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1、关于农村五保供养工作的调研报告关于农村五保供养工作的调研报告农村五保供养工作是一项重要的民生工程，也是社会困难群体救助工作的重要组成局部。近年来，肥西县以省民生工程和市515敬老工程为契机，大力推进全县农村五保供养效劳机构建立，农村敬老院建立初具规模，实现了乡镇全覆盖，极大地改善了全县农村五保老人的生活居住条件。一、现状 截止2103年6月，肥西县农村五保供养对象共9730人，其中分散供养6685人，集中供养3045人，集中供养率为31%。全县现有农村敬老院32所不含社会福利机构，可入住床位5321张，现实际入住五保老人3045人，入住率平均为57%。32所敬老院共有管理人员256人，男性17
2、6人，医护人员25人； 50岁以上的管理效劳人员213人，占管理人员83%；高中以上文化14人，初中以下文化242人；大多数敬老院院长由村社区退下来的老同志担任，其余人员均是聘用临时人员。20_年肥西县的集中供养标准为5040元/年人；敬老院水电费、办公经费、院民常规治疗费用，按照年人均600元标准，效劳人员工资按月每人600元标准，县、乡财政按1:1配套，纳入财政预算；集中五保供养对象全部免费参加新农合，从20_年7月1日起享受五保对象长期医疗护理保险，住院可享受126元/天护理保险全年累计不超过180天。二、详细做法 一根底设施建立成效显著，供养对象生活质量逐步进步。近年来，肥西县以省民生
3、工程和合肥市“515”敬老工程建立为契机，按照“全国领先，全省一流，地方特色”的规划建立原那么，高起点施行、高要求推进的理念，大力推进农村敬老院建立，投入资金近1亿元，新建了18所20_张以上床位敬老院，生活配套设施齐全，居住条件明显改善；五保供养对象生活标准逐年进步，在院集中供养的五保老人供养标准5040元/年，到达了当地居民生活程度，生活得到有效保障，供养对象看病纳入农村合作医疗和医疗救助，大局部院内设立医疗室，做到小病不出院，实现病有所医；积极开展文体娱乐活动，着力营造安康向上的生活气氛，实现了“老有所养、老有所乐、老有所医、老有所为” 二建立健全管理制度，创新管理效劳形式。各敬老院制定
4、考勤制度学习制度财务管理制度膳食管理制度卫生保健制度平安管理制度院民守那么等一系列规章制度，明确各个管理和效劳岗位的工作职责，力求做到用制度管人管事，做到有章可循、依章办事；标准五保对象的入院条件和入院程序，建立健全五保供养对象个人资料档案；推行院务自治活动，实现了院民自我管理、自我约束、自我效劳、自我开展；不断创新管理效劳形式，大力推广江夏五保供养中心敬老院管理效劳新形式，减少行管人员增加效劳人员，打造特护区，强化思想政治教育、加强精神文明建立、丰富文体活动，做到入院老人满意、老人亲属满意、人民群众满意、各级领导满意，农村五保集中供养效劳程度显著提升；引入信息化管理手段，对全县32所敬老院统
5、一安装了网络视频监控系统，实时掌握敬老院动态。全面开展农村敬老院综合管理“流动红旗”评比活动。从院务建立、医疗保障、文体活动等10个方面进展评比，实行奖惩制度，进步敬老院管理程度和效劳才能。三积极开展院办经济 增强敬老院活力。坚持节俭办院、长远开展的思路，因地制宜开展多种院办经济活动。每个敬老院都有一园菜、一栏猪、一群鸡鸭、一塘鱼，做到蔬菜、肉、禽、蛋根本自给，保证院收入70%用于院内五保老人的生活。并据五保老人的意愿实行分类分地种植，充分发挥专长，进步种植效益，引导五保老人在劳动中创造收益，在劳动中寻求快乐，在劳动中充实生活，不断增强敬老院活力。三、存在的问题 一敬老院入住率偏低，制约了集中
