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1、在全县建制村合并、方案生育暨全国“两会”期间信访维稳工作会议上的讲话在全县建制村合并、方案生育暨全国“两会”期间信访维稳工作会议上的讲话同志们：今天的会议是20_年开春以来的第一个高规格会议，主要目的是贯彻落实中央、省、市会议精神，部署安排建制村合并、方案生育暨全国“两会”期间信访维稳三项事关全局的重要工作。等会，岚平同志将宣布建制村合并工作纪律，忠威书记还将作重要讲话，请大家认真学习，深化领会，抓好落实。根据县委常委会研究的意见，我先讲三点意见：一、关于建制村合并工作一深化领会精神，在凝聚共识中强化担当。合乡并村，优化和调整乡镇区划是促进农村经济开展、提升基层治理才能、稳固基层政权的内在要求
2、和重要举措。1994年，我县已开展一次区划调整工作，将全县原有的12个区、2个区级镇、84个乡合并为26个乡镇。这项工作我们做得很扎实，符合省里要求，因此在这轮全省乡镇区划调整改革中，我县不需要撤并乡镇，但建制村数量多、规模小的问题仍未得到根本解决，加快推进建制村合并已经势在必行、刻不容缓。1要认真领会上级改革精神。省委、省政府对乡镇行政区划调整和建制村合并工作高度重视，前年就将其列入全省重大改革事项，开展了系列调查研究。去年9月22日，省委、省政府成立乡镇区划调整改革领导小组，研究出台改革方案及配套政策，要求全省合并建制村16000个以上，于20_年6月底前完成任务，并要求换届选举在20_年
3、6月份以前完成。去年10月，市委、市政府召开了全市乡镇区划调整改革工作会议，明确全市合并建制村不少于1292个，要求在6月25日前完成。要站在政治和全局的高度，深化认识建制村合并工作的重要性，真正把思想统一到中央全面深化改革的要求上来，统一到省委省政府和市委市政府的决策部署上来，不折不扣完成省、市交给我们的工作任务。2要深化认识我县建制村实际情况。主要有三个方面的特点：一是村数多而臃肿。全县只有110余万农村人口，但建制村数量达1143个，游家、白溪等乡镇的建制村数都超过了70个。二是村规模较小。全县1143个建制村，平均每村不到1000人。其中1500人以下的村多达890个，1000人以下的
4、多达521个，500人以下的有74个。三是村数分布不均匀。像人口稠密的桑梓、西河分别只有44个、51个，而人口差不多的圳上、白溪，却分别有71个、75个。我县村数多、规模小、分布不均的客观实际，造成了投入稀释、资分散、管理效率低、行政本钱高等突出问题，不利于优化资配置，不利于集聚集约开展，不利于统筹推进根底设施和社会事业建立，影响了现代农村社会管理和治理体系创新，阻碍了公共效劳向农村基层延伸，制约了“美丽乡村”建立，阻碍了新型城镇化和城乡一体化进程。全县上下要充分认识此项工作的紧迫性，将其上升至到影响县域全局开展、长远开展的战略高度，全力以赴抓紧抓实抓好。3要严格落实并村工作方案。并村工作方案
5、是县委、县政府坚决贯彻落实中央、省市文件精神，严密结合_实际，紧扣当前时间节点出台的，于法有依，于理有据。20_年10月份以来，并村工作领导小组先后组织民政、改革办、人大、政协、组织部、经管等部门做了大量前期准备工作；去年12月，又对全县乡镇开展了分类调研，召开了乡镇书记、村支书、村主任座谈会。在充分吸收镇村干部、基层群众的建议意见，综合考量人口、面积、建制村数量等因素，召开屡次专题会议的根底上，科学确定了463个村的合并数量及方案。这一合并数量，县委县政府是作了反复调研、论证和测算的，既符合上级要求，也对照了周边县市区的同类情况，更考虑了我县实际，是得到了广阔基层干部群众的普遍认同的。但我们
6、也要看到，尽管经过了一系列深化细致的工作，也兼顾了各方关切，但要真正完成这一任务，不击鼓奋进、不雷厉风行、不下大力气是不行的。各乡镇、各部门要实在把思想统一到县委县政府的目的要求和安排部署上来，早调研、早谋划、早部署、早推进，确保建制村合并工作按期完成。二准确把握原那么，在统筹兼顾中推进改革。建制村合并工作，是一项政策性很强的工作。省里制定了关于开展乡镇区划调整改革的意见和乡镇区划调整改革工作方案，市里出台了关于推进乡镇区划调整改革工作的意见。县委常委会根据省市意见和方案，进一步明确了并村原那么和要求。各乡镇、各部门一定要认真学习、准确把握并村原那么，结合本地实际，做到并村又“并心”，绝不允许
