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1、浅论中国教育公平【内容提要】教育公平问题是我国目前教育理论研究和教育实践领域的热点，是关系到我国国民基本 权利的重要问题。教育公平是人类追求的理想目标，实现教育公平的意义重大。那么，什么 是教育公平？我国目前存在哪些教育不公平的现象呢？原因是什么？如何才能实现教育公 平？作者在本文中探讨了何为教育公平、教育不公平的主要表现，出现教育不公平现象的原 因。其中，提及农民工子女受教育的不公平现象。此外，本文最后提出了解决中国教育公平 问题的对策与建议。【关键词】教育公平不公平表现原因农民工子女教育 对策与建议【引言】教育公平问题与我们所倡导的全民教育、终身教育、回归教育、补偿教育、特殊教育、 成人教
2、育等许多教育改革与开展的重要内容息息相关，已经成为世界各国政府和人民所关心 的重要问题。通过分析何为教育公平，进而分析中国教育公平现状，并在此基础上，对推进 中国教育公平提出了对策性建议。只有不断加大对教育的改革创新，才能不断向着教育公平 迈进。【正文】一、何为教育公平？什么是教育公平？和谐社会教育公平的基本理念认为：公平是一种被预设或认定的并需通过公共实践（主 要是国家与社会的实践）表现出来的合理性状态与水平。所谓教育公平是指教育资源与受教 育权利分配的正当性、合理性以及教育活动的目的、内容、程序与功能等对人的开展产生影 响的合理性状态与水平。教育公平一般情况下包括起点公平、过程公平与结果公
3、平三方面。 但从个体开展的实质意义来分析，结果公平只是一种理论设想状态而己，并不具有现实的意 义与价值。综合考虑国内外众多教育者对教育公平的定义，笔者认为：教育公平是社会公平价值 在教育领域的延伸和表达，主要包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。教育权利 平等，主要指在法律上要保证每个公民都享有同等的受教育权利。教育机会均等，具体地说, 包括两个方面：（1）能力相同的青年，不管其性别、种族、地域，都有相等的接受高等教 育的机会。（2）社会各阶层的成员，不管其家庭背景、个人出身，都有同等的接受高等教 育的机会。与此相对应，在同等条件下受到不平等的待遇，叫不公平。中国是否实现教育公平？由于事
4、实上存在的个体才能、地域的差异、社会政治经济地位等不平等因素，我国教育 公平并未实现真正意义上的公平，目前在各个阶段问题都越来越凸显。现实中群众对教育公 平问题的关注程度之高排在第一，恰恰说明当下教育公平问题十分严重。这说明我国教育改 革和开展虽然已取得了很大成就且还在进一步深人，但中国教育仍面临着很多前所未有的矛 盾，特别是教育公平问题。比方人民群众所呼喊的“上学难、上学贵”就是教育不公现象的 一种表达。二、教育不公平的主要表现。L城乡学生上学概率不均衡。城市与农村的教育程度出现了两极分化的现象，农村教育的弱势主要表现为教育水平 低、师资力量薄弱、大多的优质教学资源流入了城市的重点学校。据2
5、014年农村孩子上学 概率统计报告指出:对于任一大学，城市孩子上大学的概率是贫困农村孩子的8倍;针对四年 制大学，城市孩子上大学概率是贫困农村孩子的13倍;对于名牌大学，城市孩子上大学概率 是农村孩子的21倍。这一数据足以说明中国城市和农村教育差距是巨大的。2 .教育经费投入不均衡。现实中，教育经费往往是投入到城市学校，农村义务教育得到的建设经费少之又少。国 家对农村义务教育经费投人缺乏使办学条件改善困难。经费短缺问题已经成为制约农村教育 开展的“瓶颈”，成为困扰农村义务教育的一个根本性问题。农村环境贫困艰苦，经费短缺 造成农村教育开展的滞误。3 .师资力量和教育质量不均衡农村教师与城市教师收
6、人差距非常大，由于农村环境太艰苦，农村师资水平提高困难, 严重缺失。农村学校长期处于一种相对封闭状态，出现了教师队伍青黄不接、分布不合理、 素质偏低、减员严重、待遇偏低的现象。农村教师工作任务繁重，压力大，难以稳定和吸引 优秀人才在农村地区任教。4 .教育资源分配不均衡。教育资源不均衡可以通过愈演愈烈的择校现象反映出来。择校是在教育资源不够均衡的 情况下，选择上一所好的学校。这种现象在小升初中显得尤其突出。择校问题是我国义务教 育阶段一个非常敏感的话题。不但要上学，而且要上好学校。哪个学校升学率高，家长认可 的程度就高，学校的生源就好;而升学率低，社会认可程度就低，生源就差。这就形成了重 点学
7、校生满为患，普通学校门可罗雀的现象。5 .不同阶层与群体教育机会不均衡随着社会阶层的分化，出现了优势群体与弱势群体在教育上的不公平，包括贫富差距形 成的社会阶层或因身体状况、性别差异和学校性质不同出现的教育不公。比方正常儿童与残 疾儿童，城市人口和进城务工农民子女，接受教育的机会和权利是处于两级分化的情况。进城务工就业农民工因受教育程度低等原因，主要从事一些低层次工作，劳动报酬低, 但多年来，城市学校在招收进城农民公子女时会收取过高的借读费。这种不合理的收费成为 农民工子女进人公办学校的一道难以跨越的壁垒，导致农民工子女、城市流动儿童因无法负 担借读费在义务教育阶段辍学或者失学。这种面向农民工
