社会服务机构的发展.ppt

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1、社会服务机构的发展现在学习的是第1页，共58页第一节第一节 社会服务机构的发展与能力建设社会服务机构的发展与能力建设 一、社会服务机构的发展一、社会服务机构的发展 (一一)组织发展理念的变化组织发展理念的变化n在现代社会中，社会服务机构是社会分工的结果在现代社会中，社会服务机构是社会分工的结果，它是为了满足社会服务的需要而形成的组织。，它是为了满足社会服务的需要而形成的组织。n在组织管理实践与研究领域，组织发展已成为一在组织管理实践与研究领域，组织发展已成为一个专门的领域，被广泛地应用于企业设计和非营个专门的领域，被广泛地应用于企业设计和非营利组织的发展之中。利组织的发展之中。现在学习的是第2

2、页，共58页 在现代组织管理史上，组织管理理论和实践有在现代组织管理史上，组织管理理论和实践有：古典学派古典学派是建立在是建立在“经济人经济人”的基本假设之上的基本假设之上，以泰罗制为代表的管理思想和实践强调对员，以泰罗制为代表的管理思想和实践强调对员工的严厉管束，并用金钱奖励来刺激员工的积工的严厉管束，并用金钱奖励来刺激员工的积极性。极性。人际关系学派人际关系学派起源于霍桑实验，后来发展成为起源于霍桑实验，后来发展成为一系列有关人的积极行为的理论解释。它强调一系列有关人的积极行为的理论解释。它强调根据员工的多种需要去设计管理方法，实行有根据员工的多种需要去设计管理方法，实行有人情味的管理并注

3、意建立同事之间的融洽关系人情味的管理并注意建立同事之间的融洽关系。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第3页，共58页n人力资源学派人力资源学派关注人的需要、追求和能力，认关注人的需要、追求和能力，认为人类能够通过学习而自我完善，相信每一个为人类能够通过学习而自我完善，相信每一个人通过与其他个体的相互影响将会更加善变和人通过与其他个体的相互影响将会更加善变和复杂。复杂。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第4页，共58页 n（二）组织发展的含义（二）组织发展的含义n贝克哈德贝克哈德认为组织发展是一种用行为科学的知认为组织发展是一种用行为科学的知识、旨在提高组织效率和组织健康的、从组织识、旨在提

4、高组织效率和组织健康的、从组织高级管理层开始实施的、有计划的努力。高级管理层开始实施的、有计划的努力。n贝尼斯贝尼斯认为组织发展是对变革的回应，是一种认为组织发展是对变革的回应，是一种旨在改变组织的信仰、态度、价值观和结构，旨在改变组织的信仰、态度、价值观和结构，以使它能更好地面对新的技术、市场、挑战和以使它能更好地面对新的技术、市场、挑战和快速变化的培训策略。快速变化的培训策略。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第5页，共58页 n组织发展是专家们运用心理学、社会学、文化组织发展是专家们运用心理学、社会学、文化人类学和其他相关理论帮助客户改善组织状况人类学和其他相关理论帮助客户改善组织状况

5、的活动。的活动。n迈克拉甘迈克拉甘指出组织发展集中于确保部门之间和指出组织发展集中于确保部门之间和部门内部的关系健康发展，协助团队创新和控部门内部的关系健康发展，协助团队创新和控制变革，强调个人和团体之间的关系与联系。制变革，强调个人和团体之间的关系与联系。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第6页，共58页n组织发展的内容：组织发展的内容：n它是解决组织的较复杂问题的方法，具有长期它是解决组织的较复杂问题的方法，具有长期性特点；性特点；n它是组织的高层行政管理人员支持下的改进组它是组织的高层行政管理人员支持下的改进组织的活动；织的活动；n组织发展主要通过培训和员工发展来实现；组织发展主要通过

6、培训和员工发展来实现；n强调员工的参与，增强员工的责任意识。强调员工的参与，增强员工的责任意识。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第7页，共58页n组织发展的基本价值观念：组织发展的基本价值观念：n尊重人，认为个人是负责的、关心他人的，他尊重人，认为个人是负责的、关心他人的，他们有自己的尊严；们有自己的尊严；n相互信任和支持，强调在组织中建立信任、真相互信任和支持，强调在组织中建立信任、真诚、开放和相互支持的气氛；诚、开放和相互支持的气氛；n强调平等，而不强调等级权威和控制；强调平等，而不强调等级权威和控制；n正视问题，而不是掩盖问题；正视问题，而不是掩盖问题；n强调参与，鼓励员工参与组织中

