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1、 学校（幼儿园）突发公共事件应急预案1、总则1.1目的为有效预防、及时控制和妥善处理校园各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生员工的生命与财产安全，保证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会稳定，制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国刑法、中华人民共和国教育法、中华人民共和国高等教育法、中华人民共和国集会示威法、中华人民共和国集会示威法实施条例、中华人民共和国治安管理处罚条例、国务院信访条例等法律法规，以及教育部关于印发教育系统突发公共事件应急预案的通知。1.3适用范围本预案适用于各级教育行政部门，各级各类学校应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所
2、指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：1.3.1 突发公共卫生事件。即突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。包括发生在学校的突发公共卫生事件，学校所在地区发生的，可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。1.3.2 事故灾害与自然灾害事件。事故灾害包括学校楼堂馆舍等发生的火灾，建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，造成重大影响和生死存亡破坏事故，影响学校安全与稳定的其它突发事故等。自然灾害包括气象、海洋、洪水森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。1.3.3 影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。1.4 工作原则（1）统一指挥，快速反应。校园内成
3、立突发公共事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责校园应对突发公共事件的处置工作，形成处理突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。（2）分组负责，属地管理。发生突发事件后，应遵循属地化管理原则。学校紧急情况下，在校园内应急领导小组的统一领导下，启动应急预案，并及时报告当地教育行政部门和上级教育局，领导小组组长，即学校“一把手”是维护稳定“第一责任人”。（3）预防为本，及时控制。立足于防范，抓早，抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛和深层次研究，争取早发现、早
4、报告、早控制、早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成人员伤亡，财产损失，社会秩序失控和混乱。（4）系统联动，群防群控。发生突发公共事件时，应急小组各部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。（5）区分性质，依法处置。在处置突发公共事件过程中，要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照“动之以情、晓之以理、可散不可聚、可顺不可激、可分不可结”的工作原则，解决矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合理、依法办事，维护师生的合法权益。（6）加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物
5、质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。1.5 突发公共事件的级别划定突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规划、行为方式和激烈程序、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为：特别重大事件（一级）、重大事件（二级）、较大事件（三级）、一般事件（四级）。具体划分情况分别见各类突发公共事件应急处置中事件级别划定部分。2 应急组织指挥体系及职责2.1 校园突发公共事件应急处置工作领导小组组长：王洪杰副组长：刘武成员：王广义、孙海、王洪波、陈丽萍、吴海、何庆良、蔡巨敏、刘长军、张显春、徐永平、王作宝、曹庆林、吴岳阳、姜
6、书华、班主任组成。领导小组的主要职责：负责统一决策、组织、指挥校园内各类突发公共事件的应急响应行力，下达应急处置工作任务。2.2 领导小组办公室及主要职责领导小组办公室可根据实际情况设置在直接责任人所在的部门，日常工作由应急办公室承担。领导小组办公室的主要职责：负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结和推广各地、各学校处理突发公共事件的经验和做法；督导、检查各地根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。2.3 各处置工作组组成及主要职责针对各类突发公共事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：2.3.1 事故与自然灾害突发
