《2022年2022年关于预防基层工商干部职务犯罪的思考 .pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年2022年关于预防基层工商干部职务犯罪的思考 .pdf（12页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、1 关于预防基层工商干部职务犯罪的思考为了贯彻落实 江苏省预防职务犯罪条例 ，作为政府履行市场监管和行政执法的工商行政管理部门，无疑是预防职务犯罪工作中的重点。正确认识和预防工商行政管理职务犯罪的职业风险，对于确保工商队伍的稳定和安全，促进工商事业的持续健康发展具有重要意义。工商行政管理部门作为主管市场监管与行政执法的职能机构，行使的是公权力， 具有一定的职权， 其外部职能主要体现在实施行政许可、行政处罚、 行政收费及其它行政行为等方面，由于目前行政审批体制存在一定缺陷、 监管制约机制不够健全等方面，使工商部门成为容易诱发各种职务犯罪的敏感部门之一，预防职务犯罪工作一直是工商部门党风廉政建设工
2、作的重中之重，切实加强预防职务犯罪工作，也成为我们必须认真研究和解决的一个重要课题。笔者从基层工商分局出发，谈谈对基层工商分局预防职务犯罪问题的认知和几点思考。一、诱发工商部门职务犯罪的类型预防职务犯罪是当前各级工商部门加强队伍建设的重要措施之一。诱发本部门职务犯罪的类型主要有以下几种: （一）渎职罪类。“渎职罪”是类罪名。类罪名是对同类犯罪名称的概括称谓，但其本身不作为定罪的罪名使用。刑法分则第九章用了 23 条列举渎职罪罪种， 这是司法机关追究刑事责任的法律依据。其中涉及工商部门职务犯罪有5 方面让我们引以为戒。1、滥用职权罪。需要注意的是，是否致使公共财产和人民利益名师资料总结 - -
3、-精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 12 页 - - - - - - - - - 2 遭受重大损失，是区分滥用职权罪与一般滥用职权行为的主要标志。2、玩忽职守罪。如果工商部门工作人员马虎草率，敷衍塞责，对工作严重不负责任， 不履行或者不正确履行职责，致使公共财产国家和人民利益遭受重大损失的行为构成玩忽职守罪。3、滥用管理公司职权罪。 工商部门是各类公司登记注册的主管部门，对照刑法规定，工商部门或其它工作人员滥用职权，对不符合法律规定的公司设立，登记申请予以批准或登记， 致使公共财产
4、国家和人民利益遭受重大损失的行为构成滥用管理公司职权罪，应当追究刑事责任。4、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪。工商部门或者工作人员徇私舞弊，对辖区范围内的制售假冒伪劣商品行为不履行法律规定进行查处，情节严重的行为构成放纵制售伪劣商品犯罪应当追究刑事责任。（二）贪污贿赂罪类。1、贪污罪。工作人员利用主管，保管，出纳经手等职务上的便利，侵吞窃取骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为构成犯罪。2、挪用公款罪。利用主管，保管出纳经手等职务上的便利，挪用公款归个人使用进行非法活动的或者挪用公款数额较大，进行营利活动的或者挪用公款数额很大， 超过 3 个月未还的，构成挪用公款罪。3、私分罚没财物罪。行使法定
5、行政处罚职能时，违反了国家规定，将应当上缴国家的罚没财物，以单位名义集体私分给个人的行为构成罚没财物罪。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 12 页 - - - - - - - - - 3 4、受贿罪。利用主管或分管等职务上的便利索取他人财物，为他人谋取利益的行为构成受贿罪。5、巨额财产来源不明罪。工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大，而本人又不能说明其来源合法的行为构成巨额财产来源不明罪。二、工商系统容易引发职务犯罪的主要环节工商行政管理机关的主
