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1、乡镇人口和方案生育管理标准第一章 总那么第一条 为进一步加强人口和方案生育基层根底工作，进步乡镇人口和方案生育管理程度，实现人口和方案生育工作经常化、标准化、制度化，根据中华人民共和国人口与方案生育法、甘肃省人口与方案生育条例及相关法律法规，结合我省实际，制定本标准。第二条 乡镇党委、政府负责本乡镇的人口和方案生育工作，贯彻落实有关人口和方案生育方针政策、法律法规和规章制度。第三条 乡镇党委、政府必须将人口和方案生育工作纳入经济社会开展总体规划，坚持奖励少生和处分超生相结合，全面落实方案生育各项奖励优惠政策，依法征收社会抚养费，对人口和方案生育工作实行综合治理。第二章 组织机构第四条 乡镇设立
2、人口和方案生育办公室以下简称计生办，装备1-2名公务员，办公室主任享受副科级以上待遇，装备方案生育专职干部和村级方案生育工作人员，做到人员、任务、报酬“三落实”。第五条 乡镇计生办主任、方案生育专干由县市、区人口和方案生育行政管理部门协同组织、人事部门和乡镇人民政府管理，人员工资和工作经费全额纳入县级财政预算。第六条 坚持公开、公平、公正的原那么，采取竞争、推优上岗、公开招聘、年度考核等方法，选拔优秀人才，合理调整和优化方案生育干部队伍。第七条 加强工作人员政治业务素质教育和培训，增强乡镇人口和方案生育工作人员法制意识和效劳意识，努力建立一支思想好，作风正，业务精，善管理，会效劳，精干勤奋的职
3、业化工作队伍。第三章 工作职责第八条 乡镇党委书记、乡镇长为乡镇人口和方案生育工作的第一责任人，及时研究、解决人口和方案生育工作中存在的困难和问题，负责对计生户落实农村低保、合作医疗、整村推进、以工代赈易地搬迁、平安饮水、沼气工程、两免一补、升学加分等优惠政策。第九条 乡镇分管领导详细负责计生办的管理和建立，组织协调、催促检查各项工作任务的落实。第十条 计生办是乡镇人民政府管理人口和方案生育工作的职能部门，在乡镇党委、政府的领导下，在县市、区人口和方案生育部门的指导下，承当本辖区人口和方案生育日常管理与效劳工作。详细职责是：一计生办主任职责：全面负责管理效劳和统计业务工作；准确掌握人口数量、构
4、造和育龄夫妇的婚育、节育状况及其变动情况，分析p 存在问题，提出对策建议，详细抓好落实；每月组织召开一次月例会，全面掌握工作进展情况，研究解决存在的问题，安排部署重点工作；经常检查、催促、指导村级人口和方案生育管理与效劳工作；定期安排部署方案生育技术效劳工作；对村方案生育专职副主任和已婚育龄妇女自管小组长进展业务培训，考核工作任务完成情况；负责对符合政策的再生育对象进展审核、上报。二统计人员工作职责：对人口和方案生育数据资料和信息管理做到卡活、表实、变动及时，按时上报各类统计报表；负责一孩生育登记和发放生育保健效劳证；为群众办理独生子女父母荣耀证和流动人口婚育证明以下简称婚育证明等证件。三包村
5、专干工作职责：落实入户访视“三要素”入户责任制、专干日志、月例会和“四项职责”为群众提供医疗信息、介绍消费知识、协调解决困难、完成方案生育工作任务；对村级方案生育做到情况明、数字清，每月对所包重点村的工作访视一次；准确掌握效劳对象的生育、节育情况，催促和引导及时进展环孕情效劳和节育补救措施的落实；指导村级对享受各项奖励优惠政策的对象进展评议，并负责复核、上报。四微机操作员工作职责：负责本辖区内人口和育龄妇女信息系统P&;WIS归口管理和详细操作；应用人口和育龄妇女信息系统P&;WIS，做好方案生育管理和效劳工作；落实信息管理的各项制度；维护本级信息网络；开展其别人口和方案生育应用系统的应用和推
6、广。第四章 宣传教育第十一条 坚持以宣传教育为主的工作方针，深化开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、新农村新家庭方案和生育关心行动，广泛宣传方案生育法律法规和优先优惠政策，大力传播方案生育/生殖安康等科普知识，育龄妇女家有方案生育宣传效劳袋，群众政策知晓率达90%以上。第十二条 积极开展人口计生系统“文明单位”创立活动，推动人口计生系统讲文明、讲卫生、讲科学、树新风，构建和谐计生，群众对计生工作满意度达90%以上。第十三条 坚持面向基层、面向家庭、面向群众，从群众需求出发开展有针对性、面对面的互动宣传；采取演讲、座谈、评比、表彰、咨询、培训等多种形式，增强宣传的实效性。第十四条 按照“简便、