7、的重要问题的强调参与，鼓励员工参与组织中的重要问题的解决包括决策。解决包括决策。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第8页，共58页 (三三)社会服务机构发展的意义社会服务机构发展的意义n社会服务机构发展就是要通过更符合实现机构社会服务机构发展就是要通过更符合实现机构目标、满足员工需要、更能发挥员工积极性的目标、满足员工需要、更能发挥员工积极性的组织结构设计和运行机制的建设，发展服务机组织结构设计和运行机制的建设，发展服务机构以有效承担服务职能的努力。构以有效承担服务职能的努力。n社会服务机构发展的必要性：社会服务机构发展的必要性：n第一，服务机构要克服过分科层化的管理弊端第一，服务机构要克服

8、过分科层化的管理弊端。n第二，社会服务机构职能性质的要求。第二，社会服务机构职能性质的要求。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第9页，共58页 第三，社会服务机构的运行和服务的开展对团第三，社会服务机构的运行和服务的开展对团队和团队精神的需要。队和团队精神的需要。第四，机构成员发展的需要。第四，机构成员发展的需要。(四四)社会服务机构发展的动力社会服务机构发展的动力1 1社会需求变化对社会服务机构发展的要求社会需求变化对社会服务机构发展的要求社会问题的不断出现和多样化；社会问题的不断出现和多样化；政府要求的改变，政策理念有怜悯、恩赐向政政府要求的改变，政策理念有怜悯、恩赐向政府责任的变化；府

9、责任的变化；专业要求的变化。专业要求的变化。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第10页，共58页2 2提高服务机构效率和服务效果的要求提高服务机构效率和服务效果的要求社会服务机构要在社会福利资源再分配过程中社会服务机构要在社会福利资源再分配过程中承担有效传递的责任，就要处理效率和效果两承担有效传递的责任，就要处理效率和效果两个方面的问题。个方面的问题。资金使用情况交代，就是服务效率问题。资金使用情况交代，就是服务效率问题。2020世纪八十年代以来盛行的新管理主义，也是世纪八十年代以来盛行的新管理主义，也是以追求效率为基础的。以追求效率为基础的。对于服务机构本身来说，其基本宗旨和目标也对于服务

10、机构本身来说，其基本宗旨和目标也是要使服务取得实质性成果。是要使服务取得实质性成果。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第11页，共58页3 3机构成员发展的要求机构成员发展的要求人力资源开发被认为是充分发掘和利用组织成人力资源开发被认为是充分发掘和利用组织成员的人力资源以促进组织整体工作的策略。员的人力资源以促进组织整体工作的策略。社会服务就够也是如此。因为社会服务机构具社会服务就够也是如此。因为社会服务机构具有服务性质，加上社会服务成员有较强的为社有服务性质，加上社会服务成员有较强的为社会服务的价值观，所以机构的运行和发展就会会服务的价值观，所以机构的运行和发展就会加快和顺利。加快和顺利。

11、社会服务成员也希望有更好的发展机会，有一社会服务成员也希望有更好的发展机会，有一个比较好的前途，希望在事业奋斗中自己得到个比较好的前途，希望在事业奋斗中自己得到发展。发展。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第12页，共58页 n总之，组织发展是社会服务机构应对新的社会总之，组织发展是社会服务机构应对新的社会需要，谋求自身持续发展的需要。一般地，组需要，谋求自身持续发展的需要。一般地，组织发展是组织问题专家在组织负责人支持配合织发展是组织问题专家在组织负责人支持配合下开展的专业活动，它包括组织诊断、变革方下开展的专业活动，它包括组织诊断、变革方案设计、选择方案试验、反馈及修改方案，以案设计、选

12、择方案试验、反馈及修改方案，以及确定方案、巩固成果等阶段。及确定方案、巩固成果等阶段。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第13页，共58页 二、社会服务机构的能力建设二、社会服务机构的能力建设(一一)能力建设的提出及含义能力建设的提出及含义n能力建设的概念是能力建设的概念是19951995年首先由英国的致力于发年首先由英国的致力于发展中国家和地区扶贫活动的展中国家和地区扶贫活动的乐施会乐施会提出的。他们提出的。他们在南半球扶贫过程中认识到服务机构的组织能力在南半球扶贫过程中认识到服务机构的组织能力是做好各项工作的关键。是做好各项工作的关键。n发现当地的非政府组织缺乏向政府争取支持的力发现当地

