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1、公路局交通运输行政执法体制和队伍情况调研报告公路局交通运输行政执法体制和队伍情况调研报告一、本系统各级、各门类交通运输行政执法机构设置、职能配置和组织架构情况。我局按照职能配置有1个路政执法大队和1个政策法规科，路政与法规分创办公。路政大队下设1个超限检测站207国道黄集超限检测站和2个路政巡查中队。法规科配置了2名本科学历专职法制工作人员，其中法制科长一名，装备了电脑、照相机、摄像机等必要的法制工作设备和器材，有专门的法制经费保障。2、本系统交通运输行政执法机构现状。我区公路系统现有路政执法机构1个路政执法大队，涉及路政执法单位3个，其中路政巡查中队2个，超限检测站1个类站，机构性质为事业单
2、位；职权获得方式是法定受权，省市局对我区核定路政人员编制数是67人，资金来为差额拨款；现有执法装备装备：路政执法车辆8台，静态称重地磅3台，超限站电子监控系统2套，电脑10套，数码摄像机1部，数码照相机6部。3、本系统交通运输行政执法队伍现状。我区现有路政执法人员92人，超编25人，其中毕业分配及公开考录14人、其他部门调入16人、军转安置8人、其他54人，学历构造初中以下1人、大专78人、本科13人，专业构造法律专业6人、交通专业19人、其他67人，年龄构造35岁以下23人、35岁至50岁67人、50岁以上2人。四、本系统在深化执法体制改革初步成效。1、别离了公路行政答应权与执法监视检查权。
3、通过施行公路综合执法体制后，执法的监视检查权、行政处分权从原来掌管行政答应权、政策制定权的职能部门中别离出来，由公路综合执法机构统一行使，使公路管理部门在行政权利运作中形成一种互相监视、互相制约的内部约束机制，从体制上强化了防止行政权利滥用和腐败行为的产生，有效地改变了“以批代管”或“以罚代管”的不良倾向。2、提升了公路执法队伍的整体素质。通过费收转岗人员充实，现有路政执法队伍在综合素质、年龄和知识构造上都有了明显改善。目前我区路政执法人员平均年龄根本到达37岁以下；学历也根本到达大专以上文化程度。3、路政队伍依法行政、文明执法、廉洁奉公、效劳社会的思想和业务技能方面，也有了显著进步。我局非常
4、注重培养执法人员的政治素质、业务素质和才能素质，注重全面进步路政队伍的综合执法素质。近年来，我们坚持每年开展一次军训、业务培训和技能比武等路政综合业务训练，年底施行严格的执法效能考核。重点开展交通运输部提出的理想信念教育、法制教育、职业道德教育这“三项教育”和专业理论业务学习，并聘请部队官兵为教官，开展队列、交通执法手势等训练，以进步执法人员的政治素养、理论知识和业务技能，标准执法检查根本动作，培养雷厉风行的工作作风。通过坚持对执法人员政治、业务素质培训，全区公路执法队伍正在逐步建立成为政治坚决、业务精通、作风优良、文明高效的高素质路政执法队伍，有效地进步了全区公路综合执法效能。五、交通运输行
5、政执法队伍的进人用人机制。对新进路政执法队伍人员，按照市局要求，严格执行交通运输部关于加强交通运输行政执法队伍建立的指导意见交政法发20_681号等相关规定，健全完善路政执法人员选拔、任用、考核、监视制度体系，坚持“凡进必考”，严格落实执法人员资格考试制度。在执法人员资格管理上，按照交通运输部交通运输行政执法证件管理规定和湖北省交通文明执法行为标准规定，定期对在编路政执法人员进展培训和业务考核。从事路政执法工作的人员只有通过交通运输行政执法考试合格且具备执法资格，才可向市局、省厅申办交通运输行政执法证件相关手续。对违背规定和标准的，我局按照有关规定撤消执法证件、调离执法岗位；情节严重的由交通纪
