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1、虹口区十五届人大常委会第十七次会议议题公报第四号（总第 7 号）2013 年 11 月 29 日 目录虹口区十五届人大常委会第十七次会议议题 （）虹口区人民检察院关于职务犯罪预防工作状况的报告 陈思群（）关于区检察院预防职务犯罪工作状况的调研报告 沈立（）虹口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 实施状况中期评估报告岳彩新（）关于虹口区 2013 年财政预算调整的方案（草案） 宋彬（）关于虹口区 2013 年财政预算调整方案（草案）的初审报告傅嘉卿（）于虹口区 2013 年预算调整的决议 （）关于 2012 年度区预算执行和其他财政收支审计查出问题整改状况的报告 高庆迁（）上海市虹口区人民
2、代表大会常务委员会关于召开 上海市虹口区第十五届人民代表大会第五次会议的确定（）虹口区人民代表大会常务委员会任免名单（）上海市虹口区人民代表大会常务委员会关于区人民法院增选人民陪审员的确定（）虹口区十五届人大常委会第十七次会议议题（ 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日上海市虹口区第十五届人民代表大会常 务委员会第十七次会议通过）一、听取和审议关于区检察院职务犯罪预防工作状况的报告 二、听取和审议关于区十二五规划实施状况中期评估报告 三、听取和审议关于区 2013 年财政预算调整方案的状况汇报 四、听取和审议关于 2012 年度区预算执行和其他财政收支审计查出问题整改状
3、况的报告 五、审议关于召开区十五届人大五次会议的确定（草案）六、审议有关人事任免事项 七、补选市十四届人大代表 虹口区人民检察院关于职务犯罪预防工作状况的报告 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日在上海市虹口区第十五届人民代表大会常务委员会第十 七次会议上虹口区人民检察院检察 长陈思群 主任、各位副主任、各位委员：下面，我代表虹口区人民检察院向会议报告 2012 年以来开展职务犯罪预防工作的状况。检察机关的职务犯罪预防职能，是党和国家惩治和预防腐败体系的重要组成部分,也是检察机关查办职务犯罪工作的必定延长和服务保障经济社会发展大局的重要内容。我院在区委的正确领导下，在区
4、人大的监督支持下，始终坚持围绕虹口经济社会发展和反腐倡廉建设大局，全面推动职务犯罪预防工作，取得了肯定成效。下面对主任、副主任、各位常委代表重点报告一下我院开展职务犯罪预防的主要特色和做法。一、职务犯罪预防工作的主要特色 两年来，我院依托职务犯罪预防工作职能，不断丰富工作载体，拓展宣扬教化覆盖面。注意开展预防调查，结合办案先后在菜篮子工程、医疗卫生等民生领域，以及航运等区域经济发展重点领域开展调查 278 次，提出完善管理的检察建议 35 份，均被相关单位和部门接受。主动开展预防警示宣扬教化活动，组织参观听庭、专题讲座、版面巡展、案例剖析等 698 人次，会同区纪委依托区公务网平台开展一季一案
5、点评活动，与区委组织部、区委党校联合推动职务犯罪预防进党校，举办首届虹口区职务犯罪预防网络单位廉政公益海报征集评比活动。充分发挥行贿犯罪档案查询功能作用，共开展查询2520 次，并牵头有关部门联合制定了虹口区建筑工程招投标廉政准入制度，将行贿犯罪查询确定为区政府财政投入工程项目招投标的必经程序，发挥其在工程建设领域诚信体系建设中的主动作用。在全面开展各项预防工作的同时，我院结合虹口区情实际，将服务航运中心建设和旧区改造作为职务犯罪预防工作的重点领域，形成了肯定的工作特色。（一）围绕航运中心建设，创新预防工作机制，提升检察预防服务航运集聚区建设的实效性 近年来，虹口北外滩在区委的领导下，在各级政
6、府关切和各项政策扶持下，成为了上海国际航运中心和国际金融中心核心功能双重承载区，是全国唯一的航运服务领域的总部基地。我院始终把立足职能服务北外滩发展、服务航运中心建设作为检察机关的重大课题和重要任务，仔细规划和推动。1 1 、构 筑 一 网 平台，拓宽航运领域职务犯罪预防覆盖面。牵头协调北外滩航运服务集聚区中的船东企业、行政执法、行业协会等具有代表性和引领力的 26 家骨干单位部门，构建航运领域职务犯罪预防工作网，通过建立动态信息收集报送、重大事项互动协作以及人才优势共享等制度，畅通信息渠道，发挥整体合力，共同推动企业惩防体系建设。结合中国海运集团廉政教化月活动，联合制作反腐教化系列宣扬海报，