7、各唱各的调、各吹各的号，把并村工作搞成心不和气不顺的“拉郎配”。1坚持因地制宜、规模适度。各乡镇要按分配的并村任务，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域开展、群众意愿等因素出发，科学确定建制村规模。重点是合并1000人左右、面积不大、人口居住集中的建制村；500人以下的建制村必须合并；非城区乡镇面积低于1.5平方公里的建制村必须合并。原那么上要求成建制合并，但也可以根据山系、水系、交通条件等特殊情况，在有利于乡镇加强社会管理，有利于方便群众办事的前提下，进展拆分合并。2坚持整合资、促进开展。坚持以大并小、以强并弱，整合资，优势互补。基层党组织软弱松散村原那么上要合并，经济实力弱、长期无集体收入
8、来的村也要重点合并。要通过建制村的合并，实现优势互补、实力增强、开展更快、班子更优。要优化建制村布局，参照城镇建立标准，在全县合并出一批人口3000人以上的中心村，推动城乡一体化和新型城镇化进程。3坚持依法有序、公平公正。建制村合并要严格遵守区划调整、国土、农林、村民自治等方面的法律、法规和政策，依法依规、依程序办事。重点是保持农村根本经营制度在内的党的农村各项方针政策不变，依法形成的经济关系不变；坚持公平、公正、公开，尊重群众意愿；严格风险防范，维护大局稳定。4坚持科学合理、方便群众。坚持以人为本，尊重群众意愿，以方便群众消费生活为目的，合理选择村委会驻地、村名、公共效劳设施。并村后村委会驻
9、地，应选择现已成为或将来可开展成为本区域内经济、文化中心的核心位置。新村命名尽可能选择原有的建制村村名，进入国家宜居村庄、历史文化名村等名录的建制村不改名。要合理规划布局公共效劳设施。保存或整合学校、卫生室、村级活动场所等公共效劳设施，公路、农网改造等在建工程要照常推进，以后的公共效劳设施工程要统筹安排。要推进村级效劳中心提档晋级，探究普通党员设岗定责制，建立村(社区)干部轮班值守制、为民效劳全程代办制，实在提升村级组织效劳才能和程度。5坚持统筹兼顾、协调推进。要把建制村合并作为深化农村综合改革的一项系统工程统筹推进。重点将并村工作与统筹城乡一体化，开展壮大中心村结合起来；与推进公共效劳均等化
10、，改善农村人居环境结合起来；与创新现代乡村治理机制、激发农村改革活力结合起来。县委、县政府就建制村合并工作专门出台了一系列的配套政策和处置方法。各级各部门一定要按照要求抓好落实，让合并后的建制村在拓展区域空间、优化资配置、释放开展活力、提升效劳程度等多个方面，实在发挥作用。三硬化工作措施，在攻坚克难中逐项落实。建制村合并工作，千头万绪，牵涉面很广。为实在抓好这项工作，县里出台了_县建制村合并工作方案，稍后领导小组还将出台合并工作评估奖励施行细那么。全县上下要按照文件精神和部署要求，按照时间节点和工作步骤，一项一项抓好落实。1盯紧目的，并村任务一个也不能少。县委常委会确定我县建制村合并的总体任务
11、是，在现有1143个建制村的根底上，合并减少的村最少要到达463个，减幅不低于40.51%。县领导小组经过深化调研，综合多方面的意见，按乡镇人口占40、面积占30、现有建制村数量占30的权重系数，采用加权平均法测算，确定了每个乡镇的建制村合并任务，并已经县委常委会研究同意。这个任务不能讲价钱、打折扣，并村数量只能增加不能减少。同时结合今年市、县、乡三级换届的实际，要求并村工作必须在今年6月20日前完成，时限上只能提早不能推后。各乡镇要按照分配任务和时限要求，层层传导压力，层层落实责任，层层强化措施，确保如期如质完成并村任务。2有序推进，工作环节一步也不能漏。县领导小组借鉴试点地区的一些成功经历
12、，梳理出了五个必需的环节，并明确了时间进度和详细要求。一是宣传发动。这项工作从去年12月已经开场。要充分利用播送、电视、网络、宣传橱窗等渠道，广泛宣传并村工作的目的和意义。深化开展党员干部下基层活动，全面做好调研、走访和意见征询工作。二是清产核资。时间上是20_年2月至3月。县领导小组要牵头出台建制村合并集体资产处置方法等相关配套措施；县经管局要加强对建制村资产清理和债权债务处理工作的指导；各乡镇要在纪检、财政、经管等部门的协助下，提早介入、全程跟踪，对建制村停账封闭、强化监管，严禁再举新债，严禁盲目和突击新上工程，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为。调整合
