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1、 中国各省级区域 发展对比启示及政策建议 中国民生银行研究院 20202020 年 1212 月 加入投行及上市公司和股权投资群微信13312191315 课题组成员 组长：黄剑辉（中国民生银行研究院院长） 成员：应习文 王静文 张雨陶 孙 莹 伊 楠 赵金鑫 孔 雯 程斌琪 袁雅珵 加入投行及上市公司和股权投资群微信13312191315 中国各省级区域发展对比启示及政策建议 I 内容提要 一、研究背景与目的一、研究背景与目的 党的十九届五中全会提出了制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年 远景目标的建议。为贯彻十九大及十九届五中全会精神，正确把握新时代主要矛盾，在全面 建成小康社
2、会的基础上， 进一步向建设社会主义现代化强国迈进， 需要全面认识和分析我国 社会经济各方面发展的现状， 有针对性地开展全国及各地的 “十四五” 规划编制工作。 为此， 中国民生银行研究院组成课题组，在总结世界经济论坛全球竞争力指数（GCI）、国家统计 局综合发展指数（CDI）等现有研究成果的基础上，筛选了生产力水平、经济结构、基础自 然资源、 基础设施、 财政、 金融市场、 知识经济与创新等 12 大类指标 （归纳为 “要素驱动” 、 “效率驱动”、 “创新驱动”三种类型），对我国 31 个省级区域的发展水平（主要依据 2019 年数据）进行了全面横向对比分析，并将各省的指标与全球平均水平、全
3、国平均水平进行对 比，进而提出政策建议，形成中国各省级区域发展对比启示及政策建议（2020）报告。 本报告与中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议（2020）一起，构成了研究系 列， 可为各地方政府找准在全球、 全国的定位和差距、 制定未来改革发展战略提供参考依据。 二、二、2019 年年我我国各省级区域间经济社会发展的特点及问题国各省级区域间经济社会发展的特点及问题 1. 区域协调发展战略深入实施，但发展不平衡不充分问题依然存在区域协调发展战略深入实施，但发展不平衡不充分问题依然存在 当前我国发展环境面临深刻复杂变化，经济正向高质量发展阶段转变。 “十三五”全面 建成小康社会胜利在望，贯
4、彻新发展理念、建设现代化经济体系，推动经济发展质量变革、 效率变革、动力变革取得了重要突破。但同时也应看到，我国发展不平衡不充分问题仍然突 出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不 稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大。 从区域层面来看，从区域层面来看，2019 年我国地区经济运行稳中趋缓，但也展现出了一定韧性。年我国地区经济运行稳中趋缓，但也展现出了一定韧性。中部 与西南地区支撑作用愈发增强，东部地区经济基本平稳，东北地区经济保持低位，南北地区 分化问题日益凸显。2020 年以来，突如其来的新冠疫情一度对以湖北为中心的中部地区、 以及输入型疫情较重地区
5、产生较大经济冲击，对原有的东中西部经济发展格局造成一定扰 动，但区域发展的整体格局和特点依然有所保持。 中部与西南地中部与西南地区支撑作用愈区支撑作用愈发增强。发增强。近年来，随着“一带一路”倡议、西部大开发、海 陆新通道、长江经济带、中部崛起与等战略的叠加效应不断累积，中部与西南地区经济实力 稳步提升，基础设施保障能力全面增强，不断承接东南沿海产业转移，特色优势产业发展壮 大，“网红经济”效应显著，区域增长新动能不断集聚。成渝、长江中游、中原、北部湾等 城市群区域一体化进程不断加快，带动相关板块融合发展。2019 年，中部与西南地区多数 省区市经济增速保持领先，贵州、云南、西藏地区生产总值增
6、速领跑全国，江西、湖南、安 加入投行及上市公司和股权投资群微信13312191315 中国民生银行研究院 II 徽、湖北、四川、河南六省增速分别达到 8.0%、7.6%、7.5%、7.5%、7.5%和 7.0%，均为全 国前十名。2020 年新冠肺炎爆发以来，除湖北外的广大中部和西南地区经济增长依旧保持 领先水平，湖北经济也在疫情后得以快速复苏。 东部地区经济基本平稳，重点城市受疫情扰动较大。东部地区经济基本平稳，重点城市受疫情扰动较大。京津冀、长三角、珠三角地区传统 引擎作用依然显著，在改革创新、建立区域协调发展新机制方面先行先试、积极探索、积累 经验，引领全国高质量转型发展。从经济总量看，