7、实用、有效”的原那么，建立“校所一体化”(婚育学校和计生效劳所)的宣传效劳阵地，装备电视机、DCD等必要的宣传教育设备，有方案、分层次地开展宣传咨询效劳活动，寓宣传于效劳之中。第十五条 充分利用播送、影视、报刊、计算机网络等多种形式开展人口和方案生育宣传教育。各种宣传活动要有照片、有记录，并实现档案管理。第十六条 按照“两个不算数”即：给方案生育户落实的奖励优惠政策，组社固定标语没有上墙的不算数；包村干部没有对群众开展面对面宣传，群众不知道政策内容的不算数的要求，大力推行方案生育固定宣传标语改革，在公路沿线、群众聚集地、组社醒目位置，用通俗、直白、简练的语言，书写群众应知应会的优生优育、生殖保
8、健知识，方案生育各项奖励优惠政策，公布举报、监视 。有条件的可建立人口文化大院、人口文化活动室、婚育文化长廊、国策宣传广告、灯箱等，营造浓重的社会言论气氛。第五章 统计和信息化管理第十七条 全面、系统、准确、及时地搜集、整理、分析p 、提供方案生育各种统计资料，对统计数据实行动态化管理。第十八条 建立人口和方案生育统计管理规章制度，启动人口和育龄妇女信息系统P&;WIS应用软件，全面施行乡镇卡、册、单变动制度和报表分时报告制度。发挥互联网、甘肃人口网、人口专网、甘肃省人口计生平台等网络优势，计生干部每日必须阅读甘肃人口等网站，掌握信息，学习业务，进步工作才能和程度。一信息采集内容包括户籍或工作
9、单位在本辖区内所有人口的根本信息。育龄妇女的根本信息、丈夫及子女信息、生育节育信息、环孕情效劳信息、各项访视信息、生殖安康信息、各种奖励优惠信息、流动人口方案生育管理信息等。二每月5日按村级月报告单和乡镇卡册效劳记录等内容，运转人口和育龄妇女信息系统P&;WIS个案信息库。三每年10月第一个工作日，对当年退出育龄期的育龄妇女统一做自动退龄维护，每月第一个工作日对上月迁出和死亡的人员统一做退出系统维护。四乡级人口计生部门10日前运转好上月的乡级个案信息库，于15日前报县市、区。乡级可通过拨号网络上报信息，有条件的可通过宽带网上报信息。五每月通过人口和育龄妇女信息系统P&;WIS进展信息汇总，生成
10、各种统计报表和分析p 表，有针对性地研究、解决问题，进展各项查询工作，定期向村级和包村干部提供各种信息指导单当月村级和包村干部主要完成的任务，指导村级和包村干部开展工作。第十九条 按照档案管理的要求，妥善保管统计资料，上报的资料必须备案、存档。定期进展备份，形成平安可靠的备份信息资，妥善保存备份介质，重要信息保存双备份，年度信息备份长期保存。按保管期限，分门别类装订成册。期满需要销毁的，应登记报本级统计负责人批准，逐一核对清点后，方可销毁。第二十条 向方案生育系统以外的部门、机构和个人提供方案生育统计资料，要严格按保密规定执行。可提供的资料，须查看其所在单位介绍信注明索要内容和用处，经本级统计
11、负责人审批。第二十一条 乡镇主要设一卡两表五册见附表。一卡即：育龄妇女登记卡；两表即：人口和方案生育统计报表、人口和方案生育根本情况上墙一览表；五册即：生育节育管理册、环孕情效劳和补救措施登记册存放乡镇计生效劳所、农村“两户”奖励优惠政策登记册、社会抚养费征收情况登记册、流动人口登记册。第六章 政策法规第二十二条 认真组织施行中华人民共和国人口与方案生育法、方案生育技术效劳管理条例、社会抚养费征收管理方法、流动人口方案生育工作管理方法和甘肃省人口与方案生育条例等法律法规，依法行政，文明执法。用法律法规标准公民的生育行为和方案生育工作人员的执法行为。第二十三条 按照法律、法规的要求，公创办事程序
12、，标准行政行为，自觉承受群众监视。一对符合政策生育一孩的夫妇，及时进展登记并发放生育保健效劳证。二对符合政策并申请再生育的，在15个工作日内审核完毕并报县级人口和方案生育行政部门审批。三对需要进展独生子女病残儿医学鉴定的，提供有关办理医学鉴定手续等方面的咨询效劳，并在接到申报材料之日起20 个工作日内报县级人口和方案生育行政部门。四对已批准再生育的育龄夫妇张榜公布，承受群众监视。五对符合政策生育和落实节育措施的育龄群众，免费发放生育保健效劳证、独生子女父母荣耀证、二女结扎父母荣耀证等证件。第二十四条 认真贯彻行政处分法、行政复议法、行政诉讼法和信访条例，做好行政复议和行政诉讼中的应诉工作。第二
13、十五条 做好处理群众来信、来访工作；建立有奖举报制度，设立举报箱，公布举报 ，采取有效措施实在保护举报人，并在接到举报15个工作日内，对举报内容进展调查核实，按规定做出相应处理。第七章 奖励优惠政策第二十六条 落实国家、省、市、县以及相关部门出台的方案生育奖励优惠政策，加快建立人口和方案生育利益导向机制。第二十七条 准确上报各类奖励优惠对象有关数据和个案资料，保证各项优先优惠政策落实到户到人。第二十八条 对农村局部方案生育家庭奖励扶助、少生快富工程、方案生育特殊困难家庭救助和农村独生子女领证户、二女结扎户等奖励优惠对象，要通过走访群众、入户调查以及到乡镇派出所核对户籍等方式进展核实，并张榜公布