7、并在集团全国各地下属公司进行巡展；结合在拖带助航行业中查办的职务犯罪案件，协同相关案发单位分析缘由、进行工作流程及内限制度的梳理检查，堵漏建制、优化管理。2 2 、开 展 两 创 活动，提升航运领域工程建设与执法队伍廉洁度。依据北外滩航运集聚区建设发展的现实需求，探究航运要素单位廉政勤政风险防控新措施。一是在航运重点工程领域内开展工程优质、干部优秀创双优工作。两年来我们在 15 项市、区重点工程建设项目中开展创双优活动，特殊是依托北外滩创双优检察工作室，以国际航运服务中心及浦江国际金融广场等重点工程为中心，通过阶段总结、制度梳理、联办宣扬报刊等形式，不断拓展工作范围，带动北外滩 20 余项在建
8、工程建设与职务犯罪预防同步开展。二是在航运行政执法机关内探究创廉政拒贪腐、创勤政防渎职创双政活动，营造风清气正、高效务实的行政执法氛围。与浦江海关、上海海关现场业务三处、上海海关审单处联合签订创双政关企协作实施看法，选择海关驻上海航运交易所办公点，成立创双政活动示范点。同时，借鉴海关试点的胜利阅历，将创双政工作逐步拓展至辖区内其他行政执法机关。3 3 、依 托 三基 地 建设，延长航运领域职务犯罪预防纵深度。与上港集团、北外滩航运服务集聚区建设发展办公室、中海集团等合作共建北外滩航运和金融服务廉政文化教化基地，帮助企事业单位加强廉政文化建设。先后组织航运单位 242 批次、5000余人次参观学
9、习，通过开展案例分析会、主题报告会、专题版面展示月等廉政勤政教化实践活动，以教化带实践，以实践促教化。共建北外滩航运服务集聚区法律服务基地，依据各航运单位的不同需求，引入菜单式法律服务项目，逐步形成具有现实指导意义的检察机关综合法律服务工作机制。共建专家型人才法纪法律服务工作站，为 35名航运领域专家供应五个一（即履行一份协议、开拓一条专线、开设一个邮箱、寄送一张贺卡、主办一次询问）服务，通过整合专家学者的业务优势和检察干部的法律优势，共同推动航运预防专业化建设。（二）围绕虹口旧区改造，强化预防协作措施，营造风清气正的良好发展环境 服务大局、推动发展是检察机关的重大使命。虹口要发展，旧区改造是
10、爬坡过坎、攻坚转型的重要前提，旧区改造关系到发展和民生。作为旧区改造领导小组成员单位之一，坚固树立服务大局首先就是要服务发展，服务发展就是要服务区域重点的理念，自觉把履行预防职务犯罪职责与服务区域旧区改造有机统一、深度融合起来，是我们的应有之义和重要任务。1 1 、依托预防犯罪，发挥警示作用。坚持立足检察职能，以到位不越位、参加不干预、协同不替代为原则，主动开展旧区改造重点工程创双优工作，做到关口前移，搭建预防工作平台。与区纪委、区监察局、区旧改指挥部、区房管局等有关单位签订了和谐旧改、阳光征收工作协议、旧区改造房屋征收与补偿争创工程优质、干部优秀活动协议、廉政共建协议。针对旧改工作中易发生的
11、职务犯罪问题，与区房管局拆迁办、征收中心等部门共同开展调研，形成新形势下国有土地上房屋征收补偿环节案件持续高发隐患丛生亟待引起重视探讨报告，探究旧改领域预警评估长效机制，共同搭建预防工作平台。不断加大旧区改造领域职务犯罪预防和警示教化力度，通过院领导为全体一线征收工作人员作廉政报告，在 1 号、7 号和 91、92、93 号地块集中巡回展示宣扬版面等方式开展职务犯罪预防工作，形成工作合力、做到警钟长鸣。同时选派青年干警到基层一线挂职，了解和参加旧改工作。2 2 、立足依法办案，扫除旧改工作障碍。本着一手抓预防，一手抓打击，两手都要硬的工作思路，将查处旧改过程中的贪污贿赂和渎职侵权案件作为依法履
12、行法律监督职能、服务旧改大局、确保政务廉洁的重要手段。共查办发生在旧区改造和动拆迁环节的贪污贿赂案件 4 件 4 人，渎职侵权案件 1 件 3 人。结合旧改形势主动出击排摸线索，依法查办了个别国有企业工作人员乘旧改之机，通过非法转让待动迁地块从中收受贿赂，导致严峻阻碍旧改工作进程的经济犯罪案件，以及个别旧改工作人员滥用职权谋取非法利益，造成国家旧改专项资金重大损失的渎职犯罪案件，在关键点上为旧改工作顺当突破和推动扫清了障碍。3 3 、关注信访维稳，做好冲突防范。组建由预防、反贪、反渎、控申、民行等部门联合协作的维稳息诉工作小组，建立办理重大旧改案件社会调查、风险评估预警制度，在依法办案的同时，