7、事件应急处置工作组组长由主管校长担任。工作组主要职责为：指导学校建立事故与自然灾害类突发事件的预防和监测预警机制；对各部门防范和处理事故和自然灾害类突发事件工作进行督察、指导；对突发的事件，视其性质和严重程度，研究决定是否在一定范围内停课、通知有关政府职能部门等事宜。对一般事故，要密切关注事态发展，对特大事故，在接到报告后要立即启动应急预案；对师生伤亡情况进行统计。在政府灾害应急指挥部门的领导下，积极配合相关部门进行工作。根据灾害的情况，认真分析事故产生的影响，及时做出决策。要深入现场协调处置，控制事态发展。2.3.2 公共卫生类突发事件应急处置工作组。主要职责为：在卫生行政部门的指导下，负责
8、校园突发公共卫生事件的紧急处置工作；负责突发事件的及时上报；提出应对突发公共卫生事件的防范措施和应急预案；指导和组织学校紧急应对和处置突发公共卫生事件；对事故有关责任人进行责任追究。3.1 预防预警信息建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。3.1.1 信息报送原则（1）迅速：最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人应在第一时间内向当地政府和教育行政部门报告，不得延报。各地、各学校、各部门应在事件发生后立即报告市教育局，最迟不得超过2个小时。（2）准确：信息内容要客观详实，不得主观臆断，不得漏报瞒报，谎报。（3）事件情况发生变化后，应及时续报。学校发生各类突发公共事
9、件后，在向教育行政部门报告的同时，应向当地公安等机关报告。3.1.2 信息报送机制（1）紧急电报报送机制突发公共事件处置工作组接到报告后，应立即赶赴现场，进一步核实情况。立即电话报告（有条件，使用保密电话或加密传真）上级领导小组办公室，有必要的立即报警请求援救，并按领导要求和本预案职责要求开展工作。（2）紧急文件报送系统突发公共事件执行电话报告后，应急领导小组负责人、接报人应当立即书面正式报县（市）、区、市应急领导小组组长、副组长，并按照相关预案和领导要求开展工作。3.1.3 应急信息的主要内容（1）事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程序以及人员伤亡等情况；（2）事件发生起
10、因分析、性质判断和影响程度评估；（3）事发学校、当地政府及有关部门已采取的措施；（4）校内外公众及媒体等各方面的反应；（5）事态发展状态、处置过程和结果；（6）需要报送的其他事项。3.2 预防预警行动3.2.1 在校园应急领导小组的统一部署下，校内各部门相互支持、相互配合。要狠抓落实，细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。3.2.2 加强应急反应机制的日常性管理，在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训，开展经常性的演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实践能力。3.2.3 做好应对学校各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储
11、备工作，确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。3.2.4 具体的预警行动详见各类突发公共事件应急处置中的相关内容。4 应急预案启动标准和响应程序4.1 特别重大事件（一级）应急响应特别重大事件（一级）发生后，事发学校、幼儿园立即启动相应预案，在当地政府和当地教育行政部门领导下开展处置工作，并将处置情况及时报市政府及相关应急指挥机构。4.2 重大事件（二级）应急响应重大事件（二级）发生后，事发学校、幼儿园立即启动相应预案，在当地政府和当地教育行政部门领导下开展处置工作，有关情况及时上报市教育局和市政府。4.3 较大事件（三级）应急响应较大事件（三级）发生后，由事发地教育行政
12、部门统一领导，指挥有关部门开展处置工作，必要时启动本预案。5 应急保障5.1 信息保障各学校要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保证信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。5.2 物资保障各学校应建立处置突发公共事件的物资储备，保障妥善处置突发公共事件的物质充足。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。5.3 资金保障各学校应急资金纳入各地统一财政预算。5.4 人员保障各学校、幼儿园应组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。预
13、备队按照突发公共事件的具体情况和要求及时调整成员组成。5.5 培训演练保障各学校应积极开展应急处置工作队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。具体保障措施分别见各项类突发公共事件应急处置中应急保障部分。6 事故灾难类突发事件应急处置6.1 事故灾难类突发事件的等级确认与划分根据国家安全生产事故应急预案和教育系统的实际情况，将事故按严重程度，从高至低分为一级至四级。6.1.1 特别重大事件（一级）：学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害，对本地区的教学秩序产生特别重大影响的事故灾害。6.1.2 重大事件（二级）：学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区教学秩
