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1、建设工程招投标存在的问题与对策探讨 招标投标制度是改革开放和市场经济的产物，也是从源头上遏制腐败的有力手段。随着社会主义市场经济的发展，我国招投标制度不断完善和规范，2000年以来，相继出台了中华人民共和国招标投标法、评标委员会和评标办法暂行规定、评标专家和评标专家库管理暂行办法及一系列配套法规。招投标活动的健康发展，对优化市场资源配置，保证工程质量，降低工程造价，都起到了积极作用，成效十分明显。但是，目前招投标活动中仍存在着规避招标、违规分包、虚假中标等问题。如何进一步规范招投标行为，促进招投标活动良性发展，值得深入探讨和研究。一、我市招投标工作现状及问题（一）现状中华人民共和国招标投标法出
2、台后，我省相继制定xx省工程建设项目招标投标条例、xx省工程建设项目招标范围和规模标准规定、xx省评标专家库及评标专家管理办法、xx省招标公告发布暂行办法等一系列地方法规。我市招投标工作在国家各项法律法规及省政府有关规定的框架下稳步推进。首先成立了建设工程招投标领导组及办公室，又根据形势发展需要成立了建筑工程交易有形市场，目前建筑及市政工程基本上都已进场交易，但交通、水利、农林等其它建设项目仍由各主管部门负责，各自为政、独立操作，综合、统一的招投标大市场格局尚未形成。为规范政府投资行为，规范招投标活动，加强对全市招标投标活动的统一领导和监管，市政府以xxx号、30号文分别下发了xx市招标投标管
3、理办法和xx市政府投资管理办法，并于2008年2月成立了以xxx为组长的“xx招投标领导组”及办公室，负责全市招投标工作重大事宜的决策、部署，指导、协调全市招投标活动，研究处理招投标活动中的重大问题。招投标活动不断规范，有序发展。（二）建设工程招投标存在的主要问题招投标工作涉及部门多、范围广，虽然我市在指导协调、综合监管、规范操作等方面做了大量工作，但存在的问题也不容忽视。1、不守程序，规避招标按照国家有关规定，建设项目招标前应由投资主管部门核准招标方案。目前许多项目不经核准招标方案自行招标或不按核准内容招标，尤其是部分政府投资项目，以工期紧、领导催办为理由，不审批立项，不公开招标自行确定施工
4、队伍，在施工图没有完成的情况下进场施工，严重违反程序，极易形成工程造价过高，竣工决算纠纷等问题。有些建设单位为了达到指定施工单位的目的，采取瞒报、少报等手段或把工程进行分拆或肢解，化整为零，规避招标。其中：一是将依法必须招标的工程项目分解为若干小项目或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；二是只对项目的部分工程，如主体工程进行招标，附属工程则直接发包；三是以邀代招，将依法必须公开招标的工程项目想方设法找借口搞邀请招标，直接确定施工单位。2、设置障碍，排斥竞争有些单位不按规定在指定媒体或网站发布招标公告，或变相缩短公告发布时间，使潜在投标人获得信息权利不平等。有些单位为了使内定的施工队伍
5、中标，或是制定倾向性条款，采取“量身定做”的方式，确定报名条件、评标标准和方法；或是设置特定条件，排斥潜在投标人；或是要求投标企业提供巨额保证金，以吓退潜在对手。这些都有违公开、公平、公正的原则。3、明招暗定,弄虚作假有的投标单位对项目招标人行贿或通过各种关系打招呼，提前内定中标人，然后与招标代理机构相互串通，向评标专家暗示或转达领导意图，最后“合理”中标。这种招标，从公告到开标都是按规定程序进行，几乎没有破绽，有极强的隐蔽性，实质上是明招暗定，虚假招标。4、“围标”“陪标”，扰乱市场没有资质或资质较低的单位或个人为达到中标的目的，想方设法挂靠一家或多家资质高的施工单位参与投标，有的直接假借资
6、质或以他人名义进行投标。在同一个标的，表面上看有很多施工单位报名，各份标书的内容和形式不同，但各施工单位已相互串通，组成临时联盟，或者其它几家单位已被一人操控，一家投标，几家陪标。背后是同一个单位或个人，无论哪家中标最后都相当于他中，形成围标。有的施工单位仅有一、二个人，夹着小皮包，包内装着参与投标报名的全套手续，每年几乎不用施工，完全靠陪标获得好处。“围标”“陪标”现象严重扰乱了招投标市场的正常秩序，阻碍了公平竞争。5、招标代理，亟需规范工程招投标活动的监督方式为过程监督，只是依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标过程的操作都由招标代理机构来完成。由于我市招标代理业务起步晚，招标代理市
7、场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使代理机构业务水平参差不齐，存在违规代理、不依法操作等问题，尤其是受利益驱动，在实际工作中缺乏自律，一味顺从和迎合招标人的意愿，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标单位。此外，对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。6、评标工作，尚存缺陷评标工作是招标投标过程中的关键工作，评标办法是招标文件中的重要内容，招投标工作是否公开、公平、公正，关键要看评标工作和制订的评标办法是否客观、公正、科学。目前评标办法欠科学合理。主要表现在经济标评标设置上，由定额计价模式向工程量清单计价模式过渡，很多是采取最高价或拦标价等招标办法，各