7、2019 年，广东、江苏和山东三省构成我国 区域经济“第一阵营”，北京、上海、天津三市人均地区生产总值超过 12 万元。从经济增 长速度看，福建省地区生产总值增速达到 7.6%，在全国排名第 5 位， 领跑东部地区； 浙江、 广东、江苏分别同比增长 6.8%和 6.2%，增速高于全国平均水平，但山东、海南与上海经济 增速低于全国平均水平，分别为 5.5%和 5.8%。2020 年新冠疫情以来，北京、上海、广东作 为开放程度较高的地区，经济受到了较大的输入型疫情压力，在全国的排名有所下降。 东北地区经济保持低位。东北地区经济保持低位。在 2017 年东北经济触底反弹后，2018 与 2019 年
8、东北地区经 济基本实现平稳运行，但仍处在全国靠后位置。辽宁、黑龙江与吉林 2019 年经济增速分别 为 5.5%、4.2%和 3.0%。2020 年新冠疫情中，辽宁与黑龙江受到了显著冲击，但吉林表现较 为稳健。整体看，未来东北振兴政策还需持续加码，继续以转变政府职能、国有企业改革、 民营经济发展为重点，优化地区投资营商环境。同时，深度融入“一带一路”建设，积极参 与中蒙俄经济走廊建设，加快形成全方位对外开放新格局。 2. 经济结构整体改善，各省差异仍较大经济结构整体改善，各省差异仍较大 近年来我国服务业对国民经济增长的贡献率稳步提升， 是我国经济高质量发展的重要推 手。2019 年，我国服务业
9、占 GDP 比重达到 53.9%，比第二产业高出 14.9 个百分点。但我国 服务业地区发展不平衡特征显著，仅 8 个省区市服务业比重高于全国平均水平。其中，东部 发达省市正在加快向服务型经济转型，北京和上海两市分别以 83.5%和 72.7%的比重位列前 两名。排名最末位的福建省服务业比重仅为 45.3%。 进出口占 GDP 比重的区域间差异明显，京津、长三角和珠三角由于外向型经济特征明 显，占比普遍高于中西部地区。上海进出口占 GDP 比重最高，达到 89.3%。大部分省区市 进出口占 GDP 比重低于全国平均水平，西藏、贵州和青海进出口占 GDP 比重最低，分别为 2.9%、2.7%和
10、1.3%，对经济增长推动作用较低。 我国城镇化率保持稳步上升， 并形成京津冀、 长三角、 珠三角、 长江中游、 中原、 成渝、 海峡西岸等大城市群。但我国地区间城镇化水平很不平衡，相对三大城市群，中西部地区发 展仍相对滞后。2019 年，有 13 个省区市城镇化率高于全国平均水平，18 个省区市低于全国 平均水平。上海、北京、天津三个直辖市城镇化率最高，均超过 80%，而排名最后的云南、 甘肃、西藏等地区城镇化率分别只有 48.9%、48.5%和 31.5%。 3. 中西部地区基础设施建设保持较快增长，但发展仍不平衡中西部地区基础设施建设保持较快增长，但发展仍不平衡 我国基础设施建设发展不平衡
11、问题较大， 东部地区基础设施建设比较完善， 而中西部基 加入投行及上市公司和股权投资群微信13312191315 中国各省级区域发展对比启示及政策建议 III 础设施建设相对落后。近年来，中西部地区加快基础设施建设，逐步缩小与东部发展差距， 基础设施得到不断完善，公路、铁路、通信网络建设水平进一步提升，对增强当地基础设施 保障能力，促进中西部地区经济发展奠定了良好基础。 公路建设方面，2019 年，全国公路网密度为每百平方公里 50.8 公里，较 2018 年提高了 0.5 公里，同比增长 1.0%。全国有 25 个省区市高于全国平均水平，6 个省区市低于全国水 平。重庆、上海、山东、河南等省
12、市公路网密度较大，分别为每百平方公里 211.6、205.8、 177.5 和 161.6 公里。广西、黑龙江、甘肃、内蒙古、青海、新疆和西藏等地广人稀的省区公 路网密度远低于全国平均水平，分别为每百平方公里 53.9、37.3、35.8、17.3、12.0 和 11.9 公里。 截至 2019 年底，全国铁路营业里程达 13.99 万公里，其中高铁运营里程达到 3.54 万公 里。2019 年全国铁路营业里程新增 8248.7 公里，铁路网密度达到每百平方公里 1.47 公里。 23 个省区市铁路网密度高于全国平均水平，8 个省区市低于全国水平。天津、北京、上海三 直辖市铁路网密度遥遥领先，
