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1、关于对标准性文件备案审查工作的调研报告为了全面推进我市依法治市进程，进一步标准市人民政府标准性文件备案审查工作，按照市人大常委会20_年的工作部署，根据监视法、_自治区各级人民代表大会常务委员会标准性文件备案审查条例及_自治区行政机关标准性文件备案规定的相关要求，4月1日，由市人大常委会副主任赵虹山带队，法制工作委员会邀请局部工委委员和人大代表组成调研组，通过听取工作汇报、查阅台账等形式，对市人民政府建市以来标准性文件清理、备案、审查工作的开展情况进展了调研。现将调研情况报告如下：一、市政府开展标准性文件备案审查工作的根本情况标准性文件是政府依法行政、标准行政行为、加强法治建立的根底，是全面贯
2、彻国家法律法规和规章在我市正确施行的一项重要保障工作，对推进法治政府建立、树立法治政府形象、维护社会和谐稳定起着积极的促进作用。自20_4年_建市以来,市政府法制建立从建立政府法制办机构设置、人员装备的不断充实，逐步到2022年启动对标准性文件的报备。市人民政府根据国务院全面推进依法行政施行纲要和自治区人民政府关于标准性文件备案审查工作的要求开展了相应的工作，对市政府依法治市，全面落实政府法制建立起到了积极的促进作用。一加强了政府法制办工作力量。政府法制办是市政府行政执法行为监管、审批和对外公布标准性文件的详细业务机构。20_年，市人民政府在以往法制办仅有机构和一名兼职工作人员的根底上，按照机
3、构编制要求法制办增加了2名具有法律专业工作人员1名博士、1名本科加强了工作力量，同时在办公室设备上加大了投入，为各项工作的正常开展提供了保障。二标准性文件备案审查情况。政府法制办在自治区人民政府、兵团法制办的领导下，按照_自治区行政机关标准性文件备案规定的相关要求，对市政府各部门的标准性文件组织开展了清理，并按照标准性文件备案审查要求在20_年年初分别向自治区、兵团和市人大常委会报备了18件标准性文件，对标准市政府依法行政行为，建立法治政府起到了积极的促进作用。二、政府标准性文件备案审查工作存在的问题市政府加强了法制办的工作力量，按照自治区、兵团关于开展标准性文件备案审查的要求，在促进法治政府
4、建立，标准依法行政方面做了大量详细的工作，但仍存在着一些亟待解决和完善的问题。一标准性文件公开的力度不够、形式单一。标准性文件直接涉及到公民、法人和其他组织的权利和义务，必须按照公告的程序要求，通过各种形式广泛宣传，让行政相对人知晓自身权利义务，从而使标准性文件的行政效力最大化，充分表达标准性文件的公正、公平、合理性原那么。市政府在标准性文件的公开和对外宣传方面只通过政府网站进展了公告，形式过于单一，宣传的力度、广度不够，限制了公众的知晓权、监视权，形成了自己制定、自己施行、自己监视或无人监视的现象，对市政府的公信力和行政执法的公正性、权威性势必造成一定的影响。二标准性文件备案审查工作程序不标
5、准、机制不健全。按照国务院规章制定程序条例和_自治区行政机关标准性文件制定程序规定要求，制发标准性文件的程序包括初期的调研论证、书面征求意见、法律审核、向社会公布等必经的法定程序要求。在实际工作中，市政府及各部门对标准性文件概念范围把握不准，标准性文件制定时不能按照法定程序、法定权限制定，违背程序超权限制定标准性文件现象仍然存在。同时，将大量不属于标准性文件的文件报备审查，加大了审查机构的工作难度，师市现行有效标准性文件的数目不清，不利于行政行为标准施行和监管。在标准性文件的起草过程中缺乏法律规定程序的详细要素：一是在标准性文件制定前，调查研究不够深化，征求意见不够全面，民主参与不够广泛；二是
6、在标准性文件公布施行前，对文件的审查把关不严，相应的审查、审批、监视、救济机制不健全；三是在标准性文件公布施行后，对违法纠治没有详细措施和相应的工作机制。三政府部门对标准性文件备案审查的重要性认识不够。标准性文件备案审查，本质是审查标准性文件是否合法，是否得当，是否与国家宪法、法律相冲突，是否与上级政府规章或者标准性文件相抵触，是为了促进展政机关执法行为的合法有序，保护公民法人、或者其他组织的合法权益，推进依法治市工作的全面开展。但市政府个别部门对标准性文件重要性的认识不充分，对于法制办的备案审查程序重视不够，对提交的标准性文件合法性、合理性、科学性，没有认真的研究，分不清标准性文件与内部工作