8、投标单位为经济标得高分，都靠近招标文件规定的最大下浮比例报价，使得经济标拉不开距离。技术标上评委在评标过程中，打“人情分”现象时有发生，造成评标存在的人为因素，没有充分体现公正、公平的原则。7、有形市场，功能不全我市的建设工程交易中心为自收自支事业单位，目前是租用的办公地点，规模小、人员少、办公条件差，没有固定的办公经费，依靠收取服务费维持生存，造成投入不足，硬件条件差。经过多年努力，现已有建筑及市政工程等在场中交易，其它专业的招标尚未进入中心。根据目前情况，既使其它相关专业的工程招标进入交易中心，中心的人员及设施也无法满足服务需要。8、监督管理，交叉分散现行的招投标监督体制为各部门分散的管理
9、体制，发改部门负责协调、指导，招标监管与执法分别为建设、水利、交通等各主管部门。各有关部门既对本行业招投标活动进行管理，又实施具体监督，有的还是招标项目的实施人，这种错综复杂、层次不清、经济关系不明的监督体制，必然带来监督部门的缺失与监管工作的缺位。主要问题：一是缺乏一个综合监管执法主体；二是考虑关联交易不够。因为除了国家发改委及其基层机构不是从事生产经营活动为主的企业（公司），不具有经济关联，比较客观外，其他部门都存在行政隶属和经济关联两层关系。这两层关系对招投标的杀伤力很大，现在越来越明显。二、对策及措施（一）广泛宣传，提高认识加大对招标投标法的宣传力度，增强依法行政的自觉性。首先，强化地
10、区、部门主要领导的法律意识，对政府投资项目依法招标引起足够重视，知法、懂法、守法，依法办事；其次，政府及行政主管部门要增强法制意识和提高依法办事水平，要结合实际，向工程主办单位、建筑企业和业主宣传招标投标法等相关法律法规，重点宣传违法的后果，结合案例，对他们进行警示教育，做到警钟长鸣，把依法招投标的意识真正建立起来。（二）加强领导，统一监管强化“xx市招投标领导组”及办公室的监管职能，对全市招投标活动统一管理，避免专业职能部门同体监督，各部门执法不一，政出多门等问题。一是配备专职人员，把xx市招投标领导组办公室作为常设机构，定员、定编、明确职能；二是与市政府法制办配合，依据国家、省各项法律法规
11、，对招投标的相关规定进行清理，对不合理的做法进行纠正。凡是招投标方面的规定出台前，各部门要上报领导组，经市法制办审核后，由市招标投标领导组办公室统一对外公布；三是加大对违纪违规行为的查处力度。对全市招投标活动进行大检查，对玩忽职守、弄虚作假、暗箱操作、违反规定评标等违纪违规的单位和个人，给予严厉的处罚和处分，构成犯罪的移交司法机关，提高招投标活动中的违规违纪成本，达到查处一案、震慑一片、教育一线的目的；四是完善招投标投诉机制，受理违规招标行为的举报。（三）建立健全规章制度一是建立对业主行为的监督制度。对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重，不予颁发施工许可证或不准开发新
12、项目。二是建立信用档案，完善廉政准入制度。对有假借资质、违规挂靠、违规转包以及在招投标活动中有其它不良行为的企业和人员列入黑名单，使这些企业人员在市场准入时受到限制，以加大违法违规的成本，利用经济手段强化廉政准入管理。三是建立市场准入和清出制度。通过加强施工企业年检和专业技术人员的执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出建筑市场。（四）建设统一的综合性评标专家库xx省评标专家库是省发改委代省政府建立的综合性评标专家库，可打破行业和地区垄断，实现专家资源共享。根据xx省评标专家库及评标专家管理办法，依法必须招标的全部或部分使用国有资金
13、的项目，评标专家应从xx省评标专家库或其设立的网络终端随机抽取。在省发改委的指导下，省招标投标协会对我市600余名专家进行培训并颁发全省统一的专家证书和上岗证。下一步应加强对评标专家的专业知识培训，提高专家的专业素质和评标水平，同时加强职业道德教育，打造一支能胜任各种评标任务的专家队伍。目前，xx省评标专家库xx网络终端已正式启用。为打破部门、行业垄断，提高评标质量，应严格执行省、市有关规定，凡xx市范围内的政府投资项目评标时，评标专家必须从xx省评标专家库xx网络终端随机抽取。（五）逐步推进政府投资项目代建制政府投资项目代建制是指政府投资主管部门按照规定的程序，将政府投资项目的组织、管理、策
14、划和实施，委托专业工程管理公司具体负责的一种项目管理制度。实行政府投资项目代建制可以有效避免政府投资项目“建设、监管、使用”多位一体的弊端，以及由此导致的工程项目难以依法建设，工程建设管理水平低下和贪污腐败等问题。我市拟在综合商务楼项目试行代建制，待试点完善后逐步推广实行。（六）健全和完善有形市场要充分发挥有形市场作用，规范有形市场的运行，对于依法必须实行公开招标或邀请招标的工程项目，不论是房屋建筑、市政基础设施工程项目，还是公路、水利、电力、通讯等专业工程项目，均应进入有形建筑市场进行招标投标活动，建设行政主管部门和各专业行政主管部门按照职责分工，在有形建筑市场对相关工程的招投标活动共同监管，纪检监察部门派员进驻有形市场履行监察职责。同时，政府有关部门及其管理机构在有形建筑市场集中办理有关手续，实行“窗口式”一条龙服务。与此同时，借鉴外地的先进经验，加强全市有形市场xx市建设工程交易中心建设。一是转换交易中心身份，成为市政府管理的全额事业单位，解决人员编制、落实办公经费，使之逐步成为真正的公共服务部门，为招标人、代理机构及其它相关方无偿提供服务，争取实现招标交易“零收费”；二是加大政府投入，建设适应全市各行业招标需要的交易中心办公场所，同时配备各种电子、自动化设施及相关软件，为建立全市综合性交易中心创造条件。 二00八年七月10 / 10