13、分别为每百平方公里 9.94、8.33 和 7.36 公里。地广人稀的新 疆、青海、西藏等三省区仍不足 1 公里，分别为每百平方公里 0.42、0.35 和 0.07 公里。 通信水平方面，2019 年，我国移动电话普及率达到每百人 114.4 部，较 2018 年每百人 增加 2.2 部。11 个省区市普及率高于全国平均水平，其中北京、上海、浙江、广东、江苏等 省市普及率领先全国较多，分别达到每百人 186.7、165.1、149.3、143.5 和 126.0 部。尤其 是北京市，移动电话数量将近每人两部。但也有 20 个省区市低于全国水平，其中，湖南、 湖北、 安徽、 西藏等中西部省份普
14、及率偏低， 分别为每百人 96.1、 96.0、 91.8、 91.7、 89.1 部， 人均不到一部。 4. 自然资源分布不均，供需异地特征显著自然资源分布不均，供需异地特征显著 我国自然资源分布不均问题突出， 同时供需异地特征显著， 通常自然资源丰富的省份并 没有较大的需求，而人口密度高，人均生产力强的省份自然资源往往较为稀缺，导致我国需 要实施“西气东输”“南水北调”等大跨度调配资源的工程。 水资源方面，2019 年，全国人均淡水资源量为 2077.7 立方米，较 2018 年增加 69.7 立 方米。西藏自治区人均淡水资源高达 129407.2 立方米，是第二位青海（15182.5 立
15、方米）的 8.5 倍。京津冀缺水严重，天津、北京和河北三省市淡水资源最为匮乏，人均淡水资源量分 别为 51.9、114.2 和 149.9 立方米。 耕地资源方面， 2017 年全国人均耕地面积为 1.46 亩， 较 2016 年减少 0.009 亩。 黑龙江、 内蒙古、吉林、新疆、甘肃等 5 个省区的人均耕地面积最多，分别为 6.27、5.50、3.86、3.21 和 3.07 亩。北京、上海两个直辖市的人均耕地资源最少，人均耕地面积分别为 0.15 和 0.12 亩，远远低于其他地区。 能源矿产方面，新疆、青海、黑龙江、甘肃、陕西等五省区石油资源最为丰富，人均石 油储量分别为 24.844
16、、13.916、11.231、10.828 和 10.064 吨；新疆、内蒙古、青海、陕西、 加入投行及上市公司和股权投资群微信13312191315 中国民生银行研究院 IV 四川等西部五省区是我国天然气资源最丰富的地区，人均天然气储量分别为 42751.4、 38216.2、22840.5、20462.9 和 15966.6 立方米；山西、内蒙古等两省区人均煤炭储量最多， 分别为 2477.6 和 2007.6 吨，远高于全国平均水平。辽宁、内蒙古两省区人均铁矿石储量最 多，分别为 116.4 和 72.1 吨，山西、河北、新疆、四川等地区位列第二梯队，人均铁矿石储 量分别为 44.7、3
17、5.6、34.4 和 32.7 吨。相比之下，许多经济发达省区市的人均能矿储量极 少。 5. 基础公共服务进一步改善，医师与病床，初等与高等教育分布特点不同基础公共服务进一步改善，医师与病床，初等与高等教育分布特点不同 我国加快基本公共服务均等化建设， 各级各类基本公共服务设施进一步改善， 但资源配 置不均衡、服务水平差异较大等问题依然存在，主要表现在： 医疗资源方面，2019 年，全国每万人执业（助理）医师数为 28 人。北京万人医师数为 49 人，位列全国第一。甘肃、广西、云南、安徽和江西五省区排在最后，每万人拥有执业 （助理）医师数分别为 24 人、23 人、23 人、22 人和 21
18、人。2018 年，我国每万人拥有医疗 卫生机构床位为 60.2 张。 辽宁、 新疆、 四川、 重庆四省区市万人拥有医院病床数超过 70 张， 分别为 72.1 张、71.9 张、71.8 张和 71 张。西藏、海南、广东和天津等四省市排名最低，万 人拥有医院病床数为 48.8 张、47.9 张、45.6 张和 43.8 张。整体来看，医师与病床分布情况 不同，医师资源主要集中在北京与东部沿海，而西部、东北地区的病床资源相对丰富。 教育资源方面，初等与高等教育分布情况也不尽相同。2019 年，全国万人专任教师数 （不含高等教育）为 84.8 人。新疆、西藏、贵州、河南、甘肃中西部五省区继续蝉联每
19、万人 专任教师数前五名，分别为 119.3 人、116.4 人、112.8 人、106.9 和 104 人。北京、天津、 上海三省市位列全国末三位，分别为 59 人、58.5 人和 49.9 人。总体来看，中西部地区万人 专任教师数普遍高于东部地区。高等教育则相反，2018 年，全国受高中以上教育人口比重 为 32.3%，北京、上海和天津持续保持绝对优势，组成第一梯队，分别为 69.9%、52.9%和 51.6%，显示出三地在人口文化素质上的强大优势。云南、贵州、西藏西部三省区位列全国 末三位，分别为 23.2%、19.6%和 15.1%。北京市每万人拥有 167.6 个在校研究生，远超其它