13、并清理核实后，被合并建制村的资产和债务原那么上一并纳入新设立的建制村统一管理，登记造册、明晰关系，严禁资产不清、账目不明。清理工作完毕后，所有账务和日常运转支出移交乡镇村账代管中心代管和代付，防止集体资产资金流失。三是确定并村方案。时间上是3月至4月15日。各乡镇要充分考虑本地的地理区位、人口构造、自然条件、历史沿革、风俗习惯，统筹考虑产业布局、根底设施建立、公共效劳网点，广泛听取干部群众意见，研究制定合适本辖区实情的建制村合并拟定方案，报县领导小组办公室审核。要依法依规召开相关会议公布并村方案，并按村组法的规定通过并村方案，经县并村工作领导小组审核后，报县人民政府审批。四是组织施行。时间上是
14、4月15日至5月31日。县人民政府对建制村合并方案批复后，要召开村民代表会议等公布建制村调整方案。新建制村要成立临时工委负责日常工作。工委书记由乡镇党委在本乡镇国家工作人员中选派；合并前的原村支部书记任工委副书记，其他村支“两委”干部为工委成员；原村委会成员任期不断，补贴不停、继续履职。20_年上半年新的村支“两委”产生后，村委成员任期与临时工委自行终止。五是检查验收。时间上是6月1日-6月20日。建制村调整后，县委、县政府将组织对并村工作进展检查验收。重点检查村民和村干部对详细问题处理的满意度；各种移交手续是否依法依规办理，有无国有、集体资产流失情况；新村级班子工作规那么和各项规章制度建立及
15、运行情况。3防控风险，专项维稳一刻也不能松。针对并村工作中存在的突出问题，要认真分析p 研究，正确及时应对。要及时掌握干部群众的思想动态，耐心细致做好宣传教育引导工作。有的群众属地观念很强，恋旧情绪很重，可能会对并村有排挤抵触情绪，要加以引导。特别要注意宣讲“四个不变”，即包括农村根本经营制度在内的党的各项方针政策不变，依法形成的经济关系不变，现有国家、集体、个人财产性质不变，现有定补干部工资待遇不变，确保人心不散、工作不断、秩序不乱。需要强调的是，现有村干部都面临一个进退留转的问题，有的还有顾虑、有想法、有意见，要积极引导他们讲政治、顾大局，做到去须坦然、留那么安心。要提早做好稳定风险评估，
16、对可能出现的农村社会秩序、群体性上访等矛盾和问题，要考虑得更周全些，拿出实在可行的方法，积极主动地进展调处和化解。要完善突发事件应急预案，对可能引发的不稳定因素，早分析p 、早介入、早解决，把矛盾化解在萌芽状态，确保小事不出村、大事不出乡镇。4严格考核，奖惩兑现一项也不能软。县委常委会议已经明确，并村改革工作要纳入今年的绩效考核，并根据督查情况和考核结果，严格兑现奖惩。并村的财政补助资金原那么上两年内不减少，统一安排到新建制村；在规定时间内完成建制村合并任务的乡镇，每合并1个建制村省财政奖补4万元，县财政奖励乡镇1万元；在完成任务的根底上，每多合并一个建制村，省财政奖补4万元，县财政奖励乡镇1
17、0万元；通过县检查验收的前三个乡镇，分别由县财政奖励15万元、10万元、5万元。省财政奖补主要用于改善和提升村级公共效劳才能，也可以用于化解建制村历史债务；县财政奖励主要用于乡镇组织施行并村工作。并村工作完成情况将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要根据。对并村工作未在规定时间内验收合格或发生群体性上访事件的乡镇，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。二、关于方案生育工作20_年是国家全面施行二孩生育政策的启动之年，也是我县方案生育工作能否持续保持全省先进单位的关键一年。就做好今年的方案生育工作，我强调以下几点：一是政策宣讲要到位。随着全面二胎政策的施行，计生、卫生部门的合并，局部干部群众对计生
