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1、宁夏回族自治区村庄规划用地分类指引编制说明2022年5月宁夏回族自治区村庄规划用地分类指引编制说明一、工作简况编制宁夏回族自治区地方标准宁夏回族自治区村庄规划用 地分类指引，旨在统一宁夏村庄用地分类名称、编码和图示, 成为宁夏村庄规划用地分类唯一标准，有力支撑宁夏村庄规划编 制及实施，在今后的村庄规划工作中发挥重要作用，填补宁夏该 领域空白，意义重大。（一）任务来源村庄规划是国土空间规划的重要组成部分，是乡村振兴战略 的重要抓手，自治区自然资源厅在开展“多规合一”实用性村庄 规划试点时，发现原有的城乡规划用地分类和土地利用规划用地 分类存在名称、编码、表达图示不统一、不协调等问题，无法适 应新
2、的村庄规划编制工作，此次制定的宁夏村庄规划用地分类技 术标准，将首次统筹解决以上问题，有力支撑村庄规划的编制实 施。（二）主要参加起草单位宁夏回族自治区国土空间规划研究中心、银川市城市规划设 计研究院有限公司。（三）主要起草过程1、2019年2月，由宁夏回族自治区国土空间规划研究中心、银川市城市规划设计研究院有限公司共同承担，编写工作启动。2、2019年4月形成宁夏回族自治区村庄规划用地分类指 引（初稿），并征求相关专家意见；3、2019年6月依据专家意见，完成宁夏回族自治区村庄 规划用地分类指引（初稿）修改，并征求相关单位意见；4、2020年3月，形成宁夏回族自治区村庄规划用地分类 指引（试
3、行）；5、2020年4月，根据自然资源部国土空间调查、规划、 用途管制用地用海分类指南对宁夏回族自治区村庄规划用地 分类指引（试行）进行修改；6、2020年7月，宁夏回族自治区村庄规划用地分类指引 （试行）征求宁夏各市、县（区）及相关部门意见；7、2020年12月，宁夏回族自治区村庄规划用地分类指 引（试行）申请地方标准；8、2021年5月，组织村庄规划相关技术标准修订座谈会, 征求全区设计单位代表意见建议；9、2021年6月，根据自然资源部市级国土空间总体规 划制图规范（试行），对宁夏回族自治区村庄规划用地分 类指引再次进行修订完善，形成宁夏回族自治区村庄规划用 地分类指引（修订版，试行）1
4、0、2021年7月，宁夏回族自治区村庄规划用地分类指 引再次征求各市、县（区）意见；11、2021年8月，宁夏回族自治区村庄规划用地分类指 引（修订版，试行）下发各市、县（区）。二、编制主要内容和原则宁夏回族自治区村庄规划用地分类指引的主要内容包括: 总则、用地分类名称、代码、用地分类配色指引表、用地分类名 称、代码和含义、分类说明。在编制宁夏回族自治区村庄规划用地分类指引的过程中， 主要遵循以下原则：（一）符合国家及地方相关法律、法规原则；（二）符合已经颁布的国家及行业等相关标准；（三）与宁夏村庄用地分类的实际需求相结合；（四）繁简适宜、清晰明确，便于理解和应用。三、宁夏回族自治区村庄规划用
5、地分类指引编制的必要 性和可行性（一）编制的必要性编制宁夏回族自治区村庄规划用地分类指引是建立国土 空间规划标准体系的需要。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中、六中全会精神，深入实施乡村振兴战略，构 建和完善自治区国土空间规划体系，中共中央国务院关于建立 国土空间规划体系并监督实施的若干意见指出“完善技术标准 体系。按照多规合一要求，由自然资源部会同相关部门负责 构建统一的国土空间规划技术标准体系，制定各级各类国土空间 规划编制办法和技术规程”。按照国家要求，城镇开发边界外的 乡村地区要编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划作为 国土空间规划体系的重要层级，需要规划标准的
6、支撑。宁夏回族自治区村庄规划用地分类指引是指导宁夏回族 自治区村庄规划工作的需要。按照中央农办农业农村部自然资 源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见 自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知 自治区党委农办农业农村厅自然资源厅住房城乡建设厅发展 改革委财政厅关于印发统筹推进村庄规划工作实施方案的通 知等有关要求，自治区开展“多规合一”村庄规划工作，国家 尚未出台国土空间规划体系下的村庄规划技术规范。为指导自治 区村庄规划编制工作，按要求高质量做好村庄规划，亟需出台国 土空间规划体系下的村庄规划技术标准包括相应的用地分类标 准作为技术支撑。（二）编制的可行性1、该地方
7、标准将在宁夏“多规合一”村庄规划试点编制实 施的基础上不断修改、完善，最终形成宁夏标准。2、适应新时期国土空间规划的新要求，统一名称、编码、 表达图示，作为村庄规划必备的技术标准。3、该地方标准能充分结合宁夏自身特点，有效解决宁夏在 村庄规划用地分类中原有的矛盾及问题。结合地方特色，补充宁 夏村庄地类。4.该地方标准适合于宁夏全域村庄规划编制，填补宁夏该领 域的空白，对完善宁夏国土空间规划体系具有重要意义。四、试验验证在宁夏“多规合一”实用性村庄规划试点及后续编制中使用 本标准，经验证，本标准规定的相关内容能够符合要求，作为村 庄规划用地分类标准，具备了科学性、合理性、可行性。根据本 标准开展
8、“多规合一”实用性村庄规划编制工作，能够保证村庄 规划的编制实施的准确可靠。五、知识产权说明本标准制定过程中参考了第三次全国国土调查技术规程 （TD/T1055-2019）.国土空间调查、规划、用途管制用地用 海分类指南（试行）（2020）、村庄规划用地分类指南住 建部（2014）、宁夏村庄规划编制导则（试行）（宁建发（2015） 104号）等现行标准和规程，本标准符合现行法律、法规、标准 的要求。六、采标情况经查询，目前还没有与本标准相关的国际、国内标准。七、重大意见分歧的处理本标准于2019年6月、2020年7月、2021年7月，广泛征 求宁夏自然资源厅、银川市自然资源局、石嘴山市自然资源
9、局、 吴忠市自然资源局、中卫市自然资源局、固原市自然资源局等相 关单位的意见。共收集意见21条，采纳21条。修订后的标准更 加注重宁夏特色的体现，整个编制过程无重大意见分歧。八、实施标准的措施建议为使标准更好地发挥作用，提高宁夏村庄规划用地分类、地 类统计和实施管理工作水平，标准发布之后，自然资源部门应大 力开展标准宣传、培训工作，提高标准认知度。对相关技术人员 和管理人员开展培训，一方面在新标准发布后针对标准实施开展 培训，另一方面，针对村庄规划编制过程中有关标准使用方面情 况开展交流学习。培训要讲求实效、不走形式、不留死角、学以 致用，提高培训覆盖面，提升相关技术人员和实施管理人员的素 质，增强严格依据标准规范工作的自觉性。同时对宁夏回族自 治区村庄规划用地分类指引执行实施情况进行跟踪，及时发现、 解决标准中存在的问题，不断积累完善，以备在适当的时间进行 修订。九、其他应予说明的事项无。