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1、乡镇实体化大团委建立会议发动讲话乡镇实体化大团委建立会议发动讲话同志们：自治区团委对召开这次会议非常重视，会前做了充分准备。召开这次电视 会议，目的是贯彻落实团中央10月9日召开的全国乡镇实体化“大团委”建立工作会议精神，安排部署全区乡镇实体化“大团委”建立工作，积极探究全区农村团建工作新途径，进一步将共青团组织面向基层的“桥头堡”推向乡镇，努力使农村基层团组织建立和基层工作融入农村青年日常生活之中，融入农村新型消费方式之中，融入农村青年致富追求之中。自治区团委历来高度重视农村基层团组织建立和基层工作,尤其是近两年我们下了很多功夫，去年开展了乡镇团的组织格局创新工作，今年进展了村团支部换届；探
2、究形成了“走进青年”工作体系，扎实开展走进青年“六个一”活动；抵御非法和浸透传播宣讲教育活动全面开展；大力推开“基层组织活力建立年”工作，同时，为了保障“基层组织活力建立年”工作落到实处，自治区团委争取团中央、自治区财政和其他各方面经费支持基层，经费的80%都拨付到了基层。但从总体上看，农村基层团组织仍然存在很多困难和问题。这次，团中央提出的乡镇实体化“大团委”建立工作思路，就是针对农村共青团工作的薄弱环节，在新形势下加强农村共青团工作的新任务。下面，我就全区贯彻落实乡镇实体化“大团委”建立工作讲几点意见。一、深化理解乡镇实体化“大团委”建立工作的意义和内涵农村共青团工作是全团工作中非常重要的
3、根底性局部。在新的历史开展时期，面对社会变革产生的农村新环境，团中央提出了建立乡镇实体化“大团委”的工作部署，具有极强的历史和现实意义。全区各级团组织和共青团干部，必须深化领会此项工作的意义和内涵。一要全面理解团中央乡镇实体化“大团委”建立工作背景。从全国来看，受历史和现实多种因素的影响，农村基层团建和基层工作始终是共青团组织建立的薄弱地带。如何加强基层、活泼基层、稳固基层，始终是全国各级团组织考虑和理论的重点。今年79月，团中央组成专家组，对全国东、中、西、东北部地区的7个县进展了全样本调查。调查结果显示，农村职业青年中，在村里从事种植、养殖业的占30.5%，在村务农的同时在镇区非农业兼职工
4、作的占15.9%，在镇区非农业工作的占53.6%，在镇区形成聚集的到达了职业青年总数的69.5%。基于全国1435岁农村青年在青年中高达65%左右的比重，面对农村青年分布聚集的新特点，团中央作出了“我们既要关注村，更要关注镇区”的科学判断。从的实际情况来看，据自治区统计局统计数据显示：2022年全区从事一产的人口占到总人口的61.22%，从事二产的占11.23%，从事三产的占27.55%，农业农村人口所占比重仍然较高。全区1635岁以下青年有758.68万人，其中农村青年有447.68万人，占59%；全区1428岁以下青年有566.88万人，其中农村青年有347.26万人，占61%。农村的情况
5、比拟特殊，特别是城镇化率与内地省份相比还有比拟大的差距。由于受语言、环境、生活习惯等因素的影响，当前在村和乡镇的青年总量仍然很大。自治区第八次党代会以来，围绕自治区党委实现跨越式开展和长治久安的详细战略选择，正在加速推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程。在当前和今后一个历史时期，全区农村社会形态已经并且将继续发生重要而深化的变革，大量在农村的团员青年将游离于传统意义上的“村”进展消费生活，农村团组织在农村的行政化层级构造已不能全面有效地覆盖到各类农村青年群体。面对这一新形势，我们必须始终对“农村青年到底在哪里、农村青年怎么流动、怎样才能把农村青年真正组织起来”的问题进展深化地考虑研究，
