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1、中铁系统公司纪委工作报告同志们：这次党风建设和反腐倡廉工作会议的主要任务是：深 入贯彻落实党的*届中全会、中纪委*届*次全会以及股份 公司*年党风建设和反腐倡廉工作会议精神，按照集团公 司首届八次党委全委（扩大）会和*年工作会议的总体部 署，回顾总结*年工作，研究部署*年任务。下面，我代 表集团公司纪委，向大会作工作报告。*年工作回顾与总结*年是集团公司组建以来，面临形势最严峻、面对问 题最棘手、所遇情况最复杂的一年，也是纪检监察工作承 上启下、紧贴中心、破解难题、展示作为的一年。一年 来，在股份公司纪委和集团公司党委的正确领导下，各级 纪委和纪检监察人员紧紧围绕集团公司开展战略及“四大 调整
2、”、“五大转变”、“六大转移”策略，坚持以人为 本、执政为民的理念，坚持“四个提升”的政治工作主 线，扎实推进惩防体系建设、领导人员作风建设、案件查 办、效能监察和专项治理、纪检监察自身建设，为企业发 展提供了有力的纪律保证。为廉洁行为，固化为廉洁机制。将廉洁理念融入到企业文 化之中，使人人思廉、人人崇廉、人人敬廉渗透到企业经 营管理的方方面面。将廉洁文化建设纳入企业开展的总体 规划，作为企业管理、企业党建的重要组成局部，实现在价 值取向上形成“崇廉”共识、在从业行为上形成“守廉” 共识、在制度机制上形成“护廉”共识，以廉洁文化催生 廉洁制度，以廉洁制度规范从业行为，以廉洁从业彰显廉 洁文化内
3、涵，为构建和谐企业提供强有力的思想保证。（二）更加注重制度规范，扎实推进惩防体系建设今年，集团公司纪委将以加强制度建设为重点，扎实 推进惩防体系建设，不断提高源头治理工作科学化、制度 化和规范化水平，在廉洁风险防控中选准“结合点”、勤 打“预防针”、密织“铁丝网”、架设“高压线”，通过 各种有效的预防手段，实现企业健康和谐开展。一是要确 定预防重点。把各级领导人员和关键岗位管理人员，作为 防控管理的重点对象，紧盯违纪违规问题易发多发领域， 严控投资决策、资金运行、大额采购、外部劳务选用、资 产管理等关键环节，防范权力失控、决策失误、行为失 范。二是要卡住关键环节。按照“谁行使、谁梳理，谁监 督
4、、谁负责”的原那么，根据职责权限、操作流程、关健环 节和重要部位，严格岗位风险点排查、组织审定、实施承 诺、完善制度、监督落实等关键环节，突出重点，查准找 实。针对排查出的廉洁风险点，认真严肃地做出廉洁承 诺，提出具体防范措施，坚决克服避重就轻、敷衍塞责的 形式主义。三是要建立长效机制。按照刚下发的关于建 立“三早”预警机制的实施意见的要求，通过建立“三 早”预警机制，规范各级领导人员从业行为，不越底线、 不踩红线、不碰高压线，确保苗头性和倾向性问题早发 现、早提醒、早纠正，在问题发生之前更好地保护好干 部。通过建立“三早”预警机制，做到“三个结合”，筑 牢廉洁风险防控“三重防线”，即“学查防
5、”结合，构筑 自律防线；“前中后”结合，构筑监督防线；“废改立” 结合，构筑制约防线，实现风险防控链条化、风险管理动 态化、风险监管公开化，形成科学的廉洁风险防控长效机 制。（三）更加注重监督制约，扎实推进权力监督机制建 设强化对权力运行过程的监督制约，是反腐倡廉建设的 治本之策，必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制 约有效的运行机制。一要加大制度执行力的监督检查力 度，确保政令畅通。要深刻认识提高制度执行力的重要 性，加大对集团公司各项制度落实的督查力度，特别是对 人事、干部、工资奖金、物资设备、外部劳务、工程管理 等制度和敏感性问题的督查，及时纠正和严肃处理违反新 规定、新方法的行为，