20、地区，位列全国首位。上海以 67.9 人居全国第二，天津以 46.9 人位列第三。贵州、河南和 西藏三省区万人在校研究生不足 7 人，分别为 6.5 人、5.7 人、5.1 人。 6. 地区间财力差距较大，部分省份债务压力大地区间财力差距较大，部分省份债务压力大 各地财政收入差距较大。上海、天津、北京、海南四省区市财政收入占 GDP 的比重最 高，均在 15%以上。福建、湖北、河南居后三位，财政收入占 GDP 的比重分别为 7.2%、 7.4%、7.4%。 中西部地区对非税收入依赖性强，宁夏、广西、新疆、天津、甘肃五省区非税收入占财 政收入的比重最高，分别为 36.8%、36.7%、35.6%
21、、32.2%、32.0%。上海、浙江、江苏三省 市居末三位，非税收入占财政收入的比重分别为 13.2%、16.3%、16.6%。 部分省份财政赤字率高，债务压力偏大。中西部省份财政赤字水平普遍高于东部地区。 加入投行及上市公司和股权投资群微信13312191315 中国各省级区域发展对比启示及政策建议 V 西藏、青海、甘肃三省区财政赤字占地区生产总值的比重最高，分别为 115.8%、53.3%和 35.6%。新疆、黑龙江、宁夏、贵州、吉林、云南超过 20%，分别为 27.5%、27.5%、27.1%、 24.9%、 24.0%和 20.2%。 西部地区公共债务率普遍偏高， 青海、 贵州和宁夏三
22、省排名前三位， 分别达到 70.9%、57.7%和 44.1%。 7. 金融资源集中在少数发达地区金融资源集中在少数发达地区 我国金融资源的分布极不均衡， 从各金融行业相对于地区生产总值分布情况看， 金融资 源几乎集中在京沪及部分重点支援地区。 从金融业增加值占 GDP 的比重看，北京、上海、天津三个直辖市金融业增加值占 GDP 的比重最高，分别为 18.5%，17.3%和 13.5%。其余省区市均低于 10%。从总量来看，广东 2019 年金融业增加值实现 8881.41 亿元，排全国第一名，江苏、上海、北京列二至四位。 贷款资源分布上，京沪与西部重点支援省份较强。西藏、天津、甘肃、青海、北
23、京、上 海的贷款总额与地区生产总值的比例排名全国前六位，分别为 276.6%、256.2%、237.2%、 225.6%、217.3%和 209.3%，其余地区均在 200%以下。 在上市公司分布上，北京几乎成为独一档，总市值累计 18.06 万亿元，在全国 31 个省 市自治区中遥遥领先，是地区生产总值的 510.6%，第二位上海仅为 159.4%。 保费收入分布上相对均衡，北方略占优势，黑龙江、北京、吉林保费收入占地区生产总 值比重排名靠前，分别为 7.0%、5.9%和 5.8%，排名最后的西藏为 2.2%。 8. 华北、西北地区在环境与可持续发展上仍存在较大压力华北、西北地区在环境与可持
24、续发展上仍存在较大压力 尽管近年来我国空气质量有所改善， 但华北地区存在较为突出的压力。 2019 年全国 337 个地级及以上城市 PM2.5 浓度为 36 微克/立方米，同比持平。石家庄、太原、济南、郑州、 西安、乌鲁木齐等 20 城市可吸入颗粒物浓度高于全国水平，主要为中原地区。 从单位产值用水量看，水资源相对丰富地区用水量较大，新疆、西藏、黑龙江三省区万 元 GDP 用水量高于 200 立方米，与全国平均水平相比有较大差距。北京、天津、山东、浙 江、上海、重庆、陕西、低于 40 立方米。 从单位产值能耗来看， 西北地区因资源丰富、 重工业密集， 产业高能耗特点突出。 宁夏、 青海等 1
25、2 省（区、市）万元生产总值电力消耗量高于全国水平，其中宁夏万元生产总值电 力消耗量位列第一，达 2892 千瓦时；青海次之，为 2414 千瓦时。 9. 人口红利减退，部分省份老龄化压力加大人口红利减退，部分省份老龄化压力加大 改革开放以来， 丰富且廉价的劳动力资源推动了我国经济社会的长期增长。 然而近年来， 随着计划生育政策的贯彻执行和经济社会发展的加速转型，我国人口老龄化情况进一步加 剧，人口红利时代走向终结。 部分省份面临人口低增长问题。2019 年，全国人口自然增长率为 3.34，较上年下降 0.47 个千分点；西藏人口自然增长率 10.14，排名全国第一，相比之下，天津与东北地区