13、留意做好释法说理、息诉和解、舆情应对、冲突防范等工作。对与旧区改造有关的控告申诉实行多部门联合接待、首问责任、逐级报告和院领导接待等措施，全力做好息诉罢访工作，化解社会冲突，维护社会稳定。共办理涉及旧区改造和动拆迁领域的控告申诉来信 11 件，接待并妥当处理来访 15 人次。二、职务犯罪预防工作的主要做法在航运中心建设和旧区改造领域开展职务犯罪预防工作，是时代给予我们的一项新任务、新使命，检察机关要充分发挥自身主观能动性，充分利用各方面的优势资源，坚持立足实践，坚持探究创新，形成开展此项工作的良好阅历，坚持有效服务虹口经济社会科学发展，进一步提升检察机关的社会影响。（一）创新工作方式方法，提高
14、职务犯罪预防工作的针对性。预防工作的关键在于实际效果，为了增加效果，就要充分把握相关单位的工作性质及从业人员的实际需求，实行群众爱听易懂的方式，将枯燥的法律学问变成廉洁自律的实际行动。我们与中海集团协作协作，在全市领先试点企业纪检干部至检察机关熬炼协作机制。在此基础上，与网络单位共同筹备建立纪检干部查信办案基地，为企业提升纪检干部实力供应平台。在创双政活动中，我们通过开展做到三个珍惜’、守住三个底线’、算好三笔帐’为内容的廉政勤政主题教化活动和把好执法尺度、通关速度、工作看法、待人气度为主题的勤政模范之星评比活动，进一步提升海关关员拒腐防渎的意识与技能。在服
15、务旧区改造方面，我们坚持以案说法，组建由分管检察长带队的警示教化宣讲团，至区旧改和房屋征收指挥部、嘉兴、提篮、四川北分指挥部、虹口区第一、其次征收事务所，为 400 余名工作人员作加强廉政建设，推动阳光征收专题报告，也取得了良好效果。（二）主动接受社会监督，扩大职务犯罪预防工作的影响力。通过向区人大常委会专题汇报工作，向区人大代表、政协委员寄送检察机关职务犯罪预防工作专刊，赠阅检察风云杂志，邀请人大代表评议组成员、特约检察员、廉政监督员参与职务犯罪预防专题检察开放日等形式，收集听取社会各界对检察预防工作的看法建议，主动接受社会监督，扩大预防工作影响力。仔细落实惩治和预防职务犯罪年度报告制度，对
16、辖区职务犯罪总体状况、规律特点、演化趋势等进行深度剖析，针对职务犯罪易发多发领域和重点部位提出预警和预防对策，提交党委、人大、政府和有关部门作为决策参考，深化预防工作的效果。2011 和 2012 年度报告均得到了区委、区人大、区政府领导的批示确定。与区纪委共同组织旧改版面巡回展览，形成了服务旧区改造的工作合力。（三）自觉加强队伍建设，保证职务犯罪预防工作的长效性。队伍建设关乎检察事业健康持续发展，也是各项业务工作顺当开展的保证。预防职务犯罪工作迫切须要培育一支具有过硬专业学问和做群众工作实力，走得进、坐得下、谈得深的专业化队伍。在队伍建设方面，我们注意提高检察干部的业务本事和群众观念，注意加
17、强制度建设，为实现职务犯罪预防工作的长效性奠定了基础。依托政法干警核心价值观教化、执法为民主题实践活动，以抓规范、提技能为核心，不断提高业务水平。开展各项业务培训考试，夯实基础学问和基本技能；定期对预防调查报告、检察建议等法律文书进行自评，提高文书制作水平和发觉、分析问题实力；邀请专家授课、参与各类专题讲座，拓展预防干部在金融、管理、物流等多方面的学问储备；加强与网络单位等各协作企事业单位的联系，培育提高对外沟通协调实力。以预防职务犯罪工作规则为主线，结合实际制定了检察建议制发细则、预防调查工作流程、行贿犯罪档案查询录入规定、预防询问工作要点等预防工作细则，不断强化基础管理，规范工作程序，做到
18、以规范保公正、以规范促廉洁。三、下阶段工作准备 开展职务犯罪预防是关系到党的自身建设和经济社会健康发展的一项重要工作，须要我们长期努力、常抓不懈。多年的检察预防工作实践让我们深刻地体会到：要做好预防职务犯罪工作，必需始终围绕区域重点工作大局来谋划、来部署；必需主动争取社会各界的支持和认同来开展、来落实；必需有效借助齐抓共管工作格局来推动、来突破；必需紧密结合行业规律特点来探究、来实践；必需充分依托培育专业人才来深化，来发展。虽然我们的工作取得了一些成效，但许多方面还须要不断加强和改进：一是为经济社会发展供应廉洁服务和法律保障的意识、实力和措施与人民群众的期盼还有差距，创新意识须要进一步加强。二
