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1、论社会保障公平与效率.txt大人物的悲哀在于他们需要不停地做出选择；而小人物的悲哀在于他们从来没有选择的机会。男人因沧桑而成熟，女人因成熟而沧桑。男人有了烟，有了酒，也就有了故事；女人有了钱，有了资色，也就有了悲剧。科技信息SCIENCE INFORMATION 2007年第 3 期社会保障是政府依据法律法规,采取强制性手段组织国民收入再分配,向基本生活发生困难的社会成员提供物质帮助,以保证社会安定的一项制度。它既是实现公平分配,稳定社会的机制,也是效率提高的辅助机制。从人人都有可能成为弱者,人人都能享受社会保障这一层面上讲,它体现了公平原则;从为劳动者免除了由于市场竞争失败而无法生存的后顾之
2、忧,使劳动者积极参与竞争和承担风险这一层面上讲,它体现了效率原则。因此,社会保障制度是现代社会兼顾公平与效率协同发展的一项制度。从社会保障的性质看,它既是属于分配范畴的经济机制,又是属于伦理范畴的社会机制,介于社会学范畴和经济学范畴之间,兼具两个学科的特点。这一定位决定了社会保障问题的特殊性和复杂性,不能仅用其中某一个学科的规则进行推定。因此在社会保障公平与效率这一问题上,就有了两种观点:一种观点认为社会保障制度应当坚持“公平为主,兼顾效率”,另一种观点则提出了“效率优先,兼顾公平”的原则。究竟社会保障应该以保证公平为重还是促进效率为重?二者之间应该体现怎样一种关系?本文将从社会保障的公平原则
3、和效率原则两个层面进行分析及论述。一、社会保障的公平原则在市场经济体制下,按劳分配,优胜劣汰是基本的市场法则。这一法则的正常结果就是分配上的差距和竞争失败者的淘汰出局,这样就造成一部分社会群体在资源配置上的弱势和保护,这就需要一个制度来弥补市场法则的缺陷。这一使命便责无旁贷地落在了社会保障上。社会保障通过对社会财富进行二次分配,调节贫富差距,克服第一次社会分配中的不公平状态,实现相对公平,缓解社会矛盾,维持社会安定。相对于向效率倾斜,受竞争规律支配的市场机制,社会保障是一种向公平倾斜,为弱者和遭遇风险者提供生存保障的稳定机制,是对市场机制的补充和维护。社会保障的公平原则具体体现在:1.权利平衡
4、。这是社会保障最基本的原则,即任何社会成员均可纳入社会保障的范围,每个人都同等地享有社会保障的权利。社会保障的社会化程度愈高,权利平等就表现得愈充分。2.机会平等。每个人在机会的获得上是平等的,不具有限制条件,有可能影响机会获得的因素只是随机概率,体现在每个人都有机会享受到社会保障。3.结果平等。即每个人在最终获得的结果上是平等的,相同的情况会得到相同的结果,但不是指数量上的相同。比如每个劳动者在退休后都能得到养老金,但每个人的养老金额是不相等的。从上述三条原则也可以看出,社会保障的公平不是一种绝对的,量化的公平,而只是一种相对公平。权利的平等不一定能保证机会平等,而机会平等也不代表一定能结果
5、平等。假如平等是指人们接受的社会保障的份额平等或绝对数额相等,则可能由于接受者的状况不同而成为不平等;如果按个个需要来提供平等,却又可能引致某些人过多地享受社会保障而使他人感到不平等。因此,虽然社会保障的公平性以均衡收入差别的形式出现,但其实质是达到一种状态公平。二、社会保障的效率原则社会保障制度不仅是保证公平,还要讲求效率。社会保障制度本身不会产生多少直接的经济利益,因此我们所说的社会保障的效率通常是指其对社会经济的促进作用,是作为效率提升的辅助机制而存在。从微观上说,社会保障能解除劳动者的后顾之忧,使其得到基本生活保障和生息、繁衍的经济条件,从而更好地投入劳动过程,发挥劳动积极性。社会保障