13、的非政府组织缺乏向政府争取支持的力量，缺乏合理的设计发展项目的能力，缺乏自我量，缺乏合理的设计发展项目的能力，缺乏自我管理的能力和独立推进项目的能力。管理的能力和独立推进项目的能力。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第14页，共58页n组织的能力是组织所拥有的、实现自己目标的组织的能力是组织所拥有的、实现自己目标的能力。它是组织所拥有的有利于实现其目标的能力。它是组织所拥有的有利于实现其目标的各要素及要素之间的整合，以及可借助的外部各要素及要素之间的整合，以及可借助的外部力量的总和。力量的总和。n包括组织所拥有的人力、物力资源，制度和文包括组织所拥有的人力、物力资源，制度和文化资源，社会影响

14、力和社会资本等。化资源，社会影响力和社会资本等。n总体来说，组织的能力可分为要素能力、协调总体来说，组织的能力可分为要素能力、协调能力、获致能力和影响能力。能力、获致能力和影响能力。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第15页，共58页 n能力建设是针对组织能力的不足而提出的，有能力建设是针对组织能力的不足而提出的，有几个方面的含义：几个方面的含义：n第一，能力建设是针对行为主体的能力不足而第一，能力建设是针对行为主体的能力不足而提出的。提出的。n第二，能力建设是与实现组织目标相关的条件第二，能力建设是与实现组织目标相关的条件性的行动。性的行动。n第三，能力建设与组织持续达到目标的活动相第三，

15、能力建设与组织持续达到目标的活动相关。关。n第四，能力建设是多方面、多层次的。第四，能力建设是多方面、多层次的。n第五，能力建设的成功在于主体的努力。第五，能力建设的成功在于主体的努力。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第16页，共58页n发展中国家和地区的社会服务机构能力不足主发展中国家和地区的社会服务机构能力不足主要表现在以下几点：要表现在以下几点：n第一，自主性不足；第一，自主性不足；n第二，获得资源的能力不足；第二，获得资源的能力不足；n第三，合理运用资源的能力不足；第三，合理运用资源的能力不足；n第四，社会交代不足。第四，社会交代不足。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第17页，

16、共58页 (二二)能力建设对社会服务机构发展的意义能力建设对社会服务机构发展的意义n在发展中国家和地区，能力建设对于非营利组在发展中国家和地区，能力建设对于非营利组织有着重要意义，对于社会服务机构的发展也织有着重要意义，对于社会服务机构的发展也有明显价值，因为这些国家和地区的社会服务有明显价值，因为这些国家和地区的社会服务机构常常具有能力不足的特点。机构常常具有能力不足的特点。n而社会服务机构的能力不足既有经济、政治制而社会服务机构的能力不足既有经济、政治制度方面的原因，也有机构自身方面的原因。这度方面的原因，也有机构自身方面的原因。这些都直接影响着社会服务的提供和社会服务机些都直接影响着社会

17、服务的提供和社会服务机构的发展。构的发展。n社会服务机构的发展有赖于国家的社会福利体社会服务机构的发展有赖于国家的社会福利体制的改进，也与机构的自我努力直接相关。制的改进，也与机构的自我努力直接相关。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第18页，共58页第二节第二节 社会服务机构发展的方法社会服务机构发展的方法一、以成员为中心的发展方法一、以成员为中心的发展方法n组织是由成员组成的，其职能的实现极大地受组织是由成员组成的，其职能的实现极大地受其成员素质和积极性的影响，社会服务机构更其成员素质和积极性的影响，社会服务机构更是如此。是如此。n以成员为中心的机构发展方法是通过提高成员以成员为中心的机

18、构发展方法是通过提高成员的自我认知、增进成员间的相互了解来增强组的自我认知、增进成员间的相互了解来增强组织团结的方法。织团结的方法。n敏感性训练、训练小组是常用的成员发展方法敏感性训练、训练小组是常用的成员发展方法。现在学习的是第19页，共58页 n二、以任务为中心的发展模式二、以任务为中心的发展模式n工业企业组织管理的经验表明，人们更希望从工业企业组织管理的经验表明，人们更希望从事有新意的、创造性的、能体现自己价值的工事有新意的、创造性的、能体现自己价值的工作，也希望比较自主地进行工作。以任务为中作，也希望比较自主地进行工作。以任务为中心的组织发展模式正式在此基础上形成的。心的组织发展模式正

19、式在此基础上形成的。(一一)扩大工作方法是通过减少成员对工作的单扩大工作方法是通过减少成员对工作的单调感来刺激其积极性的做法。调感来刺激其积极性的做法。基于工作单调会降低成员积极性的假设，如果基于工作单调会降低成员积极性的假设，如果能提高成员所负责的工作的复杂性就可能激起能提高成员所负责的工作的复杂性就可能激起他们的工作积极性。他们的工作积极性。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第20页，共58页 (二二)丰富工作丰富工作n丰富工作是丰富工作是2020世纪世纪6060年代以来组织广泛用来激年代以来组织广泛用来激励成员积极性和组织发展的方法。励成员积极性和组织发展的方法。n其主要特点是在纵向上