14、序产生重大影响的事故灾害。6.1.3 较大事件（三级）：对学校的人员和财产造成损害，对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾害。6.1.4 一般事件（四级）：对个体造成的损害，对学校教学秩序产生一定影响的事故灾害。6.2 应急处置措施6.2.1 火灾事故处理办法（1）学校突发火灾事故，要立即启动应急预案，全力组织人员疏散和自救工作，同时，要在第一时间内向当地公安消防119指挥中心（室）报警。学校有关领导和有关部门负责人要在第一时间亲临现场组织教职员工开展求人和灭火工作，并在消防队伍到现场后，主动提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。（2）采取诸如切断煤气等紧急安全措施，避免继发性危害。
15、（3）抢救伤病员，配合有关部门和医疗机构妥善安置伤病员。（4）解决好学生等受灾人员的安居问题。（5）及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施，确保人员、财产的安全。6.2.2 房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故（1）学校有关领导和有关部门的负责同志，在第一时间赶赴一线，根据灾情启动应急预案，迅速开展现场处置和求援工作，立即向上级主管部门和当地政府报告；（2）迅速采取诸如切断煤气等有效措施，并密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险；（3）在有关方面的帮助下及时组织解救受困人员，抢救伤病员。6.2.3 校园水面冰面溺水事故处理办法（1）有湖面水面的学校，要事先落实救援部门，配备专
16、用救援设备；（2）学校发生校园水面冰面溺水事故，救援部门要立即组织人员进行现场救援，并立即向医疗急救部门报告求援；（3）学校有关领导和有关部门的负责同志，要在第一时间亲临第一线指挥，根据灾情启动应急预案，组织人员对溺水者进行人工呼吸和进行落水人员防冻伤等应急抢救处置；（4）对于冰面溺水事故，要科学处理，有组织地求助，避免因冰面大面积塌陷造成继发性伤亡。6.2.4 楼梯间拥挤踩踏事故处理办法（1）平时加强对学生的教育和管理，及时排查拥挤踩踏事故隐患，坚决避免拥护踩踏事故发生；（2）学校楼梯间发生拥挤踩踏事故，事发学校要迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向医疗急救部门报告求援，向上级主管部门报告；
17、（3）学校有关领导和有关部门的负责同志，在第一时间亲临第一线指挥，根据灾情启动应急预案，控制局势，制止拥挤，做好人员疏导疏散工作；组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救，尽快将伤病员送往医院抢救，妥善安置伤病员，必要时请求当地政府支援帮助；（4）迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。6.2.5 校园内发生爆炸事故的处理办法（1）学校发生爆炸事故后，学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场，组织抢救，在向上级主管部门报告的同时，立即向公安部门报告；（2）学校要在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安事态，迅速采取有效措
18、施检查并消除继发性危险，防止次生事故发生，切实保护好师生的人身财产安全。（3）如果发现肇事者或直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关。6.2.6 突发危险品污染事故的处理办法（1）学校应根据各类危险品的特性制定相应的应急预案；（2）学校因意外因素引起危险物品泄露，或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故，应及时向当地教育和有关行政管理部门报告，同时设置污染区；（3）当地教育行政部门接报后，应立即向当地人民政府和上级主管部门报告，并立即协同政府有关专业部门组织有关专家、技术人员携带必要的采样分析仪器赴事故现场进行调查检验，迅速查明危险品类型，确定主要污染物质以及产生的危害程度或
19、可能造成的危害；（4）初步查明情况后，要迅速制定消除或减轻危害的方案，并立即组织人员实施；（5）对有明确污染的应立即控制污染物排放；对于化学危险品污染事故，程度轻微的，启动学校相关应急预案处理；情况严重的，要立即向当地人民政府和上级主管部门报告，由当地人民政府启动相应应急预案进行处置；（6）对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的，学校与当地教育行政部门应采取相应有效措施，控制污染事故蔓延，并及时报告当地政府启动相应应急预案，必要时应疏散或组织师生撤离；（7）危险或危害排除后，学校与当地教育行政部门应召集有关部门做好善后工作，妥善处理环境污染事故；（8）发生重大事故，学校应在1小时内向当地
20、环保部门报告。6.2.7 校园恶性交通事故处理办法（1）学校校园发生恶性交通事故，遇有学生、教工死亡受伤等情况，学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场，组织抢救，立即向医疗急救部门求助，向公安交警部门报告，并向上级主管部门报告；（2）保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人；（3）学校有关部门协助公安交警部门及时查明事故情况；涉及外籍师生的，要尽快按规定报告各级外事部门。6.2.8 大型群体活动的公共安全事故处理办法（1）学校举办的各类大型文体活动，必须按有关规定做好专项安全保卫方案，落实安全保卫措施；（2）发生重大安全事故，应立即启动相应应急预案，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，立即