19、是随着预防工作覆盖面的不断扩展，与之相适应的工作机制尚不完善，工作方法相对单一。由事后预防向事前、事中预防拓展的理念有待进一步更新，方法和措施有待进一步探究。三是预防干部的业务实力、执法水平、综合素养还不能完全适应新形势新任务的要求，队伍专业化建设须要进一步强化。全部这些，都须要在新的实践中不断改进、不断完善。下阶段我院将在现有工作基础上，重点从以下四个方面加以努力，做到四个进一步。（一）进一步在服务区域经济发展上下功夫。依据北外滩航运中心和金融中心核心功能双重承载区建设需求，参照和依托已在航运领域成熟运行的一网两创三基地专业化职务犯罪预防体系，进一步牵头协调整合集聚区内金融企业、金融监管部门
20、、行业协会等具有代表性和引领力的金融单位，合力搭建符合北外滩双重承载区功能设置的金融职务犯罪预防工作体系，不断丰富预防工作内容、创新预防工作方法，为打造北外滩双重承载区廉洁高效的金融管理环境供应司法保障。探究将行贿犯罪档案查询引入金融领域，为金融机构审核融资企业资信状况供应新的参考依据，进一步发挥检察机关行贿犯罪档案查询对企业融资和信贷平安的促进作用。（二）进一步在拓展预防体系社会化上下功夫。进一步完善预防工作协作体系，加强与区纪委、区监察局合作，健全联席会议制度和定期沟通机制；完善与公安、税务、工商、海关、教化、卫生等单位（部门）协作，推动职务犯罪预防信息的共享与应用 。加大预防宣扬力度，完
21、善预防职务犯罪进党校、警示教化基地等工作，不断丰富公益广告播放载体，推动公益广告上公交、廉洁文化进校内活动，争取社会公众广泛参加，为预防工作开展营造良好的社会舆论环境。（三）进一步在创新、完善预防工作机制上下功夫。进一步深化侦防一体化机制，紧密依托查办案件的职责定位和资源优势开展预防，实现侦查和预防工作紧密联系与互动。探究检察机关事前预防、事中监督、事后查处的工作机制，从源头上预防职务犯罪。完善职务犯罪预警研判机制，明确预警信息的收集范围、信息处理、分析方法，以及针对详细岗位开展风险评估和预警的工作程序与内容。完善惩治和预防职务犯罪年度报告制度，进一步提高预防对策建议的针对性和实效性。（四）进
22、一步在预防工作专业化上下功夫。深化开展符合预防工作特点的教化培训，加强预防干部专业学问技能训练，着重提高预防干部对相关领域存在问题的发觉实力、对职务犯罪缘由和隐患的分析实力、对预防对策建议的探究实力、预防成果转化的应用实力、预防措施的综合运用实力以及专项预防活动的组织实施实力，营造人才支撑发展、发展造就人才的良性循环模式，促进预防工作持续发展。以上报告请于审议！关于区检察院预防职务犯罪工作状况的调研报告 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日在上海市虹口区第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议上区人大常委会内司工委主 任沈立 主任，各位副主任、各位委员：依据区人大常委
23、会 2013 年年度工作支配，近期区人大内司工委在人大常委会副主任谢榕榕的带领下，由部分内司工委委员和人大代表组成调研小组，对区检察院近两年的预防职务犯罪工作状况开展了调查探讨，现将调研状况汇报如下。一、调研活动的基本状况本次调研活动在全面了解区检察院预防职务犯罪工作状况及成效的基础上，围绕航运中心和金融中心核心功能双重承载区的目标要求，重点调研航运和金融等领域预防职务犯罪工作状况。为此，我们制定了相关调研方案，先后听取区检察院职务犯罪预防工作状况汇报，走访市检察院预防职务犯罪处、区纪委和北外滩集聚办，召开中海集团、上港集团和浦江海关等相关单位座谈会，对区检察院职务犯罪预防工作状况开展专项监督
24、检查，以深化推动反腐倡廉建设，进一步为虹口经济社会发展营造清正廉洁的公务环境。二、对检察院预防职务犯罪工作的基本评价调研状况反映，区检察院能够始终围绕稳定发展和反腐倡廉工作大局，在坚持惩治和预防职务犯罪两手抓的同时，主动探究、不断创新，大力开展具有虹口区域特色和检察工作特点的预防职务犯罪工作，为我区各项事业健康发展营造和谐稳定的社会环境作出了主动贡献。（一）切实履行检察职能，为我区 中心工作顺当推动供应服务和保障。区检察院以旧区改造工作大局为中心，以惩治和预防旧改工作中的职务犯罪为抓手，依法履职，为促进良好的旧改工作规范和建设清正廉洁的旧改干部队伍供应服务和保障。一是搭建工作平台，开展事前预防