6、能为企业生产创造良好的社会环境,为企业生产效率的提高创造重要的前提,同时保证企业再生产劳动力的供给。社会保障还可以促进劳动力市场的完善和劳动力的合理流动,减少企业间福利负担不均和劳动力公平流动福利障碍,有利于劳动力资源的有效配置。从宏观上讲,社会保障会从长远,从整体上影响到宏观经济效率。一个完善的社会保障制度可以支持经济发展,缓解经济波动的危害,在经济萎缩时期,保障社会成员的基本生活,增加需求,刺激经济增长;在经济高速增长时期,通过收费增加积累,防止经济增长过热和发生通货膨胀。还可以通过有效的社会保障基金运用促进资本形式作用于经济持续增长,为效率提升提供后盾。社会保障的效率原则也是对社会保障公
7、平原则的相对性的一个很好的注解。如果社会保名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 4 页 -障要追求一种绝对意义上的平等,只会造成平均化倾向。平均主义必然会造成低效率甚至根本无效率可言,形成“动力真空”。一个没有了效率促进机制的社会也就无所谓发展了。因此社会保障只能在一种相对公平的状态下促进效率的提升,达到更高层次经济水平下的公平状态。三、社会保障中公平与效率的关系公平与效率是社会保障的两大特性,从总体上看,二者所持的价值取向是一致的。保证公平是为了效率提升创造条件和前提,而效率本身就是一种更高级的平等,只有高效率才能为公平分配提供可靠的物质基础。但是社会保障具体实施过程
8、中,公平与效率往往会出现矛盾。社会保障制度其实是以名义上的经济公平(即每个劳动者平等缴费而获得平等的受保障权利)。引导出实际上的社会公平(经济弱者受到经济强者平等的扶助)。在表现方式上,它以一种经济上的不等价交换体现出来,通过调节收入差距,实际收入转移发生在较富人流向较穷人,工作能力强者流向工作能力弱者,年轻一代流向年老一代,少病者流向多病者等等。当社会保障的实施水平超过了当前经济发展所允许的可能,也就是使经济上的不等价交换超过了社会公平状态,就会引起效率的损伤;一方面正常工作者因为承担了过高的社会保障成本而降低工作的积极性;另一方面受保障者因享受过高的社会保障而人为降低其在生产活动上的贡献,
9、最终导致整个社会效率的降低。反过来,社会保障在讲求公平的同时注重效率,是为了通过效率提升达到更好的公平。如果仅从效率层面考虑,市场竞争机制和按劳分配机制本身就是很好的效率机制,不需要社会保障体制来达成。社会保障制度的目标就是要弥补市场机制和按劳分配的不足,缓解市场机制造成的不公平。忽略公平的重要性,社会保障也失去了它存在的意义。社会保障体系中同样不能缺少效率促进作用,这也是为什么在社会保障的某些项目内容设定上除了保证基本保障水平外,还要贯彻权利与义务相结合的原则,将劳动者的待遇与劳动贡献挂起钩来,体现出一定的差距,而不是一刀切,每个劳动者得到的待遇都相同。但如果过分注重效率,使得受保障者之间的
10、保障待遇差距超过了当前社会公平状态所能接受的范围,结果必然是再一次形成了贫富不均,不仅没有达到均衡收入差别的公平目标,反而导致了效率的下降。所以说,社会保障的公平与效率是一种结构性存在,没有绝对的矛盾。二者相互影响,相互作用,在一定的条件下又会相互转化。一个完善的社会保障制度下,二者应该形成一个统一体,通过保证公平促进效率提高保障水平提高实现更高层次的公平促进效率,这一循环交替上升,实现公平与效率的共同提高,促进社会发展。因此二者矛盾的关键在于一个“度”的把握。在现实中,我们不可能同时使社会保障的公平和效率实现最优,只有在二者中间寻找一个平衡点,在这一点上公平和效率所产生的效用都是最大的。四、
11、构建公平与效率统一的社会保障体系如上所述,社会保障的公平与效率之间不存在不可调的矛盾,完善的社会保障制度应该是一个公平与效率的统一体。在实施中要运用一切协调方式,使公平和效率得到动态平衡,共同得到提高。因此在体系构建和制度设计上要考虑到公平与效率的结合。(一)社会保障的项目内容设定公平和效率的程度在社会保障的不同项目上也要区别对待。对于社会救济、社会优抚和部分社会福利事业项目,全社会符合条件者均可以享用,这些项目应主要体现公平的原则。而对社会保险的主要项目,则应坚持实行国家、企业、个人三方合理负担,使职工享受的社会论社会保障公平与效率王亚静(浙江省社会保险事业管理中心浙江杭州310000)问题