21、求助医院进行伤病员抢救工作；（3）活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序，根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生，担负起保护学生生命安全的责任，尽力避免继发性灾害；（4）学校有关领导和有关部门领导要在第一时间赶赴现场，亲临一线，靠前指挥，组织疏导，抢救伤病员，要在第一时间内向当地公安机关和当地政府和政府其它有关部门报告，积极争取当地党委、政府和有关部门的支援帮助，并向上级主管部门报告。6.2.9 组织实习、参观、考察等活动安全事故处理办法（1）建立健全安全工作领导组织体系和应急预案，配备必要的应急工具和设施；（2）完善通讯体系，做好定期通讯联络工作，定期清点人员，及时沟通信息；（3）事件
22、发生时，及时向有关领导和有关部门报告，同时积极开展必要的求助和自救工作。（4）学校领导要高度重视，首先判断事件的性质，权衡事件的轻重，统一认识，统一指挥，协调好学校和事故一线两部分工作，积极开展救助。（5）积极争取事故发生地当地党委，政府和有关部门的支援帮助。6.2.10 突发后勤安全保障事件的处理办法（1）学校后勤各部门要做好食堂、幼儿园等重点场所以及供水供电、供暖和通讯保障部门的突发事件防范工作，对重点场所和关键部位要加强检查，严格落实各项安全管理制度和操作规程，确保各种服务设施的安全运行，保障师生员工的身体健康和生命安全。（2）发生跑水、断电、燃气泄露等重大事故的紧急情况时，学校有关领导
23、和有关方面负责同志要立即赶到现场，组织人员迅速采取应急措施，进行抢修和抢救，控制事态，必要时请示当地有关专业部门支持，力争在最短的时间内恢复正常。（3）食堂、餐厅等饮食供应部门以及蓄水池、供水塔等二次供水部位必须有完备的安全保护设施，一旦发生污染事故要立即停止使用，做好现场保护，并联系地方政府卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。6.2.11 学校所属企事业单位发生的各类重大生产安全故事处理办法（1）学校和有关企事业单位根据具体生产工作情况，制定本单位安全工作应急预案；（2）如发生突发安全事故，应本着控制事态发展、积极治病救人、努力减少生命和财产损失、认真做好善后工作、保持稳定的原则处理所发生
24、的各类重大生产安全事故；（3）及时向学校和有关部门报告。6.2.12 校园周边突发安全事故处理办法（1）积极协助当地有关部门妥善处理，防止事态演化和扩大；（2）及时向师生员工通报有关情况，引导师生情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。6.2.13 学校突发事故处理中的其他有关注意事项（1）发生事故，学校要及时向师生员工通报有关情况，引导师生员工情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。（2）本着外事无小事的原则，凡是在事故中涉及外籍人员和港澳台同胞的，应及时向各级有关外事部门报告。（3）凡是发生人员伤亡的，学校要立即采取求助措施，积极抢救伤病员，减少人员伤亡。（4）所有事故发生后，学校
25、都要考虑可能引发继发性伤害问题，都要妥善处置，不要激化矛盾，防止事态扩大和演化。（5）凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的，要认真权衡利弊，妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、饮水需要和因为跑水漏电可能引发继发性灾害的矛盾。 6.3 善后与恢复6.3.1 一旦直接的应急任务和生命救护活动结束，应立即设立恢复中心，工作重点也应马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。学校和当地教育行政部门要做到：（1）做好事故中受伤人员的医疗、救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿，对受害者家属进行慰问，对有各种保险的伤亡人
26、员要帮助联系保险公司赔付。（2）及时查明事故原因，严格信息发布制度，确保信息及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡。（3）全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。（4）总结经验教训。要引以为鉴，总结经验，吸取教训。对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生，要追究有关责任人的责任。（5）配合公安消防等部门，做好事故案件侦破调查工作。6.2.3 事件结束后，学校应加强有关预防措施。要加强校内安全保卫和各项设施的安全检查，杜绝安全隐患；各地教育行政部门对学校危房及其改造措施落实情况进行检查和监控；关注校园周边安全状况
27、，及时向当地党委和政府反映存在的隐患，提出整改的意见和建议，并协助当地政府对安全隐患进行整治；加强学生日常防灾、避灾知识教育，增强学生自我保护能力。7 自然灾害类突发事件应急处置7.1 自然灾害类突发事件等级确认与划分根据国家有关自然灾害应急预案和教育系统实际，及对学校教学产生的影响，自然灾害类突发事件按严重程序，从高至低分为一级至三级。7.1.1 一级事件：是指对学校所在区域内的人员和财产造成重大损害，对本地区的教学秩序产生重大影响的自然灾害。7.1.2 二级事件：是指对学校的人员和财产造成较大损害，对学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害。7.1.3 三级事件：是指对个体造成的损害，对学校教
