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1、关于对某市2022年度党政领导线方案生育目的管理责任制考评工作的反应意见第一考评组20_年11月13日 在全省上下深化学习贯彻党的十八届四中全会精神之际，省委、省政府决定开展20_年度党政领导线方案生育目的管理责任制考评工作，充分表达了省委、省政府对计生工作的高度重视。这次考评工作的主要任务是，督查各地贯彻落实中央和省委、省政府关于全面做好方案生育工作要求的贯彻落实情况，核查相关责任单位的职责落实情况，总结各地获得的工作经历，分析p 存在的主要困难和问题，研究进一步做好新形势下方案生育工作的对策措施，为省委、省政府科学决策提供根据。首先，我代表考评组感谢荆门市委、市政府和领导小组各成员单位对这
2、次考评工作的高度重视；同时也代表省卫生计生委，对长期以来关心、重视、支持卫生和计惹事业开展的荆门市委市政府和在坐的各位领导同志表示衷心感谢。下面，我代表考评组反应意见如下：一、考评的根本情况根据省委办公厅、省政府办公厅的统一部署，11月12日 13日，我们第一考评组，对荆门市20_年度党政领导线方案生育目的管理责任制落实情况进展了考评，先后听取了荆门市委、市政府，京山县委、县政府和各有关部门关于20_年度方案生育工作情况的介绍，并到有关部门进展了实地调研，查阅了文件、资料。考评组总体认为，荆门市作为全国婚育新风进万家活动示范市、全国人口和方案生育综合改革示范市、全国创立幸福家庭试点城市，方案生
3、育工作整体程度长期保持在全省第一方阵，处于领先程度。特别是近年来全国“新时期方案生育基层根底工作”研讨会、全省人口计生系统践行党的群众道路座谈会、全省卫生计生综合监视执法资整合工作现场会等国家级、省级会议相继在荆门召开，荆门市向全国、全省推介了经历，展示了良好形象。从本次考评情况来看，荆门市委、市政府在深化开展党的群众道路教育理论活动、紧紧抓住“黄金十年”重要战略机遇、牢牢把握“绿色GDP”和“民生GDP”两个要点的同时，全面推进“中国农谷”和“柴湖振兴”战略，深化贯彻落实中央和省委、省政府关于全面做好方案生育工作的一系列要求，实在把卫生计生工作纳入经济社会开展的总体规划和重大事项范围，突出工
4、作重点，破解工作难题，方案生育工作获得了新的进展，为经济社会开展创造了较好的人口和社会环境，呈现出许多新的特点、亮点。详细来讲有以下几个方面。一党政一把手始终坚持亲自抓、负总责，统筹推进力度大。荆门市委、市政府和各级党委、政府高度重视方案生育工作，始终坚持统筹经济社会开展和人口开展不动摇，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇，坚持“一票否决”不动摇，实在把方案生育工作纳入重要议事日程，进一步强化国策意识、统筹意识。先后屡次召开常委会和市长办公会、工作大会，研究部署人口计生工作，将方案生育工作与经济社会开展中心工作统筹部署、同步安排、统一考核，获得了良好的社会效应。市委市政府始终坚持“大人口”
5、理念，在施行“中国农谷”和“柴湖振兴”两个省级战略中，坚持将卫生计生工作放到荆门经济社会开展的背景下来谋划，将方案生育工作与全省经济社会开展中心工作同安排、同部署。市委常委会、市长办公会定期听取卫生计生工作情况汇报，市委书记万勇强调“其他工作出现问题一年两年可以解决，基层方案生育工作出了问题不是一个五年、两个五年可以解决的”；市长肖菊华指出，抓方案生育工作就是抓经济、就是抓开展、就是抓民生。市委市政府制定出台了关于施行单独两孩政策进一步加强方案生育工作的施行意见、等指导性文件，不断加强基层方案生育工作。同时，进一步建立健全“四大家”领导联络点制度，及时充实领导小组成员单位，推行成员单位“一把手