25、。通过院领导为全体一线征收工作人员作廉政报告，与区纪委、区监察局、区旧改指挥部、区房管局等部门签订廉政共建协议等方式，共同搭建预防职务犯罪工作平台。二是肃穆查办职务犯罪案件。依法查办个别国有企业工作人员乘旧改之机收受贿赂，导致严峻阻碍旧改工作进程，以及个别旧改工作人员滥用职权造成国家旧改专项资金重大损失等职务犯罪案件，在关键节点上为旧改工作顺当突破和推动扫清障碍。三是发挥职能优势，形成工作合力。有效整合预防、反贪、控申、民检等部门，对与旧改有关的控告申诉实行多部门联合接待、首问负责、逐级报告和院领导接待等措施，全力做好旧改过程中的控告申诉和息诉维稳工作。（二）坚持立足区位特点，打造具有虹口特色
26、的职务犯罪预防体系。区检察院始终将预防职务犯罪工作紧贴航运和金融双重承载区的区位特点来谋划，建立一网两创三基地预防工作模式，努力打造具有虹口特色的职务犯罪预防体系。一是集合北外滩航运服务集聚区内的骨干单位和部门，共同建立预防职务犯罪工作网，推动企业惩防体系建设。二是在航运重点工程领域开展工程优质，干部优秀的创双优工作，在航运行政执法机关内首创创廉政拒贪腐、创勤政防渎职的创双政风险预警防控机制，强化对相关行政执法机关自由裁量权的监控。三是分别同上港集团、北外滩集聚办、中海集团以及航运领域的专家学者建立了北外滩航运和金融服务廉政文化教化基地、北外滩航运服务集聚区法律服务基地和专家型人才法纪法律服务
27、工作站三个预防工作基地，构建多层次、全方位的预防模式。（三）主动发挥专业优势 ，推动完善社会管理体系建设。区检察院在预防职务犯罪工作中，注意发挥自身专业优势，通过预防调研和检察建议等形式，主动参加社会管理，为区域经济社会发展当好参谋助手。一是开展预防调查。结合办案先后在菜篮子工程、医疗卫生等民生领域，以及航运等区域经济发展重点领域开展预防调查，向相关部门提出关注民生、健全机制、完善管理等方面的建议和对策；对参加区政府财政投入工程项目招标的企业开展行贿犯罪档案查询，从源头上开展预防，有效提升工程建设领域干部队伍的廉洁诚信。二是开展针对性调研。针对旧改工作环节中简单发生的职务犯罪问题，与区房管局拆
28、迁办、征收中心等部门联手开展调研，共同探究旧改领域职务犯罪预警评估长效机制。三是发挥决策参考作用。通过深度剖析职务犯罪趋势、规律和特点，提出预警和对策，为党委、人大、政府和有关部门的决策供应参考。（四）有效整合多方资源，推动预防职务犯罪工作社会化。区检察院在主动主动开展专业化预防的同时，借助和整合区域内各方优势资源，打造大预防格局，不断强化预防工作的社会化特征。一是丰富教化形式。通过组织相关单位和部门旁听职务犯罪案件庭审，开展专题讲座，宣扬版面巡展，依托区公务网开展一季一案点评，推动职务犯罪预防进党校，举办首届廉政公益海报征集评比活动等形式，开展警示教化。二是创新工作方法。从预防单位的工作性质
29、和需求动身，与中海集团在全市领先建立企业纪检干部至检察机关熬炼培训机制，提升企业纪检干部工作实力；在浦江海关开展廉政勤政主题教化和勤政模范之星评比活动，增加海关关员廉洁勤政、拒腐防渎的自觉性。三是拓展宣扬渠道。通过向区人大常委会专题汇报预防工作，向区人大代表、政协委员寄送工作专刊，举办检察开放日活动，在商业街广告屏上播出廉政公益广告等方式，扩大预防工作的社会影响。三、当前存在的主要问题 （一）区域性 金融领域预防职务犯罪体系有待探究完善。目前，检察机关在航运领域建立了较为系统的职务犯罪预防工作体系，金融领域职务犯罪预防工作相比还须要接着探究。区检察院应进一步加强对区域内金融机构以及金融监管部门
30、廉政、勤政状况的法律监督，逐步完善金融领域预防职务犯罪工作体系，为北外滩双重承载区供应健康有序、廉洁高效的发展环境。（二）预防工作的综合效能有待接着深化。在职务犯罪预防工作中，要以刚好发觉预防工作契机为基础，进一步注意案件审查和预防工作的有效连接和同步运作，不断强化点面结合的预防工作综合效能，适时总结行业性、制度性的问题，努力为全市相同行业一类问题的预防工作供应阅历。（三）预防工作的宣扬力度有待进一步加强。检察机关始终坚持开展多种形式的职务犯罪预防工作宣扬，但社会各界和人民群众对预防工作的知晓度、认知度和重视程度还须要进一步提高，对预防工作的重要性相识还不够。区检察院要进一步创新宣扬方式，扩大