6、要职能是：把好市场主体准入关， 当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士。在日常的收费、监管和服务中，有一些环节容易滋生腐败且引发职务犯罪，必须予以高度重视。（一）市场准入环节。 办理注册登记是工商部门所有工作中极为重要的一项， 只有把好市场主体入门关， 才能维护良好的社会主义市场经济秩序。在工作中，经常会出现两种情况：一是有的行政许可相对人向工商部门提供不合格或虚假登记申报材料，为达到取得行政许可的目的， 可能会通过请吃请喝， 甚至行贿手段使主管领导和工作人员给予方便。 二是有的执法人员为牟取私利，在实施行政许可的过程中故意刁难，索要好处、收受贿赂等。（二）执法办案环节。工商部门执行的法
7、律、法规多，监管领域广，从发现案源到立案、调查取证、采取强制措施、调查终结、做出行政处罚决定等环节中， 如不注意监控， 出现不规范行为甚至职务犯罪的可能性就很大。 一是执法人员自身素质不高， 对法律法规掌握的不深不透，会发生定性不准确、处罚不适当等行为；二是在办案的各名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 12 页 - - - - - - - - - 4 个环节中执法人员会面对金钱、礼品、美色等种种诱惑，如果经不起这些诱惑，就极易发生打假放假、 执法不公、行政不作
8、为等违法行为。（三）内部管理环节。在干部选拔任用、工程项目建设、大宗物品采购等方面， 如不实施有效的监督和管理， 也很可能发生职务犯罪的。三、基层工商干部产生职务犯罪的主要原因分析产生职务腐败的根本原因在于中国还缺乏从根本上根除腐败的制度。制度不健全 , 执行不彻底 , 更没有相应的严厉制裁措施来震慑各种职务犯罪 ,致使职务腐败愈演愈烈。 从主观上来讲 , 主要是对革命理想和共产主义信念产生动摇, 贪图安逸 , 追求享乐 , 顶不住歪风邪气的侵蚀, 在外界的各种诱惑面前, 价值错位导致贪欲膨胀和心理失衡;客观上来讲是各种监督制度不健全、 监管力度不到位 , 权力配臵过分集中。(一)从主观上分析
9、主要有以下几个方面原因1、见钱眼开的贪婪心理。贪婪是一切贪利性犯罪的共有心态,是贪污贿赂等职务犯罪的共同心理, 是走向犯罪道路的主要思想基础。具有这种贪婪心理的人, 为了钱财不择手段 , 铤而走险 , 采取各种方式, 挪用侵吞公款 , 收受贿赂。2、侥幸过关的心理。这是腐败分子较为普遍的一种心理特征,其实质是一种心里自慰。很多的公职人员犯罪, 刚开始大部分都是侥幸心理而陷进去的。他们都有一份固定的经济收入, 生活上有不错的保障。并不想冒这个险而丢掉目前的饭碗, 而心理的另一个声音却又名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - -
10、 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 12 页 - - - - - - - - - 5 不断的告诉自己 , 只要自己做的天衣无缝 , 小心隐蔽一点 , 就能逃过这一关, 很自信自己一定能侥幸过关。3、严重的心态不平衡导致的补偿心理。导致心态失衡的原因是强烈的求回报思想。一般来说有两种情况: 一种状况是有些工商干部平时工作干的不错, 可是最终却没得到任何的奖励, 相反平时工作干得很一般的同志 , 却是因为在领导面前表现出来的假积极而得到了肯定和回报。这种不平现象导致产生强烈的不平衡心态; 另一种状况是一些老同志干了一辈子的工作,到最后快临近退休时,却突然发现自己什么也没得到
11、 , 于是产生了吃亏需补偿的心理。4、等价交换的交易心理。 在我们的生产和生活中 , 还会经常遇到这样一种心理 :我给你办了事 , 你就得感谢我。仿佛这已经成了一种潜规则, 完全忘记了自己是谁 , 自己的权力是谁给的。 拿人民赋于的权力当作是自己的私有财产, 把自己职责范围内应该办的事当作是取财之道, 是自己发财致富的法宝, 是一种“天经地义”的等价交换。我为你办事, 你得付酬劳 , 内心及其期盼别人的回报,这种等价交换的心理最容易导致索贿 ,成为贪得无厌的大蛀虫。5、破釜沉舟的赌徒心理。 有这种心理的人最崇尚拜金主义哲学,崇尚“有权不用 , 过期作废”。为了利益的的获得 ,不计后果。真叫明知