28、学秩序产生一定影响的自然灾害。7.2 快速应急处置工作程序7.3 应急处置措施7.3.1 应急反应预报后的应急反应根据有关规定，在政府和上级教育行政部门发布自然灾害预报后，即可宣布预报区进入预备应急期。学校救灾指挥部门向上级教育行政部门救灾指挥部门迅速报告灾情。自然灾害发生后，学校必须在政府救灾指挥部门统一指挥下，各司其职、通力协作、全力以赴、妥善处置，同时，了解灾情情况，及时向上级救灾指挥部报告灾情和工作情况。7.3.2 灾害发生后应急措施的主要内容学校在属地救灾指挥部的统一指挥下，首先做好本单位的抢险救灾及自救、互救，同时配合相关部门做好如下工作：（1）人员抢救与工程抢险（2）医疗救护与卫
29、生防疫协助组织力量抢救伤员；采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行。（3）城市基础设施抢险与应急恢复协助交通部门恢复被毁坏的公路和有关设施协助电信部门尽快恢复被破坏的通信设施，保障通信畅通。协助电力主管部门恢复被破坏的电力设施和系统功能等，保证灾区用电供应。（4）粮食食品物资供应协助有关部门调运食品与物资，保障灾区生活必需品的供应。(5)灾民安置协助民政部门调配救济物品，做好灾民的转移和安置工作。(6)维护社会治安协助、配合公安、武警加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安。(7)消防协助消防部门采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩大蔓延。(8)次生及衍生灾害防御协助
30、有关部门对本系统易于发生次生灾害的地区和设施采取紧急处置措施并加强监控，及时加强宣传、教育和引导，稳定情绪，防止衍生灾害的发生。(9)灾害损失评估协助并会同有关部门开展灾害损失评估。（10）接受外援协助民政部门接受和安排国际社会提供的紧急救援。7.4 善后与恢复突发自然灾害事件应急处置完成后，工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。7.4.1 做好事故中受伤人员的医疗、救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问，对有各种保障的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。7.4.2 及时查明事故原因，严格信息
31、发布制度，确保信息发布及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡。7.4.3 全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。7.4.4 总结经验教训。要引以为鉴，总结经验，吸取教训。8 公共卫生类突发事件应急处置8.1 公共卫生类突发事件等级确认与划分根据国家突发公共事件应急预案，结合教育行政部门实际，突发公共卫生事件按严重程度，从高至低划分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）和一般（四级）四级。8.1.1 特别重大突发公共卫生事件（一级）(1)学校发生的肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性
32、不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特别重大突发卫生事件标准的；(2)学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、毒种等丢失；(3)发生在学校的，国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。8.1.2 重大突发公共卫生事件（二级）(1)学校集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡，或出现10例以上死亡病例；(2)学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情涉及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；(3)学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；(4)乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，发病
33、人数以及疫情涉及范围达到省级以上人民政府卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；(5)群体性不明原因疾病扩散到县（市）以外的学校；(6)因预防接种或预防性服药造成人员死亡；(7)因学校实验室有毒物品泄露，造成人员急性中毒在50人以上，或者死亡5人以上；(8)发生在学校的，经省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。8.1.3 较大突发公共卫生事件（三级）(1)学校集体食物中毒，一次中毒人数超过100人，或出现死亡病例；(2)学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及范围达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；(3)乙类传染病、丙类传染