6、供养率的进步。目前，全县敬老院床位数5321张，现实际入住五保老人3045人，入住率平均为57%，大量床位闲置，制约了集中供养率的进步，截止20_年六月低集中供养率仅为31%，距省市要求集中供养率到达50%仍有较大差距。二敬老院管理和效劳人员老化，管理效劳程度低。全县32所敬老院院长大局部是从村干的位置上退下来担任的，其中任职院长、副院长、书记、副书记共78人，局部敬老院成了村干的养老院，且大都没有承受过专业培训，年龄偏大，既当管理员，又当效劳员，工作积极性不高，管理效劳程度低，已严重影响敬老院的开展。三民政基层力量有待于加强。乡镇民政办是敬老院管理的详细施行者。随着政府机构改革的不断深化，乡
7、镇的机构设置发生了很大变化，撤销了乡镇民政办，大局部并入了社会事务办，从本质上看不但没有得到应有加强，反而受到削弱，大局部乡镇只有一名民政助理员原民政办主任，乡镇民政助理员往往身兼数职，疲于应付差事，工作效率不高，客观上降低了效劳质量。局部民政干部年龄偏大、文化构造偏低、对民政业务新技能掌握不到位，成为制约乡镇民政队伍建立的一个瓶颈。四、对策与建议 一统一思想，进步认识，加大宣传力度。入住率低的主要原因，一是少数乡镇党委政府在认识上有差距，重视程度不够，责任意识不强，对农村敬老院宣传力度不够。二是管理效劳程度不高，全县大局部敬老院实行的“安置型”、“养老型”用人体制，把局部退下来的村干安排到敬
8、老院任职，这局部人年龄偏大，文化程度偏低，没有经过专门的培训学习，缺乏敬老院管理的专业知识，致使敬老院开展后劲缺乏，效劳程度不高。三是由于一些五保老人，脾气乖僻，难以合群，观念陈旧，恋家恋土，还有一些五保户认为敬老院人生地不熟、不自由，不愿入住敬老院。各乡镇园区要进步认识，强化组织领导，把敬老院工作摆上议事日程，列入党委、政府目的管理考核中去，明确分工，层层落实，保证把政策落实到最基层。利用播送、电视等新闻媒体进一步加大对敬老院宣传力度，要加强对分散供养五保对象的沟通引导，通过组织他们参观新敬老院、与集中供养的五保对象交流等方法，让他们亲身感受敬老院条件的优越，转变他们的思想观念，破除恋旧的思
9、想障碍，实在做到五保对象能“进得来、留得住、养得好”，从而进步我县敬老院入住率和集中供养率。二完善制度，加强管理。虽然肥西县每所敬老院均制定建立了民主管理、财务管理、院务公开、卫生管理、平安管理、消费经营等制度，但制度不配套、详细落实不够等问题明显存在。各乡镇园区要建立健全敬老院各项管理制度，并不断优化和创新，汲取将县敬老院管理先进经历，建立完善民主监视制度、财务管理制度、院务公开制度和卫生管理制度，让院民广泛参与院务管理。要选拔任用有爱心、乐于奉献、热爱敬老事业的人担任院长，按照10:1配齐效劳人员，公开聘用甘于吃苦、全心全意为五保对象效劳的管理、效劳人员，加大从业人员业务培训力度，进步敬老
10、院的效劳程度。为敬老院院长和其他工作人员办理养老、医疗等劳动社会保险，以解决他们的后顾之忧，进步他们以院为家、持之以恒工作的积极性。三强化基层民政队伍建立。基层民政部门直接为人民群众提供效劳、排忧解难，是政府履行公共效劳和社会管理职能的重要载体，人员少、任务重、压力大的矛盾日渐凸现，制约着我县基层民政事业的开展，强化基层民政队伍建立迫在眉睫。针对我县基层每支队伍的现状，一是要健全机构设置，各乡镇要统一设置民政办公室。二是要选拔政治强、业务精、作风正，有一定基层工作经历、年富力强的同志充实到基层民政队伍中来。三是充实和加强基层民政队伍力量，采取政府购置效劳方式，在每个乡镇装备2-4名民政公益效劳岗位人员作为民政协理员从事基层民政效劳工作。第 7 页 共 7 页