26、低生育问题突出，黑龙江、吉林与辽宁均为负增长。 加入投行及上市公司和股权投资群微信13312191315 中国民生银行研究院 VI 受生育率下降和人口老龄化超预期加速等因素制约， 我国适龄劳动力人口比重近年来开 始下降。2019 年，我国适龄劳动力（15-64 岁）人口占总人口的 70.6%，相比 2018 年下降 0.6 个百分点。北京、天津和内蒙古居全国前三位，分别为 78.12%、77.64%和 76.77%；有 13 个省区市低于全国平均水平， 其中湖南、 山东和贵州排名后三位， 分别为 66.87%、 66.49% 和 66.17%。 部分地区老龄化压力较大。2019 年，全国老年人
27、抚养比为 17.80%，较上年提升 1.03 个 百分点。 山东、 四川、 重庆和上海居全国前四位， 抚养比均超 22%， 分别达到 23.82%、 23.20%、 22.61%和 22.07%， 青海、 广东和西藏排名最后三位， 抚养比均低于 12%， 老龄化压力最小。 10. 科技研发投入与产出集中在北京、长三角与珠三角科技研发投入与产出集中在北京、长三角与珠三角 从科研投入来看，2019 年，大部分省区市 R&D 经费支出显著增长。各省区市的 R&D 经费支出占 GDP 的比重依然呈现出“东高西低”的特征。北京和上海分别以 6.3%和 4.0% 的水平继续处于绝对领先地区，天津、广东、江
28、苏、浙江四省市在 2.5%-3.3%之间，形成第 二梯队。但仍有 7 个省区不足 1%。 从科研产出看，2019 年，我国专利授权量总计为 247.4 万件，较上年增长 5.95%。专利 授权量的地区分布格局与 R&D 经费、R&D 人员全时当量基本一致，授权量高的地区主要 集中在东部沿海。其中广东、江苏和浙江三个经济发达地区位居全国前三位，分别为 52.7、 31.4 和 28.5 万件，三省专利总和占到全国授权量的 45.6%。2019 年，我国万人专利授权量 为 17.7 件。其中北京、浙江、广东、上海排名前 4 位，以 40 件以上的水平明显领先，西藏 和新疆不足 4 件，排名最后 2
29、 位。 三、三、推进推进我国我国各地区各地区“十四五十四五”高质量高质量发展发展的的政策建议政策建议 通过对 12 大类 49 项指标进行比较，我们可以更明确地对中国各省级区域的经济发展 水平进行定位， 并有针对性地提出政策建议。 当前我国已进入实施区域协调发展战略的新阶 段，各省级区域应贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面深化改革、 扩大开放，加快优化区域发展空间布局，增强区域发展协调性，优化构建支撑现代化经济体 系空间格局。 1. 建立现代化政府治理体系，按照“四分法”全面建立现代化政府治理体系，按照“四分法”全面厘清厘清政府与市场的关系政府与市场的关系 政府与市场的关系
30、是社会制度的基础， 不厘清政府与市场的关系， 往往使制度设计陷入 探讨不清和充满争议的格局。 为此， 建议将经济社会按照政府与市场的关系划分为四大领域， 并以此建设“强化市场型政府”：第一大领域为“战略性领域”，第一大领域为“战略性领域”，如“一带一路”相关的金 砖银行、亚投行、国开行等，需要政府及专门机构牵头，市场适时跟进；第第二二大领域为“公大领域为“公 共服务领域”，共服务领域”，包括铁路、电力等公共性领域，由于存在自然垄断或极强外部性，应该由政 府主办；第三大领域为“民生领域”，第三大领域为“民生领域”，涵盖教育、医疗、住房、养老四大民生领域，需要政 府、市场双到位、齐发力。政府负责公
31、平，市场负责效率；第四大领域为“竞争性领域”，第四大领域为“竞争性领域”， 即完全市场化性（竞争性）领域。应由市场运作，政府负责监管与提供服务。 加入投行及上市公司和股权投资群微信13312191315 中国各省级区域发展对比启示及政策建议 VII 地方政府要以培育和发展统一、开放、竞争、有序的市场为目标，形成完备的地方法规 体系，形成严明规范的法制环境，推进行政许可和行政审批的法制化，做到依法审批，依法 许可，真正做到法无授权不可为。坚持为广大公民及其人口提供公共服务，实行“良治”， 使人民能够创造财富、实现福利最大化，使纳税人和贫困人口受益。 在转型过程中， 地方政府需特别注重为市场竞争主
