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1、“村改居”调研会议讲话提纲推行“村改居”工作，是农村加快融入城市的有效途径，也是加强城市社区标准化管理的迫切需要，对于我县在全省率先实现全面小康、实现城乡开展一体化新格局具有重大意义。一、“村改居”对于群众的利与弊分析p 施行“村改居”，有利于统筹城乡开展，推进我市城市化、城镇化进程；有利于缩小城乡差距；有利于加强城市管理和社会治安综合治理。对群众有诸多利益，主要表如今：1、公共设施如道路、路灯、排污、学校等完善后由市政部门统一管理，享受良好的社区管理效劳。2、社会福利支出如福利院、“五保”老人、奖学金等由政府发放。3、在城市低保、救济保障方面，享受城市最低生活保障待遇。4、村民参加的新农合转
2、为城镇医疗保险，报销比例大幅进步。5、村改社区后，原村里的伤残军人、“三属”、红军仍按优抚条例标准执行。6、村民可享受购置经济适用房的城市居民优惠政策。7、义务兵安置方面，村改社区后入伍的义务兵按照城市义务兵的安置政策对待。8、有优惠政策可以兴办工业及三产工程，加快农村劳动力向非农产业的转移。9、可免费参加各种劳动就业技能培训，掌握一技之长，创造更多的物质财富。10、“村改居”后社区居委会干部工资将由上级政府发放。11、居委会运转经费将得到政府的补助。但是，“村改居”后，农民转为居民，对原农民群众也存在许多不利因素，主要有：1、“村改居”居民目前还无法纳入社会养老范围，没有政策根据。2、医保没
3、将“村改居”居民纳入医保范畴，同时“村改居”居民又失去了新型农村合作医疗的资格，客观造成居民医疗保障暂时缺失。3、“村改居”居民就业存在暂时困难。“村改居”后村民转变为居民，他们大多数原从事农业消费和简单的体力劳动，特别是一些年纪较大的村民就业更加困难，重新就业难度较大，收入和生活程度下降，造成生活保障问题突出。4、公共设施建立不到位。“村改居”后由于各种政策和资金问题，公共设施建立不会在短时间内到位，如排污、绿化、路灯等建立和管理跟不上，造成群众生活质量不能横向比拟。5、“村改居”居民不再享受村民的方案生育二胎优惠政策。6、“村改居”居民不能再全部享受政府和相关部门提供或资助的各项支农惠农政
4、策、资金。7、“村改居”后农村土地性质由集体转变为国有，居民建房的税赋将增加。二、我县“村改居”工作的现状与任务；我县目前共有18个乡镇，27个居委会，299个村委会，4748个村民小组，共计108万人口，按照莆田市城乡一体化要求，我县应分4个批次开展“村改居”工作。20_年8月底前，完成2个“幸福家园”试点村榜头镇的紫泽村、坝下村的“村改居”工作。这项工作已将近完成了，只剩下县政府的批准了20_年6月底前，完成11个乡镇人民政府所在地的村鲤南镇的仙安村，大济镇的大济村，龙华镇的灯塔村，赖店镇的土山村，盖尾镇的南宝峰村，钟山镇的钟山村，游洋镇的游洋村，园庄镇的园庄村，石苍乡的石苍村，社硎乡的社
5、硎村，菜溪乡的象星村和9个条件较为成熟的中心村鲤城街道的玉井村，榜头镇的望厝村，郊尾镇的东湖村、新和村，度尾镇的洋坂村，鲤南镇的温泉村，园庄镇的云峰村，石苍乡的石阳村，菜溪乡的菜溪村“村改居”工作20_年6月底前完成25个初步具备条件的村鲤城街道的蜚山村，榜头镇的泉山村、龙腾村、灵山村，枫亭镇的斗北村、和平村、海滨村，郊尾镇的三埔村、沙溪村、梅塘村、后溪村，度尾镇的中岳村，鲤南镇的西埔村、玉田村、霞苑村、大坂村、平原村，大济镇的垄溪村，赖店镇的赖店村，盖尾镇瑞沟村、仙华村、盖尾村，游洋镇的梧椿村，社硎乡的上旱村、半岭村“村改居”工作。20_年12月底前争取完成其他13个中心村枫亭镇的海安村、沧