7、机制的区别，对于标准性文件如何进展操作，操作主体是谁，对发现问题如何处置的内容不全面，造成标准性文件缺乏可操作性。如：_市城市养犬管理方法等，无法确定详细施行的主体单位。四标准性文件备案审查的专业力量缺乏。行政标准性文件的数量多，涉及面广，涉及到依法行政方方面面的专业理论知识，对起草拟定、备案审查工作的专业理论知识程度要求非常高。表达了行政的管理权和强迫力，直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益。按照加强法治政府建立的要求，对标准性文件的法律监视也在逐步加强。但是，政府标准性文件审查专业的法制队伍不健全，缺乏专业系统的理论培训，政府法制办仅可以承当标准性文件的一般性工作，政府各部门是行政
8、执法的主体，根本没有专门的法制科室或专业人员，同时缺少对标准性文件制发实体和程序的专业知识和技能，造成标准性文件制定、审查、报备工作重发文轻备案，有备案无审查，前置审查评估清理不到位。加之政府法制办前期长期缺位，致使建市以来至20_年政府标准性文件全面清理、标准报备审查的工作滞后，目前，市政府对现行标准性文件中有效、失效、修订或废止的情况，没有形成一本帐、数目不清，情况不明。三、对标准性文件备案审查工作的几点建议标准性文件作为国家政策、法律向详细行政执法活动准那么的延伸，是政府依法、标准施政的重要根据，关系到行政相对人的切身利益，对建立完善法治政府、全面落实依法行政施行纲要有着重要的作用。现就
9、进一步完善标准性文件备案审查工作，提出如下建议：一加强标准性文件的公开范围和宣传力度。市政府要按照行政公开的程序要求，在现有公开的形式上，充分利用电视、报纸、播送和社区宣传栏，不断加大宣传力度。尤其是新制定发布施行的涉及公民、法人和其他组织即行政相对人权利、义务方面的标准性文件，要增加公开宣传的范围和形式，尽可能做到家喻户晓，实在增强行政相对人依法、依规维权和政府依法行政、主动承受全社会监视的意识，树立政府的权威性和法制性。二强化培训，进步政府法治工作程度。按照国务院关于加强市县政府依法行政的决定，加强市政府及各部门领导干部的法律专业学习，增强法制观念，尤其是针对本部门行业系统的专业法律知识，
10、进一步提升各部门领导及专业人员对标准性文件与单位内部工作机制的界定及公务人员职权、职责的认识，全面进步标准性文件起草、制定的质量和程度，使依法施政的操作根据更加标准科学。三尽快制定完善标准性文件备案审查的工作机制。市政府要按照自治区关于标准性文件备案审查工作的相关规定，加大标准性文件备案审查工作的力度，尽快建立_市行政机关制发标准性文件程序的规定，进一步完善标准性文件起草制定、审查备案、公布施行、上报备案、责任追究等程序。严格审查报送文件内容、准确定性是否涉及公民权利义务关系、公民权利义务的类型及法律根据，防止标准性文件的内容与相关法律、法规和规章及国家有关政策不一致或相抵触。根据标准性文件制
11、发的范围、目的和要求，明确发文机关主体的职权范围，杜绝越权发文、以发代备。进一步强化标准性文件的责任追究制，哪个环节出现问题，追究哪个部门责任人的责任。四进步认识，进步标准性文件备案审查工作质量。市政府要进一步进步对依法治市工作重要性认识，充实政府各部门法制工作力量，将建立健全标准性文件工作管理机制作为监视管理的经常性工作，长抓不懈。严格落实依法行政工作的详细部署，明确单位内部法制工作岗位职责，尽快培养熟悉法律业务的专职工作人员，加强标准性文件审批、制发及文件台账的整理归档工作力度，使备案审查工作的各个环节有章可循、有据可查、违责可究，使依法行政各项工作符合科学施政的程序要求。政府法制办作为市政府法制监管的主体，要主动加强与标准性文件制定机关及相关部门和机构的联络、沟通，在坚持法律、法规正确贯彻执行的原那么下，强化制定机关对备案审查工作重要性的认识，保障备案审查工作顺利开展。加快标准性文件清理力度，尽快摸清师市现行标准性文件底数，严格按照备案审查工作要求，逐级报备审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，为政府法治建立和全面推进依法治市履行法律职能提供强有力的后盾和保障。第 7 页 共 7 页