34、病在短期内爆发流行，疫情局限在县（市）的学校，发病人数达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；(4)在一个县（市）区域内学校发现群体性不明原因疾病；(5)发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应；(6)因学校实验室有毒物品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在1050人，或出现死亡病倒，但死亡人员在5人以下；(7)发生在学校的，经市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。8.1.4 一般突发公共卫生事件（四级） (1)学校发生集体食物中毒，一次食物中毒人数30100人，无死亡病例。(2)学校发生腺鼠疫、霍乱病例，发病人数以及疫
35、情涉及范围达到县经以上人民政府卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准；(3)因学校实验室有毒物品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10人以下，无死亡病例。(4)发生在学校的，经县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。8.1.5 鉴于学校公共卫生事件涉及青少年健康安全，社会关注度较高，未达到四级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件，均按照四级突发公共卫生事件进行应急反应。8.1.6 学校所在地区发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件，各级教育行政部门和学校应在当地政府和卫生行政部门的统一领导下，根据突发公共卫生事件的严重程度，做好相应的应急处置工作
36、。8.2 信息报告与信息发布8.2.1 信息报告（1）突发公共卫生事件的报告单位责任报告单位：各级各类学校和各级教育行政部门；责任报告人：各级各类学校和各级教育行政部门指定的信息报送人员。（2）突发公共卫生事件报告时限及程序。A：初次报告各级各类学校及幼儿园发生突发公共卫生事件后，应在第一时间（事件发生后2小时内），向主管教育行政部门，当地（县）卫生行政部门进行初次报告。各级教育行政部门接到学校初次报告后，应在2小时内报告上一级教育行政部门及同级政府和卫生行政部门。特别重大（一级）或者重大（二级）突发公共卫生事件发生后，市级教育行政部门必须在3小时内报告教育厅应急处置工作组。特别重大（一级）或
37、者重大（二级）突发公共卫生事件，学校或基层教育行政部门可以直接报告教育厅应急处置工作组。B：进程报告一级和二级突发公共卫生事件处置过程中，学校每天应将事件发展变化情况报告上级教育主管部门，地方教育行政部门要逐级每日报告上级教育行政部门直至教育部处置工作组。三级和四级突发公共卫生事件处置过程中，学校应及时将事件发展变化情况报告主管教育行政部门，地方教育行政部门要逐级报告上级教育行政部门直至教育部应急处置工作组。C：结案报告事件结束后，应将事件处理结果逐级报告上级教育行政部门直至教育部处置工作组。（3）报告内容A、初次报告内容必报内容：事件发生时间、发生地点、造成伤害的人数；选报内容：事件初步性质
38、、发生的可能原因等。B、进程报告内容：事件控制情况（丢失的有害物查找情况）、患病（中毒）人员治疗与病情变化情况、造成事故的原因、已经或准备采取的整改措施。C、结案报告内容：事件处理结果、整改情况、责任追究情况等。8.3 应急反应8.3.1 发生学校突发公共卫生事件时，教育行政部门在当地政府的统一部署下，按照分组响应的原则，根据相应级别做好应急反应。8.3.2 学校突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。8.3.3未发生学校突发公共卫生事件的地方各级教育行政部门接到突发公共卫生事件情况通报后，要及时部署和落实当地学校预防控制措施，防止突发公共卫
39、生事件在本区域内学校发生。8.3.4 一级突发公共卫生事件的应急反应各县（区）教育行政部门和学校的应急反应除按照二级突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施相应的应急措施外，信息报告人每天应按照要求向上级教育行政部门进行突发公共卫生事件的信息进程报告。8.3.5 二级突发公共卫生事件的应急反应各县（市）区教育行政部门和学校的应急反应除按照三级突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施相应的措施外，应在当地政府的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施；信息报告人每天应按照要求向上级教育行政部门进行突发公共卫生事件的信息进程报告。对突发事件进行评估，并根据上级应急领导小级及各当地政府的指
40、示，启动本校应急预案；协助当地教育行政部门组织对中毒或患病人员的救治工作；协助卫生等有关部门对突发公共卫生事件进行调查处理；根据突发公共卫生事件的性质和调查结果，追究有关责任部门和个人的责任。8.3.6 三级突发公共卫生事件的应急反应县级教育行政部门和学校的应急反应除按照四级突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施应急措施以外，有死亡人员的应协助学校做好死亡人员的家属接待与安抚工作。还应按照当地政府和上级教育行政部门的统一部署，落实其他的应急措施。8.3.7 四级突发公共卫生事件的应急反应（1）学校的应急反应事件发生后，现场的教职员工应立即将相关情况通知学校突发公共卫生事件处置工作组及相关学校
