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1、中国电力国际发展有限公司制度发布通知2005 年第 06 号(总 35 号)中国电力国际发展有限公司电力建设工程控制造价管理办法 已经于 2005年 1 月 15 日通过，现予发布，自发布之日起试行。总裁:二五年一月十五日名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 11 页 -制度体系电力建设工程控制造价管理办法（试行）编码：ZGDL-12-06 版次：01 正文页数:6 附件数:2 本制度经总裁办公会（2005-1-15）审议批准签发ZGDL 首席执行官李小琳签字：日期：1 名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 11 页 -版次：01页码：2/10电
2、力建设工程控制造价管理办法(试行)ZGDL-12 06 制度管理控制表版次编写补充编写部门审核分管领导审核签发人发布日期下次评审日期01 孙皓邱文国王子超王志颖李小琳2005-01-15 2005-01-15 本次修订原因 ZGDL初版修订的主要内容无制度实施、完善责任人中国电力工程建设部经理制度实施、完善执行人中国电力工程建设部高级主管解释部门中国电力工程建设部2 名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 11 页 -电力建设工程控制造价管理办法（试行）1 目的加强电力建设工程（以下简称“建设工程”）管理，合理有效控制工程造价，提高投资效益和竞争能力。2 适用范围适用于中
3、国电力国际发展（以下简称“中国电力”）独资、控股的新建、扩建、改建及受托管理的建设工程。3 规定和程序3.1 造价控制原则工程造价管理工作应贯彻“五制（项目法人责任制、资本金制、招投标制、合同制和监理制）”和“安全可靠，成熟先进，经济适用，符合国情”的原则，应将技术、经济、管理三方面措施结合起来，实现从投资决策、前期准备到建设实施的全过程控制。3.2 投资决策阶段3.2.1 电力市场研究和预测根据中国电力的整体发展规划，对拟投资项目所在地的电力市场进行研究，对项目的造价和投产后的效益进行预测和风险分析，初步确定最佳投资方式和最优筹资方案。3.2.2 投资匡算初步可行性研究要满足设计深度要求，提
4、高工程技术条件、工程量和投资匡算的准确度。投资匡算应对照限额设计控制指标，进行模块、厂址条件、地区性条件、基本预备费和其它技术条件的相应调整。3.2.3 技术经济比较和投资估算可行性研究阶段，新建工程应对两个及以上的厂址进行全面技术经济比较，提出推荐意见。落实建厂外部条件，取得能够满足投资估算与效益分析要求的各类协议。煤、灰、水、路、接入系统、环境保护及地基处理等与厂址有关的内容要有比较方案，使其能够满足投资估算要求的深度。投资估算应力求准确，能够满足控制初步设计概算的要求，3 名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 11 页 -并与编制年水平的限额设计控制指标进行对比分
5、析。3.3 建设项目准备阶段3.3.1 优化设计严格执行现行设计规程、标准和中国电力投资集团公司（以下简称“集团公司”）、中国电力审定的技术原则及颁布的设计有关规定。积极推行优化设计，推广应用成熟可靠的新技术、新材料和新工艺。3.3.2 初步设计概算静态投资初步设计概算静态投资应严格控制在已批准的可行性研究投资估算静态投资范围内(考虑水平年调整，并按限额设计控制指标进行工程造价分析)。概算编制要做到“量准价实”，工程量应与参考设计对比，超出部分应有专题论证。初步设计概算一经批准，即作为项目投资的最高限额，不得突破。3.3.3 施工组织总设计审查建设单位应认真组织审查施工组织总设计，对施工中的各