12、山中有老虎 ,偏向虎山行 , 恣意妄为 , 胆大包天 , 无视党纪、国法 , 更把党性原则、什么荣誉面子丢于脑后, 他们决定赌一把 , 碰运气捞一回。结果赌注越下越大, 越下越输。6、贪图享乐的虚荣心理。每个人可能或多或少人都有一点点的名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 12 页 - - - - - - - - - 6 虚荣心 , 虚荣心有时候有可能也能让人有一点点的上进心,并不完全是坏事。但凡事都有个度 , 如果说虚荣心太足的话 , 就会适得其反。 容易被一
13、些“糖衣炮弹”所击中, 被金钱、情人以及复杂的人际关系的所累, 沦为可怜的俘虏。从当初的吃吃、喝喝、玩玩、 乐乐, 到最后的主动要求 ,甚至于伸手索取 , 成为索贿的贪婪虫。7、强烈的攀比心理。 在我们的生产和生活工作中, 产生羡慕别人的心理是一种正常的心理状态。但是凡事都应有一个限度, 超过这个额度就走向了另一面 , 而此岸和彼岸只是一步之遥。 同样, 毫无节制的羡慕有时候便成了嫉妒的代名词, 而强烈的嫉妒心理使人的欲望无限膨胀, 不断地拿周围的同事、同学和自己作各种比较。而且还不断反问自己 : 为什么别人就应该比我好,我哪一点不如别人 , 为什么就应该我受穷 , 凭什么别人有的我不能有,凭
14、什么就应该我过这种苦日子?再加上平时我们的生活中也会经常耳闻目睹一些比较腐败丑陋的现象,于是心理上甚至产生一种自我安慰的状态, 我这点事不算什么问题。因强烈的攀比心理而导致的职务犯罪。8、法不责众心理。“法不责众”意识在传统法文化中由来已久，它在某种程度上为腐败分子提供了一个心理保护层，同时在客观上也成为反腐败的心理障碍。目前， “集体腐败”成为职务犯罪的一种新动向，其实质就是行为人期望通过集体决策分散责任以逃避惩罚。(二)客观上分析主要有以下几个方面原因1、职能越位、缺位、错位。作为监管市场经济的工商部门，在职能的划分上与许多部门存在职能交叉、重叠、 职能划分不清等情况，名师资料总结 - -
15、 -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 12 页 - - - - - - - - - 7 表现在行政许可上任意放宽登记条件、对行政处罚程序违法及自由裁量权的过大、对市场主体监管的越位、缺位。2、法律制度建设的滞后。法制欠缺，除工商系统体制本身有漏洞外，还存在法律上的缺陷， 一是行政审批体制存在缺陷。目前现行的行政审批体制， 国家许多行业设臵了前臵审批条件，涉及的职能部门众多，工商局作为审批取得市场主体资格的最后部门，往往容易成为市场主体诱惑的目标， 易产生权力和利益交换， 引起行政确
16、权上的不作为或乱作为为职务犯罪的滋生提供了土壤。二是法律法规规定的行政处罚的比例或幅度过大， “自由裁量权”带来随意执法的现象，给予了执法人员很大的空间， 难以保证执法人员根据自己的喜恶和利益关系来“自由”裁量。这些法律缺陷在工商管理活动中反映较为突出和普遍的现象，为工商管理人员职务犯罪提供了可乘之机。3、监督机制乏力。 社会对工商管理人员监督的弱化，这是工商系统职务犯罪的直接原因。 从总体来说，工商部门实行省以下垂直管理，具有综合性、专业性、 垂直性，复杂的职能体制使社会监督失控，一方面大量的执法活动和权力运用都反映在基层工商所和窗口部门，省级工商部门监督基层的体制还未形成，滥用职权和行为时
