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1、工程项目建设前期管理的问题及其措施解析袁凤辉Summary工程项目建设具有一次性和不可逆性，因此需要采取专业管理，为 了保障工程质量，可以集成化管理模式，施工方的专业队伍可以提前介入建设 过程，充分利用专业知识，促进项目建设发展。当前项目总承包主要是利用承 发包方式，但是在实施前期没有明确的界定项目建设内容和范围等，影响到承 发包方的工作，不利于划分权责利，还会影响到后续建设工作。因此施工方需 要做好工程项目建设实施策划工作，有效约束工作计划，有序开展工程项目建 设工作。基于此，本篇文章对工程项目建设前期管理的问题及其措施进行研 究，以供参考。Key工程项目建设;前期管理；问题;措施DOI 1
2、0.12334/j.issn. 1002-8536. 2022. 01. 0371朱婷.工程建设管理中存在的造价问题及对策研究仃.建筑与预算，2019(11) ： 41-43.2洪子超.工程建管理中存在的问题及应对策略探讨J.房地产世界，2019 (22) ： 102-104.3赵思卓.工程项目建设前期管理的问题及其措施解析J.绿色环保建材， 2019 (11) ： 144-145. D0I： 10.16767/ki. 10-1213/tu. 2019. 11. 071.4姚红平.全过程管理在建筑项目工程管理中的应用研究J.四川建材， 2019, 47 (11) ： 169-170+177.5
3、吴豪杰.工程项目建设实施策划的理论与实践分析J.居舍，2019 (31)： 22-24.6林桂清.市政工程建设管理存在问题及解决对策J.中国住宅设施，2019 (10) ： 117-118.7陈广清.工程项目建设财务管理面临的困境与出路J.纳税，2019, 15 (30) ： 91-92.8庄晓军.建设单位在建设工程项目中的管理模式J.建筑技术开发，2019, 48 (20) ： 87-88.9刘江龙，张芳燕.公路工程建设项目安全生产费用使用的探讨J.山西交通 科技,2019 (05) ： 52-54.10杨勇军.建设工程项目开发建设管理风险研究J .中华建设，2019 (10)： 46-47
4、.一全文完一工程项目建设前期管理工作关系到整个工程项目的施工，因此施工单位需要重 视工程项目建设前期管理工作，针对前期管理中常见的问题提出解决措施，规 范性的开展工程项目，保障工程项目施工质量。1、相关概述1.1概述工程项目建设前期管理的重要性工程项目建设的目的是获得社会效益和经济效益，而工程项目建设前期管理工 作直接影响到工程项目的综合效益。（1）开展工程项目可行性研究，可以为工 程项目投资决策提供参考。同时落实可行性研究，为规划设计和项目执行奠定 基础。此外落实工程项目可行性研究，也可以为工程项目筹资工作提供参考。（2）在工程投资之前，需要开展投资决策工作，投资决策环节的整体支出比较 少，
5、但是投资决策直接关系到工程项目的综合效益，如果投资决策出现偏差， 将会降低工程项目的投资效益。（3）在工程项目建设前期管理过程中，规划设 计和报批报建工作发挥着重要的作用，规划设计和报批报建工作发挥则不可代 替的作用，开展可行性的规划设计工作，可以保障工程项目的综合效益，如果 规划设计缺乏科学性，将会导致工程项目失败，通过开展规划设计工作，可以 确定合理的投资预期，有利于稳定地开展工程项目。通过项目报建，可以保障 工程项目建设前期管理工作获得合法资格，直接关系到工程项目的实施时间， 因此合理安排工程项目的报批报建工作，对于整个工程项目发挥着重要的作 用。1. 2实施策略的内涵工程项目建设实施策