6、种资源和因素进行优化配置和周密安排。要突出施工总平面优化管理，避免施工设施反复搬迁；施工临建、道路等力求永临结合；严格审核特殊施工措施。3.3.4 开工准备按规定逐项落实开工条件，做好五通一平等工作。确保建设工程在开工后按计划顺利实施，缩短建设工期，提高效益。3.3.5 总图审查在施工图设计全面开展以前，做好总图的审查工作，保证设计质量，进一步优化设计内容。3.4 建设项目实施阶段3.4.1 施工图预算施工图预算应严格控制在已批准的初步设计概算以内。施工图预算的编制与管理应结合已实施的招标文件，做好与对应施工标段概算及其中标价的比较；做好工程工料分析与工程量积累工作；做好设备、材料实际购置费用
7、与概算的比较。3.4.2 工程设计变更4 名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 11 页 -严格工程设计变更（含变更设计）管理。设计变更的总金额不得超过基本预备费的三分之一。工程变更必须先做工程量和造价的增减分析，经项目法人同意，设计单位审查签字，方可发出变更通知。要严格限制重大设计变更，确需发生的重大设计变更必须按规定履行报批程序。3.4.3 资金管理加强资金管理，优化资金结构，降低资金成本。根据批准的施工网络计划，按关键路径和设备、材料交货计划，做好年、季、月资金使用计划；按照合同条款结算建设工程价款；要优化设备到货计划，压缩设备储备及其资金占用时间。3.4.4 概
8、算的动态管理通过采用执行概算管理办法，对概算进行动态管理。3.4.5 招投标工作严格规范工程招投标工作。其工作程序内容和要求，严格按集团公司和中电国际建设工程招投标管理办法执行。项目法人要制定和公布工程评标办法和细则，坚持公平、公开、公正和择优定标原则，通过引进竞争机制达到控制造价的目的。工程设计招标一般在可研前进行，招标时除应评价设计单位的资质、业绩、信誉、当前工作量和保证设计质量的措施，还应结合工程特点进行设计方案比选，在中电国际的组织下，择优确定设计单位。在招标文件中要强化设计单位在控制造价中的任务与作用，并提出开展限额设计的要求。设备材料招投标，积极创造条件开展“打捆招标”，发挥规模优
9、势；严格控制采购标准并坚持设备国产化原则，只要技术成熟、运行可靠，原则上应采用国产设备。要严格按照需要控制出国人员数量和时间。施工招投标，应认真做好量价分析，确保中标价控制在概算限额内；对五通一平、土方和土建等条件合适的工程，按有利于控制造价的原则，可采用无标底招标等方式；在对承包商施工能力和管理水平做出评价的基础上，采用合理低价中标原则。3.4.6 工程监理通过招标选择有良好资质、业绩和信誉的监理单位,严5 名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 11 页 -格按照合同履行监理职责,充分发挥监理在控制造价中的作用。3.4.7 工程索赔加强工程索赔管理。工程索赔的依据是合
10、同，因此应在招标文件和合同中明确索赔内容、范围、责任和程序。在合同履行过程中，重视证据和资料的积累并依据合同规定处理好承包商提出的索赔问题；同时要做好针对承包商违约的索赔，如工期延误、施工缺陷、承包商未履行的保险费、对指定分包商付款等问题的索赔。3.4.8 竣工决算加强竣工决算工作，单台机组竣工具备条件的应及时进行单台机组竣工决算，将投产机组及公用设施的借款利息转由生产企业承担，工程项目全部建成投产后应及时进行工程竣工决算。3.4.9 质量保证金建设单位应督促设计、施工、设备材料承包商认真做好回访与保修工作。要认真收集整理质量、缺陷和缺项等问题，分析存在问题原因，据此提出索赔和质量保证金处理意
11、见。3.4.10 工程造价资料加强建设工程造价资料的收集、整理、保存和归档，为项目合同管理提供必要的基础条件，为后续项目投资决策、投资预测提供参考依据。3.4.11 工程造价管理信息系统逐步建立和完善工程造价管理信息系统。其内容包括定额管理（包括消耗定额管理、取费定额管理、估算指标管理、已完工程数据管理等）、价格管理（包括预算价格管理、单位估价表管理、价格预测等）、造价估计（包括投资估算、设计概算、施工图预算等）、造价控制（包括招标与合同管理、计划与统计、工程结算）等。4 职责4.1 中国电力职责4.1.1 战略规划部在制定中国电力的战略发展规划、电源建设计划中，贯彻效益第一、控制造价的原则，
