故发生。依托执行信息
11、化成果，探究线上执行各项机制。妥当权衡疫情防控期间各方利益，对生产经营范围与疫情防控工作相关的企业，应结合详细状况实行不影响其生产经营的执行措施。生产经营受疫情影响的企业为被执行人的，依法慎用强制措施，主动促成当事人达成执行和解或自动履行，削减司法活动对受疫情影响生产经营短暂困难企业带来的不利影响。 三、支持和监督行政机关依法防控，助推依法治理 18.公民、法人或其他组织拒不听从所在地人民政府及其有关行政职能部门发布的确定、吩咐或者不协作其依法实行的各类防疫强制措施，构成违反治安管理行为，公安机关依法予以惩罚的，人民法院依法予以支持。 19.公民、法人或其他组织有利用疫情哄抬物价、积压防疫物品
12、等不正值价格行为、有利用疫情虚假宣扬、掺杂掺假制作防疫物品等欺瞒、侵害消费者权益的行为，市场监管部门依法予以惩罚的，人民法院依法予以支持。 20.公民、法人或其他组织违法买卖野生动物及其制品、未经检疫出售、运输与人畜共患传染病有关的野生动物、家禽家畜，行政机关依法予以惩罚的，人民法院依法予以支持。 21.公民、法人或其他组织扰乱医疗秩序、毁损医疗机构财物、损害医疗人员合法权益，构成违反治安管理行为，公安机关依法予以惩罚的，人民法院依法予以支持。 22.在新冠肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员出现因履行工作职责感染新冠肺炎等情形，行政机关认定为工伤的，人民法院依法予以支持。 23.劳动者在
13、疫情防控工作中为维护国家利益、公共利益受到损害，行政机关认定为应当视同工伤的，人民法院依法予以支持。 24.非医护及相关工作的劳动者在工作期间确因工作缘由感染新冠肺炎，行政机关依据社会保险法工伤保险条例和地方政策规定认定为工伤的，人民法院依法予以支持。 四、发挥刑事审判职能，维护社会安定有序 25.依法从严惩处。严格落实两高两部依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎防控违法犯罪的看法，围绕市高法院、市检察院、市公安局、市司法局联合发布的依法严惩妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的通告列举的打击重点，依法严厉打击抗拒疫情防控措施、暴力伤医、制假售假、哄抬物价、诈骗、聚众哄抢、造谣传谣、疫情防控失
14、职渎职、贪污挪用、破坏野生动物资源以及其他相关犯罪。严格限制对妨害疫情防控相关犯罪缓免刑的适用条件，加大对犯罪人违法所得的追缴和罚金、没收财产刑罚的适用力度，充分运用从业禁止非刑罚处置措施，惩处相关职业犯罪。 26.精确定罪量刑。坚持罪刑法定原则和证据裁判规则，精确理解和把握刑法、司法说明规定的妨害疫情防控相关犯罪构成要件，严格区分罪与非罪、此罪与彼罪，做到主客观相统一、罪责刑相适应，确保案件事实证据和定罪量刑经得起法律的检验。 27.公正高效审理。在严格执行刑事诉讼法及相关司法说明规定前提下，切实提高送达、庭审、宣判各环节工作效率。依法适用认罪认罚从宽制度，推动刑事案件繁简分流，精确刚好惩处
15、犯罪。加强信息化运用，对符合条件的案件，以视频方式进行讯问、庭审和听取辩护律师看法。 28.实体程序并重。在依法从严惩处的同时，切实保障被告人诉讼权利特殊是辩护权，落实刑事案件律师辩护全覆盖的要求，协调司法行政机关组织律师为未委托辩护人的被告人依法供应辩护或法律帮助，符合指定辩护条件的依法指定辩护人，全面落实司法公开要求，通过审判的程序公正实现案件裁判的实体公正。 五、健全配套工作机制，形成司法保障合力 29.建立依法防控法律问题研判机制。加强涉疫情法律问题前瞻调研，针对性提出审判指引与司法解决方案，刚好向市委、最高人民法院报送，通过司法应对增加经济社会免疫力。深化与中国政法高校、西南政法高校
16、等高校沟通合作，加强依法防控与依法治理工作理论探讨与审判实践良性互动。 30.建立联动工作机制。加强与相关行政机关、工商联、工会、各类行业协会等的常态化、制度化沟通，完善信息沟通、状况反馈机制。强化三级法院联动，加强与其他省市法院协作，在信息共享、执行联动、纠纷化解等方面协同协作，解决疫情防控出现的跨地域法律问题。 31.完善司法建议工作机制。针对政府部门、企事业单位在疫情防控和复工复产中遇到的突出、共性、高发法律问题，提出司法建议，做好法律风险提示，提升依法防控与依法治理水平。 32.健全法治宣扬机制。落实谁司法，谁普法责任，做好相关案件以案释法工作。刚好公开发布依法防控典型案例，增加社会依法防控意识。依托重庆法院门户网站、官方微博、微信公号，刚好发布相关法律及司法信息，解析疫情防控和复原生产中的法律问题。加大司法爱护举措宣扬力度，营造企业发展良好法治氛围。