6、坚决杜绝有令不行、有禁不止和上 有政策、下有对策的不正之风，形成决策议事有监督把 关、决策执行有检查纠偏、决策失误有问责惩戒的监督制 约机制，构建党组织监督、职工民主监督、经营管理监 督、业务部门监管、纪检监察和审计等专门监督相结合的 监督格局。二要启动巡视调研。重点检查各级贯彻党的路 线方针政策、执行股份公司、集团公司重大决策等情况， 重点监督班子落实“三重一大”制度、领导人员履职用权 和廉洁从业、单位依法合规经营等情况。注意从被巡视单 位的汇报中未涉及的工作发现问题，从“粉饰”过的成绩 中发现问题，从业务监管部门检查出的问题中发现问题。 对于发现的问题要分析到位、整改到位。特别注意巡视中
7、发现的问题转化为案件线索的，对该保护的干部竭尽全力 坚决保护好，但对涉及违纪违规的，发现一起查处一起， 绝不姑息；涉及严重违纪违法的坚决移送司法机关。三要 坚持正确的用人导向，严查严防选人用人失误失察。坚持 五湖四海、任人唯贤，坚持“五德”用人导向，用好的作 风选作风好的人。将选人用人制度和环节作为监督检查重 点，坚决抵抗公款送礼、跑官买官的坏风气，坚持原那么不 动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，全程监督工作环节，确保公开、公正、公平、公道, 营造风清气正的好环境。）更加注重案件查处工作，扎实推进办案的功能建设。要不断提高查办案件工作规范化、科学化水平，以铁 拳治腐取信于职
8、工，有力维护公平正义。一要明确查办案 件的重点。严查违反政治纪律的案件，确保集团公司和上 级的工作部署落到实处，确保上下政令畅通；严查领导人 员以权谋私、权钱交易、失职渎职、滥用职权、贪污受贿 的案件，匡正风气，为实现持续开展营造健康环境；坚决 查办重点领域、关键环节的违纪违法案件；重点查办管理 混乱、经营亏损背后隐藏的违纪违规案件。二要畅通信访 举报渠道。全面推行“一次举报、一名领导、一班人马、 一抓到底”的办理模式，明确工作主体，细化责任主体，四办（直办、交 办、会办和督办）并举，“一责四究”（主要领导、分管 领导、直接责任人和间接责任人），切实提高成案率。三 要提高办案人员能力水平。按照
9、“24字”办案方针，依据 相关程序依纪依法办案。把实战锻炼与加强业务培训相结 合，将查办案件作为纪检监察干部锻炼成长的平台，倡导 异地办案、交叉办案、联合办案，不断提高办案人员驾驭 复杂局面、谈话攻坚、突破疑难案件及大案要案的能力和 水平。四要充分发挥查办案件的治本功能。首先是严格区 分个人行为与企业行为、工作失误与失职渎职、正常合法 收入与贪污受贿所得的界限，严格政策界限，处理好惩办 与保护的关系；二是在办案中，注重与警示教育等结合起 来，强化教育、容错、挽救、澄清和保护，惩办违纪违法 者，保护无辜者，支持改革者，挽救失足者，教育失误 者。三是及时分析案件的特点、规律，普遍的问题从制度 上找
10、漏洞，反复的问题从规律上找原因，不断促进制度的 建立和完善。（五）更加注重效能监察和专项治理，扎实推进工程管理创效能力的提高今年的效能监察，按照股份公司的要求，结合实际， 重点放在亏损工程持续整治、海外工程监管和转变经济发 展方式等方面，并认真开展使用中介承建工程任务、清理 庆典和公务用车、领导人员职务消费等专项检查，规范经 营工作，掌控生产管理，压缩非生产性开支，防范以权谋 私。同时，今年要注意总结这方面的经验，树立典型，起好 引领示范作用。一是开展亏损工程专项整治。以重点工程 为主，以效益为核心，对管理粗放、存在亏损、潜亏和未 能扭亏为盈的工程实行重点整治，挖亏损根源，查工程亏 损背后隐藏
11、的深层次问题。通过整治，逐步完善亏损工程 问责制，进一步提升工程管理水平，提高工程创效能力， 遏制和减少工程工程亏损。二是开展资金管理使用效能监 察。协调有关部门开展专项检查，严格禁止、严厉查处奢 侈浪费、私设小金库、乱发工资奖金、内部吃请超标、假 借公关名义大手大脚、中饱私囊等行为。特别是要结合当 前企业资金极度紧缺的情况，在去年见成效的基础上，继 续严查私设“小金库”现象，防止“前清后乱”，巩固治 理成果。三是开展“三项招标”效能监察。要严格规范物 资设备和外部劳务使用招标；严查在物资采购、设备租赁 中以职务便利谋取私利、中饱私囊的行为；严查在大型设 备管理使用中失职渎职、导致国有资产流失