6、积极探究新形势下农村青年的组织形式，更加有效地围绕“两个全体青年”的目的开展工作。二要认真理清乡镇实体化“大团委”建立工作思路。农村的情况千差万别，多数县、乡地理空间上比拟大，南北疆经济社会开展不平衡，有差距。推行乡镇实体化“大团委”建立，就是在坚持“青年在哪里，团组织就建在哪里；社会使青年怎样聚集，就用怎样的方式建立团组织”的原那么下，不拘泥于原有的行政化格局，依靠组织格局创新后的乡镇团委，建立由乡镇政府所在地中心区域内多个直属团组织构成的实体化“大团委”，重点解决在镇区聚集青年的覆盖问题。相对于过去只有下属村团组织的乡镇团委，乡镇实体化“大团委”有大量的直属团组织，而不是一个简单的领导层级
7、。它既指导、推动下属的村团组织工作，又直接组织、联络、团结镇区内的农村青年；既有专兼职相结合、编制内外相结合、体制内外相结合的领导机构，又有镇区内依托区域、功能性聚集载体建立的各类直属的团组织。这里需要强调一下，这个“镇区”指的就是乡镇政府所在地的中心区域，就是我们平时所说的“中心村”或者“巴扎”。乡镇实体化“大团委”格局形成后，乡镇团委履行面向农村基层的“桥头堡”功能，一靠组织格局创新后形成的由专兼职书记、副书记、委员组成的乡镇团委新格局，二靠实体化“大团委”直接领导的大量覆盖镇区内青年的多种直属团组织，三靠指导、推动村团组织工作，四靠加强农村专业合作社建立。这样一来，我们对农村青年全覆盖就
8、有了明晰的途径：一是对务农和稳定工作生活在村里的，通过村团组织联络和覆盖；二是对上学的，通过中学、中职、高职、大学团组织覆盖；三是对在“村外乡镇内”的，通过乡镇实体化“大团委”直属团组织覆盖；四是对“走得远”、出了县的，通过非公企业团组织、驻外团组织覆盖和联络。二、准确把握乡镇实体化“大团委”建立工作的关键环节乡镇实体化“大团委”建立工作，是新形势下农村团建工作的一项重要创新。我区个别地方有一些类似的探究理论，但工作经历还缺乏，功能发挥也不够。因此，在全区推进乡镇实体化“大团委”建立工作，并使乡镇实体化“大团委”在建成后发挥应有的作用，我们在工作中必须把握以下几个重要环节。一要搞清楚农村青年的
9、流动和分布情况。也就是说要搞清楚农村青年在哪里？农村青年是怎样流动的？这项工作是我们做好乡镇实体化“大团委”建立工作的前提。团中央在全国选了7个县市做了样本调查，以此为根据提出了乡镇实体化“大团委”建立的工作思路、目的任务。城镇化程度与内地有较大差异，为了可以更好地结合实际，需要县市、乡镇的同志们认真调查本乡镇农村青年的分布和流动情况，以便于开展下一步的工作。二要搞清楚乡镇实体化“大团委”面向哪些青年群体。结合今年上半年“走进青年”访谈活动中掌握的情况，我们可以清楚的判断，全区农村职业青年中已经有相当一局部在乡镇集镇中心从事非农业活动，或者以其他形式聚集。随着新型工业化、新型城镇化进程的加速推
10、进，这一比例还将快速地进步。乡镇实体化“大团委”建立，就是要根据空间和功能的不同属性，充分覆盖在镇区聚集的农村青年群体，简单讲就是“村外乡镇内”的青年，并发挥组织、联络、引导、效劳这局部青年的功能作用，有力地补充原有乡镇团委、村团支部所无法有效覆盖的各族青年群体。因此，我们在推进乡镇实体化“大团委”建立过程中，首要的工作就是深化细致地对农村青年分布和流动情况、对在乡镇镇区聚集的青年群体进展摸底排查。按照聚集区域载体分类，如商业街区、工业园区、集贸市场、农业产业化基地、居住社区等；按照聚集组织载体分类，如机关事业单位、企业、农村专业合作组织、协会组织、兴趣组织、社会组织、大学生村官组织等。还可以
