关于中国建筑业改革发展的探讨.pdf

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1、学习关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719号） 关于中国建筑业改革发展 建筑业基本概况01 02 建筑业改革发展方向及重点举措 建筑业改革发展方向及重点举措 相关标题文字 主要内容 前言 2 2月月2121日国务院办公厅以日国务院办公厅以国办发国办发201720171919号文印发了号文印发了关于促进建筑业持续健康关于促进建筑业持续健康 发展的意见。发展的意见。 1.1.建筑业持续健康发展的新建筑业持续健康发展的新里程碑里程碑。19841984年年9 9月国务院颁布月国务院颁布关于改革建筑业和基本关于改革建筑业和基本 建设管理体制若干问题的暂行规定，是建筑业进入全面改革的一个重要

2、里程碑。建设管理体制若干问题的暂行规定，是建筑业进入全面改革的一个重要里程碑。 时隔时隔3333年，年，20172017年年2 2月月2121日国务院办公厅印发日国务院办公厅印发201720171919号号文文关于促进建筑业关于促进建筑业 持续健康发展的意见持续健康发展的意见 ，是建筑业，是建筑业持续健康持续健康发展的一个新的里程碑。发展的一个新的里程碑。 2. 2. 建筑业持续健康发展的顶层设计。建筑业持续健康发展的顶层设计。1919号文以市场化为基础，国际化为方向的理念号文以市场化为基础，国际化为方向的理念 ，深入调研，系统谋划，深入调研，系统谋划，全面系统地提出了促进建筑业持续健康发展的

3、总体要求和改革方全面系统地提出了促进建筑业持续健康发展的总体要求和改革方 向与措施。向与措施。是建筑业持续健康发展的是建筑业持续健康发展的顶层设计顶层设计。 3 3. . 建筑业持续健康发展的纲领性文件建筑业持续健康发展的纲领性文件。 1919号文简政放权、工程建设组织模式、工程号文简政放权、工程建设组织模式、工程 质量安全、建筑市场环境、从业人员素质、建筑产业现代化及质量安全、建筑市场环境、从业人员素质、建筑产业现代化及“ “走出去走出去” ”等七个方面提出了等七个方面提出了 2020条措施。是今后一段时间内建筑业持续健康发展的条措施。是今后一段时间内建筑业持续健康发展的纲领性文件纲领性文件

4、。 01 建筑业基本概况 1.快速发展 2006年以来，建筑业总产值持续增长，但经过2006年至2011年连续6年超过 20%的高速增长后，增速持续下降，2015年增速仅为2.3%。2016年建筑业总产 值增速有所回升，2016年，建筑业完成总产值19.36万亿元，增速达7.1%。 2.建造能力不断增强 1995年年-2016年，全社会房屋累计竣工超过年，全社会房屋累计竣工超过500亿亿平方米，其中平方米，其中 住宅超过住宅超过315亿平方米；亿平方米；2010年年-2016年建设城镇保障性安居工年建设城镇保障性安居工 程程4600多万套多万套 目前世界上建成及在建的高度超过目前世界上建成及在

5、建的高度超过528米米的的10栋超高层建筑栋超高层建筑中，中， 我国我国大陆大陆7座，座，设计建造能力达到世界先进水平设计建造能力达到世界先进水平 公路总里程达到公路总里程达到458.7万公里，其中高速公路超过万公里，其中高速公路超过13万公里；铁万公里；铁 路营业里程路营业里程12.5万公里，万公里，仅次于美国仅次于美国，其中高速铁路超过，其中高速铁路超过2.2万公万公 里，占世界里，占世界60%以上以上 在超高层建筑、大坝、高铁、核电、海上超长距离桥梁、深水港口在超高层建筑、大坝、高铁、核电、海上超长距离桥梁、深水港口 建设等方面已具备了世界一流施工建设等方面已具备了世界一流施工能力能力.