31、宣扬覆盖面，在法制宣扬中凸显检察机关预防职务犯罪的工作特点。四、下一步工作推动的几点建议为进一步推动区检察院预防职务犯罪工作的专业化和社会化发展，持续深化开展反腐倡廉建设，坚持不懈推动清正廉洁、勤政高效的政务氛围，特提出以下几点建议。1 1 、注意深化和完善预防工作的机制和路径。一要深化完善内部协作机制，形成工作合力。要进一步深化和完善侦防一体化工作机制，加强与反贪、社区检察、金融检察、航运检察、案管中心等业务部门的协作协作，既明确各自的职责定位，相互之间又能亲密协作，依托查办案件拓展预防工作渠道，实现优势互补和资源共享，进一步扩大和提升检察预防工作的影响力。二要建立健全外部协调机制，畅通工作
32、渠道。预防工作社会联系面很广，预防干部要擅长协调、畅通与各方的联系渠道。通过进一步加强与纪委、相关主管部门和有关单位的联席会议机制建设，充分借助区域预防职务犯罪防控体系资源优势，科学谋划和推动检察机关预防职务犯罪工作，全面提升工作成效。2.。注意分析和把握预防工作的特点和规律。预防职务犯罪工作是检察机关查办案件职能的必定延长，是法律监督的重要内容。党的十八届三中全会之后，预防工作处于发展的重要机遇期，工作领域越来越宽，工作任务越来越重，工作影响也越来越大。在这种状况下，须要在深化分析职务犯罪案件特点、规律、缘由和趋势的基础上，进一步相识并牢牢把握预防工作的特点和规律。一要注意发挥预防调查和检察
33、建议的作用。利用预防调查找准诱发职务犯罪易发多发的缘由、漏洞和突出问题，通过检察建议提出政策调整、制度健全、法律完善和社会管理创新等方面的防治对策，为区域经济社会发展建言献策。二要主动主动延长法律监督触角。充分调动社会多方资源、协调各方主体共同参加预防职务犯罪工作，通过制定方案、同步预防、全程跟踪、回访考察、监督落实等方式，督促预防调查和检察建议中提出的各项对策落到实处。3.。注意总结和提升预防工作的阅历和效果。近年来，区检察院结合区域实际和特点，在工作中开展了一系列有影响有特色的工作项目。下阶段，要以这些重点工作为抓手，进一步突出效果、扩大影响，刚好总结，不断创新，推动预防工作的可持续发展。
34、一要刚好总结。依据形势改变和工作进展，刚好总结相关工作阅历。比如，航运领域预防职务犯罪体系建设，航运行政执法机关创双政自由裁量权监控体系建设等工作，都应刚好形成阅历予以推广，进一步放大预防工作成效。二要开拓创新。在新的形势下，预防工作也要有新的内涵。要切实关注区域经济社会发展动态，敏锐发觉预防工作切入点，不断拓展工作内容，丰富工作形式，提高预防工作的发展水平。虹口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施状况中期评估报告 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日在上海市虹口区第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议上虹口区发展和改革委员会主 任岳彩新主任、各位副主任、各
35、位委员：受虹口区人民政府托付，向区人大常委会报告虹口区十二五规划纲要的中期执行状况，请予审议。规划评估是规划实施的重要手段，对于从机制上保障规划目标、任务和相关工作措施落实具有重要作用。十二五时期是加快虹口转型发展、推动实现新崛起的关键时期。2013 年是十二五规划执行的第三年，区政府适时开展十二五规划中期评估，围绕实行区域经济社会发展战略，以及全面完成区十二五规划提出的各项任务，通过中期评估，既有利于刚好驾驭规划执行的进展状况，发觉存在的问题；也有利于依据环境改变和实际状况对规划内容进行调整和修订；更有利于总结阅历，提出对策和建议，使十二五后几年的工作更有针对性、操作性和实效性，从而推动规划
36、的全面落实和目标的顺当完成。一、纲要实施状况的总体评价十二五规划实施以来，区域发展面临的外部环境呈现出前所未有的困难性和严峻性，在虹口区委、区政府坚毅领导下，在全区人民的共同努力下，全区上下根据创新驱动、转型发展总方针，主动应对新形势、新改变，全力破解奋进中的新问题、新困难，区域经济社会发展取得了新成果、新进展，北外滩国际航运服务功能明显提高，服务经济能级稳步提升，城区建设和管理水平逐步提高，人民生活质量不断改善。27 项纲要主要指标完成状况良好，其中 6 项约束性指标全部达到时间进度要求，21 项约束性指标中有 14 项达到或超过了时间节点目标，指标总达标率为 74%。1 项指标（主要劳动年