11、按照建筑、交通运输、批发贸易、餐饮娱乐、维修加工等不同行业组织分类，为团组织的建立提供充分的根据。三是搞清楚乡镇实体化“大团委”如何建的问题。有些团干部可能会有困惑，农村已经有了乡镇团委和村团支部、学校团支部等基层组织，如何再针对“村外乡镇内”的农村青年在镇区内建立团组织？新建立的团组织如何命名？与乡镇团委形成怎样的关系？建成后开展哪些方面的工作？年末岁初工作量这么大，任务能完成吗？等等。借这个时机，我就几个重要问题作以说明。 关于乡镇实体化“大团委”建立任务。镇区内团组织建立就是要用社会上已经存在的使青年自然聚集的方式，作为基层团组织的建立载体，让这些新的基层团组织直属于乡镇团委，使乡镇团委
12、不只是领导层级，而成为实体化的“大团委”。实体化“大团委”内新成立的隶属团组织建立，主要依靠乡镇团委专兼职书记、副书记、委员，平均1名乡镇团委委员负责在镇区新建不少于2个直属团组织，平均每个乡镇新建不少于20个直属团组织，至少要在县域内实现总体平衡，最大限度的完成总体目的。关于新成立的团组织命名规那么。这个没有限制性要求，各地可以运用农村青年消费、工作、生活、学习中形成的社会化聚集方式因地制宜研究确定，也可以沿用原组织名称加上“团支部”、“团总支”等组织称谓。比方叫“某某镇巴扎团支部”、“某某乡大棚种植业协会团总支”、“某某乡大学生村官团支部”等，总之不必太拘泥于叫什么名称，关键是在分类摸排农
13、村职业青年聚集方式的根底上，成立今后便于联络并效劳各类型青年的乡镇直属团组织。关于新成立的团组织与乡镇团委的关系。新建的直属团组织由乡镇团委管理，与村团组织是并列关系。已有的团组织按乡镇“大团委”思路进展系统梳理，不改变原有隶属关系，可实行双重管理，以从事消费工作地为主的组织对新建组织团员青年进展教育管理为主。对于农村流动团员，可根据其工作或生活的聚集方式参加多个团组织的活动，实行多重覆盖。关于乡镇“大团委”直属团组织建成后的工作。乡镇直属团组织建立后，要保证一个月开展一次活动。充分利用自治区团委下发的做游戏讲故事 谈感受农村团支部引导青年工作范例选编开展活动。活动要首先表达组织存在，然后表达
14、组织吸引力，再表达组织的引导。要多开展农村青年喜欢的活动，如文体类、技能培训类、公益效劳类，有条件的地方还可以开展就业创业类活动等。关于农村专业合作组织团建工作。各级团组织要认真落实自治区团委关于加强农村专业合作组织团建工作的施行意见，进一步推进农村专业合作组织建团，争取有新的更大的进展。团组织建立后，规模较大的可隶属于团县委，规模不大的隶属于乡镇团委或村团组织。关于工作结合问题。团中央会议召开后，我特意联络了几个地州团委的同志，有一个共同的感觉，就是认为完成乡镇实体化“大团委”建立工作任务是有挑战性的。我们在机关组织相关人员讨论时，大家也有年末岁初基层任务繁重，工作易受到冲击的共识。这就涉及