12、与探讨228 科技信息SCIENCE INFORMATION 2007 年第 3期科(上接第 220页)才可能是有效的。因此,道德教育必须和大学生的个体经验相接近,融入到他们的个体生命成长中,思想道德教育才能取得成效。最后,社会主义荣辱观教育还要贴近大学生的心灵。道德文化建设在本质上是精神的和心灵的活动。道德教育只有触动心灵,引发感动、引领精神成长,才是真正魅力的教育,也才有可能产生预期的效果。因此,思想政治理论课教师在荣辱观教育中要注意与大学生进行平等的思想感情交流,以消除各种心理障碍。课堂上要充分发扬民主,师生相互讨论相互启发;课前课后,通过谈心、与学生一起参加活动等方式来加深师生之间的情
13、感交流,从而达到良好的教育教学效果。二是坚持渗透性原则。渗透性原则是一种潜移默化、寓教于无形的教学模式,它强调“春风化雨、点滴入土”式教育,它名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 4 页 -能让人在不知不觉中受到教育,得到启发,进而促进了受教育者思想的良性循环发展。在思想政治理论课教学中渗透荣辱观教育,主要是在完成教学任务的同时,有意识但又在学生无明显觉察的情况下对他们树立正确的人生观、价值观给予心理和行为的影响。渗透教育讲究从小处入手、自然真切。那种“同学们必须这样”、“同学们必须那样”口号式的教育,看起来气势磅礴,但绝不是我们所说的“渗透”,也难以达到渗透教育的效果
14、。思想政治理论课教师要不断探讨渗透教学模式,提高教学方法,增强渗透教育效果,使宏观教育与教学内容产生有机的、必然的、和谐的联系,努力给大学生春风化雨式的教育。三是坚持渐进性原则。思想政治理论课教学中渗透荣辱观教育不是一朝一夕的事,也不是某一教材内容、某一节课教学的事。应该说,思想政治理论课教学内容都蕴含着相应的荣辱观教育功能,可能有的不明显,有的量不大,但正是这种一点一滴不间断的积累过程,构成了荣辱观教育渗透的渐进性。因此,在思想政治理论课教学中渗透荣辱观教育要注意适情、适时、适度,保持教育弹性,切忌急躁和松懈。总之,在高校思想政治理论课教学中渗透社会主义荣辱观教育不仅是高校思想政治理论课教学
15、的重要任务,更是高校加强大学生社会主义荣辱观教育的重要途径。参考文献 1 于信汇主编:社会主义荣辱观研究生教育读本,上海大学出版社。2006 年 5 月.2刘超杰:在教学中渗透荣辱观教育的思考,山西师大体育学院学报研究生论文专刊,2006 年 6 月.3吕冰:大学生社会主义荣辱观教育应突出三个重点,社会科学论坛,2006 年 4 月.科保险水平既要能保证职工的基本生活,又要与个人缴费多少挂钩。这样才能激励职工的劳动积极性。因此,这些项目中就要强调体现“效率优先,兼顾公平”的原则。具体操作上,可以建立两个层次的支付标准:第一个层次是就保障劳动者基本生活而言,它是剔除所有其它因素,仅仅从社会保险的
16、基本原则出发,提供给劳动者用于基本生活需要的物质补偿。由社会保险部门制定标准,确保维持劳动者基本生活需要的最低限额。这一限额对每个参加社会保障的劳动者者是相同的、无差别的,与劳动者个人工资水平及所交社会保险费的多少无关,它体现了国家对每个劳动者的基本生活给予保证的义务,体现的是公平原则。第二层次指在对劳动者基本生活予以保证时,还必须考虑过去对社会贡献的大小和所承担的社会保险费用的多少,而获得超过基本需要的另一层次的物质补偿。这一层次的支付是为了确保劳动者的正常生活需要,体现了社会保险基金支付的有差别性,具有奖勤罚懒的激励作用。这也是现阶段我国社会保险操作中使用的社会统筹和个人帐户相结合的方式,
17、体现“效率优先,兼顾公平”的原则。(二)由于地区间、行业间经济水平差异造成的保障水平高低而引起的不公平和低效果问题。地区间,行业间由于经济发展水平的不一致,在社会保障的内容和水平上也必定会有差距。尤其是待业平是,我国目前行业间收入差距较大,这种行业职工收入的判别并不仅仅是因为行业经济效益引起的,而在很大程度上是因为不同行业受国家产业政策的影响程度不同所致。例如,金融、石化、电讯等行业职工的高收入是建立在高垄断的基础上的;而轻纺工业则由于处在结构调整期,开工不足,从业者收入偏低。在实行统一的,由企业和职工双方集资的保险政策下,劳动密集型行业的负担势必远远大于资本密集型行业,这种收入的不公平如果带