6、 3.产业规模不断扩大 2016年，全国建筑业企业完成总产值年，全国建筑业企业完成总产值19.35亿元，全社会建筑业实现增加值亿元，全社会建筑业实现增加值4.95万亿元万亿元，占，占国内国内 生产总值生产总值GDP的的6.66%。建筑业缴纳营。建筑业缴纳营业税业税5136亿元，占全国营业税总额的亿元，占全国营业税总额的26.6%。 2017年上半年建筑业总产值年上半年建筑业总产值85871亿元，增长亿元，增长10.9%。房屋在施面积达。房屋在施面积达97亿平米，增长亿平米，增长3.5% 中国中国2015年增加值已超过美国（约为年增加值已超过美国（约为4.47万亿人民币），成为世界第一大国。万亿

7、人民币），成为世界第一大国。 5.68% 5.89% 6.50% 6.60% 6.73% 6.83% 6.87% 6.97% 6.77% 6.66% 4.00% 4.50% 5.00% 5.50% 6.00% 6.50% 7.00% 7.50% 2007200820092010201120122013201420152016 建筑业增加值在GDP中的占 比 建筑业建筑业增加值占增加值占GDP的的比重在比重在各行业中排在各行业中排在第四位第四位（制造业约占（制造业约占40%，农业约占，农业约占10%左右，批发零售业约占左右，批发零售业约占9%）。 企业情况：企业情况：目前目前，全国有施工活动的建

8、筑业企业，全国有施工活动的建筑业企业83017家，工程勘察设计企业家，工程勘察设计企业20480家，工程监理企业家，工程监理企业7433家，工程招标家，工程招标 代理机构代理机构6102家家。 注册注册执业人员执业人员情况：情况：目前目前，全国共有注册建造师，全国共有注册建造师200余万人；注册建筑师余万人；注册建筑师5.5余万人；勘察设计注册结构工程师余万人；勘察设计注册结构工程师12.3余万人；余万人； 注册监理工程师注册监理工程师16.6余万人；造价工程师余万人；造价工程师15余万人余万人。 4.吸纳就业尤其大量农村转移劳动力作用巨大 2016年，全国具有资质等级的总承包和年，全国具有资

9、质等级的总承包和 专业承包建筑业企业从业人员达到专业承包建筑业企业从业人员达到5000多万多万 人人，占全社会就业总人数的，占全社会就业总人数的6.5%，勘察，勘察设计设计 监理等监理等400万人。而建筑业农民工万人。而建筑业农民工2016年达年达 到到5516万人，占全国外出务工人员的万人，占全国外出务工人员的19.7%。 5.带动大量关联产业发展 建筑业建筑业需要消耗建材、冶金、机械、化工、需要消耗建材、冶金、机械、化工、 纺织、轻工、电子、交通、电力等纺织、轻工、电子、交通、电力等50多个关联多个关联 产业、产业、2000多个种类、多个种类、3万多种规格的产品万多种规格的产品， 带动了上

10、下游产业发展。带动了上下游产业发展。 据据测算，每增加测算，每增加1亿元亿元的建筑业营业收入，的建筑业营业收入， 将带动社会其它产业增加将带动社会其它产业增加2亿元亿元以上的营业收入。以上的营业收入。 6.国际市场开拓稳步增长 企业实力：我国具有对外承包工程经营资格的企业超过4000 家，有65家企业进入美国工程新闻记录公布的2017年 度“全球最大250家国际承包商”榜单，入选企业数量居全 球首位。 业务规模：截至2016年底，我国对外承包工程已累计完成营 业额1.2万亿美元，新签合同额1.7万亿美元，2016年对外 承包工程人员有40多万人。 市场范围：对外承包业务遍布全世界190多个国家

11、和地区。 建筑业是国民经济的支柱产业 建筑业对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出 了重要贡献。 20152015年建筑业缴纳营业税51365136亿元，占全国营业税的 26.6%26.6%。 城镇居民人均住房建筑面积从19781978年的6.76.7增加到 32.932.9；农村人均住房建筑面积从8.18.1增加到37.137.1 城镇化率从19781978年17.92%17.92%发展到20152015年的56.1%56.1%。 20162016年底，全国设市城市达到657657个，7.77.7亿人生 活在城镇。 但建筑业仍然“大而不强” 政府监管体制机制不健全 工程建设组织方式落后 建筑

12、设计水平有待提高 工程质量安全事故时有发生 市场违法违规行为较多 企业核心竞争力不强 工人技能素质偏低 建筑业大而不强，存在的主要问题 政府监管体制机制不健全政府监管体制机制不健全 “放管服”“放管服”不到位，影响了整体效率。不到位，影响了整体效率。 工程建设组织方式落后工程建设组织方式落后 工程工程咨询服务管理缺少整合；工程总承包推广缓慢；建设单位存在许多问题。咨询服务管理缺少整合；工程总承包推广缓慢；建设单位存在许多问题。 建筑设计水平有待提高建筑设计水平有待提高 建筑师建筑师数量不足，执业范围过窄，建筑设计招投标机制不健全等。数量不足，执业范围过窄，建筑设计招投标机制不健全等。 工程质量