32、体发展创造良好的市场环境， 坚持建 设“有限政府”和“有效政府”的原则，厘清政府和市场、社会的边界，让企业和企业家成 为市场经济舞台上的“主角”，突出市场在资源配置中的决定性作用。 地方政府应主要开展增加公共服务、 减少管制等方面的竞争， 实现向公共服务型政府转 变，加强和优化公共服务能力、专业水平和效率，通过营造统一、规范、透明和稳定的政策 环境和建立高效、廉洁、优质的服务环境，为本省吸引资本和人才、留住企业和投资者。同 时，要继续加大简政放权、放管结合、转变政府职能力度，减掉形式主义的繁文缛节，减轻 企业压力、减少行政部门对经济实体不必要的干预、减去本来就与企业无关的额外负担，实 打实地开
33、展工作，提高简政放权的含金量。 2. 以“新四化引擎”推动转型升级以“新四化引擎”推动转型升级 2021 年是“十四五”开局之年，我国面临着“不稳定性不确定性明显增加”的国际环境 和“不平衡不充分问题仍然突出”的国内环境。要实现经济高质量发展，尽快形成双循环新 格局，应以“新四化引擎”推动我国的转型升级。 一是以要素市场化为抓手全面深化改革。一是以要素市场化为抓手全面深化改革。优化营商环境，强化竞争政策基础地位，打破 行政性垄断、防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步 减少政府对要素的直接配置，通过打造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动降低制度 性交易成本，
34、进一步激发市场主体活力和社会创造力。 完善主要由市场决定的要素价格机制。 完善城乡基准地价制定与发布，健全工资决定和工资调整机制，稳妥推进利率市场化改革， 健全国债收益率曲线，增强人民币汇率弹性。以管理要素（企业家）引领和整合其他要素， 深化国有企业和国有金融机构改革， 完善法人治理结构， 确保各类所有制企业平等获取要素。 二是以全面数字化为引领加速经济体系优化升级。二是以全面数字化为引领加速经济体系优化升级。加快数字经济、数字社会、数字政府 建设，推动各领域数字化优化升级，积极参与数字货币、数字税等国际规则制定，塑造新的 竞争优势。提升产业链供应链现代化水平。既锻造产业链供应链长板，又要补齐
35、产业链供应 链短板。统筹推进基础设施建设。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联 网、大数据中心等建设，使新基建成为加快供需双升级和拓展内外双循环的多元纽带。 三是以民生富裕化为导向改善人民生活品质。三是以民生富裕化为导向改善人民生活品质。 持续提高人民收入水平。 通过深化收入分 配体制改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入 群体收入，扩大中等收入群体。强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，健全就业公共 服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，完善促进创业带动就业、多渠道灵 活就业的保障制度。大力提升教育、医疗、住房、社保、养老等民生
36、领域发展水平，健全覆 加入投行及上市公司和股权投资群微信13312191315 中国民生银行研究院 VIII 盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，减轻居民的后顾之忧。 四是以规则一体化为契机推动高水平对外开放。四是以规则一体化为契机推动高水平对外开放。 进一步扩大市场准入， 创造更加公平的 市场环境，在更高水平上引进外资。加快推进贸易创新发展，提升出口质量，扩大进口，促 进经常项目和国际收支基本平衡。推进共建“一带一路”高质量发展，实现高质量引进来和 高水平走出去。用顺畅联通的国内国际循环，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运 共同体， 形成更加紧密稳定的全球经济循环体
37、系， 促进各国共享全球化深入发展机遇和成果。 3. 大力推进以“四个三”为整体框架的全面大力推进以“四个三”为整体框架的全面改革改革 一是“三组供求关系全面改善”。一是“三组供求关系全面改善”。第一组供求关系，是制度供给与发展需求的关系。从 政府端入手，持续推进改善制度供给，致力于发挥市场的决定性作用，实现政府、市场“双 到位”。国有经济布局根据战略性、公共性、民生性、竞争性进行有进有退式的调整，竞争 性领域国有股本可适当向外资、民资减持，所得资金用于弥补社保缺口，剩余股权加快划入 社保，进而在战略性领域、公共性领域、民生领域更多、更好发挥政府作用，而在竞争性领 域更多发挥外资、民资等市场主体