6、”述职制度，进一步完善由9个职能部门牵头的“九大工作体系”，将方案生育领导小组成员单位增加到43个，组建7个工作专班，明确各自职责，采取旬碰头、季督办、年中通报、年底考核的方式，推进方案生育综合施政。相关责任部门职责得到较好落实。各部门主动配合，认真履行部门职责，特别是在出生人口性别比综合治理、流动方案生育效劳管理、方案生育利益导向政策、人口根底信息共享、生育文明建立等方面，部门齐抓共管的合力不断增强。进一步加强普惠政策与人口计生政策的衔接力度，相关部门出台惠民政策时，事先征求人口计生部门意见，卫生计生、公安、卫生、民政、统计等部门建立了人口个案信息共享平台，信息共享和应用力度进一步加大。建立
7、约谈机制和责任追究机制，对工作出现明显滑坡且过程管理不到位的乡镇党政主要负责人进展约谈。京山县坚持将计惹事业纳入全县开展总体规划，纳入全国生态县创立内容，不断加大统筹解决人口问题的力度, 多部门齐抓共管方案生育，结合开展违法生育查处和打击“两非”工作，形成了良好工作格局。二卫生计活力构改革加快推进，为更好的抓好计生工作奠定了坚实的根底。 20_年是全省卫生计活力构改革的关键一年，市委市政府坚持顾大局、抓当前、想长远，稳步高效推进全市卫生计生行政机构、效劳机构和执法机构“三项改革”，确保了机构改革与业务工作“两不误、两促进”，在全省率先实现了市、县两级卫生计生职能大统一、资大整合、队伍大交融。市
8、委、市政府明确强调，机构合并绝不是淡化计生工作、政策调整绝不是取消计生政策、形势变化绝不是放松计生要求。先后出台了卫生计活力构改革“三定”方案、优化整合妇幼保健方案生育技术效劳及卫生计生综合监视执法资施行方案，从制度、政策层面推动全市卫生计活力构改革工作。组建了“荆门市卫生和方案生育综合监视执法局”、“荆门市妇幼保健方案生育效劳中心”，各县市、区也将加快推进机构改革与职能调整作为重要的政治任务，三项机构改革相继完成，新成立的各机构步入正常运行管理、全面发挥效益的新阶段。截至目前，全市市县两级改革根本完毕，步入正常运行、有效执法阶段。深化推进妇幼保健和方案生育技术效劳资整合，在市、县级组建“妇幼
9、保健方案生育效劳中心”专门设置“方案生育技术效劳部”，在乡镇级组建“妇幼保健方案生育效劳站”专门设置“方案生育技术效劳科”，在城市社区卫生效劳中心增设“方案生育信息室”、“方案生育咨询室”、“方案生育药具室”三室，在村级卫生室增设“方案生育效劳室”，四级妇幼安康效劳体系不断健全。荆门市创新改革思路，将卫生监视机构、方案生育执法机构及流动人口方案生育管理机构的监视职责、人员进展了整合，着力做实县市、区执法网络，形成了“纵向到底、横向到边”的县市、区级卫生计生综合监视执法体系。为推动改革向纵深开展，还实行了集中行政执法权、集中答应审批权、集中日常监管权、集中行政处分权的“四集中”执法形式，实现了由
10、机构、人员的整合逐步向体制、机制的交融转变。6月10日，全省卫生计生综合监视执法资整合工作现场会在荆门钟祥召开，荆门市作为全省卫生计生综合监视执法资整合试点地区介绍了经历做法，并在全省推广。三推进方案生育惠民利民便民，方案生育家庭开展获得新成效。近年来，荆门市从创新理念和方式方法上着力，构建起了“便民、惠民、高效”的优质效劳体系。全面启用村居在线效劳平台，大力推行网上便民办证，覆盖城乡的三级优质效劳体系、“家保户户行”、“安康一点通”以及网格管理信息平台、数字化城市管理平台、人口信息共享平台、手机版村居在线效劳平台等建立起了便民、惠民、高效的效劳体系，让越来越多的方案生育家庭享受到了优质的方案