12、的行为；特别 是要严查已列入企业劳务分包“黑名单”的劳务队伍，如 有继续使用，严肃追责、绝不姑息。（六）更加注重自身建设，更好地履职履责坚持“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”，建设一 支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优 良”的纪检监察干部队伍，树立可亲、可信、可敬的形 象。一要加强组织建设。按照四部委联合下发的“关于加 强纪检监察组织建设的假设干意见”及股份公司的实施办 法，对子公司明确要求，年内确保机构设置到位、人员 落实到位。二要完善激励机制。建立健全纪检监察工作人 员考核、激励和保障机制，对各单位实施纪检监察工作业绩 考评、案件查处考核，并将其作为评先选优的主要条件。 三
13、要提升战斗力和综合能力。纪检监察干部一定要敢于坚 持原那么，敢于说“不”，敢于碰硬，不怕受气，秉公执纪； 一定要通过学习、调研、培训等多种形式，切实提高自身 的知识和业务水平、协调和履职能力，提升全面素质。特 别是要提升复杂情况下的快速应变能力，做到处变不惊、 遇事不乱、审时度势、准确判断，更好地维护职工根本利 益，更好地为企业保驾护航。同志们，反腐倡廉的任务艰巨繁重，保驾护航的使命 神圣光荣。让我们在股份公司纪委和集团公司党委的坚强 领导下，以忠诚的信念、坚定的决心、敬业的精神和扎实 的工作，取信于职工，不负重托、不辱使命、不懈努力， 为企业转型升级、持续开展做出积极的贡献！1、抓廉洁文化建
14、设，营造自觉廉洁从业、依法合规经 营的良好局面一年来，两级纪委认真贯彻中央纪委*全会和习近平 总书记“七一”讲话精神，推进廉洁文化进班子、进机 关、进工程、进岗位、进家庭“五进”活动，通过开展学 宣教活动，引导各级领导人员正确认识“消极腐败的危 险”，牢固树立廉洁从业意识，大力营造依法合规经营的 浓厚气氛。一是党性党风党纪教育常抓不懈。组织学习了 国有企业领导人员廉洁从业假设干规定、关于领导干 部报告个人事项的规定等法规制度，参加学习人员3931 人次，教育覆盖面100%。二是警示教育警钟长鸣。组织观 看了工程建设领域腐败剖视录、服刑人员高大方现 身说法、北京市副市长刘志华案件等警示教育片，
15、受教6906人次，进一步增强了领导人员和关键岗位人员廉 洁从业的自觉性。三是特色活动效果显著。各单位纪委坚 持贴近生活、贴近实际、贴近群众，把廉洁文化注入经营 管理的各项工作和环节，特点鲜明、成效显著。川水公司 纪委创新教育方式，与移动公司合作建立信息平台，坚持 重要节日向领导人员发送廉洁短信，收到较好的效果。2、抓惩防体系建设，营造统筹推进、全面开展的良好局面把党风廉政建设责任和惩防体系建设责任紧密结合起 来，相互挂钩、同步推进，既注重制度建设，更注重监督 预防。一是完善制度建设，强化刚性约束。年初，集团公 司、各子公司与责任单位新签党风廉政建设责任状205 份。修订完善了贯彻落实国有企业领
16、导人员廉洁从业 假设干规定实施方案等11项内控制度，保证了企业经营 管理工作有章可循、有规可依、责任到位。各子公司按照 集团公司的工作部署，结合实际，推进制度建设。七公司 纪委制定了加强反腐倡廉“十不准”的规定。二是构 建监督机制，强化源头管控。两级纪委运用多种监督方 式，对用权行为进行监督。组织开展了廉洁承诺活动，共 有841名领导人员和关键岗位人员公开廉洁承诺，183名中 层以上领导人员家属签订了助廉承诺书，各级领导人员述 廉议廉484人次。沪昆铁路指挥部纪委创立廉洁示范工 程，得到了业主的充分肯定，被沪昆公司评为预防职务犯 罪优胜单位。一公司、三公司、八公司和电务公司纪委加 强物资设备阳