41、领导。学校领导接到报告后，必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施：联系当地卫生部门（医院），对中毒或患病人员进行救治；追回已出售（发出）的可疑中毒食品或物品，或通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品；停止出售和封闭剩余的食品和物品；控制或切断可疑水源。与中毒或患病人员（特别是中小学生或病情严重者）家长、家属进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪；积极配合卫生疾病控制部门封锁和保护事发现场，对中毒食品、物品等取样留检，对相关场所人员进行致病因素的排查，对中毒现场，可疑污染区进行消毒和处理，对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人有密切接触者实施相应的隔离措施，或配合公
42、安部门进行现场取样，开展侦破工作。对学校不能解决的问题及时报告主管教育行政部门和当地政府以及卫生行政部门，并请求支持和帮助。在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工的情绪，并开展相应的卫生宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护意识。（2）县级教育行政部门的应急反应发生地县级教育行政部门的主管领导和有关人员接到学校报告后应赶赴事发学校了解情况并组织实施以下应急措施：协助学校做好对患病人员的救治工作，或到医院看望中毒或患病人员。对学校必须采取的各项应急措施进行检查核实；协调和帮助学校解决突发公共卫生事件处理过程中的有关问题和困难；根据突发公共卫生事件性质、发展变化
43、情况，及时指导学校实施相应的应急措施；按照突发公共卫生事件报告要求，向同级政府及上级教育行政部门进行报告。协助学校做好家长思想工作，加强舆论导向，稳定家长及学校师生员工情绪，维护学校教学秩序等。协助卫生等有关部门对突发公共卫生事件进行调查处理；根据突发卫生事件的性质对有关责任人进行查处。8.4 善后与恢复突发公共卫生事件应急处置完成后，工作重点应马上转向善后与恢复行动，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。8.4.1 配合有关部门对所发生的突发卫生事件进行调查，并根据调查结果，对导致事件发生的有关责任人和责任单位，依法追究行政责任。8.4.2 做好受害人员的善后工作。8.4.3 对突发事件反映出的
44、相关问题、存在的卫生隐患问题及有关部门提出的整改意见进行整改。加强经常性的宣传教育，防止突发事件的发生。8.4.4 尽快恢复学校正常教学秩序。对因传染病流行而致暂时集体停课的，必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后，方能复课；因传染病暂时停学的学生，必须在恢复健康，并经有关卫生部门确定没有传染性后方可复学；因水源污染造成传染病流行的学校，其水源必须经卫生部门检测合格后，方可重新启用。9、附则9.1 本预案各级各类学校要遵照执行，并参照本预案制定本校的应急预案。9.2 在各类突发公共事件的应急处置工作中，对有突出表现的单位和个人予以鼓励和表彰；对负有直接责任的单位和个人依据有关法
45、规和规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。9.3 预案启动实施由领导小组组长决定。所有领导小组成员单位和相关部门负责人要认真贯彻执行本预案，严格执行和遵守信息保密制度，遵守工作纪律，确保信息安全，并保证联系方式畅通、便捷。9.4 各应急工作组可根据工作组成员变成，及时向组长提出增补意见，并通报该组全体成员，如工作组成员通讯方式有变化，要及时通报该组全体成员。9.5 预案的制定由校园突发事件应急领导小组制定并负责解释，要根据实际情况的变化，及时修订本预案。9.6 预案自公布之日起实施。校园集体活动突发事故应急预案学校组织的大型运动会、文艺汇演、文体教学活动和表演活动，以及军事演练，科普
46、学农，春游等大型学校集体活动，这些活动人员高度集中，涉及种类多，环境复杂，很容易发生传染病、食物中毒、交通事故、火灾及其他安全事故。为提高学校对校内外集体活动突发意外事故的应急处理能力，尽可能减少在校园集体活动安全事故中的人员伤亡和财产损失，特制定大型集体活动突发安全事故应急预案，内容包括：编制目的，编制依据，适用范围，工作原则，事故应急救援的组织与指挥机构以及职责，突发事故的报告程序，应急救援预案的启动与终止等。一、 编制依据未成年人保护法、中小学幼儿园安全管理办法中小学管理规程等法律法规及国家、省、市下发的关于如何加强防范学校大型集体活动安全事故发生的文件和要求。二、制定防范措施（见学校体
47、育运动及大型集体活动突发安全事故防范措施）三、校园突发大型集体活动事故应急反应各学校、幼儿园在制定应急反应时，应根据活动的特点、地点、行程和出发前预测判断可能发生的事故，针对性的参照传染病、食物中毒、交通事故、火灾、治安、建筑突发事故应急反应机制，一旦有事故发生，可结合实际情况启动相应应急预案。（一）校外集体活动事故应急预案本预案所指突发事件，是指在校外集体活动中突然发生的，造成或者可能造成师生员工生命财产和身心健康损害的交通事故、意外暴力事件、因活动器械损坏而造成的人身伤亡事故等重大安全事件。1、组织与指挥1.1 校园外突发集体活动安全事故，应现场成立突发事件应急处理领导小组，负责突发事件的应急处理工作。应急处理领导小组由学校安全工作领导小组成员和随队的各年级主任、班主任、随队教师、体育教师组成。1.2 应急领导小组负下列主要职责1.2.1 指挥有关教师立即到达规定岗位，采取相应的应急措施。1.2.2 安排教师开展相关的抢险排危或实施求救工作。1.2.3 根据需要对师生员工进行疏散，并根据事件的性质，报请学校安全工作领导小组迅速依法采取紧急措施。1.2.4 根据需要对事件现场采