12、合理确定建设规模和开发顺6 名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 7 页，共 11 页 -序，对项目所在地的电力市场进行研究和预测，对造价、效益等进行风险分析，组织研究投资方案。4.1.2 工程建设部完善前期工作程序，保证前期工作深度；严格控制建设标准和投资匡算、估算、概算水平；组织完善设计、施工、监理、招投标和合同管理等工作程序，规范和监督招投标工作；协调和合理控制建设工期。4.1.3 生产运营部负责指导和监督电力建设标准的执行，协助主要设备选型、评估和新技术的应用；指导推行新的电厂运行和检修模式，参与制定实施企业内部新的定员标准和非生产性设施及福利设施标准。4.1.4 财务管理
13、部、会计管理部指导项目可行性研究阶段的电价水平预测；指导审查项目的财务评价；审查确定项目资金筹措方案，安排项目融资结构，组织审查贷款条件、签订贷款合同等全过程融资管理，指导项目单位融资管理工作；选择贷款银行，根据工程进度拨付项目资本金，监控项目资金使用；负责项目竣工决算管理，指导项目立项到竣工决算全过程的财务管理。4.1.5 内控部负责组织对建设项目控制造价管理的有效监督。重点对工程招标、合同管理、资金运作、工程概（预）算和竣工决算等内容进行监督；对重点项目实行开工前、建设期、竣工决算全过程审计监督。4.2 建设单位职责负责从项目的筹划、资金筹措、建设实施到投产移交工程建设全过程的控制造价工作
14、。建设单位是控制造价的直接实施者，必须严格执行国家、集团公司和中国电力有关控制工程投资的政策和规定，并制定相应的实施细则。在组织编制初步设计中严格控制造价，并做好建设单位内部审查；按照审定概算制定控制工程造价的具体措施，并付诸实施；及时进行建设资金筹措；规范地组织工程招投标；协调组织按合理工期施工。5 持续改善7 名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 8 页，共 11 页 -5.1 记录5.1.1及时填写检查评价表，检查本办法执行情况；5.1.2编写、修改制度,填写制度管理控制表。5.2检查与评价5.2.1计划每年对本办法执行情况组织两次检查评价；5.2.2检查人由主管（或专责、专
15、工）担任。检查评价表由部门负责人审阅并签署意见，由主管领导审核并签字；5.2.3检查评价表每年 3 月中旬交总裁办汇总、留存；5.2.4 每年进行一次制度评审。5.3 反馈检查评价表、评审报告等反馈到中国电力制度建设领导小组，形成制度建设的闭环管理和管理流程的不断优化。5.4修正根据反馈的检查、评审情况进行适时修订。6 定义和缩略语建设单位是建设工程筹备建设单位和项目公司的通称。7 引用、参考标准及相关文件7.1 中电投集团公司火电工程控制造价管理办法8 附录附录 1“电力建设工程控制造价管理流程图”附录 2“制度执行情况检查评价表”8 名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 9 页
16、，共 11 页 -附录 1：电力建设工程控制造价管理流程图内控部工程建设部建设单位相关部门战略规划部投资匡算投资估算投资概算执行概算工程造价信息管理工程造价资料质量保证金竣工决算工程监理组织指导控制协调审计监督组织审查组织审查组织审查组织审查NYNYNYNY指导监督参与时段制定电源发慌规划确定拟投资的电源项目投资决策阶段建设准备阶段建设实施阶段索赔资金管理工程设计变更招投标管理施工图预算实施9 名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 10 页，共 11 页 -附录 2 制度执行情况检查评价表版次：01 页码：10/10电力建设工程控制造价管理办法（试行）ZGDL-12-06 制度执行情况检查表序号评价内容评价1 工程建设组织是否贯彻“五制”原则？是否；原因：2 投资决策阶段是否有效控制工程造价？是否；原因：3 建设项目准备阶段是否有效控制工程造价？是否；原因：4 建设项目实施阶段是否有效控制工程造价？是否；原因：5 6 7 存在问题及建议存在的问题：1、2、3、改进的建议修订的建议：部门审核意见：分管领导意见：检查人：部门审核人：分管领导：检查时间：年月日10 名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 11 页，共 11 页 -