17、光采购和工程本钱管理的监督，堵塞了漏 洞，提高了创利水平。三是落实责任追究，强化执行力建 设。两级纪委重点对“三重一大”制度、“五二五”管理 方法、资金使用管理、三项招标等重要制度和重大决策部 署的落实情况进行监督检查，提出监察建议12条，下发监 察决定3个，免去履责不到位的工程负责人3名，保证了政令畅通、令行禁止。3、抓案件查处和配合中纪委的专项调查，营造维护稳 定的良好局面在自查案件和配合专项调查中，一手抓惩治，一手抓 保护。一是查处典型案件，维护企业和职工利益。坚持紧 贴中心、服务大局、惩防并举、注重预防的方针，对为公 者应保尽保、对营私者应处尽处。通过自办和协办案件， 有力遏制了歪风、
18、严肃了法纪法规。全年共收到*件举报信 件，初核*件，立案*件，结案*件，追究责任*人，其中纪 律处分*人，减扣薪酬*人。二是配合中纪委及地方有关部 门的专项调查，维护企业的合法权益和稳定。*年，随着 高铁建设领域反腐败斗争的深度推进，中介参与投标获取 非法利益的案件逐一浮出水面。这一问题，对我们集团公 司来讲，更具有不同寻常的意义。对集团纪委来讲，牵扯精 力最大，耗费精力最多。股份公司纪委先后5次召开紧急会 议，安排部署有关工作。集团公司纪检监察人员屡次连续 加班加点、通宵达旦，认真翔实地完成了各类情况的收 集、统计、核实和上报工作。先后在集团公司内部开展了 屡次自查自纠（此处略去三行字）保证
19、了不来回折腾、不 节外生枝，保护了企业，维护了稳定。同时，协助、配合 股份公司纪委和湖南省公安厅专案组办案，有效化解了企业的经营风险、信誉风险和法律风险，防止了由此带来的 经济损失和信用危机。4、抓“三共建”活动，营造和谐协调、规避风险的良 好局面两级纪委主动与各类突发事件所在地司法部门建立协 作平台，深入开展“企检共建”、“企法共建”和“企警 共建”活动，在维护企业合法权益、保护职工根本利益和 化解企业各类风险方面，努力破解棘手难题，千方百计保 驾护航，发挥了积极作用。去年，集团公司纪委全员全过 程参与到“大清理、大整改、大提高”违法分包清理整顿 工作中，纪委领导率员数次往返广东省4市4县，
20、与当地 政法委系统沟通协调，（此处略去15字）及时化解了多起 突发事件。贵广、南广、厦深指挥部党委、纪委把维护稳 定工作，当作首要的政治任务来抓，积极与当地党委、政 府和业主沟通，做了大量、艰苦和复杂的工作。同时，集 团公司纪委主动同成都铁路检察院建立协作机制，为共同 预防职务犯罪和进一步沟通合作奠定了良好基础。5、抓生产经营重大风险源监控，营造效能监察、专项 治理并重的良好局面通过开展效能监察与专项治理，共发现违规问题90 项，下发监察建议书92份，作出监察决定7个，整章建制96项，查处违纪违规金额*万元，防止和挽回经济损失* 万元，节约资金*万元。一是定向监督。在“三项招标” 效能监察中，
21、对全集团物资设备和外部劳务招标工作进行 监督指导，进一步规范了招标程序。三公司纪委连续9次参 与劳务队选用招标的监督，较好地防止了关系劳务队和亲 属劳务队。二是定向整治。在工程建设领域突出问题专项 治理中，按照“五二五”管理制度的要求，对工程合同的 签订、报审和执行情况明确要求和规范，对修订完善的制 度进行了重新梳理。二公司纪委突出三个层面，落实三项 制度，实施三项工程，建立“问题库”，逐条整改落实， 确保了治理成效。轨道交通公司纪委对所属某分公司验工 计价问题进行专项调查，免职1人、警告2人、通报批评4 人、罚款2万余元，为企业挽回经济损失*万余元。八公 司强化“价格调查员”制度，举办培训，