8、子女所收取的过高的“借读费”就 本质上来说是歧视农民工的一种做法，剥夺了农民工子女公平接受教育的权利，是一种典型 的教育不公的表现。三、出现教育不公平现象的原因分析。L经济开展的不平衡和落后的传统观念制约着农村和贫困地区基础教育的开展。虽然我国经济有了很大开展，但从整体上看还是不平衡。贫困地区经济的落后，表现出 来的是人们思想观念上的落后，这些地区的一些辍学者不仅仅是因为家庭生活困难，而是落 后的生活生产方式使他们感觉不到学习有用，过早地承当起家庭的重担。在农村，不仅是因 为经济欠兴旺制约了基础教育的开展，而且落后的文化传统、思想观念和传统观念也制约着 基础教育的开展。6 .贫困地区教育财力薄
9、弱造成了教育不公平。由于欠兴旺地区基础教育经费下拨缺乏，局部贫困地区的财政无力支持教育，导致基础 教育各地区的差距增大。经费投入缺乏保障是一个老大难问题，在“以县为主”的基础教育 管理体制下，财力薄弱的县级政府尽管做出了很大努力，但还是无法承当足够的教育投入。 教育投入缺乏造成的后果是:贫困地区学校公用经费严重缺乏，还有些农村地区教育资金来 源更少，甚至没有。一些学校存在危房和教育欠款，教师工资不能按时足额发放，造成了教 师缺失及校舍缺少。学生家长经济负担过重，造成了局部学生失学。再者，贫困地区教师流 失严重，许多地区因缺乏正规教师而不得不聘请代课老师还有许多的地方只有一个教师，被 称为“一人
10、校”，一个教师担任教学点几个年级的全部课程。这些现象造成了农村及偏远地 区教师整体素质偏低，而且代课教师中师资来源复杂，且存在着亦农亦教等问题。所有这些 都使基础教育的开展受到了限制。7 .教育资源配置失衡造成了教育不公平。许多地方教育经费缺乏是众所周知的现实，问题是有些地方还要把这些有限的费用大部 分投在了基础较好的城市学校，形成了教育资源配置上的分配不公平，越好的学校越能得到 地方的优惠，越差的学校得到的优惠越少。因而，造成了越是重点越重要，越是一般越次要 的不公平状况。再就是各地层层设置的重点学校、重点班级制度加剧了基础教育领域内受教 育的不公平，导致了学校与学校之间差距的拉大，结果造成
11、了一些基础薄弱的差校。而且重 点学校多在城镇，给差校的学生造成了教育上的不公平。当然还有教师素质的差异，也使差 校的学生受教育程度降低。四、推进教育公平的对策与建议。L加大教育扶贫力度。促进教育公平公正要加大政府的扶贫力度，特别是要积极推进农村贫困家庭子女免收义 务教育的学杂费以及资助农村贫困家庭子女接受高中阶段教育的制度。要加大农村、落后地 区、薄弱地区的教育经费分配，对这些地方应及时有效地给予经济和教育补偿，确保学校硬 件设施齐全和不断更新，保证教师的工资能够及时发放，并在此基础上给予一定的补偿和优 待，提高教师待遇，吸引人才。加大社会的教育扶贫力度，建立和完善社会各界援助贫困地区中小学教
12、育的制度，帮助 农村学校改善办学条件。8 .加强农村教师队伍建设。义务教育，重点问题在农村、关键在农村教师，在对农村教育教师的投资投人。提高农 村教师的待遇，提高农村教育教学质量，是提高整体素质的关键。如今农村教师的办公和食 宿条件非常艰苦。由于环境闭塞，与外界缺乏交流，农村教师的素质难以提高。针对农村教 师流失问题，首要解决的是提高农村教师的基本工资，使基本生活以及个人利益得以保障。推动教育公平，让农村孩子享有平等接受教育的权利，需要以“下得去、留得住、干得 好”等高素质专业化农村教师队伍作为支撑。加强农村教师素质刻不容缓，要提高农村教 师队伍的整体素质，保证教学质量，完善教师考核制度，切实
13、提高广大教室的责任心和师德 水平。9 ,治理教育乱收费，加大惩罚力度。教育资源不均衡和优质学校短缺，为局部学校受到利益的驱动从而借机乱收费提供了条 件，并且一些地方政府的监察部门对学校乱收费的检查还不严格，甚至在一些地方乱收费已 经成为了不成文的规矩。首先要积极开展教育收费政策宣传。要充分利用新闻媒介，充分发挥新媒体的优势进行 宣传，进一步增加公开透明度，使广大人民群众能了解国家关于义务教育与非义务教育的规 定和具体收费标准，澄清社会上一局部人对学校收费的模糊认识。其次，要从源头上治理教育乱收费现象，就必须不断加大教育经费的投人，制定治理教 育乱收费的长效机制。争取政府用更多的精力、更多的财力
14、投到教育中，开展教育，进一步 落实教育优先开展的战略地位。要依法保证教育经费的足够投人和正常的增长幅度，从根本 上治理教育乱收费创造条件。最后要继续加大监督检查力度，严肃查处教育乱收费的行为。对于群众来电反响强烈的 教育乱收费问题，要加大调查力度;对于迎风而上，后果严重的乱收费事件，要坚决查办， 从严处理，不能姑息，营造良好的社会风气。教育公平是人类追求的理想目标，实现教育公平的意义重大。然而，实现教育公平也需 要一个过程，只有不断加大对教育的改革创新，才能不断向着教育公平迈进。教育兴那么国兴, 教育强那么国强。让每一个孩子都能享受到教育公平，托起中华民族伟大复兴的梦想！【参考文献】1 .试论我国教育公平的现状及其对策张夏.高校领导智慧2 .浅议基础教育的“教育公平”张恩俭.2007年11月山东省青年管理干部学院学报 第6期（总第130期）