20、减少上级对下属的控制其主要特点是在纵向上减少上级对下属的控制，在一定范围内让下属有自主选择工作方法和，在一定范围内让下属有自主选择工作方法和工作具体安排的权力，从而相对自主地完成工工作具体安排的权力，从而相对自主地完成工作。作。n按照人们都有责任心和成就感的假设，组织成按照人们都有责任心和成就感的假设，组织成员在一定范围内自主设计工作和完成工作，有员在一定范围内自主设计工作和完成工作，有利于减低他们的工具感和无权感，而增强他们利于减低他们的工具感和无权感，而增强他们的责任感和主动性。的责任感和主动性。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第21页，共58页 n丰富工作具有以下基本特点：丰富工作具

21、有以下基本特点：n第一，使成员负有更大责任；第一，使成员负有更大责任；n第二，使成员具有一定决策权，在一定范围内第二，使成员具有一定决策权，在一定范围内可以自主决定怎样做；可以自主决定怎样做；n第三，有限的控制，即上级对下属的工作实施第三，有限的控制，即上级对下属的工作实施有限控制而不是严密控制，丰富工作是一定程有限控制而不是严密控制，丰富工作是一定程度上的授权，有限控制可以通过信息收集和反度上的授权，有限控制可以通过信息收集和反馈等方法实现；馈等方法实现；n第四，增强成员的成就感。第四，增强成员的成就感。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第22页，共58页 n(三三)创新创新n在社会服务领

22、域，创新包括服务类型的创新、在社会服务领域，创新包括服务类型的创新、服务方式和技巧的创新。服务方式和技巧的创新。n在社会服务领域，创新是一个基本的要素，即在社会服务领域，创新是一个基本的要素，即它是社会服务机构存在和发展的重要基础。它是社会服务机构存在和发展的重要基础。n创新并不是机构上层行政管理者的少数人的行创新并不是机构上层行政管理者的少数人的行为，而是对整个机构提出的要求。为，而是对整个机构提出的要求。n在社会服务过程中，社会服务机构可以谨慎而在社会服务过程中，社会服务机构可以谨慎而灵活地探索更有效地解决问题的方法，包括采灵活地探索更有效地解决问题的方法，包括采取新的理念和方法去探索新的

23、服务提供模式，取新的理念和方法去探索新的服务提供模式，采用新的技巧去提高服务效果等。采用新的技巧去提高服务效果等。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第23页，共58页 三、目标管理与参与三、目标管理与参与(一一)目标管理目标管理n目标管理是由美国管理学家目标管理是由美国管理学家德鲁克德鲁克提出的一种提出的一种改善组织管理的方法。改善组织管理的方法。n目标管理目标管理指通过下属参与自己行动目标的制定指通过下属参与自己行动目标的制定，上下协商确定目标，将下属目标同上一层的，上下协商确定目标，将下属目标同上一层的目标联结起来，让下属用自己参与制定的目标目标联结起来，让下属用自己参与制定的目标来自我

24、指导、自我管理的办法去实现组织管理来自我指导、自我管理的办法去实现组织管理的创新。的创新。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第24页，共58页 n目标管理的四个组成部分：目标管理的四个组成部分：n第一，目标的具体性。第一，目标的具体性。n第二，参与决策。第二，参与决策。n第三，明确的时间规定。第三，明确的时间规定。n第四，绩效反馈。第四，绩效反馈。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第25页，共58页n目标管理的主要贡献是用自我控制的管理来代目标管理的主要贡献是用自我控制的管理来代替由别人统治的管理。替由别人统治的管理。n它将组织的公共利益变为每一个管理人员的目它将组织的公共利益变为每一个管

25、理人员的目标，用更严格的要求，更高的、更有效的内部标，用更严格的要求，更高的、更有效的内部控制来代替外部控制。控制来代替外部控制。n能够充分发挥个人的长处和责任心，能统一各能够充分发挥个人的长处和责任心，能统一各种见解和努力，能建立起集体协作，能协调个种见解和努力，能建立起集体协作，能协调个人目标和公共利益目标。人目标和公共利益目标。现在学习的是第26页，共58页 (二二)成员的参与成员的参与n参与是一个平常的甚至是不需要界定的概念，参与是一个平常的甚至是不需要界定的概念，参与可以视为行动者参加某一集体参与可以视为行动者参加某一集体(或群体或群体)活活动的行为。动的行为。n从价值观念的角度来看