6、划的对象是项目建设的整个过程，主要涉及设计规划和施 工阶段以及竣工验收等环节，工作目的是为项目建设提供优质的服务，同时包 含物资和设备采购过程。工程项目建设实施策划可以指导项目实施，为项目的 实施提供科学的参考依据，因为工程项目建设实施策划内容包含整个项目的整 个过程，有利于实施系统化和集成化的项目管理工作。实施策划是动态化的管 理过程，结合项目实际情况，施工方或总承包方结合自身知识技能制定方案， 通过深入沟通之间形成最终理论。针对重大的问题，总承包方要分析发生的原 因，施工方的技术部门负责探讨各种专题。因为工作环境不断发生变化，因此 需要不断积累项目信息，合理调整策划方案。在系统工程建设中，
7、实施策划发 挥着重要的作用，为了保障项目成功，施工方一方面需要管理项目各个子系 统，另一方面需要协调各个子系统之间的关系。施工方需要根据合同要求完成 各子系统的工作。而实施策划的实质指的就是预先在项目各层面集成系统。落 实工程项目建设实施策划主要目的是为了提高项目的价值，主要是在项目运营 阶段体现出项目价值，在建设之前提出高效率和高效益的决策。实现运营期的 增值，不仅保障后期经营，建设前期的决策和规划设计也发挥着重要的作用。 做好准备工作，有利于保障项目价值，因此在工程项目建设实施策划的过程 中，施工方也要加强前期计划工作，以项目增值为基础完成施工准备工作，提 升前期计划工作的水平，实现项目增
8、值效果。2、工程项目建设前期管理的问题分析1管理工作不到位工程建设会存在诸多的不稳定因素，这些因素不仅源于现场众多的施工人员， 而且包括施工现场频繁出入的车辆。这些都需要专业的管理人员进行管理。然 而在实际工作中，现场环境往往较为复杂且没有规律性，使得各项工作的进展 缓慢，甚至是无从下手。施工现场管理工作的不到位还涉及各项工作安排不合 理，这便会导致各项工作的开展没有秩序可言，甚至会造成相邻工作之间的衔 接不到位，导致施工现场的具体工作得不到有效控制。现场施工人员的技术水 平不到位也是管理工作不到位的一种体现。施工现场除了必要的技术人员和管 理人员外，更多的工人来自社会底层。这些工人大多对建筑
9、知识的系统学习， 而且文化水平普遍不高，在投入工作前又没有经过专业培训，这便使其在具体 工作的落实上缺乏理论指导，从而出现违规操作。由于施工现场涉及范围较 广，如果建筑工人不能对自身的行为加以规范，只是依赖管理人员的监督，那 么施工现场管理将是十分困难的。这也是目前工程建设管理工作中普遍存在的 问题之一。2.2资金管理方面在建设项目中，是否有效利用建设项目的所有资金，是确保项目各方面顺利发 展的基础和关键，因此，财务管理中的资金管理是建设项目财务管理的核心， 也是项目费用管理的重点，但是，由于很多外部因素的影响和建设项目的单件 性，项目建设的财务管理在资金管理方面出现了一系列问题，例如，适用的
10、项 目资金保管的标准无法统一，管理的依据根据不同项目有不同的要求，无法形 成统一和系统的标准，需要根据不同项目研究和开发不同的资金管理体系，保 证资金管理的适应性，所以导致资金管理难以一步到位，需要摸索适用不同项 目的管理方式，无法做到及时性和高效性。2. 3项目勘察设计阶段工作内容与问题在项目勘察设计阶段要注重编订项目设计任务书，相关勘察设计部门在各项工 作开展中要注重依法依规组织开展地质勘探、项目方案设计、初期设计、施工 图设计等。相关建设部门要注重对工程图纸有效设计优化，之后提交给政府部 门。相关政府部门要及时完成项目规划审批，做好施工图纸强制性审查、消防 专项审查管控。在工程项目勘察设