6、溪村，鲤南镇的玉塔村，大济镇的溪口村、尾坂村，龙华镇的金溪村，赖店镇的玉墩村，盖尾镇的石马村、昌山村，钟山镇的麦斜村，游洋镇的兴山村，西苑乡的西苑村，书峰乡的兰石村的“村改居”工作。三、我县推行“村改居”工作存在的主要问题上个月，我局结合农村“四个民主”建立的考评与指导，对我县18个乡镇的68个村进展了“村改居”意愿调查摸底，普遍存在以下问题：(一)思想观念问题。主要是由于目前我县“村改居”工作还未出台相关的政策，宣传还不到位，大局部村民对此项工作的意义、作用和施行方法缺乏理解，一些乡镇干部、村干部认为“村改居”后，一些上级的强农、惠农资金会减少或消失，不利本村经济后续开展，特别是一些村民由于
7、担忧的既得利益受到损害，思想顾虑难以消除，存在抵触情绪。二方案生育政策问题。实行“村改居”，现行的生育政策将面临着很多新的问题。一是生育权利问题。在“村改居”后，农村生育政策将不再适用。比方，原来双方均为农民且只生育1个女孩的，可申请再生育一胎，变为“居民”后那么不能。二是社会抚养费征收问题。按照我省社会抚养费征收标准和我县社会抚养费征收细那么，城镇居民违背生育政策征收社会抚养费是农民征收标准的将近2倍。三社会保障问题。养老保险可能导致“盲区”。在村改居之前，未参加失地农民养老保险的村民可以选择参加“新农保”，但其一旦成为居民后，按政策就不能参加“新农保”，也不能参加失地农民养老保险。现有的“
8、新农合”制度规定, 只有农村户口的村民才能参加“新农合”，改变身份后的城中村村民那么不能再参加“新农合”，只能参加城镇职工根本医疗保险，这将给许多“村改居”居民带来新的经济负担 四集体资产处置问题。“城中村”的农业人口全部转为城镇居民后，村民委员会建制自然撤销。原村集体资产和债权、债务如何处理，是许多村民关注的焦点。此项工作如处理不善，不仅会极大地影响“村改居”工作进程，而且容易引发新的矛盾纠纷。对于集体资产的处置，村民主要有以下几方面的顾虑：一是担忧“村改居”后，村集体资产会被国有化。二是担忧村集体资产会划归社区居委会管理，将增加资产受益者进展再分配，导致原村民利益流失。三是一些村小组还留有
9、局部未征用的集体土地含耕地、林地、水面、宅基地，村民担忧转为居民以后，这些集体土地会丧失现有的使用权和经营权。五财政负担问题。“村改居”后会加重我县的财政负担，我县目前社区居委会的办公经费、专职委员工资和养老、医疗保险、非专职委员补贴等经费都由县本级负担，而村委会目前县本级财政除负担了村委书记、主任和副职干部的30%根本养老保险，根本没有负担村委的其他费用。实行“村改居”后，原村级转移支付有较大影响，会极大地加重县财政负担，六市政设施、环卫管理、治安等问题。不少村民反映目前城中村在市政设施、环卫管理、治安出现诸多问题，如卫生条件差，物业管理跟不上，治安问题多。村民担忧“村改居”后，在这些方面不会与城市社区接轨，享受不到城市居民同等待遇。七“村改居”条件问题，由于地域开展不平衡，有村居并不附合“村改居”和条件，如社硎乡的上旱村、半岭村，游洋镇的梧椿村这些村并不附合“村改居”条件具备的村，把他们列入“村改居”规划，即不附合我县的详细实际情况，又增加县区的工作量。综上所述，我县的“村改居”工作时间紧、任务重，村干部积极性不高，群众抵触情绪大，不利于工作的顺利开展，对完成市定的“村改居”任务难度较大，但是我们将以大局为重，积极探究“村改居”社区基层组织建立新形式，制定科学的“村改居”工作方案，按照“成熟一个、改造一个”的原那么稳妥有序推进，以利于社会稳定和谐。第 7 页 共 7 页