26、，指导参与的主要有精从价值观念的角度来看，指导参与的主要有精英主义和多元主义等观点。英主义和多元主义等观点。n精英主义精英主义认为参与是分层次的，精英分子有能认为参与是分层次的，精英分子有能力参与同组织决策、权力分配等相关的重要问力参与同组织决策、权力分配等相关的重要问题，而民众的参与是一般性的，因为他们缺乏题，而民众的参与是一般性的，因为他们缺乏对复杂的政治问题进行合理判断的知识和能力对复杂的政治问题进行合理判断的知识和能力。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第27页，共58页 n多元主义多元主义认为，一般公民有参与政治活动的能认为，一般公民有参与政治活动的能力和权利，因此认为民众应广泛参

27、与和深度参力和权利，因此认为民众应广泛参与和深度参与。与。n实际上，成员的广泛而深入的参与是社会服务实际上，成员的广泛而深入的参与是社会服务机构活动的基础和条件，成员在参与中进行交机构活动的基础和条件，成员在参与中进行交流和互相学习，在参与中形成工作团队，通过流和互相学习，在参与中形成工作团队，通过参与来促进机构目标的达成和员工的发展。参与来促进机构目标的达成和员工的发展。n社会服务机构的有效运行需要广泛地参与。社会服务机构的有效运行需要广泛地参与。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第28页，共58页 四、工作生活质量四、工作生活质量 这是发达的工业化国家在走向后工业化时代的这是发达的工业化

28、国家在走向后工业化时代的进程中讨论的问题。进程中讨论的问题。(一一)什么是工作生活质量什么是工作生活质量n工作生活质量的多种含义：工作生活质量的多种含义：n它意味着工业民主或员工参与正式组织决策的它意味着工业民主或员工参与正式组织决策的法律化；法律化；社社 会会 行行 政政 现在学习的是第29页，共58页n对于行政管理者来说，它是通过改进社会心理对于行政管理者来说，它是通过改进社会心理系统来提高组织效率的努力；系统来提高组织效率的努力；n工会组织认为它意味着更有人性的工作条件和工会组织认为它意味着更有人性的工作条件和更平等地分享收入和利润等。更平等地分享收入和利润等。n总之，工作生活质量是将组

29、织成员的工作与其总之，工作生活质量是将组织成员的工作与其总体生活联系起来，通过改善整个工作环境来总体生活联系起来，通过改善整个工作环境来提高其工作积极性和创造性的组织发展的思路提高其工作积极性和创造性的组织发展的思路和方法。和方法。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第30页，共58页n高质量的工作生活具有以下特征：高质量的工作生活具有以下特征：n有安全感；有安全感；n有吸引力、富有挑战性的工作；有吸引力、富有挑战性的工作；n个人有一定的决策空间，有与责任相关的权力个人有一定的决策空间，有与责任相关的权力；n承认贡献并且有平等的报酬和奖赏；承认贡献并且有平等的报酬和奖赏；n在工作中获得支持和理

30、解；在工作中获得支持和理解；n有学习和成长的机会；有学习和成长的机会；n工作有前途等。工作有前途等。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第31页，共58页 (二二)工作生活质量设计在社会行政中的应用工作生活质量设计在社会行政中的应用 n工作生活质量设计的核心是使组织中的工作更工作生活质量设计的核心是使组织中的工作更加人性化，使组织的工具性目标与成员的发展加人性化，使组织的工具性目标与成员的发展结合起来。结合起来。n这就要求：将组织中的技术性因素同完成任务这就要求：将组织中的技术性因素同完成任务的社会性因素协调起来，既有组织内的分工，的社会性因素协调起来，既有组织内的分工，又充分相信成员并给予其

31、自主性，组织鼓励工又充分相信成员并给予其自主性，组织鼓励工作群体承担富有挑战性的任务并且给予支持，作群体承担富有挑战性的任务并且给予支持，组织内部应该形成良好的信任关系。组织内部应该形成良好的信任关系。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第32页，共58页 五、职业生涯设计五、职业生涯设计(一一)职业生涯设计的含义职业生涯设计的含义n职业生涯是指一个人一生连续地担负工作职业职业生涯是指一个人一生连续地担负工作职业和工作职务的发展道路，是一个人的与工作有和工作职务的发展道路，是一个人的与工作有关的连续经历。关的连续经历。n在现代组织中，组织负责人或有关部门在现代组织中，组织负责人或有关部门(主要

