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1、1 关于印发泉州市农村集体财务计算机网络监管工作实施方案的通知各县（市、区）委组织部，民政局、财政局、农业行政主管部门：实行农村集体财务计算机网络监管是落实村集体会计委托代理制的完善和深化，对于强化农村集体财务管理和监督，维护农村集体和农民群众经济利益，构建和谐社会，推进农村基层党风廉政建设，促进农村社会安定稳定具有非常重要的意义。为认真贯彻落实福建省委组织部、省民政厅、省财政厅、省农业厅关于推行农村集体财务计算机网络监管工作的意见（闽委组综20082号）文件精神，进一步规范农村财务管理，确保网络监管工作的顺利开展，制定泉州市农村集体财务计算机网络监管工作实施方案。现将方案 印发给你们，请结合
2、实际，抓好落实。附件：泉州市农村集体财务计算机网络监管工作实施方案中共泉州市委组织部泉州市民政局泉州市财政局泉州市农业局二八年四月十九日名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 7 页 -2 泉州市农村集体财务计算机网络监管工作实施方案为切实做好农村集体财务计算机网络监管工作，根据福建省委组织部、省民政厅、省财政厅、省农业厅关于推行农村集体财务计算机网络监管工作的意见（闽委组综 20082号）、市委、市政府两办 关于完善和创新村务公开民主管理工作的意见（泉委办,2008?22 号），现结合实际工作需要，制定本方案。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，以保障农村集体经济
3、组织和广大农民群众的合法权益、促进农村经济发展和农民增收为目的，以财务公开和民主管理为手段，以电算化和网络监管为抓手，实现农村集体财务管理监督经常化、规范化、制度化，实现农村集体资产保值增值，推进农村基层党风廉政建设，促进农村社会和谐发展。二、基本目标根据当前农村经济发展的实际，在规范村集体会计委托代理制和财务会计电算化的基础上，力争到 2008 年底全市基本实现农村财务全市联网监管。该系统建设的基本目标是：按照“总体规划、分步实施”的原则，依托现代信息网络技术，充分发挥计算机网络在信息处理和传播方面的优势，建立一套完整的农村财务管理信息采集、处理和监督、控制机制，促进村级会计委托代理制的全面
4、推行，切实加强对村级财务的监督管理，深化完善农村名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 7 页 -3 政务、财务公开和基层民主建设，推进社会主义新农村建设。三、具体内容该系统建设以农村财务管理为核心，涵盖农村经营管理的主要工作内容，具体包括账务处理、财务公开、农经统计、村级账务查询、财务公开表查询、报账管理、农经统计和农民负担数据上报、领导查询与监管系统等。该系统紧密结合农村经营管理工作的实际需要，利用分布式应用、集中管理的结构，以数据传输和数据共享管理技术为核心，采用大型数据库技术结合声音、动画、文字、视频等多媒体元素来构架，具有三大职能：一是实时监控职能。通过计算机网
5、络管理权限随时对所有村级财务公开的具体内容、公布时间、公开的完整性、真实性等进行全面监督、控制和管理；二是远程查询职能。通过“网络系统”随时随地进行远程查询，核实情况，及时发现问题，督促整改；三是在线分析指导职能。运用“网络系统”自动生成功能，搞好村级财务管理状况的在线分析，充分运用一些财务指标、会计报表、账簿凭证等工具，及时做好网上在线分析等工作，使村级财务工作置于经常性指导和监督之下。四、实施步骤（一）全面推行村级会计委托代理。各县（市、区）要在近期组织力量对实行村级会计委托乡镇代理制情况进行一次全面检查。对程序不规范，手续不齐全的，要进一步做好规范和完善工作；对没有办理委托协议的，必须及
6、时补办；对还没有全部实行代理制的，要采取切实有效措施，力争今年底100%的村实行会计名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 7 页 -4 委托代理，具体抓好以下几项工作：1、清账理财。在实行委托代理制之前，要先组织力量对村财务进行全面清理，妥善处理债权债务，向群众公开，并由县级农业经管部门确认。2、签订委托协议。经村民代表大会同意，由村集体经济组织与乡镇设立的会计委托代理服务机构签订委托记账协议，明确双方的权利、义务及法律责任，确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占。3、做到“三个有”。会计委托代理服务机构要有独立的办公地点；每个村的会计档案要有专柜存放；会计人员必须持有财
7、政部门颁发的会计证或农业部门颁发的农村财会任用证。乡（镇、街道）经管干部不得兼任委托代理服务机构的会计，以避免监督权与管理权的混淆。4、实行“五项统一”。一是统一财务制度。各地要根据有关村级财务管理规定要求，制定财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、承包合同管理、财会人员管理、民主理财、档案管理等方面的财务制度。各乡镇要制定相应的实施细则，特别对村级通讯费和交通费，要作出明确规定。二是统一票据。规定使用统一的收款收据，实行收款收据的统一领用、核查、销号、归档，防止白条抵库。三是统一会议核算。村级收支原始凭证由村报账员统一上报至乡镇委托代理服务机构，经代理会计