38、的作用；第二组供求关系，是金融供给与实体需求之间的 关系。从金融供给主体入手，大力促进金融有效供给与实体经济有效需求的匹配，构建多层 次、市场化、广覆盖新型金融体系，实现金融、实体“双发展”；第三组供求关系，是企业 供给与居民需求之间的关系。从实体经济的外企、国企、民企等生产力供给主体入手，实现 国企、民企“双进步”。 二是“新三驾马车全面提速”。二是“新三驾马车全面提速”。第一驾马车是“改革开放”，即改善制度、开放市场； 第二驾马车是“创新创造”，即创新模式，创造新品；第三驾马车是“生态民生”，即改善 生态，提升民生。 三是 “三大供给主体全面发展” 。三是 “三大供给主体全面发展” 。 三
39、大供给主体即国企、 民企、 外企， 要积极改革国企、 大力发展民企、留住吸引外企。 四是 “三次产业全面升级” 。四是 “三次产业全面升级” 。 夯实农林牧渔业的基础性保障作用， 着力实现农业现代化， 打造“五化”“五特”现代化幸福特色乡镇；坚持工业强省战略，着力实现工业现代化；推 动服务业创新发展，着力实现服务业现代化。 4. 推动新一轮区域经济一体化，助力打造双循环新发展格局推动新一轮区域经济一体化，助力打造双循环新发展格局 随着数据和技术等要素自由流动、配置效率逐步提高，国内统一大市场建设完善、供需 互促产销并进构成良性循环， 全社会创造力和市场活力将得以进一步释放。 在新时代背景下，
40、建议各省级区域围绕新一轮区域经济一体化， 深度参与都市圈与城市群建设， 助力打造下一 轮中国经济发展的新增长极， 更好地发挥在推动形成以国内大循环为主体、 国内国际双循环 相互促进的新发展格局中的作用。 一是紧抓京津冀协同发展机遇。一是紧抓京津冀协同发展机遇。深化科创、体制机制和公共服务等领域改革，在承接北 京非首都功能的过程中，培育新动能、发展新产业、打造新优势，促进京津冀地区更好发挥 “领头雁”作用。 加入投行及上市公司和股权投资群微信13312191315 中国各省级区域发展对比启示及政策建议 IX 二是主动融入粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展。二是主动融入粤港澳大湾区建设和长三角一体
41、化发展。 推动产能过剩行业更新换代， 打 造先进制造业高地，助力建设开放型融合发展的区域协同创新共同体。 三是抢抓中部崛起与成渝双城经济圈三是抢抓中部崛起与成渝双城经济圈发展发展机机会。会。 通过强化基础设施建设、 优化政务环境 等措施促发展，形成主导产业及完善配套，加快建成内陆开放战略高地。 四是探路新一轮东北老工业基地振兴。四是探路新一轮东北老工业基地振兴。 坚持以创新驱动为主攻， 聚焦老工业基地结构调 整和东北亚区域开放合作。此外，在全球产业链大变革背景下，还需进一步加快对外开放步 伐，积极参与 RCEP、“一带一路”等区域性经贸合作。 5. 把握扩大内需战略基点，促进把握扩大内需战略基
42、点，促进各地区各地区消费市场扩容提质消费市场扩容提质 随着我国加快构建新发展格局、 统筹推进疫情防控和经济社会发展， 数字经济和电子商 务正逐步成为消费主渠道和经济增长关键引擎， 居民消费需求与环境也已发生重要变化。 建 议各省级区域继续坚持把握扩大内需战略基点， 深入探究各地区居民收入构成、 消费趋势变 化等情况，解决消费供给滞后于需求变化的矛盾，适应居民消费升级大趋势，促进住房、汽 车等重点领域健康消费，大力培育在线教育、线上文化和旅游等新兴消费业态。 一是针对东部发达地区重点推动新型消费增长， 加速打造数字时代的智慧化、 场景化新 生活，更好满足居民多元化、个性化消费需求，提升新消费渗透
43、和市场辐射范围，从而助推 消费市场供需两旺，打造经济高质量发展新引擎。 二是针对中西部欠发达地区主推升级消费培育， 通过线上线下加速融合、 免税等方式持 续释放消费升级势能， 充分挖掘各地居民消费潜力， 促进实物和服务消费有效发挥对经济发 展的基础性作用。 三是重点关注战略性新兴产业集聚发展，在“两新一重”领域加大投资力度，保障消费 结构优化升级。此外，各省级区域还需呵护乡村消费需求，通过加强农村电商培训、完善电 商扶持政策等举措，培育电商在乡村不断深入发展，更好助力农民增收致富、缩小城乡区域 发展和收入分配差距。 6. 健全完善公共服务体系，提升健全完善公共服务体系，提升各地区各地区发展软实