32、主要是人力资源管理部门是人力资源管理部门)帮助组织成员谋划其未帮助组织成员谋划其未来职业发展的活动就是职业生涯设计。来职业发展的活动就是职业生涯设计。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第33页，共58页 (二二)社会服务机构中的职业生涯设计社会服务机构中的职业生涯设计 n在职业生涯设计方面，最重要的是组织的职业在职业生涯设计方面，最重要的是组织的职业资源的开发，即组织为其成员提供足够的职业资源的开发，即组织为其成员提供足够的职业发展空间。发展空间。n在社会服务机构中成员的职业发展是必要的，在社会服务机构中成员的职业发展是必要的，成员需要通过自己的工作在物质报酬、社会地成员需要通过自己的工作在

33、物质报酬、社会地位、专业地位等方面得到发展。位、专业地位等方面得到发展。n服务机构与其成员一起进行职业发展设计对于服务机构与其成员一起进行职业发展设计对于激发成员的积极性、稳定队伍、有计划地促进激发成员的积极性、稳定队伍、有计划地促进机构发展具有重要作用。机构发展具有重要作用。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第34页，共58页第三节第三节 管理主义与社会服务机构的发展管理主义与社会服务机构的发展一、管理主义的兴起及其背景一、管理主义的兴起及其背景(一一)管理主义的含义管理主义的含义n2020世纪世纪8080年代以来，先是在西方发达国家，后年代以来，先是在西方发达国家，后来波及几乎全世界，出

34、现了公共组织特别是公来波及几乎全世界，出现了公共组织特别是公共行政组织改革的浪潮，这一更加强调效率的共行政组织改革的浪潮，这一更加强调效率的改革浪潮被称为新公共管理即新管理主义。改革浪潮被称为新公共管理即新管理主义。n管理主义则是新公共管理所反映的理念，即对管理主义则是新公共管理所反映的理念，即对公共部门实行更加严格管理的指导思想和价值公共部门实行更加严格管理的指导思想和价值观念。观念。现在学习的是第35页，共58页n新公共管理的内容：新公共管理的内容：n在公共政策领域进行专业化管理；在公共政策领域进行专业化管理；n制定绩效的明确标准并进行测量；制定绩效的明确标准并进行测量；n重视产出控制；重

35、视产出控制；n部门之间的分化部门之间的分化围绕产出组成合作单位；围绕产出组成合作单位；n向更具竞争性的方向发展向更具竞争性的方向发展包括招标；包括招标；n对私营部门管理方式的重视；对私营部门管理方式的重视；n对资源强化控制，压缩直接成本。对资源强化控制，压缩直接成本。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第36页，共58页 n (二二)管理主义的兴起及其扩展管理主义的兴起及其扩展n早在早在2020世纪世纪6060年代美国政府就提出要对公共项年代美国政府就提出要对公共项目的实施效果进行反思。目的实施效果进行反思。n2020世纪世纪7070年代末至年代末至8080年代初，随着撒切尔夫人年代初，随着撒

36、切尔夫人和里根的上台，新自由主义在英美政府中占据和里根的上台，新自由主义在英美政府中占据主导地位。主导地位。n面对福利国家严重的财政问题，新自由主义强面对福利国家严重的财政问题，新自由主义强调要缩减社会福利开支，并对社会福利和公共调要缩减社会福利开支，并对社会福利和公共财政开支进行严格管理。财政开支进行严格管理。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第37页，共58页 包括要求对社会福利项目和公共项目进行严格包括要求对社会福利项目和公共项目进行严格的成本的成本收益核算，要求项目承担者对项目的收益核算，要求项目承担者对项目的开支与效果作明确的报告，这就是社会福利和开支与效果作明确的报告，这就是社会

37、福利和公益领域中的问责制度或社会交代制度。公益领域中的问责制度或社会交代制度。管理主义就自然会影响到社会福利事业，特别管理主义就自然会影响到社会福利事业，特别是社会政策和社会行政。是社会政策和社会行政。作为非营利组织的社会服务机构也受到这一思作为非营利组织的社会服务机构也受到这一思潮的影响，指导思想是必须善用由政府支持的潮的影响，指导思想是必须善用由政府支持的社会福利资源和民间的社会慈善捐款。社会福利资源和民间的社会慈善捐款。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第38页，共58页 二、社会服务机构中的全面质量管理二、社会服务机构中的全面质量管理(一一)全面质量管理的兴起与发展全面质量管理的兴起

38、与发展n全面质量管理是企业管理的一种成功的经验，全面质量管理是企业管理的一种成功的经验，它的控制成本、控制过程、保证目标实现的做它的控制成本、控制过程、保证目标实现的做法是新公共管理理论的重要来源。法是新公共管理理论的重要来源。n2020世纪世纪8080年代以后在工商管理领域流行的思潮年代以后在工商管理领域流行的思潮和做法。和做法。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第39页，共58页 它是通过加强管理来促进目标达成的方法，在它是通过加强管理来促进目标达成的方法，在产品或服务形成过程中的持续管理方式，这种产品或服务形成过程中的持续管理方式，这种管理方法是不断改进的，以满足产品或服务需管理方法是