18、工作产生了误解和误读，对此要引起高度警觉。要大力宣传中央的决定、新的人口与方案生育法、即将出台的湖南省人口与方案生育条例，引导广阔党员干部清醒认识到国家生育政策调整后，对计生工作的要求并没有松，仍然坚持 “三个不变、四个到位”，即：坚持方案生育根本国策不变，党政一把手负总责制度不变，一票否决制度不变；地方各级政府要确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。要不断加大对方案生育政策、法律法规、优生优育科普知识的宣传力度，引导广阔群众充分认识到：方案生育是一项根本国策，是一以贯之的重大政策，是一项严肃的政治任务；不管是卫计合并，还是生育政策完善，都是为了加强和稳固计生工作。二是根底工作要到位。各
19、乡镇党政主要领导既要精读细研今年的省、市考核方案，又要对本地的计生工作形势有一个准确的研判和科学的安排。在当前的计生工作考核机制下，省里以数据质量作为开展数据核查的主要根据，各类平台的完善与否、对接程度、全员平台的数据质量，将直观地表达计生工作的程度，可以说数据平台质量是计生工作好坏的晴雨表和生命线。要安排专门的精干力量，着力完善好各类计生信息平台，确保平台信息真实、准确、无误，无错项漏项和逻辑过失。要按照驻村干部和村干部包村负责的原那么，按月及时完善村级计生工作资料，认真核对户政、卫生、民政、移民等各种平台外部接口数据，确保上下相对、左右相符。要认真指导和催促村直报工作，及时清理出生人口，及
20、时登陆村直报平台，按月作好出生报表，确保统计准确率。三是效劳管理要到位。做好施行全面二孩政策的相关效劳工作，取消对生育二孩的审批，实行生育登记效劳制度，优化办事流程，简化办理手续，推行网上办理、一站式效劳和承诺制,为群众提供高效便捷效劳。加强妇幼安康方案生育效劳，推进优生优育全程效劳，落实孕前优生安康检查，继续深化开展“爱心助孕”行动。实在保障计生家庭合法权益，对政策调整前的独生子女家庭和农村计生双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策。根据2月22日全市方案生育工作专题会议要求，从20_年2月23日开场至20_年4月7日共45天，要开展春季方案生育集中宣传效劳活动。各乡镇要迅速出台方案和措施，
21、集中时间力量，抓好这次集中宣传效劳活动。市、县两级将适时开展督查，对工作措施不力、行动缓慢的单位予以通报批评，并组织力量进展验收。“诚信计生”合同签约率3月底要到达100%。各乡镇要认真开展后进村专项整治活动，制定方案，落实目的、任务和责任人。受到市里通报批评的单位，还要加大多孩出生和漏报专项整治力度，县计生领导小组将组织专项验收，验收情况列入年终目的管理考核。四是依法行政要到位。要严格按照法律法规的规定，在法律的框架内，依法开展计生执法工作，不得乱作为、缓作为和不作为，酿成恶性事件。要认真开展违法生育治理，对违法生育对象逐户摸清家庭状况，逐一调查取证，依法依规征收社会抚养费，对无特殊原因拒不
22、缴纳社会抚养费的，按照法律程序申请人民法院强迫执行。要深化开展“两非”违法行为治理，积极组织协调纪检、公安、卫生计生、药监等部门结合办案，各乡镇要做到有案必查，原那么上要求每个乡镇查处“两非”典型案件不得少于1例。五是机构改革要到位。今年，县委、县政府将按照上级的要求，迅速推进计生卫活力构合并、计生卫生执法力量整合和计生卫生技术效劳力量整合，做到班子、人员、工作、办公场所、信息“五交融”。在此过程中，要注意稳定和加强基层计生工作机构和队伍，保证基层有人办事、有钱办事、照章理事，绝不能因为机构改革而影响或延误工作的正常开展。乡镇要保持单独设立计生办。当前马上就要开展村级合并工作，为防止相关村计生
23、资料丧失，各乡镇要在2月份出生报表后，将近三年来的村级计生资料统一收缴到群工办或乡镇计生办，明确专人保管，确保村级合并工作完毕后计生工作资料的正常接转。三、关于“全国两会”特护期信访维稳工作昨天召开的市全国“两会”期间信访维稳工作调度会议明确指出，2月20日至3月20日为市“两会”和全国“两会”信访维稳特别防护期，并提出了“六个严防”的工作目的，即：严防发生跨地区串联聚访，严防发生集体进京上访和极端恶性事件，严防发生大规模群体性事件，严防发生群死群伤的平安事故，严防发生在全省甚至全国有影响的治安问题、重大恶性刑事案件和暴力恐惧事件，严防发生重大负面影响的网络舆情，力争进京非正常上访“零登记”。