11、计中，要注重对各项问题集中管理。受到建 设单位自身要素影响，在设计任务书编制中存在不规范，存有缺项、漏项现 状。加上部分设计人员自身专业素质有待提升，在初期设计中整体深度不足。 针对施工图设计整体功能不完善，建筑项目规模超标现状突出，存有相当严重 的缺项漏项情况。这样将会导致施工图纸强制性审查不规范、消防设计不能满 足整体要求。使项目建设工期受到影响，或是项目建设投资不断增加，对后续 项目应用功能会产生较大负面影响。3、工程项目建设前期管理的问题的对策1完善资料管理工作完善资料管理工作，可以为工程项目建设前期管理工作提供依据。首先需要结 合工程项目的资源，实现资料的分类管理，方便后续工作及时调
12、查施工管理问 题。同时需要结合工程资料的属性，开展分级管理工作，双向保存纸质资料和 电子版资料，避免丢失资料。其次需要结合工程项目建设前期管理情况，完善 工程资料管理制度，提高资料管理行为的规范性和科学性。2. 2加强高空作业的管理工作，以保障人员安全高空作业对于保障施工安全来说是重难点所在，要求施工单位加强高空作业的 管理和落实，以保障施工人员及周边居民的人身安全。该项目建筑的部分外立 面区域无搭建脚手架条件，这就要求施工单位提前与物业方面充分协调，做好 施工的交通管制工作，尤其是对施工的工作人员及车辆的进出管理方面，以保 障大型直臂机能够顺利进出，确保高空作业的顺利完成，避免给施工带来安全
13、 隐患。此外，施工单位要做好对施工人员的保护工作，选用专业的技术人员进 行高空作业操作，降低高空作业风险，保障人身安全。3.3工程建设中财务管理的出路3. 3.1建立和完善工程项目资金管理机制，加强资金管理在建设项目财务管理过程中，必须建立健全项目资金管理机制，资金监督和管 理机制，明确各部门和职工的具体职责，并在此基础上建立相互约束的关系， 同时根据项目特点制定项目资金管理制度，并将相关制度及时交底给参建各方 和内部管理人员，做到资金管理的流程化和标准化，同时建立专用账户，专款 专用，加强合同资金的分配管理，在支付项目进度款时，必须严格按照建设合 同的规定以及项目进行工程量的审批来分配资金，
14、并严格禁止领导者或主管脱 离流程另行支付款项。3. 3. 2加强建设专业财务人员培养和储备一支强有力的建设项目财务管理团队，是解决建设项目财务管理各项问题的关 键措施，一个经验丰富，既懂建筑业务又掌握财务知识的财务管理团队才能高 效解决不同项目出现的财务管理问题，当然，理想化的管理团队是极难建立 的，需要企业管理者高度重视，有规划，有计划地对现有财务管理人员进行培 养，对优秀人才进行储备，只有这样，才能在项目建设初期便组建强有力的财 务管理团队，解决项目建设过程中的各项财务管理问题，实现财务管理目标的 高实现。3. 4进度控制措施（1）从组织的角度来进行分析。组织的科学性、合理性，能够在一定程
15、度上决 定施工进度控制工作的效果。为了在规定时间内完成施工，相关企业要认识到 组织的重要性，并且建立完善的组织机构，确保各个岗位员工都能够各司其 职，为工程项目施工提供支持。（2）从管理的角度来进行分析。在开展进度控 制工作时，相关人员要从多个方向出发制定控制措施，并且进行比较，找出其 中最优的控制措施。此外，还需要明确合同的结构，系统地、全面地分析在工 程建项目进度控制过程中可能出现的风险，有针对性地进行防范。在这个过 程中，相关人员需要应用现代化技术，动态搜集、处理相关信息，为进度控制 的开展提供参考，有效地提升进度控制效果。（3）从技术的角度来进行分析。 如果工程进度受阻，就无法顺利开展
16、施工，因此，相关人员需要分析施工过程 中应用的技术，判断是否要变更工程计划。设计图纸能够直接地对进度控制工 作产生影响，相关人员要结合实际情况，全面开展分析工作。（4）从经济的角 度来进行分析。想要使工程建设项目进度符合相关标准，就必须制订合理的计 划，掌握不同阶段的资源应用情况。在开展招标工作时，相关人员要明确项目 对资源的要求。在进行工程资金计算的过程中，相关人员需要考虑突发情况并 预留一定的资金，为表现优异的工作人员颁发奖金，提高工作人员参与进度控 制工作的积极性。只有这样，才能够充分发挥进度控制工作的作用。除此之 外，相关人员还应该积极参加学习，实现自我发展，确保有足够的能力熟练应 用