39、不断改进的，以满足产品或服务需求者的需要为导向。求者的需要为导向。全面质量管理也叫全面质量控制全面质量管理也叫全面质量控制，它在工业生，它在工业生产领域被广泛运用以减少成本，提高产品质量产领域被广泛运用以减少成本，提高产品质量，增强企业的市场竞争力。，增强企业的市场竞争力。后来本运用于公共部门和私营的服务组织中。后来本运用于公共部门和私营的服务组织中。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第40页，共58页(二二)全面质量管理的内容全面质量管理的内容n质量管理理念的四个方面：质量管理理念的四个方面：n目的的持久性目的的持久性外部需求在变化，要求组织外部需求在变化，要求组织不断发展；不断发展；n改

40、善的持续性改善的持续性质量的改进是无止境的；质量的改进是无止境的；n了解变异了解变异要了解产品在持续生产中可能出要了解产品在持续生产中可能出现的偏离，并注意克服；现的偏离，并注意克服；n厚实的知识厚实的知识需要有多方面的知识作为实施需要有多方面的知识作为实施全面质量管理的基础。全面质量管理的基础。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第41页，共58页 成功实施全面质量管理的原则：成功实施全面质量管理的原则：组织的高层管理者要有实施的决心，要了解服组织的高层管理者要有实施的决心，要了解服务对象的需要，不断发展质量管理的策略，要务对象的需要，不断发展质量管理的策略，要测度推行全面质量管理的成效，要

41、有员工的广测度推行全面质量管理的成效，要有员工的广泛参与。泛参与。(三三)全面质量管理对社会服务的贡献全面质量管理对社会服务的贡献全面质量管理注重顾客的需要，社会服务以服全面质量管理注重顾客的需要，社会服务以服务对象为本；务对象为本；全面质量管理注重质量的控制，社会服务所提全面质量管理注重质量的控制，社会服务所提供的常常是标准化的服务等。供的常常是标准化的服务等。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第42页，共58页 三、管理主义及其对社会服务的影响三、管理主义及其对社会服务的影响(一一)社会服务中的专业主义与管理主义社会服务中的专业主义与管理主义n专业主义是关于专业至上的一种看法。强调靠专业

42、主义是关于专业至上的一种看法。强调靠专业人员的技术和专业知识进行服务；专业人专业人员的技术和专业知识进行服务；专业人员负责提供有质量的服务的责任；社会工作者员负责提供有质量的服务的责任；社会工作者是专业服务人员。是专业服务人员。n管理主义崇尚科学，强调标准化，它认为对人管理主义崇尚科学，强调标准化，它认为对人的服务也是可测量的，也可以进行成本的服务也是可测量的，也可以进行成本效率效率计算，并力求优化成本计算，并力求优化成本收益。收益。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第43页，共58页 (二二)管理主义对社会工作管理主义对社会工作(社会行政社会行政)之影响之影响n管理主义在强化管理、改善资源

43、利用、制约某管理主义在强化管理、改善资源利用、制约某些不负责任的服务提供行为方面发挥着积极的些不负责任的服务提供行为方面发挥着积极的作用。作用。n但管理主义在社会工作领域的简单化运用又可但管理主义在社会工作领域的简单化运用又可能忽视对人服务的复杂性，从而伤害这种服务能忽视对人服务的复杂性，从而伤害这种服务。n社会服务是充满伦理的对人进行服务的领域，社会服务是充满伦理的对人进行服务的领域，但它不完全排斥管理尤其是善用资源。但它不完全排斥管理尤其是善用资源。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第44页，共58页第四节第四节 社会服务机构的社会服务机构的 文化建设与社会资本文化建设与社会资本一、社会

44、服务机构的文化及其建设一、社会服务机构的文化及其建设 (一一)组织文化概述组织文化概述 1.1.组织文化的含义组织文化的含义n组织文化是某一社会组织在长期的运行和活动组织文化是某一社会组织在长期的运行和活动中形成的、指导组织成员活动的价值观念、道中形成的、指导组织成员活动的价值观念、道德规范、工作习惯及与此相联系的经营理念。德规范、工作习惯及与此相联系的经营理念。n它是由组织成员共享的、反映组织理念的抽象它是由组织成员共享的、反映组织理念的抽象的价值系统。的价值系统。n它由物质文化、制度文化和精神文化组成，或它由物质文化、制度文化和精神文化组成，或由它们表现出来。由它们表现出来。社社 会会 行