24、对此，各级各部门要高度重视，强化责任，创新举措，全力作为，打好打赢开春以来信访维稳工作的第一场硬仗。一强化组织领导，层层压实责任。各级各部门要实在增强做好全国“两会”特护期信访维稳工作的责任感和紧迫感，将其列入重要议事日程，加强领导，细化方案，抓好落实。各单位“一把手”要亲自安排部署，亲自催促检查，亲自调度指挥，组织管好属地和系统的非访人员和重点对象，实在维护社会稳定。对全国“两会”特护期间发生的进京非访情况，娄底市成立了由市委常委带队的倒查组，一旦发生进京非访，发生一起、查处一起、通报一起。县里参照市里形式，也将成立由县级领导带队的结合倒查组，对因责任不落实、工作不到位、措施不得力等造成上访
25、人失控，引发进京非访、集体越级上访，或者发生其他恶性信访事件的，将按照有关规定，严格追究责任。二强化头治理，努力把信访问题化解在基层、解决在萌芽状态。只有把问题解决在基层，把矛盾化解在初始，才能有效防止信访上行，从根本上减少进京非访量。要加大矛盾纠纷化解力度。对摸排出来的有可能进京上访的重点群体重点对象和各类不稳定隐患苗头，以及可能引发进京非访的突出事件，要按照“谁管理、谁负责”和“属地管理”原那么，落实工作责任，积极协调各方，全力予以化解。要加大领导干部接访、约访、下访力度。坚持领导干部接访下访制度，做到特护期工作日每天都有领导接访，有针对性的做好解疑释惑、协调处理、教育帮扶等工作，确保群众
26、诉求在基层随时可以反映、合理诉求及时得以解决。要加大信访积案化解力度。要在去年化解积案的根底上，继续加大积案化解工作力度，做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。三强化稳控措施，突出依法治访，实在把各类重点对象、非访人员吸附在当地。要一手抓人员稳控。各级各部门要将上级交办和自行排查出的重点人员和群体的稳控工作作为重中之重，实行领导包案，逐一制定稳控方案，有针对性地开展思想疏导和教育稳控工作，严防失控进京，闹事滋事。对交办的群体和人员在全国“两会”期间失控进京非访的，发生一起，通报一起，问责一起。要一手抓依法处置。各级各部门要认真落实湘政法
27、20_14号等文件精神，用好用足现有法律法规，依法打击信访活动中的违法犯罪行为，全力维护正常的信访秩序。全国“两会”期间，公安机关要配强配齐派驻北京接访处置的工作人员，配好调查取证的办案设备，及时搜集、固定进京非访人员违法行为证据，以利于从快从严依法处置到位。四强化情报信息搜集。联席办、稳定办、公安国保以及网宣等部门要实在发挥职能优势，亲密掌握网上网下社会动态，及时获取各种可能影响社会稳定的内幕性、预警性、行动性信息，并及时向相关单位通报，第一时间调度处置。各级各单位要落实领导带班、专人24小时值班制度，坚持“一日一排查、一日一调度”和“每日报平安”制度，遇到紧急重要事项，要立即报告，及时妥善
28、处置。重点乡镇要在_火车站及周边设立劝返站，派出得力干部重点巡查，及时发现、劝返进京非正常上访人员。五强化驻京工作，实在做好进京非访人员接劝返工作。县里将派出由县委、县政府实职领导带队的赴京劝返工作组，局部上访量大，矛盾突出的单位，也要派出得力干部驻守北京，服从统一安排，指挥调度本单位信访接待、处访等工作。对当前已失控可能进京的人员，要迅速派得力工作组进京，在“两会”召开之前将人找到并劝返回新稳控。同时，对特护期间发生的进京上访，涉访单位必须快速反响，第一时间全力查找劝返，按照“防事故、防炒作、防倒流”和“快接快送、减少滞留、确保平安”的要求开展工作，实在做到随有随接、日接日清，劝返及时、措施有效、稳控得力，将负面影响降到最低。对劝返、接回的进京上访人员，接收责任单位一定要明确后续工作组和工作措施，要有人管事、能管好事，确保不再次失控，不再次回流。要加强驻京工作组的统一指挥和标准管理，实在做到工作要求到位、日常管理到位、行为标准到位，坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访群众的错误行为，坚决杜绝限制或变相限制上访人员人身自由的违法行为。同志们，目的已经明确，思路已经明晰，关键是抓好落实。让我们以饱满的热情、高昂的斗志、扎实的作风，履职尽责，攻坚克难，全面做好三项工作，为早日建成全面小康_做出新的更大奉献！第 17 页 共 17 页