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1、政府投资建设项目的管理特性与策划本文论述了政府投资建设项目管理的主要特性，阐述了管理策划的含义，揭示了管理策划的重要性和必要性，并从项目管理全过程、全要素两个维度探讨了管理策划的具体内容，旨在为工程人员更好实施政府投资项目管理提供有益参考。一、引言政府投资建设项目管理是一项需要专业化团队协同完成且复杂、综合的系统性工作，具有实施周期长、影响因素多、技术难度大等特点。管理过程涉及知识内容广泛，时常超出计划安排，范围容易蔓延，具有较强的动态变化性。笔者认为，科学策划是项目管理必不可少的流程，不但有利于提升管理效果，扭转项目不利局面，还能降低项目实施难度，使得项目管理过程与实施局面处于受控状态。可以
2、说，策划是管理工作中最有价值的工作之一。实践中，不少政府投资建设项目并未实施系统策划，究其原因，主要有两方面:一方面，源于工程人员对策划工作的重要性缺乏深刻认识；另一方面，则受限于管理人员自身能力，缺乏开展科学管理策划的方法或手段。本文将从政府投资建设项目特性介绍入手，对管理策划主要内容进行分析，旨在为工程人员更好实施政府投资项目管理工作提供有益参考。二、政府投资建设项目管理主要特性1.管理内容的系统性项目管理内容至少包含全过程、全要素两个维度。其中，过程维度是指项目管理所涉及的任务事项实施的过程，例如项目前期手续办理、招标采购管理、设计及现场管理等；要素维度是指能够体现管理目标或控制过程的因
3、素，例如造价、进度、质量、安全等。项目管理内容的系统性表现为全过程与全要素维度内容的相互关联，即全要素管理融于全过程管理中，每个过程管理存在于所有的要素维度管理过程中，例如在招标采购过程管理方面存在着进度、质量等各要素维度管理内容。同样，完整而全面的要素管理是通过过程管理各方面得以实现的。每个过程管理领域所包含的要素管理目标都与过程管理目标相统一。项目管理内容的系统性还表现为通过针对各参建单位的管理来完成全过程与全要素维度的管理过程。通过确定各种角色的分工与职责，并针对全过程、全要素各方面设计和颁布一系列制度，以及通过角色制度执行来完成项目管理的完整过程。项目管理内容的系统性决定了其类似系统工
4、程的工作性质。了解项目管理内容的系统性，有利于工程人员更加全面、深入地掌握项目管理内涵，从而更好地开展策划工作。2.管理过程的动态性不同项目具备不同属性与特点，项目所处环境、条件也不尽相同。在项目实施中，其自身状态及环境无时无刻不在发生变化。建设项目的项目管理过程实质是对复杂系统活动的管控过程。项目管理过程的动态性就是权变应对项目环境变化的特性。动态性给管理工作带来了巨大难度，也给工程人员探寻管理方法通用性及内在规律造成了较大障碍。首先，全过程管理维度领域具有动态性，在项目手续办理、招标采购管理、现场协调管理中，不同阶段各类始料未及的突发事件常使得管理计划不得不做出调整。其次，在全要素管理维度
5、，无论是造价、质量、进度方面，还是安全管理领域，科学管理决策的提出往往需要依赖于对一定周期项目实施规律的分析。即便目前某要素管理的效果十分乐观，但随着时间推移，潜在风险也可能导致管控方向与目标严重偏离。了解项目管理过程的动态性，有利于工程人员认清管理的本质，科学开展策划工作。3.管理局面的脆弱性项目管理局面是指项目在围绕管理目标推进过程中管理工作所处的状态，它反映出管理工作进展的顺利程度。通常情况下，项目实施越接近目标状态，管理局面越良好。项目管理局面是各种因素对项目综合叠加影响的结果，其中项目实施主体、行政主管部门等作为项目实施最重要的干系人，其对管理局面的影响巨大。管理局面的脆弱性是指管理
6、局面受到各类因素影响而迅速向着不利方向转变的特性。影响局面的因素十分广泛，可以说，任何与项目实施相关的因素均可能对局面产生影响。影响因素的微小变化也可能导致原本良好的局面向未知方向发展。项目局面的脆弱性一方面表现为，当管理过程受到不利因素影响时，管理内容系统性导致该因素迅速波及其他关联工作，进而影响整个局面。另一方面表现为，当项目实施进展到一定复杂局面时，扭转不利局面所付出的代价往往高于确保项目始终处于良性局面的成本。可以说，项目每况愈下时，往往局面愈难以扭转；项目处于良性状态、局面和条件下时，则项目管理过程更加可控和顺畅。了解项目局面脆弱性，有利于工程人员重视项目策划过程，从而为项目管理营造
7、良好局面。三、项目管理策划的含义政府投资建设项目管理策划是指在具体项目管理实施前，由专业化项目团队依据以往项目经验并充分结合项目自身特点，有针对性地对所组织的管理过程实施的顶层设计和部署。主要包括目标、策略、实施方案等具有战略指导性思想的形成过程。科学管理策划成果一方面源于对项目实践中具有价值的实施经验的总结，另一方面是以项目环境为基础对未来发展趋势、风险预测与识别提出的应对措施。可以说，管理策划是站在全过程、全要素管理的视角，针对项目重点、难点及关键问题实施主动性、前瞻性的分析决策过程。它以项目实施目标及管理利益实现为出发点，深刻地决定着项目实施进程、方向与管理局面。只有实施科学的管理策划，
8、才能克服项目实施过程中难以预料的困难，才能完成集约高效的管理过程并充分展现项目管理专业价值，助力建设项目管理最终目标的实现。四、项目管理策划的内容对项目发展方向与局面具有影响的管理工作内容均可纳入管理策划的范畴。项目管理策划可分为总策划及专业策划：总策划是相对于专业策划而言的，是从项目总体角度提出的具有全局性、纲领性的管理指导思想；专业策划则是指从全过程、全要素专业视角提出的各管理工作相互关联的、对项目全局具有深远影响的管理思想。诸如招标采购管理策划中的合约规划工作，往往决定着项目实施的成效。笔者结合实践总结了项目管理策划的主要内容，详见表1所示。从表1中可以看出，制度设计、合约规划、实施模式、团队分工等是策划的重点内容。五、结束语政府投资建设项目管理策划是管理工作的核心，决定着项目实施的成败，其丰富的内涵及广泛的内容值得项目管理人员不断深入探索研究。项目管理内容的系统性特点有力地解释了管理策划的适用性，项目管理过程的动态性特点有效地考量了管理策划的可行性，项目管理局面的脆弱性特点鲜明印证了管理策划的必要性。在政府投资建设项目管理中，只有充分重视管理策划工作并以此为中心实施项目管理，不断改进策划方法与手段，才能使政府投资建设项目管理真正做到规范、科学，并推动建设行业发展不断迈上新台阶。8