45、行 政政 现在学习的是第45页，共58页 组织文化的物质层面或物质文化是由器物反映组织文化的物质层面或物质文化是由器物反映出来的，反映了该机构的接纳精神。出来的，反映了该机构的接纳精神。制度文化是指组织制定或在组织中自然形成的制度文化是指组织制定或在组织中自然形成的指导组织成员活动的制度和规则。指导组织成员活动的制度和规则。精神文化是指组织所持守的价值观念和理想追精神文化是指组织所持守的价值观念和理想追求。求。2 2组织文化的类型组织文化的类型根据不同的标准可将组织文化划分为不同的类根据不同的标准可将组织文化划分为不同的类型（根据不同性质的组织来划分，根据组织内型（根据不同性质的组织来划分，根

46、据组织内部的管理或运行方式来划分）部的管理或运行方式来划分）社社 会会 行行 政政 现在学习的是第46页，共58页 3 3组织文化的功能组织文化的功能n导向功能，导向功能，作为组织的价值观和追求，组织文作为组织的价值观和追求，组织文化对于其成员和组织具有指引方向的功能。化对于其成员和组织具有指引方向的功能。n约束功能，约束功能，文化是一套价值准则和行为规范，文化是一套价值准则和行为规范，当它被接受之后就对成员发生自律作用。在它当它被接受之后就对成员发生自律作用。在它未被完全接受时则具有外在的强制功能。未被完全接受时则具有外在的强制功能。n激励功能，激励功能，文化是在倡导一种行为规范，它向文化是

47、在倡导一种行为规范，它向组织成员昭示什么样的行为是好的、值得提倡组织成员昭示什么样的行为是好的、值得提倡的，而且良好地实践组织文化的成员会得到组的，而且良好地实践组织文化的成员会得到组织的正式奖励和组织成员的称誉。织的正式奖励和组织成员的称誉。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第47页，共58页 n整合功能，整合功能，整合是将各组成部分结合成一个协整合是将各组成部分结合成一个协调的整体的过程和状态。调的整体的过程和状态。n（二）社会服务机构中文化建设（二）社会服务机构中文化建设 1 1社会服务机构中的文化社会服务机构中的文化n社会服务机构的文化特征：社会服务机构的文化特征：n利他主义、人文关

48、怀、平民意识、合作精神、利他主义、人文关怀、平民意识、合作精神、团队精神、责任意识。团队精神、责任意识。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第48页，共58页 2 2社会服务机构中的专业文化建设社会服务机构中的专业文化建设 n在专业社会工作比较发达的国家和地区，社会在专业社会工作比较发达的国家和地区，社会服务的专业文化是由专业培训、服务活动、专服务的专业文化是由专业培训、服务活动、专业自律和社会监督等环节塑造而成的。业自律和社会监督等环节塑造而成的。n在社会工作不发达的国家和地区，社会服务机在社会工作不发达的国家和地区，社会服务机构的专业文化建设比较困难，因为它们缺乏形构的专业文化建设比较困难

49、，因为它们缺乏形成强有力的专业文化的内外条件。成强有力的专业文化的内外条件。n从发展的要求来看，社会服务机构的行政和管从发展的要求来看，社会服务机构的行政和管理人员要身体力行，实践和扩大专业文化的影理人员要身体力行，实践和扩大专业文化的影响。响。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第49页，共58页 二、社会服务机构的社会资本建设二、社会服务机构的社会资本建设 (一一)社会资本的含义与功能社会资本的含义与功能 社会资本是社会资本是2020世纪世纪8080年代以来在社会学被广泛年代以来在社会学被广泛使用的一个概念和理论。使用的一个概念和理论。n(布迪厄布迪厄)社会资本是实际或潜在资源的集合，社会

50、资本是实际或潜在资源的集合，这些资源与相互默认或承认的关系所组成的持这些资源与相互默认或承认的关系所组成的持久网络有关，而且这些关系或多或少是制度化久网络有关，而且这些关系或多或少是制度化的，这种网络从集体型拥有的资本的角度为各的，这种网络从集体型拥有的资本的角度为各会员提供支持。会员提供支持。社社 会会 行行 政政 现在学习的是第50页，共58页 (科尔曼科尔曼)社会资本由构成社会结构的各个要素社会资本由构成社会结构的各个要素组成，是个人之间的关系，由信任、义务与期组成，是个人之间的关系，由信任、义务与期望、信息网络、规范和权威等组成，是存在于望、信息网络、规范和权威等组成，是存在于人际关系