15、到工作结合的问题，必须做到统筹兼顾，全面协调。一是与“基层组织活力建立年”工作相结合。二是与“走进青年”工作相结合。三是与当前正在开展的抵御非法宗教和在青少年中浸透传播宣讲教育活动相结合，认真贯彻落实自治区党委对此项工作的总体要求。四是与已有组织载体相结合，在农业专业合作社、各种协会组织，各类兴趣组织，大学生村官队伍和各类农牧业现代化建立突击队等已有的实体组织中建立乡镇团委直属团组织。关于大家非常关心的经费问题。目前，团中央、自治区和各地州、县市团委筹集、拨付支持乡镇团委经费871.6万元平均每个乡镇1.02万元，加上自治区用于“送下去”培训基层团干部经费150万元，近千万元。地州中，出台了文
16、件，明确县(市)财政每年为乡镇、街道拨付不少于2万元工作经费，村、社区不少于3000元工作经费，以及村团支部书记每月100元的工作补贴的详细经费保障措施。此外、伊犁州、昌吉州、吐鲁番地区团委也争取了局部经费和物资支持基层组织建立，县市中、财政经费支持力度较大。自治区团委将积极争取团中央的经费支持，并继续在向自治区财政申请争取，各地州、县市也要努力争取当地财政的经费支持，积极整合社会资支持乡镇团委。通过各级团组织的共同努力，力争实现每年给每个乡镇支持2万元工作经费的目的。三、扎实推进乡镇实体化“大团委”建立工作任务，以优异的成绩迎接党的十八大成功召开开展乡镇实体化“大团委”建立工作，是乡镇团的组
17、织格局创新后，团中央交给我们的荣耀而艰巨的使命，也是对基层组织战斗力和“基层组织活力建立年”工作成效的考验，时间紧，要求高，任务重，要求我们必须用百分之百的努力来完成。各级团组织和团干部一定要投入全部精力，统筹协调，集中力量，以高度的使命感和责任感，以敢于担当、实事求是的工作态度，以务实高效、勇于创新的工作作风，确保各项任务的落实。一是加强组织领导，明确工作责任。各地州、县市团委要及时向当地党委和分管领导汇报乡镇实体化“大团委”建立工作，争取党委和组织部门支持，成立工作领导机构，实在加强对乡镇团委工作的领导和指导，并进展统筹协调，为工作开展创造好的工作环境和气氛。地州、县市团委要迅速结合地方实
18、际制定施行方案，进展面上安排部署，明确工作任务和工作责任，明确县市团委是乡镇实体化“大团委”建立工作的推动主体，乡镇团委是此项工作的执行主体。县市团委要加强县级层面的工作协调，积极争取乡镇党委对此项工作的重视和支持，并指导乡镇团委详细制定工作方案，细化各阶段详细工作任务，实在执行上级团组织决策，把建立任务落到实处。乡镇团委要始终坚持党建带团建的根本原那么，积极向乡镇党委汇报工作思路、方案和措施，使乡镇实体化“大团委”建立工作全程得到乡镇党委的领导和支持。二是健全工作机制，层层抓好落实。一要建立工作联络点制度。地、州、市团委书记班子和相关业务负责人都要确定工作联络点，并抽调力量向乡镇团委派驻团建
19、指导员，每名团建指导员联络23个县市，实现对所辖县市的全覆盖，深化到乡镇一线，指导推开工作。二要建立统计、核查机制。团中央正在开发乡镇实体化“大团委”建立工作信息数据库，自治区团委将结合团中央的统一要求，设计工作表格供基层使用。乡镇团委要围绕团支部建在哪里、支部成员有哪些人、联络了哪些青年等关键问题，建立工作台账，并录入数据库。对于工作进展情况，实行半月报制度，每半个月总结报送一次工作进展情况。上级团组织要加强数据分析p 和工作核查，确保工作任务落实、数据真实准确。三要完善督导机制。自治区团委将把乡镇实体化“大团委”建立工作纳入“基层组织活力建立年”重点工作当中，作为督导检查和年终工作评价的重