8、审核后统一进行记账，定期编制会计报表。四是统一公开。各地统一制定村级财务公开的内容、程序和时间，名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 7 页 -5 各村的财务公开表由乡镇会计委托代理服务机构统一打印或抄录，在村务公开栏上公开。同时还可以通过会议、广播、“明白纸”、公开信、有线电视等多种形式进行公开。五是统一建档。乡镇建立村级财务档案室，统一对村级财务资料实行建档管理。（二）做好农村财务计算机网络监管系统建设实施工作为了便于数据的共享和监督检查，市级农村财务计算机网络监管系统中心将统一使用杭州金安易软件公司开发的“金安易农村经营管理软件”（注：1、省委组织部在南平召开全省
9、村务公开现场会使用的软件，普遍反映很好；2、我省已有南平市、宁德市、漳州市统一使用该软件；3、全省下一步可能要全省联网）。考虑网络软件的特殊性，建议各县（市、区）使用金安易农村经营管理软件或能与之相衔接的软件，具体实施时间：1、从今年 5月份开始筹建市级农村财务计算机网络监管中心，争取 8 月底完成；6-7 月份举办农村财务计算机网络监管业务骨干培训班。2、各县（市、区）软件安装阶段。各地要在全面实行村会计委托代理制的基础上分期分批在规定时间前完成软件安装工作。具体时间进度要求是德化县在市级网络监管中心成立后并入，晋江市、石狮市、南安市8 月底完成；惠安县、泉港区9 月底完成；洛江区、安溪县、
10、永春县10 月底完成。3、数字录入阶段。各县（市、区）要在规定时间内，将各项财务收支凭证录入电脑。4、验收阶段。12 月份，市里将对各县（市、区）逐级检查验名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 7 页 -6 收，进行全面总结，并提出进一步完善、巩固的措施。五、组织保障一要充分认识推行农村财务计算机网络监管工作的重要意义。农村财务计算机网络监管工作是当前农村经济管理面对新形势的一项创新。2007 年，德化县开展“农村财务计算机网络监管”试点工作，经过一年的实践，取得显著成效，得到省农业厅、财政厅领导的充分肯定。具体表现在：一是增强了村级财务收支情况的透明度。由于村级财务公
11、开的资料都通过网络软件自动生成，并由乡镇会计委托代理中心统一打印后向各村公开，避免人为操作，确保村级财务公开的真实性，从而解决了农村“三访”多的问题，有效地维护了社会稳定；二是强化了村级财务的监督力度。实行农村财务计算机网络监管系统后，村务开支实现了多方监督、公开透明，减少了村级各项不合理开支，有效遏止了腐败现象的产生，密切了党群干群关系；三是提高了各级经管部门对各类农村经济信息的处理效率。实行农村财务计算机网络监管，每个专业会计可以代理多个村的账务。同时，上级有关部门都能够随时查询，实现了对村级财务监管的“无缝”对接，工作效率明显提高。实践证明，实行农村财务计算机网络监管是规范村级财务管理的
12、治本之策，是提高村务财务公开水平的有效载体，是改善农村党群干群关系的重要举措，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。各级党委、政府要从发展农村经济、维护农村社会稳定的高度，充分认识推行农村财务计算机网络监管，加强村级财务管理工作的重要意义，以高度的责任感和使命感，切实抓好这名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 7 页 -7 项工作。二要切实加强组织领导。各级有关部门要把推行农村财务计算机网络管理系统建设工作摆上重要议事日程，切实加强领导，并尽快制订出建设计算机网络监管系统的具体实施方案。各有关部门要各司其职，各负其责，密切协作，加强指导和监督检查。各乡镇（街道）党委、
13、政府要进一步统一思想，提高认识，明确任务，认真落实“一把手”负责制，切实把这项工作抓好。三是扎实抓好监管系统的软硬件配套建设。对少部分县（市、区）经管站和乡镇（街道）会计委托代理中心目前还未配备电脑的，各地应根据本地会计业务的需要尽快地予以配备，或利用现有设备进行调剂，同时要配置一台能支持A3、A4 及九孔专用凭证打印纸的针式打印机，软件经费可以采取县、乡两级财政各出一点的办法予以解决，确保按方案规定的时间全面实现农村财务计算机网络监管工作。四要认真做好手工记帐与电算化的衔接工作。由计算机对会计数据进行处理来替代手工记帐是一个过程，各县（市、区）务必选配好相应的电算化操作人员，并及时组织参加农村财务计算机网络监管业务培训，保证村级会计电算化工作的顺利开展。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 7 页，共 7 页 -