11、生育效劳。全面落实农村局部方案生育家庭奖励扶助制度、特别扶助含三级以上方案生育手术并发症纳入情况制度、独生子女保健费、企业退休职工方案生育奖励、方案生育家庭在新农合中的进步报销比例等利益导向相关经费，落实了农村独生女参加高中考加分政策、城乡“四类方案生育家庭”参加养老保险补贴政策，城镇独女户家庭在同等条件下优先安排经济适用房和廉租房政策、农村独生女双女户贫困家庭全部纳入农村低保政策、独生子女安康保险补贴政策、农村独生女双女户考入第一批本科院校给予100020_0元奖励政策等利益导向政策。推进流动人口方案生育公共效劳均等化，为流入人口提供市民化效劳。四强化基层打根底，方案生育基层根底工作获得新进
12、展。从各项指标来看，修正后荆门市符合政策生育率95.90%，多孩率1.29%，报表性别比106.30，二孩以上孕情上报及时率等都相比照拟正常，流动人口卫生计生根本公共效劳均等化到位率为91.76%，流动人口跟踪管理到位率为97.11%。全市育龄妇女综合节育率84.73%，工作指标完成的比拟理想。从调研和座谈情况看，荆门市注重强化方案生育基层根底，获得了较好的效果。一是基层工作“村为主”。坚持重心下移，以村为主，落实“包联制度”，村干部实行包组联户，包重点效劳对象，把计生工作落实在最基层、最前端。二是标准建立“督为主”。深化开展方案生育“基层根底建立年”活动，全省基层根底工作现场会后，进一步健全
13、完善基层根底工作标准，分县镇村制定了三级目的，量化三级指标，提出三级标准，统一口径。制定荆门市方案生育基层根底示范单位创立工作方案，提出了明确的创立目的。五立足改革创新，转型开展显示新的特色。荆门各县市区人口计生工作比拟平衡、根底都比拟扎实，围绕转型晋级和创新开展，从应对老龄化、城乡一体化、人才强市等方面进展了超前谋划、深化研究。一是创新综合治理。将实名制登记、孕情跟踪效劳管理、查处“两非”案件等工作“捆绑”结合，集中归并，协同推进出生人口性别比综合治理工作，建起“四个一”工作形式和“五个三”工作机制。二是创新目的管理。在坚持方案生育“三线”目的责任制管理的根底上，改良方式方法，让目的管理更趋
14、合理、更趋有效。在指标设置上，取消层层加码，取消不可量化指标，取消不实在际指标，取消“下任务、讲摊派”指标。在考核方式上，减少考核次数，更加注重过程管理、更加注重信息系统运用。减轻主观评价权重，加大客观评价权重，将日常督查督办记录纳入年终评价内容。三是打造文化引领。打造了“婚姻文化、生育文化、家庭文化”三大品牌，开展了“十佳上门女婿”评选表彰、“上门女婿集体婚礼”等活动，5个县市区全部被评为省级生育文明先进单位。施行了“生育文明幸福家园”和“生育文明家庭开展”推进方案，深化“五星级生育文明示范户”创立，启动“牵手计生家庭建立幸福荆门”等活动，在全市形成了“关爱女孩、关爱妇女、关爱老人”的良好风
15、气。推行了市县统筹协调、乡镇统一组织、村组主动上门的方案生育联动效劳，落实了“五项免费效劳”。扩展家庭效劳工程，在全市创立社区+社会+部门“三位一体”家庭养老效劳形式，开展“安康一点通”社会化老龄效劳，建立“安康一点通”呼叫信息平台，为计生老人提供居家养老效劳，积极探究建立系统完好的方案生育家庭居家养老照护支持体系。在卫生工作上，荆门市委市政府和各县市区党委、政府也是高度重视，进一步调整了市区医院的布局，加快了市县乡村卫生效劳体系建立。今年下很大的决心，解决了村医待遇，作为中等城市，能解决村医待遇特别是退休村医的待遇，在全省中等城市中走在全省前列。这些工作成绩的获得，一是市委市政府的高度重视，
