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1、我国公共支出的问题可归纳为几个个方面问题？如何矫正？如何调整？公共支出的定义公共支出是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。从成本和效益的角度来分析，如果政府决定以一定的数量和质量向公民提供公共产品和服务，那么公共支出实际上就是提供产品和服务所必须付出的成本。公共支出是政府政策选择的反映。通过公共支出分析，可以对政府的行为作出更好的判断，从而更好地进行公共支出管理。根据我国的法律法规体系来看，我国的公共支出由公共预算支出和预算外资金支出组成。在经济发展过程中，政府的支出是迅速增加的。客观原因是政府的职能急剧扩大，政府采购、参与经济支出范围扩大了的缘故。一、支出规模问题：
2、随着经济的发展，政府支出的绝对规模迅速扩大政府财政支出占国民生产总值的比重仍呈上升趋势。中国政府的财政支出在1952 年为 183 亿元， 1980 年达到 1085 亿元，而1993年为 5088 亿元，到2000 年更达到1 万亿元以上。规模适度的公共支出对于维持社会的均衡发展是十分必要的。各地区的发展不均衡不仅对一国政府来说是一种风险，造成的社会不稳定和购买能力的下降会引起市场萎缩，缩小地区间的差别也离不开政府公共支出的增加。衡量公共支出增长的指标：测量公共支出规模的方法有两种：一是公共支出的绝对规模，二是公共支出的相对规模。公共支出的绝对规模是指财政年度内消耗性支出和转移支出的总和。公
3、共支出的绝对规模越大， 表明政府的活动范围越大。消耗性公共支出的绝对规模大体上反映了公共部门提供公共劳务的数量、公共转移支出的绝对量反映了政府从事收入再分配活动的规模。公共支出的相对规模是指当年的公共支出量与当年国民生产总值（GNP ）或当年的国内生产总值（ GDP ）的比值。在一些发达的市场经济国家，公共支出（预算支出）的相对规模大体反映了非市场经济的地位和作用。 需要说明的是公共支出的相对规模只是近似反映政府在整个经济中的地位和作用，并没有反映政府活动对经济的全部影响。理想的公共产品供给规模：公共支出一部分用于购买性支出，一部分用于转移性支出。前者将最终转化为各种公共产品（服务），体现政府
4、实际支配资源的多寡，并影响微观经济主体对资源的支配或私人产品供给量；后者则属于政府的再分配，这种再分配影响的只是微观经济主体之间对资源的支配置，并不直接影响资源在政府公共部门与微观经济部门之间的配置比例。在低效的公共产品生产条件下，解决公共产品供给满足不了公共产品需求的问题，不能依靠继续扩大公共支出规模，还应找出消除公共支出和公共生产低效率的途径。二、支出结构问题中国在教育、 健康医疗和失业保障等方面的投入明显不足。尤其教育支出一直低于教育法所要求的占GDP 4% 的比例 , 即便投入较高的2007 年也只有3.2%。至于关乎国民切身利益的健康医疗、失业保障等方面的支出比例一直在低位徘徊,20
5、07 年的这一比例为2.4%,而同期巴西仅在健康医疗领域的投入就占据了GDP的 4.7%。尽管中央已决定加快基层医疗卫生服务体系建设, 增加城市和农村低保补助, 但是中央在这方面的转移支付由于缺乏对地方政府的有效监督,使得这项民生措施难以得到根本落实。另一方面 , 虽然城镇参加基本养老保险的职工占城镇就业人口的比例呈逐年上升趋势, 但就其绝对水平而言, 仍是一种低覆盖名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 3 页 - - - - - - - - - 状态。在200
6、7 年 , 城镇参加基本养老保险职工占城镇从业人员比例刚刚超过一半。这意味着大批城镇非正规部门的就业者, 特别是绝大多数农民工没能享有养老保险, 农村中的绝大部分劳动力就更不用提了。各级政府应该切实增加社会福利开支, 降低行政管理开支占公共支出的比例, 减少公共支出过程中的调整成本, 以健全的社会福利体系支撑经济增长转型。基于此 , 各级政府必须通过自身改革压缩行政管理开支, 将更多的财政预算投入到教育、健康医疗卫生等社会福利领域。以期通过改善公共支出结构, 提高投资效率 , 真正实现所有中国公民都能享受养老金、医疗保险、失业保险、工伤保险及生育保险。若如此, 不仅有助于促进社会公平以及构建和
