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1、全县农村基层干部管理情况调研报告农村基层干部与群众接触最多，是群众眼中的政府，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带着广阔农民群众脱贫致富奔小康、建立社会新农村的带头人。加强农村干部队伍管理，是落实党的惠农政策、维护农村和谐稳定、夯实农村工作根底的根本保障。近期，我们组织力量，围绕基层干部管理这一课题进展了专题调研，形成了一些粗浅的认识。一、根本情况全县146个村，定补干部558名。其中，村党支部书记146名，村委会主任146名，“一肩挑”22名。村党支部方面，共有村级党组织委员624名，支部书记146名，平均年龄52.16岁，副支书57名。从年龄构造来看，村党组织成员平均年龄47.2
2、4岁，45岁以下214名，占34.29；45岁至50岁131名，占21；51岁至55岁152名，占24.36；56岁以上127名，占20.35。从学历构造来看，本科学历22名，占3.52；大专学历25名，占4；高中、中专学历224名，占35.90；初中学历343名，占54.97，小学及以下10名，占1.6%。从性别构造来看，妇女干部113名，占18.11，女支部书记4名,女副书记12名。村委会方面，共有村委会委员644名，村委会主任146名，副主任122名。从性别构造来看，女委员116 名，占22.7%，其中女村主任11名，占7.5%。从学历构造来看，小学文化程度264人，占41%；初中及以下
3、文化程度360 人，占55.9%；大专及以上文化程度 20人，占3.1%。从年龄构造来看，45岁至55岁458人，占71.1%，平均年龄49岁。近年来，县委着眼于加强基层效劳型党组织建立，制定出台了村干部管理方法试行、村定补干部考核方法试行等系列管理制度，加强村干部监视管理，推动干部作风得到了明显转变。从调研的两个镇详细情况来看，有以下三方面的突出特点：一是管理制度完善。从调研情况来看，两镇均按照长武县村干部管理方法试行，制定了相应的村干部管理制度。彭公镇制定了村干部管理施行细那么，从村任职条件、选任程序、职数设置、工作职责、教育培训、日常监视、考核管理、补贴发放、后备干部培养、违纪处理等10
4、方面进展了详细规定，管理制度较为严格。相公镇建立村级事务管理“十有”制度，从日常工作、村址布置、三务公开、重大活动宣传、财务账务审核、便民效劳记载、档案资料搜集、组织生活开展、矛盾纠纷调处等10个方面作出明确规定，确保村级事务标准有序。二是考核奖惩标准。相公镇制定了“双述互评联考”制度，实行村干部与包村干部双向选择，工作情况互相评议，考核结果互相挂钩，从德勤绩能多方面进展考核，进步了村干部谋事创业的热情。目前，该制度已在全县推广施行。彭公镇结合本镇实际，制定完善了村干部考核施行细那么，加强日常管理，突出过程考核，按月小结、季度通报、半年考核，考核结果与村干部补贴相挂钩，奖优罚劣，进步了村干部工
5、作积极性。三是群众普遍认可。从调研走访的情况来看，群众对村干部工作的满意度相对较高。大多数群众认为，近年来村干部工作作风明显转变，效劳意识越来越强，大吃大喝现象逐步减少，村级事务透明度越来越高，优亲厚友、以权压人、假公济私等违法违纪行为逐步减少。有的群众反映，过去到村委会办个事得跑好几趟，如今随时有人值班坐班，少跑了不少冤枉路。二、存在问题一是文化素质偏低，工作才能不强。农村大量年轻劳动力外出务工，村干部选拔范围极其有限，现任村干部年龄偏大、学历偏低。村干部文化素质偏低、年龄普遍偏大的问题，在一定程度上影响了他们承受新事物、新知识、新思维的才能。有的村干部不擅长宣传群众、发动群众，使群众对党的
6、一些惠民政策理解不够、理解不深，致使个别群众捕风捉影、胡乱揣测、到处宣扬，诱发矛盾纠纷。有的村干部在帮助群众办理户口登记等简单业务过程中，业务不精，让群众多跑两三趟路。有的村干部思想观念守旧，角色转变不明显，仍以管理者自居，缺乏效劳意识，习惯于用老经历、老方法办事，工作按部就班，缺乏创新精神，群众意见较大。有的村干部安于现状，缺乏创新精神，担任干部好几年，没有办成一件看得见、摸得着的实事好事，带着群众致富才能不强。有的村干部遇到问题只看表象，缺乏理性考虑，处理问题简单粗暴，导致矛盾积累。二是法制意识冷淡，制度落实不力。村干部普遍法制意识不强，村级事务决策权往往集中在村党支部书记、村主任等少数人