16、二是在座的各市直部门主要领导同志们大力支持，三是卫生计生系统内的同志作出了很大努力。通过在荆门的考评调研，我们感到荆门市工作获得了很大的成效，为全省方案生育工作作出了积极奉献，创造了新的经历。二、下一步工作建议一全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，进一步统一思想，进步认识，实在增强做好方案生育工作的责任感和使命感。中央决定指出，人口问题始终是制约全面协调可持续开展的重大问题，是影响经济社会开展的关键因素。近年来，随着生育政策调整完善，人民群众的生育观念也在逐步转变，但当前人口形势仍然严峻，人口压力没有得到根本改变。党中央、国务院坚持人口与开展综合决策，坚持方案生育根本国策，积极探
17、究符合我国实际的人口开展道路，提出了一系列的要求。省委、省政府高度重视方案生育工作，省委书记李鸿忠、省长王国生屡次就方案生育工作作出重要批示。出台了一系列文件，这足以说明当前的方案生意工作面临的形势严峻，工作任务繁重。希望荆门市按照中央和省委要求，继续抓紧抓好方案生育工作，坚持方案生育根本国策、坚持党政一把手亲自抓负总责、坚持方案生育“一票否决”、“三个不能变”、“三个不动摇”制度，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位，从制度上、机制上保证了方案生育领域的工作只能加强，不能削弱。恳请荆门市委市政府和有关部门，进一步加强对方案生育工作的领导，坚持三个不变、继续抓好四个到位。对方案生育的政策
18、可以调整，但国策不能动摇，国家政策一天不放开，我们的方案生育工作就一天不能放松，当前要努力克制麻木、松劲和厌战情绪。在全面推进“中国农谷”战略中，实在把卫生计生工作纳入经济社会开展的总体规划，在生态荆门的建立中，要确保人口消费的生态平衡。完善方案生育工作领导机构和协调机制，全面推进卫生计惹事业改革创新 ，努力为人民群众提供更加优质、更加高效的医疗卫生和方案生育效劳，满足人民需求。二要坚持党政统筹，强化解决人口问题的组织和根底保障。要在总结过去工作经历的根底上，建立健全党委、政府督查制度和人大代表、政协委员视察制度，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。围绕建立健全“统筹协调
19、、科学管理、公共效劳、利益导向、群众自治、人财保障”六大机制，积极推进方案生育工作综合改革。要强化宣传教育。加大宣传力度，营造浓重的社会气氛。继续深化婚育文明创立活动，坚持社会化宣传与进村入户宣传相结合，言论环境宣传与思想教育相结合，实在转变群众婚育观念，改变群众婚育行为。要强化投入保障机制。要将方案生育经费投入纳入本级公共财政预算范围，根据事业开展需要，按照高于经常性财政收入增长幅度的要求，从人口开展战略研究、方案生育家庭奖励、效劳体系建立、流动人口效劳管理、信息化建立、优生安康检查、宣传教育等方面加大经费投入。要建立与经济开展同步增长的人口和方案生育奖励扶助动态调整机制，严厉查处在奖励优惠
20、资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违纪违法行为。要强化考评奖励机制。坚持把经济增长指标同人口、资、环境、社会开展指标相结合，健全与促进人口长期平衡开展相适应的评价体系。完善目的管理责任制。对市直和各县市，在新的一年里，“三线”考核指标体系要各有侧重，党政线重在出台政策、财力保障。部门线重在齐抓共管，卫生计生部门要狠抓督办落实，搞好综合协调督办，要继续落实“一票否决”。对超生的单位、两非案件突出的地区更要坚决施行“一票否决”，对涉及“两非”的医疗单位和医护人员要严查严处，不能手软。三要全面深化依法行政，全力推进方案生育依法治理体系建立。按照党的十八届四中全会的要求，为法制政府建立，卫生计生