7、谐社会 , 还可弱化居民谨慎存款的冲动, 政府所期望的消费需求扩大行为也将迅速启动, 由此带来的 GDP乘数效应将远超目前的投资乘数效应。财政职能与公共支出结构之间是互为因果的关系，财政职能决定了公共支出的结构，所以公共支出结构失衡的深层体制性的原因，就是财政职能转换不到位。相应的， 公共支出结构体现着财政职能范围，是财政职能的“晴雨表”；公共支出结构又决定财政职能转换的进度，合理的公共支出结构会加快财政职能转换的进程，进而加快市场经济建设的步伐，反之，只能起到延缓和阻碍的作用。政府职能财政职能和公共支出结构是统一的，它们相互影响，共同为一国的经济发展服务，在经济发展阶段确定的条件下，它们的内
8、容和范围也是确定的。我国处于经济 “转轨”的大背景下，公共支出结构的优化与否决定着经济转轨的速度并体现着市场机制运行的效率。公共支出是政府行为的成本，因此财政职能范围直接决定公共支出的结构。本文中介绍的我国公共支出失衡的种种表现，其原因就在于财政职能的转换不到位，而且“缺位” 与 “越位”并存。在市场能够独立调节和充分发挥作用的领域，政府要把资源配置的范围让出来，扩大市场的职能范围， 如果政府代行了市场的职能，有些事既管不了也管不好。同时要看到我们的市场机制并不完善，市场秩序还没有理顺，各种市场手段还没有发育完全，所以价格， 利率，工资等市场调节工具乃至价值规律并不能在任何情况下都充分发挥作用
9、，有许多问题需要政府出面， 这就体现了我国在经济转轨时期政府与财政职能的特殊性，即要同时照顾到新旧两方面的问题，处理好它们之间的矛盾。一方面，根据完善社会主义市场经济体制的要求，建立公共财政的基本框架，使政府履行社会管理和经济管理的职能得到保障；另一方面， 财政要支付转轨的成本，肩负起过渡性责任，具体要通过财政收支来完成。三、支出过程问题中国的总公共支出不是过少，而是没有对财政过程的实质监督。地方政府钱多后更倾向于在形象工程、 政府办公大楼上浪费，在高资源消耗、 高环境污染又不创造就业的工业项目上投资，也当然为腐败提供了温床。公共财政支出应该公开透明：现代社会条件下，约束政府行为的一个重要途径
10、，就是约束政府支出。通过约束政府支出，才能使公共财政资金的使用情况乃至国家治理方向，等等，置于人民监管之下。而约束政府支出的前提就是，预算要公开，财政要透明。公共财政应是服务公共利益，增进人民福祉的，倘若人民无法有效监管财政支出情况，公共利益很可能因之受到损害。我们可以看到，教育、医疗、环保等领域的投入往往不足，另一些领域的资金却总是能得到充足保证，而且它并不仅限于“三公”消费。四、公共支出能力问题我国公共支出采用量出为入的原则。即财政分配应采取 “以支定收”、“量出为入”的理财原则和理财方式。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - -
11、 - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 3 页 - - - - - - - - - 财政收入在一定时期是一个既定的量，它要受到经济发展的制约，不可能在短时期内有大的起伏。 而财政支出是一个无限的量，社会的各个方面都需要发展，都要对财政产生资金上的需求。如果不加以限制，支出的需要则是没有止境的。而且，在以价值形式进行财政分配的情况下，存在着财政支出可以不受收入数量的限制，超出收入水平来安排的可能性，从而使财政的过头分配成为现实。在社会主义市场经济条件下，财政收入的规模依然决定着财政支出的规模。财政收支的矛盾将会长期存在并有逐渐扩大的趋势，这就需要我们在坚持“量入为出”的理财原则的前提下，合理安排财政支出，提高财政支出效益，使财政在宏观经济中的调控作用得到充分发挥。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 3 页 - - - - - - - - -