6、检监察部门给予党、政纪处分；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。在人员的考核上，每个月路政大队、治超检测站按照公路行政执法评议执法人员考核标准，对路政人员进展考核，考核成绩直接与绩效工资挂钩。存在的问题：由于市州路政支队与县市区路政大队、治超检测站不是垂直管理，目前路政支队对各基层执法单位的管理属纯业务指导，人员的人事和经费均不受路政支队制约，县市区路政执法人员的选拔、录用情况，市局路政支队不能很好的控制，导致基层路政人员超编严重。六、交通运输行政执法队伍才能建立情况。主要做法有：1、突出执法综合培训，不断进步执法人员素质。为适应去年湖北省公路超限运输管理方法、湖北省公路超限运输行政处分自由
7、裁量执行标准试行的正式施行带来的新挑战，深化对相关法律法规的认识和理解，实在进步行政执法才能，结合市局召开的湖北省公路超限运输管理方法、湖北省公路超限运输行政处分自由裁量执行标准试行工作会议、全省公路费收转岗治超人员第二批参加交通执法资格考试方案的通知要求，积极组织了路政执法人员综合业务集训活动，活动内容有队列训练、公路法律法规学习、案例分析p 、执法文书标准制作等。通过业务交流、执法难点讨论等互动环节，力求每一位培训人员做到“三懂四会”即懂方针政策，懂法律法规，懂业务知识，会执法执勤，会管理效劳，会说服教育，会群众工作，真正做到集中时间，集中精力，学习知识，掌握本领，进步程度。去年三月，参加
8、全省费收转岗人员交通执法资格考试，我局参考的14名费收转岗人员均合格。2、标准执法建立，夯实根底，和谐依法行政。通过打造群众满意基层站所活动的不断延伸，去年以来，黄集超限检测站在执法标准上，均能做到“三在先、四公开、五统一”，即出示证件在先、明示法规在先，说服教育在先；执法根据公开、人员身份公开、执法程序公开、处理结果公开；统一着装、统一佩证上岗、统一收费根据、统一收费票据、统一执法文书。在执法工作中，始终坚持公开、公正原那么，执法人员着装整齐，风纪严谨，亮证执法。按照程序告知当事人所享有的权利，并告知给予处分的事实、理由和根据,充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进展详细的质问，使处分决定
9、建立在合法、公正的根底上；在执法案件的办理过程中，都能严格遵守湖北省公路超限运输行政处分自由裁量执行标准试行规定的程序执行。3、扎实开展公路行政执法评议各项工作，为依法行政提供了保障。为深化开展好全省公路执法评议考核活动，我区路政执法均能把做好公路行政执法评议考核工作作为落实交通行政执法“四制”的重要“抓手”,将依法履行法定职责、标准行政执法行为和优化地区经济开展环境，列入本单位重要议事日程,做到领导重视、目的明确、措施得力、责任到人，改变了在公路行政执法中重权轻责的现象。作为基层行政执法，做到了领导集体及时研究本部门行政执法和法制监视重大难点问题，严格重大行政处分备案制度，对于公路行政执法过
10、程中拟作出和已作出的重大行政处分案件，送交上级部门、同级政府法制部门备案审查，案件严格执行“审查别离、逐级把关、集体讨论”三级审理制度，保证了案件的合法性。在日常执法中，严格执行行政执法过错追究责任制、首问负责制，做到了公路行政执法工作有检查、有催促，有监视、有落实。七、交通运输行政执法人员轮训情况。按照湖北省交通运输行政执法人员三年轮训工作方案的文件要求，我区拟定了襄阳市_区公路路政执法人员三年轮训工作方案，参照交通运输行政执法人员培训考试大纲内容，分为四期组织开展全区路政执法人员的培训，全面加强执法队伍的职业道德建立和思想作风建立，结实树立为民、利民、惠民、便民的执法理念，使执法人员法律素