13、安全事故时有发生工程质量安全事故时有发生 工程工程质量问题久治不愈，特重大安全事故时有发生，社会反响强烈。质量问题久治不愈，特重大安全事故时有发生，社会反响强烈。 市场违法违规行为较多市场违法违规行为较多 转包转包挂靠、违法分包屡禁不止，工程款拖欠普遍存在，市场信用缺失。挂靠、违法分包屡禁不止，工程款拖欠普遍存在，市场信用缺失。 建筑企业核心竞争力不强建筑企业核心竞争力不强 企业企业信息化水平低，技术创新能力和集约化程度不够。信息化水平低，技术创新能力和集约化程度不够。 工人工人技能素质偏低技能素质偏低 劳务劳务分包方式积弊甚深，用工体制机制不合理。分包方式积弊甚深，用工体制机制不合理。 02

14、 建筑业改革发展方向及重点举措 19号文件提出了建筑业改革发展总体要求 坚持坚持以推进供给侧结构性改革为以推进供给侧结构性改革为主线主线 按照按照适用、经济、安全、绿色、美观的适用、经济、安全、绿色、美观的要求要求 深化深化建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制， 优化优化市场环境，提升工程质量安全水平市场环境，提升工程质量安全水平， 强化强化队伍建设，增强企业核心竞争力队伍建设，增强企业核心竞争力， 促进促进建筑业持续健康发展，打造“中国建造”品牌建筑业持续健康发展，打造“中国建造”品牌。 建筑业改革发展方向及举措 （一）推进“放管服”，（一）推进“放管

15、服”，深化深化 建筑业建筑业简政放权改革。简政放权改革。 1.优化资质资格管理 简化企业资质类别和等级设置，减少不必要的资简化企业资质类别和等级设置，减少不必要的资 质认定。质认定。 加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等 相关配套制度，试点放宽承揽业务范围限制，加强相关配套制度，试点放宽承揽业务范围限制，加强 事中事后监管。事中事后监管。 强化个人执业资格管理，有序发展个人执业事务强化个人执业资格管理，有序发展个人执业事务 所，推动建立个人执业保险制度。所，推动建立个人执业保险制度。 大力推行“互联网大力推行“互联网+”政务服务，提高审批效率政务

16、服务，提高审批效率。 2.完善招标投标制度 缩小招标范围，放宽有关规模标准。在民间投资的房缩小招标范围，放宽有关规模标准。在民间投资的房 屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。 依法招标的项目纳入统一的公共资源交易平台，简化依法招标的项目纳入统一的公共资源交易平台，简化 程序，实现电子化，促进公开透明。程序，实现电子化，促进公开透明。 常规常规工程实行最低价中标，同时有效发挥履约担保作工程实行最低价中标，同时有效发挥履约担保作 用用，实行高额履约担保，防止，实行高额履约担保，防止恶意低价中标恶意低价中标。 3.全面提高政府质量安全监管水平

17、强化政府对工程质量的监管，加大抽查抽测力度，强化政府对工程质量的监管，加大抽查抽测力度， 重点加强三大环节。重点加强三大环节。 政府可采取购买服务的方式，委托具备条件的社会政府可采取购买服务的方式，委托具备条件的社会 力量进行工程质量监督检查。力量进行工程质量监督检查。 开展监理单位向政府报告质量安全监理情况的试点。开展监理单位向政府报告质量安全监理情况的试点。 严厉打击质量检测机构出具虚假报告等行为。严厉打击质量检测机构出具虚假报告等行为。 推动发展工程质量保险推动发展工程质量保险。 建筑业改革发展方向及举措 （二）完善工程建设组织模式，（二）完善工程建设组织模式， 重构工程建设新框架体系。

18、重构工程建设新框架体系。 1.工程建设单位首要责任和责任体系 建设单位建设单位首要责任首要责任 强化建设单位的首要责任（第一次提出）及其强化建设单位的首要责任（第一次提出）及其 他各方主体责任。他各方主体责任。 严格执行工程参建单位终身责任制，设置永久严格执行工程参建单位终身责任制，设置永久 性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。 落实注册执业人员终身负责制，加大执业责任落实注册执业人员终身负责制，加大执业责任 追究追究力度。力度。 2.加快推行工程总承包 分割管理转向集成化分割管理转向集成化管理管理 装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，装配式建筑原则上