44、力发展软实力 随着我国高等教育逐渐普及化、 大规模社会保障体系逐步建成、 基本医疗和基本养老保 险覆盖逾十亿人、文化事业和产业发展愈加繁荣，人民生活品质得到不断改善。在中华民族 伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局下， 建议各省级区域继续推动医疗、 教育、 文化、 住房等公共服务体系建设，通过完善民生保障制度增强经济发展软实力。 在医疗服务方面，在医疗服务方面，通过加强公共卫生体系建设、强化产学研医创新协同，提高医疗服务 水平，切实维护保障民众健康。在教育服务方面，在教育服务方面，从职业教育、高等教育、教师管理、学前 教育、民办教育等多维度着手，通过全面深化教育综合改革，建设高质量教育体系，
45、不断提 升民众受教育程度。在公共文化服务方面，在公共文化服务方面，扎实推进文化惠民工程，丰富群众性文化活动， 通过整合多方资源和探索推进文化服务体系建设新模式， 进一步完善人民文化权益保障。 此 外，在住房保障服务方面，在住房保障服务方面，继续围绕“住有所居”目标，重点聚焦进城务工农民、城镇中低 加入投行及上市公司和股权投资群微信13312191315 中国民生银行研究院 X 收入家庭等困难群体，通过规划建设租赁住房、完善长租房政策等措施，确保实现住房保障 全覆盖。 7. 加强生态文明建设，推动加强生态文明建设，推动各地区各地区绿色经济可持续发展绿色经济可持续发展 随着我国经济由高速增长阶段转
46、向高质量发展阶段， 推动绿色发展、 施行生态环境保护 的任务更加重要且紧迫。在开展国土绿化、助推生态文明建设的背景下，建议各省级区域持 续践行生态文明理念， 推动绿色发展理念贯穿各产业和各领域， 通过创新体制机制着力破解 瓶颈制约，有效实现经济发展与生态保护共赢。 一是高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，并行推动生态产业化和产业生态化， 努力构建以绿色发展为主题、绿色产业为主导、绿色企业为主体、绿色生活为主流的绿色发 展格局。 二是坚持用最严格制度和最严密法治保护生态， 加快生态环境修复治理， 大力实施国家 退耕还林还草、天然林保护等重点工程，从严从实推进中央生态环境保护督察及“回头看”
47、和长江经济带生态环境披露问题整改，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。 三是积极推进政府主导、 企业共担、 公众参与的生态环境共治， 通过明确治理主体责任， 完善和拓宽公众参与渠道，形成全社会共同推进生态保护和环境治理的良好格局。 此外， 各省级区域还可联合探索建立生态产品价值实现机制， 以商业化逻辑创构生态投 资和价值转化新范式。 8. 强化基础研究和应用基础研究，提升强化基础研究和应用基础研究，提升各地区各地区关键领域核心技术水平关键领域核心技术水平 随着国际科技竞争愈演愈烈以及我国经济社会发展和民生改善， 为走出适合国情的创新 之路、 奠定进入创新型国家前列的基础， 特别需要提出科学技术解决
48、方案和提升原始创新能 力。 在世界经济与科技互融互促的背景下， 建议各省级区域持之以恒加强基础研究和应用基 础研究，通过提高投入总量、优化投入结构等方式着力解决重大原创性成果缺乏、激励机制 和创新环境有待优化等问题，努力实现更多“从 0 到 1”的突破。 一是积极构建基础研究投入的多元化渠道。一是积极构建基础研究投入的多元化渠道。 通过引导和鼓励企业出资、 支持各界设立基 础研究基金、加强政产学研合作等形式进一步加快加强基础研究，加大对冷门学科、基础学 科和交叉学科的长期稳定支持， 进而巩固我国科技创新能力的底蕴和后劲， 推动原始创新成 果更快转移转化。 二是聚焦科创人才和团队建设。二是聚焦科
49、创人才和团队建设。 通过挖掘国内外人才智力资源、 整合各政府部门创新扶 持政策等，加大对科技团队和领军人才的支持和服务力度，为基础学科和前沿探索、科研到 产业转化创造良好成长环境。 三三是是强化对顶尖研发机构的建设支持。强化对顶尖研发机构的建设支持。 通过支持新型研发机构发展、 创新经费管理和人 才培养、搭建基础研究国际合作平台等方式，加快提升基础科学研究水平、原始创新能力， 进而带动整个创新体系的提升。此外，各省级区域还可探索对自由探索类、目标导向类等不 同类型基础研究项目进行差异化支持和管理的措施。 加入投行及上市公司和股权投资群微信13312191315 中国各省级区域发展对比启示及政策建议 XI 9. 稳步扩大对内对外开放，打造稳步扩大对内对外开放，打造各地区各地区全方位开放新格局全方位开放新格局 坚持扩大开放， 深入推进开放型经济发展与区域协调发展相结合， 将对内开放与对外开 放协调统一，通过对内开放与对外开放的互动，提升沿海地区开放