17、有发生。 另一方面，工商系统内部监控部门难以监督，纪检监察、组织人事、法制等制约机构只能围绕业务工作服好务，不能形成有效监督。四、预防基层工商干部职务犯罪的对策及建议工商行政执法人员职务犯罪最根本的原因是行政执法权力宗旨的脱轨，行政执法理念异化为依利行政，舍弃了为民服务的职能。在社名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 12 页 - - - - - - - - - 8 会利益主体多元化、 市场法律不完善、 监督制约机制不畅这一大背景下，预防工商系统职务犯罪， 必须
18、坚持执法理念教育、 执法机制完善、监督途径拓展和完善工商法律法规“多管齐下”综合治理。（一）强化职业道德和法制理念基础。工商执法队伍庞杂，素质良莠不齐， 而肩负着监管社会主义大市场职责，法律法规及政策性很强，二者之间形成强烈反差必然使行政处罚难以步入法治轨道，因此加强工商执法人员思想道德教育和提高法律政策水平显得尤为重要。只有从思想教育和职业道德教育入手，加强对文化知识和法律法规的学习，努力提升工商人员的整体素质，才能使工商执法在法治的轨道上运行。1、注重学习，加强修养，着力提高干部政治思想觉悟和职业道德。（1）要教育干部注重加强政治理论、法律法规知识的学习，做到工作学习两不误， 努力提高自己
19、的思想觉悟， 强化服务大局的观念意识，始终保持清醒的头脑，坚守自己心灵的那份“净土”，经受得住各种考验，绝不碰法律法规的“高压线”。（2）教育干部注重自身党性修养，对世界观、人生观、价值观的改造一刻也不能停止， 理想信念的修养一刻也不能忽视，充分认识到自己手中的一小点权力和经手管理的工作，只能用来为群众服务， 绝不能用作为谋取个人、 家庭或小团体私利的资本，为群众掌好权，用好权，严格履行自己工作范围内的职责。另外主动地把自己臵于组织的监督和各项规定、 制度的约束下， 把党风廉政建设责任制贯穿于工作的始终和各个环节。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - -
20、 - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 12 页 - - - - - - - - - 9 （3）教育干部注重职业道德的修养和保持健康向上的心态。一是干部对自己的期望应切合实际，将自己的期望值控制在合理的水平内，将自己对物质、精神的期望值控制在合理水平，切忌过高不切实际。二是提高自身修养。人在社会生活中应当具有严于律己、宽以待人的修养，提高自己的包容水平，学会正确对待自己，尤其是正确评价别人和别人取得的成就和合理回报，正确对待自己所遇到的困难和挫折， 主动适应周围的环境和社会环境（当然不是放弃原则的随波逐流）。三是正常的“得失心”。心态失衡，大
21、都缘于不适当的比较。现实生活中，比较之心人皆有之。关键是和谁比，怎么比。比较有不同的参照系，参照系选对了，就能比出责任、比出动力、比出进取心；参照系选错了， 就会比出怨气、 比出失落。四是保持健康的心理。只有心理健康，才能做到“淡泊名利，宠辱不惊”；才能乐于奉献，无怨无悔，进而做到“富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈”。心态失衡是个体失去自信心，对前途、未来失去希望的外在表现，因此，要调节矫正失衡的心理，就应着力培养自信心，对前途、对未来充满希望， 并为之努力拼搏奋斗，就能时刻保持自警、自强，避免情绪上的大起大落，就能直面人生，正视挫折。2、开展预防教育活动，增强干部的“免疫力”。提高干部队伍
22、的思想道德水平，增强其自律意识是预防职务犯罪的关键。一是通过法制宣传、 教育等形式， 提高干部职工的法律意识和对职务犯罪危害性的认识，动员全体干部职工积极参与预防，在干部职工队伍中形成预防职务犯罪的良好氛围。二是要大力弘扬先进文名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 12 页 - - - - - - - - - 10 化，树立行业正气。注意总结宣传本系统的先进典型，通过采取组织先进人物在系统内巡回演讲、新闻进行宣传， 将先进人物事迹编印成册，发给系统干部学习等方式