37、龄人口受过高等教化比例）完成状况待市里反馈。纲要确定的重点任务进展良好，主要表现在七个方面：（一）区域经济实现预期增长。经济综合实力稳步提高。区级财政收入增长好于预期， 2013 年末预料达到 62.88亿元，比十一五期末增长 30%。引资引企力度加大，累计新增内外资企业注册资金517.1 亿元，已经达到十一五时期引资总量的 92.5%。外资外贸规模扩大，累计完成外商干脆投资合同金额 26.8 亿美元、海关口岸进出口总额 98.3 亿美元，均已超过十一五时期规模。 产业结构调整 深 入推动。现代服务业贡献稳步提高，三级税收占全区税收比重达到 57.2%，比十一五期末提高 4.4个百分点。新兴服
38、务业态增势良好，金融服务业、战略性新兴产业占区级税收比重比十一五期末分别提高了 0.7 和 0.5 个百分点。数字出版、电子书包、上海国际酒类现代商贸服务功能区、国家文化贸易语言服务基地等产业项目加快推动。 十二五中期现代服务业占全区三级税收比重52.8%55.3%57.1% 57.2%40.0%45.0%50.0%55.0%60.0%2010年 2011年 2012年 2013年6月十二五中期区级财政收入增长状况48.3653.8158.2062.880.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.002010年 2011年 2012年 2013年预料亿元经济发展的
39、质量效益有所改善。楼宇税收、涉外税收比重提升。2013 年上半年，全区 69 幢重点商务楼宇实现三级税收 24.3 亿元，占全区三级税收比重的 31%，比十一五期末提高了8个百分点；涉外企业三级税收完成27.1亿元，占全区三级税收比重的34.7%，比十一五期末提高了 13.1 个百分点。（二） 3+2+2 2 功能新布局基本形成。北外滩、四川北路、大柏树三大功能区能级有新提升。北外滩航运、金融双重承载区的地位逐步确立，成为上海首批服务业综合改革试点区之一，被交通运输部授予全国第一个航运服务总部基地，被国家旅游局授予全国邮轮旅游发展试验区，邮储银行其次总部、建投嘉昱（上海）投资有限公司、国投瑞银
40、基金管理有限公司等一批金融机构相继落户。四川北路形成国际化、时尚化、智能化、低碳化发展新特色。上海国际酒类现代商贸服务功能区成为全国唯一的酒类部市合作项目。大柏树胜利纳入张江高新区，大力推动园区管理、政策扶持、企业服务等措施与张江高新区对接。 十二五中期全区楼宇经济、涉外经济比重状况31%34.7%21.6% 23%0%10%20%30%40%楼宇三级税收比重 涉外企业三级税收比重2010年2013年6月花园坊、音乐谷两个功能区特色进一步凸显。花园坊绿色碳谷的示范引领作用不断增加，已集聚 20 余家节能环保类功能性机构和 100 余家以节能环保为特色的企业，围绕扩大园区品牌的辐射与影响，启动园
41、区、街区、商务区、社区四区联动的低碳发展实践区建设。音乐谷实现从社区园区到综合文化功能区的转型，载体空间得到拓展，音乐产业、旅游、休闲、环境等配套功能不断完善，已形成 5D 激光秀，空中舞台等文化品牌项目。 十二 五 以 来 一区一街一 圈 功能建设状况 北外滩航运、金融服务能级提升：高端航运服务业取得多项突破，国内首支航运领域专业基金管理公司、国际首个航运运价第三方交易平台、国内首家外商独资邮轮船务公司、中国第一家无车承运业务试点企业、第一批和其次批航运经纪人在北外滩试点等均落户北外滩。以财宝管理为特色的金融机构快速集聚，吸引了包括国内最大的人民币境外投资机构-赛领资本管理有限公司、邮储银行
42、其次总部、新华保险上海分公司、中国建投项目投资管理公司、中证资信发展有限公司、苏州银行营运总部、国家开发投资公司金融板块、中信集团华东总部等重量级金融机构。全区金融企业总数达到 400 余家，是十一五期末的 5 倍多，其中公募基金管理公司 7 家，数量在全市仅次于浦东。四川北路综合消费能级提升：乐购仕生活广场、壹丰广场、中信泰富申虹广场、中信广场等商业设施接连开业，凯德龙之梦虹口广场成为上海消费新热点，以国别中心为特征的进口商品集散地和进口企业集聚地建设取得初步成效。时尚品牌加快集聚，餐饮、休闲业态比重显著提升，在全市商业街区首推运用全程电子商务平台。推动上海国际酒类现代商贸服务功能区建设，上