7、手中，局部村干部习惯于“一言堂”或个人说了算，不擅长发挥群众的才能和智慧。大多数村民忙于自家消费，对不涉及自己贴身利益的村级事务不闻不问，群众监视难以落实；监视委员会主任不掌握工作方法，对村重大问题、重大事项理解甚少，出现不敢监视、不会监视、不善监视的情况。局部村干部法律知识欠缺，对腐败的危害性认识缺乏，个别村干部认为自己为群众做事情，拿点贪点是理所应当，心存幸运，认为自己贪腐手段高明，无视法律规定，谋取私利、为所欲为，致使村干部违纪违法案件仍然存在。加之，个别涉及村干部违法违纪行为的案件，在调查处理过程中不够严格、一拖再拖，最终以纪律处分代替法律制裁、以证据缺乏草草了事，没有形成震慑作用，无
8、形中助长了违法乱纪现象。另外，村干部值班坐班、村级事务公开、村党支部“三会一课”制度等硬性规定落实还不够到位。三是工作头绪过多，工作压力过大。“上面千根线，下面一根针”是对目前农村基层组织工作的形象概括。在各级基层组织职能由管理转向效劳的大背景下，各级各部门把效劳末梢延伸至村，安排村干部推动各项详细工作，村成为了责任很大、权利很小的机构，新农合、新农保、高龄补贴、农村低保、贫困户识别管理、临时社会救助、粮食直补、良种补贴、地膜玉米补贴等各类支农惠农政策相对较多，村干部工作稍有不慎，就会引起群众的不满与谴责，导致村干部工作压力越来越大。村级干部补贴相对较低，且补贴差距相对较大。正职干部补贴每月为
9、2100元，其他每月为1050元。补贴较以前有较大幅度进步，但是身份仍然是农民，收入程度还不够高，致使村干部无法脱离农业消费，全身心投入村级事务。大多数村没有集体收入，村级组织正常运转经费欠缺，个别村村级债务至今无法清理，导致村干部工作积极性下降。一些村干部作风软、散、拖，对上级布置的任务不积极、不主动，存在畏难情绪以及等、靠、要思想，出现给工作经费办多少事，不给工作经费就拖着不办的情况。三、对策建议一要加大培养教育力度。以县委党校为培训主体加大对村干部的培训教育力度。培训教育要突出针对性和实效性，以理想信念教育、党性教育、作风教育为重点，加强政策法规教育、正面典型教育和反面警示教育，坚持“缺
10、什么补什么”的原那么，进步村干部整体素质和工作才能。利用农闲时间，通过集中举办培训班等形式让他们学习政治理论和业务知识，进步他们的文化素质，增强其驾驭市场经济的本领。创造条件让村干部参与外出学习、考察等活动，使他们开拓视野，拓宽思路，进步才能，激发工作热情。二要优化村级班子构造。加强入党积极分子教育培养，引导各类优秀人才积极向党组织靠拢。重点做好从青年工人、农民、知识分子中开展党员工作，坚持开展党员不定名额，不下任务，做到成熟一个开展一个，坚决消除多年未开展党员的空白村，力争在3-5年内使农村党员队伍构造得到明显改善。对不合格党员，采取积极措施进展帮带转化，保持党员队伍的先进性。采取试岗压担等
11、多种方式，把那些处在消费第一线、人品好、声威高，且具有一定文化程度，年纪轻又热心为民办实事的农村党员，加强培训锻炼，实行动态管理，储藏优秀后备人才。对思想僵化、不思进取、作风懒散的村干部，及时予以免职处理，补充新颖血液，增强村级组织凝聚力战斗力。三要强化村干部日常监管。适当进步村监委会成员补贴，调动村监委会委员的工作积极性。利用农闲时节，对村监委会委员进展集中培训，增强责任观念，提升工作才能。积极开展法制宣传教育，不断增强群众法制观念，逐步形成以“立体、宽带、刚性”为特征的干部监视管理工作新格局。严格落实村级事务“五公开”制度，实行定期、定点公开，不断拓展村务公开范围，进步群众参与村级事务管理
12、的积极性、主动性。加大村级违法违规案件查处力度，做到“发现一个、查处一个、惩治一个”，形成震慑效应。四要调动村干部工作热情。按照每村2万元、逐年适度增加的标准，及时落实村级组织活动经费，确保村级组织有钱办事。适当进步村干部的补贴标准，逐步缩小正、副职干部补贴差距，增强村干部工作积极性，稳定村级干部队伍。关心村干部实际困难，消除工作后顾之忧，让村干部思想顺心、生活舒心、工作安心，消除消极怠工心理，全身心投入村级事务。推行村干部养老保险制度，采取集体出一点、社会筹一点、个人交一点的方式，逐年分批投保，力争实现村定补干部养老保险全覆盖，消除村干部后顾之忧。制定合理的考核方法，加大表彰奖励力度，在全县范围内塑造先进典型，营造向先进学习、向典型看齐的良好气氛。第 8 页 共 8 页