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1、市农村新型社区和农村产业园区两区同建工作情况汇报德州市农村新型社区和农村产业园区两区同建工作情况汇报中共德州市委 德州市人民政府20_年4月1日2022年以来，德州市围绕传统农区推进“四化”同步进展了积极探究和理论，以建立农村新型社区推进新型城镇化，以建立农村产业园区推进农业现代化和新型工业化，以农村新型社区和农村产业园区“两区同建”推动“四化”同步开展，形成了城乡互促共赢、交融共进、一体开展的良好开展场面。这项工作受到了全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春、中农办副主任唐仁健、著名三农问题专家党国英等领导和专家学者的高度评价，引起了开展中国论坛及、张高丽、汪洋等中央领导的关注，省委姜异康
2、书记等领导屡次批示，农民群众普遍欢送和拥护,省委省政府在我市召开现场会议在全省推广“德州形式”。新华社内参、人民日报、农民日报、群众日报以及中央电视台、山东电视台对我市两区同建工作进展了深度报道。一、两区同建的根本内涵和决策背景两区同建是指通过农村新型社区和农村产业园区同步建立，推动农民集中居住和农村经济集约开展，促进农民生活方式和消费方式“两个转变”，从而实现农村管理形式、农民生活方式和农业规模经营三大变革，加快推进全市城镇化建立进程，最终构建起城乡经济社会一体化格局。首先，这是贯彻落实中央、省有关精神的需要。加快城乡一体化开展是党的十七大作出的重大部署，十八大又将其上升为国家战略，十八届三
3、中全会又提出了新要求，中央农村工作会议和城镇化工作会议作出详细安排；省第十次党代会、全省农村新型社区建立会、全省生态文明乡村建立现场推进会以及全省农村工作会议、全省城镇化工作会议也分别做出详细部署。作为农业大市的德州，贯彻落实上级要求，以两区同建推进新型城镇化建立，是我市农业农村工作的重要革命，是实现全市经济社会开展新打破的有效途径。其次，这是解决德州农村现实问题的需要。德州市面积占全省的1/16,人口占全省的1/17,而行政村8319个，占全省的1/10，农村人口400多万，村均人口比全省少271人，500人以下的村占到57%。这种村级组织构造，直接导致了四大难题：村级组织运转本钱高,农民负
4、担重；很难选出有才能的带头人，村级班子力量偏弱；村多村散，根底设施建立本钱高、效果差；农村宅基占地过多，浪费严重。第三，这是扩大内需、拉动经济增长的需要。德州市场主体在农村，消费主体在农民。全市400多万农民、100多万农户，按每套住房20万元计算，将会产生20_0亿元以上的消费拉动。第四，这是改善农村民生的需要。改革开放30多年，农村变化最小的是住房，农民期盼住上楼房、用上暖气，象城市人一样享受现代文明，但是这单靠一家一户不可能解决，必须靠党委、政府来统一组织推动。而且，通过建立产业园区，使农民在家门口创业打工，实现农民就地就近就业，解决农村留守儿童、留守老人问题，促进农村和谐稳定。对此，我
5、们顺势而为，在全市启动了两区同建工作。二、推进过程工作大体分为五个阶段。一合并村庄。2022年上半年，全市按照“保存自然村，合并行政村”的安排，推进村庄合并。把全市原来8319个行政村合并为3070个社区村，行政村数由过去占全省1/10，减少到1/24。二班子选举。2022年下半年，按照“凡合必选”的原那么，大规模进展了社区班子民主选举。通过好中选优，一批工作才能强、群众威信高的党员干部被选入社区领导班子，平均年龄下降了4.6岁，高中以上文化程度占57.5%，社区书记、主任中有企业、有工程的致富能人占到54%。同时，市委制定农村社区班子工作标准，建立健全了各项工作制度，农村基层组织得到加强，群
6、众满意度大幅进步。三全面规划。2022年上半年，我们抓住省国土资部门对县市区农村宅基地规划修编的时机，发动县市区抓紧调整土地利用总体规划，实现了规划全覆盖，确保新建社区占地合法。20_年以来，按照“中心城区县城中心镇农村社区”四级现代城镇体系规划和城乡大路网规划，进一步加强对农村新型社区规划的调整优化工作，完成了20_2030年农村新型社区布点规划，全市农村新型社区总体规划布点为641个，其中，城市规划区内社区113个，中心镇社区40个，一般镇驻地社区62个，纯农村社区426个。四启动农村社区建立。2022年下半年，农村新型社区建立开场启动。按照统筹规划、重点启动、分步施行、持续推动的要求，以
7、乡镇驻地为重点，施行两边两区打破战略即县城乡镇驻地周边、交通干线周边和产业开展聚集区、农村观光旅游区。建立形式上主要采取利用土地增减挂钩政策，由政府主导规划、乡村组织建立，利用土地级差补贴农民进展新村建立。每年入住10万户，10_年完成。五启动产业园区建立。我们既要让农民住得上楼，还要保证农民住得起、住得好。2022年，全面启动农村产业园区建立。按照宜农那么农、宜工那么工、宜商那么商、宜游那么游的原那么，横抓区域、纵抓产业、市场引导、龙头带动、科学布局、整体推进。全市规划农业、工业、商贸产业园区1538个，开工建立876个，到达一定规模的405个，40万农民实现就近就业。三、工作措施一健全工作