23、，大力弘扬先进文化、树立行业正气。三是抓好理想信念教育，增强干部职工判断是非、明辨真伪，分清荣辱的能力， 增强政治敏感性和政治鉴别力，牢固树立全心全意为人民服务的观念，坚持廉洁勤政、公平、公正执法。（二）建立权利分散制约制是保障。首先，建立权力授予的监督机制，从体制、机制、制度入手，建立精简、高效的工商行政执法队伍；对重要岗位的人员不但要考虑业务素质，还要考量他们的思想道德素质；其次，建立健全对权力运行的制约机制。加强治本措施，制度是保障，认真清理现有制度，建立和完善注册审核制度、制定行政处罚“自由裁量权”、财产财务管理制度和行政执法监督制约机制等，做到“防为上，救次之，戒为下” ，对工商人员
24、在执法中出现的不良苗头和错误倾向要及时提醒， 促其警醒，努力把问题消灭在萌芽状态。再次建立健全程序监督的工作机制。一是实行政务公开， 使群众知悉行政执法机关的义务和自身拥有的权利，运用权利监督权力； 二是合理配臵权力，运用分权制衡的原理，对重要权力予以分解，对重要环节和重大岗位轮换制度， 严格行政处罚的审查审批制度，对过错责任必须追究，规范行政权力运作程序；三是严格依法执收、依法处罚，全面推行“收缴分离” 、 “罚缴分离”，切断权力与利益的关系。（三）健全监督制约机制是关健。马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能， 是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政名师资料总结 - - -精品资料
25、欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页，共 12 页 - - - - - - - - - 11 治学的角度看， 不受监督的权力必然走向腐败。监督的形式是多种多样的，例如增加重大决策和重大问题的透明度，实行各种公开制度，改革和健全各种审批制度等等。抓住重点环节、 重点岗位监察督查制度。一是在行政许可方面加强政务公开，明确办事的程序、环节，提高办事效率， 实行重大注册登记事项的集体讨论；二是在行政处罚方面严格按照法律法规的程序执法，法制部门要加强执法监督检查的力度；严格行政处罚使用“自由裁量权”的监察
26、。（四）强化查办案件力度手段。实践证明，监督制约不力，有法不依、执法不严、违法违纪不究，必然导致权力滥用诱发腐败。加大查办工商执法管理过程中滥用职权、以权谋私等违法违纪案件， 惩治当事者，震慑其他人是工商部门预防和治理职务犯罪的重要手段。一是以责任制为抓手。 进一步完善党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任状，认真落实“一岗双责”；建立健全请示报告和巡查回访等制度， 加大对一线执法人员的全程实时监管。二是加大工作的透明度。实行全方位的“阳光执法”。三是在查处违法违纪案件上，要执法必严、违法必究。实践证明，打击和预防职务犯罪是相辅相成、不可分割的有机整体， 打击是手段，预防是目的，预防的同
27、时抓打击，才能有效遏制违法违纪和职务犯罪的蔓延。因此，对有令不行、 有禁不止的害群之马，要发现一起查处一起，决不姑息迁就，以发挥法律的警戒和威慑作用。 同时要抓好经常性的法制宣传教育和反面典型警示教育，警钟长鸣，时刻牢记法不可违，罪不可犯。综上所述，要有效地预防工商职务犯罪，必须端正执法思想，规名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 11 页，共 12 页 - - - - - - - - - 12 范工作程序，完善法制，强化监督机制，倡导从政道德，提高工商行政执法人员的整体素质， 使之模范地遵守法律， 准确地执行法律法规，对那些徇私舞弊，严重不负责任，滥用权力，造成国家损失，严重侵犯群众权利的工商职务犯罪必须严惩不贷。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 12 页，共 12 页 - - - - - - - - -