21、部门和方案生育领导小组成员单位，进一步加大依法治理建立力度，要努力做到政府依法行政，部门依法管理，卫生计活力构依法执业、依法效劳，全面推进方案生育政务公开和信息公开，自觉承受监视。要深化推进依法行政，加快建立法治政府。创新执法体制，完善方案生育执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的卫生计生依法行政体制，合理配置执法力量，推进综合执法，重点在公共卫生、方案生育等领域内推行综合执法，对违法生育社会抚养费的征收要做到应收尽收。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、头治理，健全依法维权和化解纠纷机制，推进多层次多领域依法治理，进步卫生计生系统和行业领域治理法治化程度。四要进一步突
22、出工作重点，强化工作措施，力促荆门方案生育工作再上新台阶，再上新程度。荆门市方案生育工作，是全省的老先进，多年来保持在第一方阵，省里对荆门市方案生育工作的要求，不仅仅是完成省定的根本指标，而是有更高的要求，荆门市要在全省争先创优，加强创新。但同时，我们也要看到，荆门市的方案生育工作仍然存在一些薄弱环节和问题。一是抓好性别比的控制，出生人口性别比有升高的势头。荆门市20_年度出生人口性别比为108.72，20_年度为107.13，有小幅上升，这要引起重视。二是要进一步加大打击两非工作力度，完善两非案件有奖举报机制。20_年荆门市两非案件立案25起，两非典型案件0起，与全省结案总数3494起，两非
23、典型案件955起的总数相比，所占的比例较小。两非案件查处的少并不代表本地区发生的案件少，同时要提防其他地区流窜到本地区从事两非活动。三是努力进步出生政策符合率。但凡政策外生育比拟严重的地方，出生人口性别比一般也偏高，两非行为也就比拟厉害，这是一个相辅相成的关系，是个连环套。四是强化方案生育基层根底工作。要进一步加强县乡方案生育机构体系建立，落实村级方案生育女专干的装备和待遇。今年是机构改革的关键一年，涉及到卫生计生行政管理机构、技术效劳机构、行政执法机构的整合，从统计的数字来看，方案生育基层根底工作还是受到了一定的影响，根据全员人口数据库统计，荆门市20_年度综合节育率84.76%，出生与人流
24、比0.219；20_年度综合节育率84.73%，出生与人流比0.181，总体保持稳定，但20_年本期采取各种节育手术人数为18193人，其中上环12691人，与20_年相比，节育手术30298人，上环23112人，都减少了将近一半，这需要引起高度重视。二孩以上孕情上报及时率、综合避孕节育率、流动人口均等化效劳和跟踪到位率与先进地区相比还有一定的差距。要进一步推进市县乡村四级一体化管理，加强方案生育日常效劳管理，实在进步出生政策符合率，降低出生人口性别比。五是坚持数据求真，进一步进步数据质量。今年省里要求将历年来所有的漏报都要补上，不算旧账，不追究责任。但是到目前为止效果不佳，有的县市仍然有瞒报