19、应采用工程总承包模式， 政府投资工程应带头推行工程总承包。政府投资工程应带头推行工程总承包。 加快加快完善工程总承包相关的招标投标、施工完善工程总承包相关的招标投标、施工 许可、竣工验收等制度规定。许可、竣工验收等制度规定。 总承包负总责，工程总承包单位可直接发包总承包负总责，工程总承包单位可直接发包 总承包合同中涵盖的其他专业业务。总承包合同中涵盖的其他专业业务。 3.大力推行全过程工程咨询 碎片化管理转向全过程管理碎片化管理转向全过程管理 鼓励鼓励各类企业采取联合经营、并购重组等方式发展各类企业采取联合经营、并购重组等方式发展 全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程全过程工程咨询，培

20、育一批具有国际水平的全过程 工程咨询企业。工程咨询企业。 充分发挥建筑师在民用建筑项目中的主导作用，鼓充分发挥建筑师在民用建筑项目中的主导作用，鼓 励提供全过程工程咨询服务。励提供全过程工程咨询服务。 制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。 政府投资工程带头推行，鼓励非政府投资工程委托。政府投资工程带头推行，鼓励非政府投资工程委托。 建筑业改革发展方向及举措 （三）优化建筑市场环境，（三）优化建筑市场环境， 加快制度建设。加快制度建设。 1.建筑市场统一开放和诚信守信 打破壁垒，取消各地区、各行业对建筑业企业打破壁垒，取消各地区、各行业对建筑业企业

21、 设置的不合理准入条件；严禁擅自或变相设立设置的不合理准入条件；严禁擅自或变相设立 审批、备案事项。审批、备案事项。 完善全国建筑市场监管公共服务平台，加快实完善全国建筑市场监管公共服务平台，加快实 现数据共享交换。现数据共享交换。 建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面 公开企业和个人优良信用记录和不良信用记录，公开企业和个人优良信用记录和不良信用记录， 接受社会监督。接受社会监督。 2.强化经济信用等市场手段 履约担保推行银行或担保公司保函形式。履约担保推行银行或担保公司保函形式。 通过工程款支付担保约束建设单位履约行为。通过工程款支付担保约束建设

22、单位履约行为。 严厉查处转包和违法分包等行为。严厉查处转包和违法分包等行为。 完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制。完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制。 3、规范建设单位工程价款结算 建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠 工程款的理由。工程款的理由。 未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记。未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记。 对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。 及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。 建筑业改

23、革发展方向及举措 （四）提高从业人员素质，（四）提高从业人员素质， 培育现代产业工人培育现代产业工人。 1.加快培养建筑人才 培育建筑师队伍；培养熟悉国际规则的建筑业培育建筑师队伍；培养熟悉国际规则的建筑业 高级管理人才；推进校企合作，培养建筑业专高级管理人才；推进校企合作，培养建筑业专 业人才。业人才。 加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训。加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训。 健全职业技能标准体系，全面实施技术工人职健全职业技能标准体系，全面实施技术工人职 业技能业技能鉴定鉴定制度。制度。 引导企业将工资分配向关键技术技能岗位引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜，倾斜， 促进

24、农民工向促进农民工向技术工人技术工人转型，弘扬转型，弘扬工匠精神。工匠精神。 2.改革建筑用工制度 取消劳务资质审批，企业具有劳务用工自主权。取消劳务资质审批，企业具有劳务用工自主权。 鼓励现有专业企业进一步做专做精，推动原有劳鼓励现有专业企业进一步做专做精，推动原有劳 务企业务企业转型做实。转型做实。 以以专业企业为建筑工人的主要载体，允许农民工专业企业为建筑工人的主要载体，允许农民工 组建以作业为主的小微专业组建以作业为主的小微专业企业企业，实现公司化、实现公司化、 专业化管理，。专业化管理，。 建立全国建筑工人管理服务信息平台，开展建筑建立全国建筑工人管理服务信息平台，开展建筑 工人实名