8、机制。市委、市政府主要领导同志高度重视，成立由市长任总指挥、市委副书记任常务副总指挥的全市两区同建指挥部，下设综合调度、研究指导、审计和三个督导组，由6名副厅级干部担任各工作组组长，从农工办、国土、住建、规划等部门抽调人员集中办公，县乡两级也都成立专门的工作机构，形成市、县、乡镇、社区上下联动、齐抓共管的工作格局。二破解工作难题。一是积极争取土地增减挂钩工程。将社区建立与土地增减挂钩相结合，利用土地级差收益解决建立资金、占地指标等问题。截止20_年底，先后申报土地整治挖潜工程9批，工程区规划拆旧面积10.51万亩，施行完成后可产生建立用地指标8.36万亩；申报7批100个城乡建立用地增减挂钩工
9、程区，涉及全市11个县市区320余个村庄，涉及拆旧面积5.94万亩，批复城镇建新面积4.27万亩。市级对各县市区节余的土地指标实行有偿使用，三年5万亩，每亩13万元拨付县市区用于农村新型社区建立。二是争取信贷支持。与省农发行达成战略合作，农发行总行将我市列为全国新农村建立唯一试点市，确定每年特别授信50亿元，目前工程运作和贷款投放非常顺利，为两区同建提供了强大资金支持。三是用活政策性资金。积极争取农村危房改造、土地整理、农村环境综合整治、水利建立等涉农政策工程资金，以县为单位，整合捆绑使用，成方连片建立。四是用实投资性资金。通过市场化手段，采取商业开发、企业和社区联建、BT形式等，拓宽融资渠道
10、，实现企业和社区双赢。引进社会力量进社区，建立大型超市、卫生所、幼儿园、燃气、供暖等公共效劳，完善公共效劳体系。五是充分发挥财政资金的引导作用。市财政每年列支专项资金1000万，采取以奖代补的方式支持鼓励县市区开展两区同建。同时，通过依规启动“一事一议”、减免规费等途径，支持两区同建工作。三强化社会帮扶。在全市开展了两轮为期三年的“百企连百区、百局帮百区、领导干部包社区”工程，发动党政机关、企事业单位和市县乡领导干部帮扶农村社区建立。四做好群众工作。通过播送、电视、报纸、宣传栏、张贴标语等多种方式宣传发动，在规划选址、住宅款式、搬迁补偿、拆迁方案等各个环节充分征求群众意见，尊重群众意愿，五年来
11、全市没有发生一起相关上访案件。五严格考核奖惩。把推进两区同建、加快城镇化建立纳入全市科学开展综合考评，直接考核到乡镇。对考核前50名的乡镇进展奖励，对后30名的乡镇通报批评，考核结果作为县乡干部提拔任用的重要根据。四、主要成效一农村消费生活条件显著改善。全市已开工建立农村新型社区378个，其中，城郊型60个、乡镇驻地型85个，纯农村社区233个，30万农户搬入新社区。新建社区根底设施齐全、公共效劳配套，根本到达“五化八通八有”标准。民政、计生、就业、社会保障等职能全部向农村社区延伸，初步实现了城乡根本公共效劳均等化。二农村经济集聚集约开展程度明显进步。两区同建促进了居住向社区集中、就业向城镇集
12、中、产业向园区集中。特别是农业园区建立，促进了区域化布局、规模化消费、产业化经营，形成了粮食、棉花、蔬菜、畜牧、花卉苗木五大主导产业齐肩并进，带动加工业、效劳业加快开展的新格局。20_年，德州市粮食总产166.5亿斤，实现“十一连增”；全市农民人均现金收入10850元，增长13%，其中来自各类园区的收入占到45%以上。三城乡要素流动加快。城乡资本、土地、劳动力等要素双向流动、优化配置，加快了城乡一体化开展进程。依托土地增减挂钩政策进展农村新型社区建立，节余了土地指标，目前省市国土部门已累计验收58367亩，全市盘活约10万亩的农村建立用地，吸引52个大工程签约，总投资934亿元。全市641个并
13、建社区全部建成后，可腾空土地100多万亩，能有效缓解工业化、城市化开展的土地瓶颈制约。农村社区和园区建立为城市资本下乡提供了载体。三年来，城市工商企业到乡村办加工企业1038个，投入资本29.7亿元。金融机构支农贷款余额674.6亿元，占全部贷款余额的62.3%。全市累计转移农村劳动力67万人，占劳动力总数的28.8%。四拉动内需作用明显。开展“两区同建”提升了农村住房、根底设施、公共效劳设施等方面的投资力度，刺激了对水泥、钢铁、建材、家电、家具、装修、运输等产品和效劳的需求，带动相关产业快速开展。三年来全市直接用于社区农房建立投资360多亿元，加上配套设施建立、农民搬迁添置家具、家电等用品，每年产生的消费拉动宏大。五维护了农村社会和谐稳定。通过农村新型社区建立，农村人才资得到整合，配强了村级班子，稳固了党在基层的组织根底和执政地位。“两区同建”为农民在家门口就业创造更多时机，既进步了农民眼前的生活程度，又保证了长远生计，更解决了全市15.6万留守儿童、24.5万留守妇女、42万留守老人所带来的社会问题，促进了农村社会的和谐稳定。第 9 页 共 9 页