22、升级软件，对362 个调查结果进行公布和比对，较好地控制了物资设备采购 本钱。全集团在“小金库”专项治理中，组织开展了 “防 治小金库”知识竞赛，共有1376人参加答题。开展专项检 查23项，发现问题4个，纠正问题4个，建立健全规章制 度11项。6、抓自身建设，营造认真履职履责的良好局面一年来，按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，加强纪检监察队伍自身建 设。集团公司纪检监察组织由上年的17个增加到20个， 纪检监察人员由上年的33人增加到43人。同时，通过加 强培训，提高了纪检监察人员的综合素质。特别是去年10 月，我们成功召开了全集团纪委书记座谈会。股份公司纪 委
23、领导和集团公司董事长、党委书记都到会分别作了重要 讲话，为纪检监察工作理清了思路、明确了方向、确定了 任务。同时对纪检监察人员进行了一次实地培训，收到了 明显成效。回顾一年来的工作，主要有以下体会：1、紧贴中心、服务大局是根本。企业是纪检监察组织 安身立命的根本。去年，我们就企业特殊时期面临的特殊 情况，全身心投入到为企业排忧解难、化解危机、消除隐 患、强化管理、降低经济损失的工作之中，得到了股份公 司纪委和集团公司领导的肯定。实践证明：纪检监察工作 只有紧紧围绕中心任务，服务于改革开展大局，才能发挥 作用、展示作为。2、完善制度、规范程序是保障。制度就是把尺子，制 度缺失就会让人钻空子。实践
24、证明：没有规矩，不成方 圆。再乱不能乱制度，再忙也要按程序。只有进一步加强 制度建设，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管 人的机制，有效堵塞经营管理的漏洞，最大限度防范和降低各类风险，才能使企业管理朝着规范化、科学化、精细 化、廉洁化迈进。3、深化改革、不断创新是动力。面临当前的新形势， 只有突出时代性，把握规律性，表达创新性，不断推进反 腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法、体制机制的改革 创新，统筹兼顾，整体推进，才能不断提高党风建设和反 腐倡廉工作科学化水平，取得新成效。4、永葆党员干部队伍纯洁性是目的。保持党的纯洁 性，必须严把入口，坚持干部选拔任用标准，才能始终保 持党员干部队伍
25、纯洁；只有更好地教育引导党员干部强化 党的意识，才能始终保持思想纯洁；只有更好地强化服务意 识，才能始终保持作风纯洁；只有更好地强化自律意识， 才能始终保持清正廉洁。在总结工作成绩的同时，必须清醒地看到，工作仍然 存在一些问题：一是反腐倡廉教育方法不够灵活，效果不 太明显；二是反腐倡廉制度有待进一步完善，还存在监督 不到位的问题；三是办案意识不够强，成案率不高；四是 纪检监察干部素质有待进一步提高，组织建设亟待进一步 加强。以上问题，需要我们在今后的工作中认真研究，加 以完善，加以改进。二、*年工作思路与主要任务*年集团公司党风建设和反腐倡廉工作的总体思路是: 以落实党风廉政建设责任制为龙头，
26、以健全惩防体系为主 线，以廉洁风险防控和案件查处为抓手，着力点放在保护、 惩办、监督、教育上，更加注重预防、教育和制度规范， 伸张正义、弘扬正气，深化廉洁文化建设，建立健全监督 制约的长效机制，为企业转型升级、持续开展，营造健康 环境；以实际成效，迎接党的十八大胜利召开。（一）更加注重廉洁教育，扎实推进廉洁文化建设廉洁文化是企业文化建设的重要组成局部，是以“廉 荣贪耻”理念为核心，以宣传教育为支撑，以职工普遍自 觉遵守为目标的系统工程。加强廉洁文化建设，必须统筹 规划、精心培育、整体推进。首先是明确目标。通过教 育，使各级领导人员和关键岗位人员自觉践行“廉荣贪 耻”的理念，自觉遵守廉洁从业假设干规定，自觉做到干干 净净做事、清清白白做人；进一步促进领导人员作风纯 洁，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、生活作风 建设，在职工中树立清正廉洁的良好形象。其次是开展好 活动。今年，突出“从业廉为荣”主题教育活动；继续推 进廉洁文化“五进”活动；拟在工程工程开展“管理规 范、工程优质、资金平安、干部廉洁”活动。第三是注重 效果。通过多种形式，将廉洁文化外化为廉洁气氛，内化