20、要内容。各地、州、市要通过层层实行目的责任制、建立联络点、定期工作调度、抽查、通报、约谈等措施，形成大力度推进、狠抓落实的工作态势。三是集中队伍力量，全力以赴攻坚。县市、乡镇团委要发动一切力量开展工作。要明确专兼职委员不同的工作区域和领域，分工负责，量化责任，团结协作，严密细致地按青年聚集区域和聚集组织划分进展摸底调查，掌握1435岁以下青年底数，摸清青年流动及分布情况，详细进展分类梳理，形成拟建团组织名册。县市、乡镇团委要在全面细致地完成调查摸底的根底上，认真分析p 各个乡镇的乡情、镇情和镇区青年分布情况，采取“一乡一策”“一镇一法”的原那么，解剖麻雀，各施策略，形成“规定动作”，鼓励“自选
21、动作”。这项工作要在11月底前完成。乡镇团委要在县市团委指导下，按照团组织建立组织程序，整体集中推进，坚持成熟一批，批准一批，成立一批，迅速成立各类乡镇团委直属团组织。新建的乡镇团委直属团组织必须符合组织程序，必须举行成立大会，成立大会可以集中进展，也可以单独进展，并同步建立运行机制和工作内容设计。12月底前，各县市要努力完成“平均每名委员负责成立2个直属团组织，平均每个乡镇成立不少于20个直属团组织”的目的任务，获得明显成效，形成乡镇实体化“大团委”建立的根本组织体系。为什么要比团中央规定的时间提早两个月，就是因为拖到明年工作力量和工作时间更加难以保证。四是兼顾长远开展，注重经历总结。乡镇团
22、委在组建直属团组织时，不能只是想着如何完成任务，不能简单地为建组织而建组织，必须考虑直属团组织的功能发挥和长远开展。要保证直属团组织是确有必要成立的，坚决杜绝为了完成任务而“拆分”团组织的现象发生。直属团组织成立后，要指导其保证每个月开展一次有效活动。要充分考虑团组织所属青年特点，开展青年喜闻乐见的各类活动。总的一条要求是，活动必须首先表达组织存在，然后表达组织吸引力，再表达组织的引导。明年年初开场，各直属团组织要制定全年活动开展方案，纳入到乡镇团委全年方案和目的管理任务当中。各地在乡镇实体化“大团委”建立工作推进过程中，要注意总结推广经历。积极加强信息和工作调研，及时发现、提炼基层的好做法，
23、推广标准化、可复制的工作流程、措施、案例和菜单，并采取以会代训、专题培训、实地指导、经历推广、现场观摩等有效方式，指导和示范带动各地工作开展。明年1月底前，各地要认真总结在乡镇新建了多少团组织，覆盖了多少农村团员，联络了多少农村青年，特别是对乡镇实体化“大团委”建立工作的经历得失进展客观的总结分析p ，为把乡镇团委建成面向基层的“桥头堡”提供生动理论经历。 五是坚持实事求是，杜绝弄虚作假。团中央提出的“一人两个支部”、“一个乡镇平均建立20个团组织”的目的任务是针对全国确定的。虽然是农牧业大区，农业农村人口比重很大，但镇区发育相对滞后，要实现这样的目的，有一定的困难。乡镇的实际情况千差万别，所
24、以我们既要遵循实际情况，同时也要坚决防止好大喜功、弄虚作假。地州、县市对于不同条件的乡镇要进展分类，大体可以分三类：第一类是工作根底好的乡镇要争取多建直属团组织；第二类是条件具备的乡镇保证完成方案任务；第三类是根底条件较差，完成目的任务确实有困难的乡镇，可以以建立农业专业化合作组织的形式来建立团组织，总体上要以县市为单位尽最大努力实现目的任务。既要坚决防止脱离实际、瞎干蛮干，引起党组织的质疑和青年的反感，又要防止基层团干部过分强调根底条件，不动不干不落实。同志们，党的十八大即将召开。以什么样的精神状态迎接党的十八大成功召开，是全体团干部需要认真考虑的重要问题。成绩不是靠说出来的，而是干出来的。希望同志们以朝气蓬勃的精神状态，扎实有效的工作成绩，迎接党的十八大成功召开！同志们，努力吧！第 15 页 共 15 页