25、男孩、虚报女孩的现象。六是坚持利益导向，全面落实各项奖励政策。党委政府和各个相关部门特别是成员单位，在方案生育工作上，一定要管方案生育家庭的生计。当前重要的是要实现方案生育奖励政策全覆盖。特别是职工退休3500元，独生子女费的进步，上高中、中专、大学的加分，特殊困难救助，特别是失独困难家庭的救助要引起足够重视。加强和抓好卫生计生合并后的交融工作，确保做到机构合、人员合、思想合、工作合，实在抓好卫生计生文化建立，同时要进一步加强各级计生协的建立，参公、入序、三定要真正到位，妇幼保健员和方案生育效劳站，方案生育执法大队与各个市县的卫生监视局合并以后要加强队伍建立。五要进一步加大创新转型力度，努力打
26、造荆门方案生育工作的创新品牌。荆门方案生育工作一直走在全省前列，在新形势下，要强化开展创新，进步方案生育家庭开展才能。深化开展新农村、新家庭方案，推进新型家庭文化建立。有效整合各方资，加大对孤儿家庭、老年家庭、残疾家庭、留守家庭以及其它特殊困难家庭的扶助力度。健全生育关心制度，对特殊困难家庭、独生子女、女孩安康成长等给予关心关爱，免费为符合条件的方案生育家庭提供再生育信息。围绕“优生优育、子女成才、抵御风险、生殖安康、家庭致富”等方面，加快建立和完善进步促进家庭开展才能的政策体系，促进家庭幸福，维护社会稳定。要加强流动人口效劳管理，积极引导人口有序迁移。完善流动人口方案生育效劳管理区域“一盘棋
27、”工作机制，落实流入流出地双向管理和双向考核责任制，强化流动人口方案生育效劳管理，重点抓好生育节育、计生政策以及人口根底信息的交接。要健全流动人口信息统计和动态监测体系，定期交换 ，实现资共享。要将流动人口纳入常住人口管理范畴，统筹流动人口的居住管理、社会保障和公共效劳，健全完善流动人口根本公共效劳均等化机制。要积极应对人口老龄化。完善社会保障和养老效劳体系，认真抓好医养结合。在乡镇卫生院，在城区社区效劳中心，要建立医养结合基地，对失独老人首先纳入医养结合，解决他们的后顾之忧。民政、人社、卫生部门在医养结合的过程中做好对接，解决社会养老问题。六要加强信息和效劳体系建立，全面提升科学效劳和管理才
28、能要加快全员人口信息化建立。要抓好根底信息数据的采集录入和更新维护，确保人口信息系统应用平安有效、数据准确及时，要健全完善多部门参与的人口根底信息共享机制，加强信息共享，标准根底数据库管理，进步科学决策、社会管理和公共效劳程度。在政务公开上要学习借鉴黄冈市黄州区，方案生育信息化公开品牌建立。要加快基层效劳网络建立。全面落实“十二五”卫生和方案生育效劳体系建立规划，推进方案生育优质效劳提质提速，力争实现“效劳设施标准化、效劳流程标准化、效劳管理信息化、效劳队伍职业化”的目的，为广阔群众提供优质的避孕节育、优生优育、生育安康、家庭保健等公共效劳。积极推进人口和方案生育基层群众自治，充分发挥计生协会
29、等群众团体和社会组织的优势，不断完善群众工作机制。要加强区域人口开展战略研究。充分发挥区高校、科研机构优势，强化人口数量、素质、构造、分布等重大战略问题的研究，为经济社会开展提供决策根据。各级卫生计生主管部门和相关单位，要积极为市委、政府当好参谋，对外要加强协调，对内要敢抓敢管，严格落实一票否决，要加强方案生育工作队伍、效劳队伍、宣传队伍建立，对政策符合率、出生人口性别比等重点指标下决心落实一票否决。最后，对荆门市各级党委、政府和在座的各位领导同志，多年来对方案生育工作的高度重视、支持和关心表示衷心的感谢。希望荆门市在新时期卫生和方案生育工作中，以新的工作思路谋求新的更大的开展，以新的方法促进新机制建立，以新的举措推动各项工作获得新进展，全力打造荆门的卫生计生工作品牌和工作亮点，着力完善“荆门形式”，在全省、乃至全国树立“荆门旗帜”，把红旗树得更高，把名片擦得更亮，为全省人口计惹事业开展再作新奉献、再创新经历。 第 17 页 共 17 页