17、现代化技术，从而提高信息搜集处理能力，为相关工作的开展提供参考。从 某种角度来说，这些措施可以为行业的可持续发展提供动力。3. 5在建设单位的投资控制中加强合同管理 在项目建设中要注重提升资本支付管控工作成效，保障多项活动能有效落实。 当前项目建设投资人员，为了能有效获取多方支持，要注重规范化执行各项合 同协议要求，不能拖欠项目付款。为了能全面激发各方发展积极性，建设部门 要注重基于合同各项规定要求，做好缴费进度、各类服务费管控。对欠款现状 进行控制，在规范化执行各项合同条款基础上提升项目投资管控成效。3. 6加强建筑材料和机械设备质量管理在强化项目现场机械设备与建筑材料管理中，要注重选取满足
18、项目建设要求的 材料与设备。要注重对价格要素进行分析，选取更多综合性价比较高的机械设 备。在项目建设中要注重对材料性质进行判定，注重做好材料存储、应用保管 等。强化各类机械设备应用维护，保障设备能稳定运行。还要注重组织建设人 员以及多方责任人员参与到设备管理中。多方责任主体要注重做好员工管理、 教育、培训等，提升其质量控制意识。做好施工现场检查，纠正施工中各项违 规操作，防止由于施工技术工艺以及施工管理不合理导致诸多质量问题。要注 重明确现场施工质量管理职责，拟订完善的考核制度、奖惩制度，全面提升项 目建设质量。3. 7勘察及设计阶段常见财务风险控制措施首先，对勘察及设计费用折扣程度采取统一折
19、扣程度支付时，建议按项目勘察 设计工程量的大小、工程实施的难易程度予以一定范围的折扣浮动比率。勘察 设计工程量大、施工难度大的则少打折或者是不打折，勘察设计工程量小、施 工难度小的则就低折扣标准，使各勘察设计单位不因为降低标准的收费而降低 服务标准，从而给工程造成更大的损失。其次，对于无论是招投标还是三方比 价选中的勘察设计单位均需实施严格的审查标准，根据工程项目的大小，选择 相应资质规模的勘察及设计单位，不但需要关注资质、规模，还需要关注各相 关勘察设计单位以往的案例成果。最后，相关财务人员需要了解工程的基本业 务情况，审核业务前置至工程概算阶段，审核概算中相关数据的合理性、逻辑 性、合规性
20、，核对概算中的编制依据及规模是否与可研报告相符。3. 8招投标过程中常见的财务风险控制措施首先，从财务管理的角度出发，对招标相关文件、条款、标准及资格进行审 查，把握投标的基本线，依据相关指标、评分标准对投标单位的资信予以财务 角度的遴选，对投标单位的财务状况，资金实力进行评估，尽可能地从这个角 度控制风险敞口。其次，从合同管理的角度出发，签订合同的时候需要仔细核 对招投标文件与合同相关条款，确保合同内容与招投标条款相一致，不违背招 投标条款精神，保证合同的签订审查严谨、依法依规、合理合规，避免产生纠 纷与争议。对施工中合同进度款支付的时间及条款、合同的变更以及违约责任 等重大事项着重查验，相关条件的规定需要各个部门完整细致，财务部门给予 协助，做好项目的财务风险控制。工程项目招投标过程对于整个项目来说是非 常重要的环节。一旦发生风险，造成的损失将是无法弥补的，各部门需要通力 合作，减少项目的财务风险。结束语：工程项目建设前期管理工作非常复杂，本文主要分析了工程项目建设前期的理 论和实践，提出针对性的工作措施，保障工程综合效益，为工程各项管理提供 经验，同时对于今后的工程项目建设前期管理工作提供参考依据。Reference：