14、。第二十九条 按档案标准要求，建立奖励扶助、少生快富、特困家庭救助、二女户结扎一次性奖励3000元等对象的档案资料。第八章 流动人口管理第三十条 流动人口方案生育工作由其户籍地和现居住地的方案生育工作机构共同负责，以现居住地为主，纳入现居住地的日常管理。第三十一条 加强流动人口信息平台的管理和应用，建立和完善流动人口信息公告、数据共享、协查通报、协议管理等制度，进步流出人口发证率、流入人口验证率、流入人口协查通报率、流出人口协查通报率。第三十二条 对流出育龄人口进展人口与方案生育法律、法规，方案生育技术效劳/生殖安康、劳务信息、艾滋病预防的宣传教育；免费办理、发放婚育证明；与未采取长效节育措施
15、的流出已婚育龄妇女签订方案生育合同，不得收取押金；为流出已婚育龄妇女落实避孕节育措施；催促流出已婚育龄妇女定期寄回流动人口避孕节育情况报告单；做好流出人口方案生育业务统计。第三十三条 对流入育龄人口依法登记和查验婚育证明，对未持有婚育证明的，催促限期补办；与未采取长效节育措施的流入已婚育龄妇女签订方案生育合同，按照常住人口提供管理和效劳；对无节育措施和方案外妊娠的，及时落实节育补救措施，进步流入人口方案生育率；协调有关部门帮助流入人口解决消费、生活、生育中的困难，实在维护其合法权益。第九章 财务管理第三十四条 建立健全方案生育财务管理制度，严格管理方案生育事业费，做到专款专用。事业费支出由主要
16、领导审批，重大开支经乡镇人民政府审定。第三十五条 严格按照国家社会抚养费征收管理方法、甘肃省人口与方案生育条例的有关规定和标准征收社会抚养费，并及时上缴国库，实行“收支两条线”管理，同时出具省级财政部门统一印制的收费票据，拒不缴纳的依法起诉。第三十六条 严格按照甘肃省农村局部方案生育家庭奖励扶助专项资金管理方法、甘肃省资金“少生快富”扶贫工程奖励资金管理方法试行、甘肃省农村二女结扎户奖励资金管理方法试行、甘肃省救助方案生育特殊困难家庭专项资金管理方法、甘肃省农村税费改革转移支付中方案生育事业专项经费管理暂行方法规定，对奖励扶助、“少生快富”、二女结扎户奖励、方案生育特殊困难家庭救助、农村税费改
17、革转移支付中方案生育事业费等5项专项资金，纳入专户，实行直通车管理，直接到户、到人。第三十七条 乡镇方案生育财务管理承受县级人民政府人口计生、财政、物价、审计、监察等有关部门的监视、审计。严格按照“四权别离”的运行机制，对各项奖励金的发放，由资金代理发放机构直接发放到户到人，任何单位和个人不得截留、代领，更不能抵作罚款和欠款等。第十章 方案生育协会第三十八条 建立方案生育协会，按照协会章程定期换届，选举产生常务理事会和理事会。由乡镇党委书记担任会长，乡镇计生办主任兼任秘书长。第三十九条 建立完善协会各项规章制度，健全工作责任制和工作活动制度，做到有章理事。第四十条 按照自我教育、自我管理、自我
18、效劳的工作方法，发挥会员带头、宣传、效劳、监视和交流的作用，发动和组织广阔群众参与方案生育、少生快富、建立幸福文明家庭；参与婚育新风进万家、关爱女孩、生育关心、文明单位创立、方案生育村民自治等活动，增强协会的凝聚力和感召力。第四十一条 参与对奖励扶助、少生快富、特困救助等其他奖励优惠对象的资格评议和监视。第四十二条 指导村级协会开展工作。第十一章 责任追究第四十三条 坚持党政一把手亲自抓、负总责，全面落实人口和方案生育目的管理责任制、乡镇干部方案生育全员承包责任制和包村包对象责任制，实行定岗定责、职责到人，按年终考核评估兑现奖惩。第四十四条 严格落实责任追究制度，对未完成责任指标的单位坚决实行一票否决。对未完成工作任务的党政主要领导、分管领导、计生办主任就地免职；包村专干调整下岗，招聘干部予以解聘；村支书、村主任、村专职副主任实行经济处分或按有关程序予以免职。第四十五条 对违背方案生育政策超生的党员干部按照有关规定予以党纪、政纪处分，并依法征收社会抚养费。第四十六条 对弄虚作假、提供假数据、施行假手术、出具假证明、干扰考核工作、涂改或藏匿有关资料的工作人员，一经查实，按有关规定给予处分和处分。第十二章 附 那么第四十七条 本标准由省人口和方案生育委员会负责解释。第四十八条 本标准自发布之日起施行。第 15 页 共 15 页