11、养和法治观念显著进步。目前此项工作已经在安排部署。八、本系统交通运输基层执法站所“三基三化”建立的主要做法。按照省交通运输厅统一部署，今年我局在207国道黄集超限检测站开展“三基三化”建立。黄集超限检测站连续3年被评为_区公路局文明示范窗口单位。该站积极开展“治超岗位大练兵”、“党员示范岗”、“假设我是效劳对象”等活动；认真组织执法人员参加省市组织的“路政业务技能比武”竞赛，连续两年荣获全市技能比武第二名的好成绩，同时人人参与“我办一案”、“我做一份文书”竞赛，全体人员参加“优秀案例”和“办案能手”竞赛活动；严格按“四统一”标准完成了基层执法站所外观建立；加强了交通运输行政执法标准管理，明确工
12、作职责，强化执法监视，严格责任追究等措施，在“三基三化”建立方面，具有良好的根底。 我局将按照交通运输部“三基三化”建立标准，积极推广试点单位获得的好经历、好做法，改良缺乏之处，逐步在全区公路系统全面推进基层执法站所“三基三化”建立。九、交通运输行政执法队伍信息化建立情况。1、人员及证件方面:按照市局要求，我区路政执法人员全部在网上、政务公开栏进展了公示，目前持有新版IC卡式公路执法证件50人，持证件路政执法人员信息全部录入省厅交通运输行政执法证件管理系统。2、执法案件的监管方面：自20_年我市路政综合信息联网中心及附属10个超限检测站点信息联网建成以来，我局实现了超限检测站点与市局联网。市局
13、可以实时监控我区超限检测站点路况、执法、检测、卸载、处分等情况，公路执法监视机制得到了进一步完善。3、非现场执法方面：省厅研发的行政审批系统，实现了县、市、省三级网上审批，大大减少了审批周期、进步了审批办事效率。目前，省公路局公路行政处分与路赔信息管理系统已经研发完毕，经过培训统一使用后，基层大队、治超检测站案件处理可以完全实现网上直接办理、制作卷宗、归档、案件处置情况查询等，从而进一步进步路政人员执法程度和办案效率。十、交通运输行政执法体制改革需要重点解决的问题，深化交通运输行政执法体制改革的意见和建议。1、公路超限运输治理工作相关政策有待完善。公路法、公路平安保护条例、公路超限检测站管理方
14、法等相关法律法规都已制定出台，但是全省对公路治超的相关政策不够健全和配套。如治超工作中货物卸载、货物保管、转货等的执法措施完善，特别是卸载货物保管时限过后如何保管、卸载后当事人假设不要货物，货物如何处理等，这些相关的要求和标准，没有明确规定。2、治超技术科技含量有待进步。随着道路运输市场的剧烈竞争，超限运输车辆也越来越多，超限站点冲岗逃避检测检查等现象时有发生，给公路治超执法工作带来了严峻的考验。目前超限检测站点就现有的路政装备，不能满足治超执法工作，很难对恶性冲岗等违法行为的运输车辆采取有效措施。3、超限站人员编制问题。按照公路超限检测站管理方法要求，超限检测站实行24小时工作制。根据鄂交人
15、劳【2022】 522号文件批复意见和湖北省治理车检测站管理暂行方法之规定，I类站按每站不超过35人装备，类站按每站不超过25人装备，就目前人员的配置不可以满足超限站24小时不连续工作制。4、超限检测站点运行资金缺口大。一是超限检测站的根底建立注入了大量资金，上级补贴的经费至今还没有全部到位，致使站点建立经费缺口仍然存在。二是费收转岗到超限站的人员经费在路政经费中没有列支，假设费收转岗人员经费期限届满后，经费何去何从将是一个大问题。建 议：1、进一步进步对施行公路综合执法体制的认识，统一思想。对待改革中各种利益格局的调整，要坚决改革信念，积极应对改革中出现的问题和种种困难，不断完善我区公路综合执法体制。2、争取各级政府和上级交通部门的重视和支持。建议省、市公路局对我区公路执法机构予以认可和支持，正确界定路政执法的业务范围和工作职责；在人员编制、执法经费、执法装备方面，列入正常的方案和拨付渠道，保障我区公路执法工作正常开展。第 10 页 共 10 页