43、海国际酒业交易中心、上海红酒交易中心正式运营。大柏树科技创新能级提升：2011 年，大柏树 4.2 平方公里正式获批成为上海张江高新技术产业开发区虹口园。区域内科技园区达到 15 家，包括 4 家国家和市级孵化器，以及以数字出版、数字电视、节能环保、金融服务等为特色的主题科技园区，支持并服务于企业科技创新的平台网络加快完善。2012 年底，张江高新区虹口园扩园获批，园区总面积达到 7.99 平方公里。上海音乐谷 十二五期间，我区提出把虹口中部地区嘉兴社区这三条河交汇、石库门里弄完整、工业厂房历史悠久且保持完好建筑特色的地区，作为区文化创意产业发展重点项目，并命名为上海音乐谷。经过 2 年多的发
44、展建设，音乐谷地区从旧社区、工业厂区渐渐转型为综合文化功能区，音乐产业、旅游、休闲功能也得到不断完善，上海音乐产权交易中心、音乐制作中心等入驻国家音乐产业基地。核心区规划面积 1 平方公里，主要涉及 7 个项目，预料能新增载体 8 万平方米，其中 1933 老场坊、1913 老洋行、半岛湾、国家音乐产业基地等 4 个项目已经建成投用。瑞虹新城和彩虹湾两个大型居住社区加快建设。瑞虹新城规划进一步完善，围绕打造国际化综合型社区，进一步提升商业商务及公共配套设施能级，满意区域产业功能升级和高端人才引进须要。启动建设彩虹湾大型保障性住宅区，服务城区旧区改造，一期动迁安置房项目部分结构封顶，完成二期土地
45、出让。（三）创新服务体系加快完善。科技创新投入加大。区财政科技投入占财政支出比重达到 2.95%，比十一五期末提高了 0.74 个百分点。全区用于扶持科技创新的科技发展专项资金达到 7300 万元，比十一五期末提高了 14%。全区人均科普经费达到 7.25 元，比十一五期末提高了38.1%。修订完善科技创新实力建设、企业改制上市等专项扶持政策，加强与金融机构的业务合作，创新科技创新资助模式，为企业供应信用贷款、定单融资、专利权质押等融资方式。创新服务不断完善。主动构建多层次的科技创新服务体系，成立区级科技创新服务中心，完善科技园区创新服务功能，建立创业苗圃，为处于不同发展阶段的科技创新型企业供
46、应针对性、有效性服务。大力支持产学研合作项目，十二五以来，全区共有 114项市以上科研安排项目获得市、区两级资金支持。激励具备条件的科技企业上市融资，2家高新技术企业完成股份制改造。企业创新活力与实力进一步提高。区域内上海市高新技术企业总数达到 103 家，比十一五期末增加了 28 家。市、区两级科技小巨人企业总数达到 38 家，比十一五期末增加了 13 家。2012 年，全区专利申请量达到 1538 件，比十一五期末增长了 31.6%；每十万人独创专利授权累计数达到 47 件。 十二五中期科技小巨人、高新技术企业发展状况257538103020406080100120市区两级科技小巨人 上海
47、市高新技术企业数家（四）生态文明建设不断加强。节能降耗实现预期目标。加强对重点用能企业、耗能行业的监控管理，推动建筑综合节能，第一人民医院分院等 5 家单位完成合同能源管理节能改造，北外滩绿色建筑初具规模，浦江国际金融广场成为国内首家零碳建筑。分项计量工作取得初步成效，区级既有建筑能耗监测平台上线运行，23 座既有建筑完成设备安装和联网，近 20 家单位开展大型公共建筑温度限制在线监测试点。十二五前两年区单位增加值能耗比十一五期末下降了 7.42%。污染减排根据节点目标推动。开展水质监测、PM 2.5 排放、建筑工地扬尘污染限制等专项检查，加强大气污染防治，推动海军 411 医院制剂室燃煤锅炉
48、清洁能源替代工作，关闭搬迁 4 家污染工厂。十二五中期，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物完成减排目标。生态环境质量进一步改善。主动实施第五轮环保三年行动安排，水环境、声环境质量达标，空气质量总体保持稳定，环境空气质量优良率达到 90%以上。主动开展生活垃圾分类减量工作，基本建立分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系，人均生活垃圾处理量比十一五期末削减了 10 %。绿化景观环境不断优化，新建公共绿地 2.83万平方米，全区绿化覆盖率达到 20.66%，北外滩公允路以西部分滨江绿地全面对外开放。（五）城区建管水平进一步提高。市政基础设施环境不断改善。推动实施广中路北地道、东长治路道路改建（与地铁12 号线重叠段）等工程，道路网络进一步优化。建成虹口足球场综合交通枢纽站，基本完成轨道交通 12 号线区内站点建设，虹镇老街地区最终一公里公交线路 1219 路正十二五中期环境空气优良率状况91%93.7%96.2%60