25、制管理。工人实名制管理。 3.保护工人合法权益 全面落实劳动合同制度，加大监察力度，到全面落实劳动合同制度，加大监察力度，到2020 年基本实现劳动合同全覆盖。年基本实现劳动合同全覆盖。 健全工资支付保障制度，按照用工负责和总包负总健全工资支付保障制度，按照用工负责和总包负总 责的原则，依法按月足额发放工人工资。责的原则，依法按月足额发放工人工资。 对存在拖欠工资的企业列入“黑名单”，采取限制对存在拖欠工资的企业列入“黑名单”，采取限制 市场准入等惩戒措施。市场准入等惩戒措施。 建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式。 建筑业改革发展方向及举措

26、 （五）推进建筑产业现代化，（五）推进建筑产业现代化， 促进促进转型升级。转型升级。 1.推广智能和装配式建筑 推动建造方式创新，大力发展装配式建筑。推动建造方式创新，大力发展装配式建筑。 在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智 能化应用。能化应用。 2.提升建筑设计水平 建筑设计体现地域特征、民族特点和时代建筑设计体现地域特征、民族特点和时代 风貌，提供功能适用、经济合理、安全可风貌，提供功能适用、经济合理、安全可 靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品。靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品。 健全适应建筑设计特点的招投标制度。健全适应建筑设计特点的招投标制度

27、。 促进国内外建筑设计企业公平竞争。促进国内外建筑设计企业公平竞争。 倡导开展建筑评论。倡导开展建筑评论。 3.加强技术研发应用 加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用。加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用。 限制和淘汰落后、危险工艺工法。限制和淘汰落后、危险工艺工法。 积极支持建筑业科研工作。积极支持建筑业科研工作。 加快推进建筑信息模型（加快推进建筑信息模型（BIM）技术的集成应用，实现）技术的集成应用，实现 项目全生命周期数据共享和信息化管理。项目全生命周期数据共享和信息化管理。 4.完善工程建设标准 整合精简强制性标准，提高标准水平。整合精简强制性标准，提高标准水

28、平。 积极培育团体标准，增加标准有效供给。积极培育团体标准，增加标准有效供给。 开展标准复审，加快修订，提高标准时效性。开展标准复审，加快修订，提高标准时效性。 加强科技研发与标准制定的信息沟通。加强科技研发与标准制定的信息沟通。 建筑业改革发展方向及举措 （六）加快建筑业企业“走（六）加快建筑业企业“走 出去”出去”，提升，提升国际竞争力。国际竞争力。 1.加强中外标准衔接 积极开展中外标准对比研究，缩小技术差距。积极开展中外标准对比研究，缩小技术差距。 以“一带一路”战略为引领，中国标准优先在对以“一带一路”战略为引领，中国标准优先在对 外投资、技术输出和援建工程项目中推广应用。外投资、技

29、术输出和援建工程项目中推广应用。 参加国际标准认证、交流，开展工程技术标准的参加国际标准认证、交流，开展工程技术标准的 双边合作。双边合作。 2.提高对外承包能力 统筹协调，发挥比较优势，有目标、有重点、有组统筹协调，发挥比较优势，有目标、有重点、有组 织地开展对外承包工程，参与“一带一路”建设。织地开展对外承包工程，参与“一带一路”建设。 企业企业适应适应国际标准，加强工程国际标准，加强工程质量、履约等方面管质量、履约等方面管 理，在援外住房等民生项目中发挥积极作用。理，在援外住房等民生项目中发挥积极作用。 鼓励大企业带动中小企业、沿海沿边地区企业合作鼓励大企业带动中小企业、沿海沿边地区企业

30、合作 “出海”，避免恶性竞争。“出海”，避免恶性竞争。 引导对外承包工程企业向高附加值的领域有序拓展。引导对外承包工程企业向高附加值的领域有序拓展。 推动企业提高属地化经营水平。推动企业提高属地化经营水平。 3.加大政策扶持力度 加强建筑业“走出去”主管部门间的沟通协调加强建筑业“走出去”主管部门间的沟通协调 和信息共享。和信息共享。 与大部分一带一路沿线国家和地区签订与大部分一带一路沿线国家和地区签订双边工双边工 程建设合作备忘录，推进建设领域执业资格国程建设合作备忘录，推进建设领域执业资格国 际互认。际互认。 综合发挥各类金融工具的作用，支持综合发挥各类金融工具的作用，支持对外经济对外经济 合作中建筑领域的重大战略合作中建筑领域的重大战略项目。项目。 仅供参考 谢谢大家