18、入到社会保障体系中,将会使有保险税费支付能力的行业倾向于自保,而欲加入社会保障体系的行业则无力支付社会保险基金。或者欠缴少缴。这一问题的存在必然会成为社会保障的隐患,导致社会保障公平和效率的缺失。因此在特定的经济时期,除了提高社会保障的社会化程度,导致社会统筹基金调剂使用,来打破行业间,地区间贫富不均的差别,实现社会互助互济补,我们还需要对不同的行业依据行业特性和平均利润率制定不同的标准和政策,度过产业结构调整期和经济体制转型期。(三)社会保障基金筹集和管理目前,社会保障基金的主要来源是国家财政承担一部分,企业负担一部分。虽然实行了社会统筹和个人帐户相结合的方式,但社会保障基金仍全部纳入财政预
19、算,不足部分由财政补贴。社会保障基金的最终源泉应该是企业的效益,而不是政府的财力。一个与市场经济相适应的社会保障体系,在基金的预算管理上就不能采用政府统包统揽的做法,应该有一套规范的基金来源和运营的模式。在这一点上,我国的资金运筹根本没有体现出“基金”名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 4 页 -的形式和性质,管理和运营上的不善,造成了基金使用的低效率。建立社会保障预算,加强社会保障基金的管理,实现公平和效率的统一,一个合理有效的社会保障基金运营模式才能促进资本形成而作用于经济,使经济持续增长。科(上接第 219 页)此外,用实践的观点来认识和处理认识中的各种关系。以
20、实践为中介,揭示了人与自然界、人与社会的相互关系。人与自然界既对立,又互相依存。人是认识的主体,自然是被认识、被改造的客体;同时,人又是作为自然界的一部分与自然界之间形成一种受动和能动的关系。人作为有生命的自然存在物,一方面具有自然力、生命力,是能动的自然存在物;另一方面,人作为自然的、肉体的、感性的、对象性的存在物,同动植物一样,是受动的、受制约的和受限制的存在物。人与社会的关系也是如此,人不是孤立的个体,而是社会的人,是一种类,只有在社会中,人的自然的存在才成为属人的存在。因为人要存在首先必须和自然发生联系,而对自然的改造又必须在一定的社会关系中进行,就是个人,他所从事的各种活动也同样具有
21、社会性质。由此可见,实践是人的社会关系形成的基础,离开生产劳动和社会实践,这些社会关系是无法建立的。所以,只有实践着的人和被实践的对象,才能构成认识论意义上的主客体。人与自然的对立统一,只有在社会实践的基础上才能形成;另一方面,只有社会的人才能对自然进行改造,才能把人的本质力量作用于对象上。人、自然界、社会三者便在实践的基础上统一起来了。综上所述,马克思在手稿关于主客体关系的思想是非常丰富的。由于他将实践和辨证的观点引入认识论,使他的认识论从一开始就建立在实践的基础上,含了许多积极的观点,提供了以往哲学家包括马克思和恩格斯在此之前所没有论及的新思想。但是也应该看到,马克思的思想发展先后受到了黑
22、格尔和费尔巴哈的影响,因此,他在阐明主客体问题时难免带有抽象的思辩性和费尔巴哈思想的影子。但不可否认,在马克思创立辨证唯物主义和历史唯物主义认识论的过程中,手稿所起的重要作用是应该肯定的。参考文献1 马克思:1844 年经济学哲学手稿,人民出版社,2000年版.2汤文曙:马克思走近马克思主义,安徽大学出版社,2004 年版.3刑福有:“初探马克思 手稿中的主客体思想”,载中国期刊网.作者简介:孙慧(1984 年-),女,安徽芜湖人,安徽师范大学政法学院硕士研究生。朱赤浩(1981-),男,安徽淮南人,本科。问题与探讨229 名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 4 页 -